Монтаж системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуації в будівлі Миколаївського міського Палацу культури Миколаївської міської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2483-р/пк-пз від 04.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) від 20 лютого 2026 № UA-2026-01-27-018769-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.02.2026 № 2012-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ") Скаржник Приватне підприємство "ФЛОРІАН Л" (надалі – ПП "ФЛОРІАН Л") товариство з обмеженою відповідальністю "НОВА ПОЖЕЖНА СИСТЕМА" (надалі

– ТОВ "НОВА ПОЖЕЖНА СИСТЕМА")

товариство з обмеженою відповідальністю "РЕІНЖИНІРИНГ ПОЖЕЖНОЇ ТА ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ" (надалі – ТОВ "РЕІНЖИНІРИНГ ПОЖЕЖНОЇ ТА

ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" та Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ПП "ФЛОРІАН Л" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 16.02.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ТОП ФАЄР" було виявлено, що тендерна пропозиція Учасника не містить підтвердження відповідності зазначеним вимогам згідно додатку 3 "Технічна специфікація" до тендерної документації:

Відповідно до додатку 3 "Технічна специфікація" до тендерної документації:

на підтвердження наявності в Учасника програмного комплексу подається довідка довільної формі, яка містить інформацію про наявність в Учасника сертифікованого програмного забезпечення для автоматизації розрахунку і перевірки кошторисної документації відповідно до вимог національних нормативних документів та ліцензія (сканована з оригіналу) з супроводом дійсним до кінця поточного року.

Учасник ТОВ "ТОП ФАЄР" надав ліцензію №01/49794 з дійсним супроводом до 30.06.2026 р., а не до кінця року, як це вимагалось у тендерній документації. Дане порушення є частиною технічної специфікації, тому ТОВ "ТОП ФАЄР" підлягає відхиленню згідно аб. 1 ч.2 п. 44 Особливостей".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0127-018769-a підставою відхилення Пропозиції Скаржника зазначено: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що програмний комплекс АВК-5 є матеріально-технічною базою (МТБ), а не технічними характеристиками предмета закупівлі. Ось чому:

АВК-5 — це ліцензійне програмне забезпечення (комп’ютерна програма), призначене для автоматизованого випуску кошторисно-ресурсної документації в будівництві (розрахунок вартості будівництва, складання локальних кошторисів, договірних цін, актів виконаних робіт тощо). Це підтверджується офіційним описом розробника та численними джерелами.

Як класифікується програмне забезпечення в публічних закупівлях Відповідно до Закону та практики Prozorro:

програмне забезпечення (в т.ч. спеціалізовані програмні комплекси) відноситься до матеріально-технічної бази учасника, якщо воно необхідне для виконання робіт/послуг;

воно не є технічною характеристикою самого предмета закупівлі, якщо предметом закупівлі є не саме ПЗ, а роботи, послуги чи товари.

наявність ліцензійного ПК АВК-5 вимагають, як елемент матеріально-технічної бази та технологій (ст. 16 Закону);

учасники надають договори/ліцензії/сертифікати на АВК-5 саме як підтвердження МТБ, а не як характеристику предмета закупівлі;

коли предметом закупівлі є саме ПК АВК-5 або послуги з його встановлення/оновлення — тоді це вже предмет закупівлі (код ДК 72260000-5 "Послуги, пов'язані з програмним забезпеченням" або аналогічний), і в такому випадку про нього вказують технічні характеристики.

У нашому випадку АВК-5 — це засіб/інструмент виконання предмета закупівлі, тобто МТБ, і не відноситься до умов технічної специфікації та іншим вимог щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Отже, якщо в тендерній документації предмет закупівлі — це роботи/послуги, а не саме програмне забезпечення, то програмний комплекс АВК-5 є елементом матеріальнотехнічної бази та технологій учасника, а не технічною характеристикою предмета закупівлі.

Це стандартна та усталена практика в системі Prozorro та підтверджується рішеннями АМКУ, судовою практикою та численними тендерами.

Тобто наявність ліцензійного ПК АВК-5 вимагають, як елемент матеріальнотехнічної бази та технологій (ст. 16 Закону).

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Таким чином Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, щодо надання Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) з супроводом дійсним до кінця поточного року, а також довідку довільної формі, яка містить інформацію про наявність в Учасника сертифікованого програмного забезпечення для автоматизації розрахунку і перевірки кошторисної документації відповідно до вимог національних нормативних документів та ліцензія (сканована з оригіналу) з супроводом дійсним до кінця поточного року.

Також враховуючи, Узагальнену практику розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, Замовник не правомірно відхилив пропозицію ТОВ "ТОП ФАЄР" та не надав можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник зазначає, що Скаржник надав ліцензію №01/49794 з дійсним супроводом до 30.06.2026, а не до кінця року, як це вимагалось у Документації. Дане порушення є частиною технічної специфікації, тому ТОВ "ТОП ФАЄР" підлягає відхиленню згідно аб. 1 ч.2 п. 44 Особливостей.

На думку Замовника, Скаржник помилково стверджує, що вимога щодо АВК-5 є виключно підтвердженням матеріально-технічної бази.

Замовник звертає увагу, що вимога щодо наявності ліцензії з чинним супроводом була встановлена у Додатку 3 "Технічна специфікація"; вона прямо пов’язана з формуванням кошторисної документації; кошторисна документація є складовою тендерної пропозиції та безпосередньо впливає на визначення ціни предмета закупівлі.

Таким чином, вимога щодо чинності програмного забезпечення до кінця 2026 року, на думку Замовника, є елементом забезпечення правильності розрахунків вартості робіт, тобто безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі.

Як зазначає Замовник, у даному випадку: ліцензія діє лише до 30.06.2026 року;

роботи виконуються до 31.12.2026 року; отже, учасник не підтвердив можливість коректного формування та перевірки кошторисної документації протягом усього строку виконання договору.

Це не є технічною помилкою, а є фактичною невідповідністю встановленій вимозі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

4) інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 3), — згідно з Додатком 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ* 3. Вимоги до надання послуг:

Для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі пропозиції кошторисну документацію яка повинна бути складена відповідно до настанови з визначення вартості будівництва. Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) або у форматі сумісному з програмним комплексом АВК-5 у складі:

- дефектний акт;

- договірна ціна (тверда) (згідно кошторисних норм України) з відповідними розрахунками - зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням вартості витрат на технічний нагляд у розмірі 1,5%);

- об’єктний кошторис;

- локальні кошториси;

- підсумкова відомість ресурсів ;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

- розрахунок заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості ( який визначається згідно наказу Мінрегіонбуду України від 20.10.2016 р. №281 та відповідно до рекомендацій ДП "НІРІ" від 06.03.2025 р. №19.1.-19-98) - перелік основних матеріальних ресурсів;

- відомість, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;

- календарний графік робіт (складений відповідно до "Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві", затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. №2) .

На підтвердження наявності в Учасника програмного комплексу подається довідка довільної формі, яка містить інформацію про наявність в Учасника сертифікованого програмного забезпечення для автоматизації розрахунку і перевірки кошторисної документації відповідно до вимог національних нормативних документів та ліцензія (сканована з оригіналу) з супроводом дійсним до кінця поточного року.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ліцензія на використання ПК АВК-5 у власному виробництві, без права передачі третім особам №01/49794 (файл "32. Ліцензія АВК 5 2025 рік.pdf"), відповідно до якої:

Найменування Програмний комплекс АВК-5 "Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації", з підсистемою ПД Замовник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОП ФАЄР" Супровід дійсний до 30.06.2026 р.

-Довідка від 04.02.2026 №402/24 (файл "32. Довідка щодо АВК.pdf"), відповідно до якої, зокрема: "Даною довідкою ТОВ "ТОП ФАЄР" підтверджує наявність, сертифікованого програмного забезпечення для автоматизації розрахунку і перевірки кошторисної документації відповідно до вимог національних нормативних документів (АВК-5 "Автоматизований випуск кошторисно-ресурсної документації", з підсистемою ПД) та наявна ліцензія, з супроводом дійсним до 30.06.2026 р. (Ліцензія №01/49794)".

При цьому, надана Скаржником ліцензія №01/49794 передбачає, що супровід дійсний до 30.06.2026, що не відповідає вимогам Документації в частині вимог до дійсного супроводу до кінця поточного року.

Враховуючи наведене, наявні невідповідності у складі Пропозиції Скаржника визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Відповідно до протоколу від 16.02.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до додатку 3 "Технічна специфікація" до тендерної документації:

- для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі пропозиції кошторисну документацію яка повинна бути складена відповідно до настанови з визначення вартості будівництва. Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) або у форматі сумісному з програмним комплексом АВК-5 у складі:

- дефектний акт;

-договірна ціна (тверда) (згідно кошторисних норм України) з відповідними розрахунками зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням вартості витрат на технічний нагляд у розмірі 1,5%);

об'єктний кошторис;

локальні кошториси;

підсумкова відомість ресурсів;

розрахунок загальновиробничих витрат;

розрахунок заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості (який визначається згідно наказу Мінрегіонбуду України від 20.10.2016 р. №281 та відповідно до рекомендацій ДП "НІРІ" від 06.03.2025 р. №19.1.-19-98) перелік основних матеріальних ресурсів;

відомість, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов'язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;

календарний графік робіт (складений відповідно до "Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві", затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. №2).

Відповідно до п.4.4 Розділу 1 тендерної документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг з дати укладання Договору до 31 грудня 2026 року Тендер оголошено 27.01.2026, тобто роботи повинні бути виконані у 2026.

Згідно з наданим учасником розрахунком розмір середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва розмір прожиткового мінімуму, встановлений для працездатних осіб на 01 січня календарного року становить 3028,00 грн. (На 1 січня 2025 року) Відповідно до ст. ЗУ "Про державний бюджет України" Установити з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі працездатних осіб - 3328 гривень.

Тобто Учасник ТОВ "ТОП ФАЄР" розрахував розмір середньомісячної кошторисної заробітної плати за показником 2025 р., а не 2026, що призвело до заниження вартості пропозиції та порушенні умов Додатку 3 "Технічна специфікація" до тендерної документації. Тендерна пропозиція ТОВ "ТОП ФАЄР" підлягає відхиленню згідно аб. 1 ч.2 п. 44 Особливостей".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0127-018769-a підставою відхилення Пропозиції Скаржника зазначено: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що згідно з Настановою визначення вартості будівництва, І.

Загальні положення: "п.п.1.1. Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будьякого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво)".

Проте Скаржник зазначає, що предметом даної закупівлі є – послуга, а не будівництва, реконструкція, чи капітальний ремонт.

Тому, як зазначає Скаржник, на послуги не поширюється вимога, що розмір середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка вираховується при визначенні вартості будівництва розмір прожиткового мінімуму, встановлений для працездатних осіб – 3328,00 грн.

Також Замовник тендерній документації, просить надати: "- розрахунок заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості (який визначається згідно наказу Мінрегіонбуду України від 20.10.2016 р. №281 та відповідно до рекомендацій ДП "НІРІ" від 06.03.2025 р. №19.1.-19-98)", проте даний наказ Мінрегіонбуду також стосується лише будівельних робіт.

Скаржник наголошує, що предметом даної закупівлі є послуга, а саме - "Монтаж системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуації в будівлі Миколаївського міського Палацу культури Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області за адресою: Львівська область, Стрийський район, м. Миколаїв, вул. Майдан Незалежності, 4".

Замовник зазначає, що тендер оголошено 27.01.2026. Тобто роботи повинні бути виконані у 2026 р.

Як зазначає Замовник, відповідно до наданого учасником розрахунку розмір середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва розмір прожиткового мінімуму, встановлений для працездатних осіб на 01 січня календарного року становить 3028,00 грн. (На 1 січня 2025 року) Відповідно до ст. ЗУ "Про державний бюджет України" Установити з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі працездатних осіб - 3328 гривень.

Тобто Скаржник, на думку Замовника, розрахував розмір середньомісячної кошторисної заробітної плати за показником 2025 р., а не 2026 , що призвело до заниження вартості пропозиції та порушенні умов Додатку 3 "Технічна специфікація" Документації.

Документацією передбачено складання кошторисної документації відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва та наказу №281.

Як зазначає Замовник, використано показник прожиткового мінімуму станом на 01.01.2025 року — 3028 грн; на 01.01.2026 року діє показник 3328 грн.

Це, на думку Замовника, призвело до заниження вартості пропозиції.

Виправлення цієї невідповідності потребувало б перерахунку заробітної плати та зміни ціни пропозиції, що прямо заборонено.

Проте предмет закупівлі : ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, у зв'язку з чим, на думку Замовника, вищезазначена вимога стосується даного предмета закупівлі і аргументи, вказані Скаржником, є безпідставними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ* 3. Вимоги до надання послуг:

Для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі пропозиції кошторисну документацію яка повинна бути складена відповідно до настанови з визначення вартості будівництва. Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) або у форматі сумісному з програмним комплексом АВК-5 у складі:

- дефектний акт;

- договірна ціна (тверда) (згідно кошторисних норм України) з відповідними розрахунками - зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням вартості витрат на технічний нагляд у розмірі 1,5%);

- об’єктний кошторис;

- локальні кошториси;

- підсумкова відомість ресурсів ;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

- розрахунок заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості ( який визначається згідно наказу Мінрегіонбуду України від 20.10.2016 р. №281 та відповідно до рекомендацій ДП "НІРІ" від 06.03.2025 р. №19.1.-19-98) - перелік основних матеріальних ресурсів;

- відомість, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;

- календарний графік робіт (складений відповідно до "Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві", затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. №2).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво "Монтаж системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуації в будівлі Миколаївського міського Палацу культури Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області за адресою: Львівська область, Стрийський район, м. Миколаїв, вул. Майдан Незалежності, 4"ДК 021:2015 (CPV) код 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації. (45310000-3: Електромонтажні роботи), що здійснюється в 2026 році (файл "32. Кошторисний розрахунок СПС Львів.pdf") -ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА "Монтаж системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуації в будівлі Миколаївського міського Палацу культури Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області за адресою: Львівська область, Стрийський район, м. Миколаїв, вул. Майдан Незалежності, 4"ДК 021:2015 (CPV) код 45312100-8 – Встановлення систем пожежної сигналізації. (45310000-3: Електромонтажні роботи) (файл "32. Кошторисний розрахунок СПС Львів.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi (при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 174 люд.год та розрядi робiт 3,8) 20329,09 грн.

-Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ "ТОП ФАЄР" (розрахунковий період 2026 р.) (файл "32. розрахунок ЗП.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

1. Вихідні дані ЗПмін Розмір прожиткового мінімуму, встановлений для працездатних осіб на 01 січня календарного року На 1 січня 2025 року: 3028 грн.

2. Розрахунок 2.1 Тарифна частина середньомісячної заробітної плати:

ЗПтар = ЗПмін х Кмін х Кгалуз х Ксер.роз ЗПтар = 3028 x 4,01 x 1,28 x 1,308 = 20329,09 грн.

2.3Кошторисна заробітна плата, яка визначена на підставі даних організації ТОВ "ТОП ФАЄР" складає:

ЗПКоштор = ЗПтар + ЗПдодатк ЗПКоштор = 20329.09 +0.00 = 20329.09 грн.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 2.3 Настанови з визначення вартості будівництва, до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ

РЕКН):

1) на будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНб);

2) на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму);

3) на ремонтно-будівельні роботи (далі ― РЕКНр);

4) на реставраційно-відновлювальні роботи (далі ― КНУ РЕКНрв);

5) на пусконалагоджувальні роботи (далі ― КНУ РЕКНпн);

6) експлуатації будівельних машин та механізмів (далі ― КНУ РКНЕМ).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Монтаж системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуації в будівлі Миколаївського міського Палацу культури Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області за адресою: Львівська область, Стрийський район, м. Миколаїв, вул. Майдан Незалежності, 4.

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, в тому числі, монтаж системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуації.

Крім того, Документація не містить вимог до показників розрахунку розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

3. Відповідно до протоколу від 16.02.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до додатку 3 "Технічна специфікація" до тендерної документації:

-для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі пропозиції кошторисну документацію яка повинна бути складена відповідно до настанови з визначення вартості будівництва. Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) або у форматі сумісному з програмним комплексом АВК-5 у складі:

дефектний акт;

-договірна ціна (тверда) (згідно кошторисних норм України) з відповідними розрахунками зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням вартості витрат на технічний нагляд у розмірі 1,5%);

об'єктний кошторис;

локальні кошториси;

підсумкова відомість ресурсів;

розрахунок загальновиробничих витрат;

розрахунок заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості (який визначається згідно наказу Мінрегіонбуду України від 20.10.2016 р. №281 та відповідно до рекомендацій ДП "НІРІ" від 06.03.2025 р. №19.1.-19-98) перелік основних матеріальних ресурсів;

відомість, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов'язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;

календарний графік робіт (складений відповідно до "Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві", затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. №2).

У наданій Учасником ТОВ "ТОП ФАЄР" Інформації про ціни на матеріальні ресурси відсутні характеристики матеріального ресурсу, що не відповідає умовам тендерної документації. Тендерна пропозиція ТОВ "ТОП ФАЄР" підлягає відхиленню згідно аб. 1 ч.2 п. 44 Особливостей".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0127-018769-a підставою відхилення Пропозиції Скаржника зазначено: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації Замовник вимагає надати: "-відомість, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;" ТОВ "ТОП ФАЄР" надав файл "32. Інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf", що містить наступне: шифр ресурсу; найменування матеріального ресурсу (з характеристиками наданими Замовником в Додатку 3), одиницю виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно-складські витрати та країна походження товару. Отже, у наданій Інформації про ціни на матеріальні ресурси ТОВ "ТОП ФАЄР" зазначена вся необхідна інформація, яка встановлена Замовником у Додатку 3 "Технічна специфікація" до тендерної документації.

Скаржник зазначає, що ТОВ "ТОП ФАЄР" також надав Інформаційну довідку-згоду щодо згоди та відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам зазначеними в Додатку 3.

Тому хочемо зауважити, що у Додатку 3 "Технічна специфікація" до тендерної документації міститься чіткий перелік та кількість обладнання та матеріалів з конкретними характеристиками, необхідних для виконання робіт. А також в додатку зазначається, що *Усі посилання на конкретні марку чи виробника, або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".

Оскільки, Замовником надано чіткий перелік обладнання із зазначеними їх характеристиками, одиницею виміру та їх кількістю, тому ТОВ "ТОП ФАЄР" надав пропозицію із Інформацією про ціни на матеріальні ресурси у відповідності до технічного завдання. ТОВ "ТОП ФАЄР" не застосовує еквівалент чи інші характеристики обладнання тому, зазначати у пропозиції будь-які інші чи додаткові характеристики на обладнання суперечило б умовам Документації та нашим кошторисним розрахункам.

Зазначаємо, що Технічні характеристики на обладнання були надані Замовником у Технічному завданні. В нашій пропозиції вказані такі ж характеристики які зазначав Замовник, жодних характеристик ми не змінили, не додали та не відняли.

По-друге, в Додатку 3 "Технічна специфікація" до тендерної документації вказані Замовником технічні, якісні характеристики обладнання.

Наприклад:

- Трос сталевий d=3 мм містить такі технічні та якісні характеристики як:

1.

матеріал: сталевий 2.

Номінальний діаметр: 3 мм.

Провід ПСВВ нг, переріз 6х0,4 мм2:

1.

Маркування: ПСВВнг (або J-YY-U, J-Y(Y) нг).

2.

Кількість жил: 6.

3.

Номінальний переріз кожної жили: 0,4 мм² (0.4 мм²).

Короб електротехнічний 16х40:

1. Тип: електротехнічний 2. Розміри перерізу: 16 мм (висота) × 40 мм (ширина основи).

До таких позицій, як Анкергак, Коуш, Зажим тросовий тощо, Замовник не надав технічні характеристики, а ми не вправі додавати та змінювати Технічну специфікацію, так як це суперечить умовам тендерної документації та нашим кошторисним нормам і спотворило б Технічну специфікації надану Замовником, і таким чином наша пропозиція не відповідала б. технічним, якісним та кількісним вимогам зазначеними в Додатку 3.

Отже, на думку Скаржника, Документація не містила окремої вимоги, що учасники мають зазначати ще додаткові характеристики, окрім тих, що вказані Замовником. Більше того, якби ми зазначили інші чи додаткові якісні чи кількісні характеристики обладнання, це було б підставою для відхилення нашої пропозиції та наша пропозиція не відповідала б умовам Технічного завдання тендерної документації.

Замовник зазначає, що у наданій Скаржником Інформації про ціни на матеріальні ресурси відсутні характеристики матеріального ресурсу, що не відповідає умовам Документації. Пропозиція Скаржника, на думку Змовника, підлягає відхиленню згідно з аб.

1 ч.2 п. 44 Особливостей.

У наданій відомості про ціни на матеріальні ресурси зазначено лише найменування;

відсутній повний опис характеристик для кожної позиції; тендерна документація містила чітку вимогу зазначати характеристики для кожної номенклатурної позиції.

Посилання Скаржника на те, що він "не мав права додавати характеристики", є безпідставним.

Вимога полягала не у зміні специфікації, а у відображенні характеристик у складі кошторисної документації.

На думку Замовника, факт неналежного заповнення форми є невідповідністю вимогам Додатку 3.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ* Пластиковий дюбель "Ялинка" (100 шт.) Трос сталевий d=3 мм Бур SDS-plus 06x110 Twister Plus Бур SDS-plus 10x110 Twister Plus Розтяжка для сталевого тросу.

Анкергак.

Коуш.

Зажим тросовий.

Труба гофрована Д.16 мм Кріплення для труби гофрованої Д.16 мм Кабель FTP-cat. 5е 4х2х0,51 Провід ПСВВ нг, переріз 6х0,4 мм2 Провід ПСВВ нг, переріз 10х0,4 мм2 Кабель вогнестійкості KMPkHc-FRHF FE180/E30 3x1,5 Кабель JE-H(St)H Bd FE180/Е30 1х2х0,8 Хомут нейлоновий.

Короб електротехнічний 16х25 Короб електротехнічний 16х40 Коробка відгалуджувальна 85х85 Монтажний комплект ПКП пожежний Тірас-16.128П ПКП пожежний Тірас-16П (16 зон) Модуль цифрового GSM автодозвону МЦА-GSM Блок живлення БЖ-1230 Акумулятор 12В, 18А/г Сповіщувач пожежний ручний SPR-1 Сповіщувач пожежний димовий СПД-3 Сповіщувач пожежний димовий лінійний Артон-ДЛ3 Рефлектор для сповіщувача Артон-ДЛ3 Модуль узгодження шлейфів МУШ-ДЛМ Оповіщувач світлозвуковий ОСЗ-12 "ВИХІД" Оповіщувач пожежний світлозвуковий "Джміль" Сповіщувач пожежний ручний SPR-1 Сповіщувач пожежний димовий СПД-3 Сповіщувач пожежний димовий лінійний Артон-ДЛ3 Рефлектор для сповіщувача Артон-ДЛ3 Модуль узгодження шлейфів МУШ-ДЛМ 3. Вимоги до надання послуг:

Для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі пропозиції кошторисну документацію яка повинна бути складена відповідно до настанови з визначення вартості будівництва. Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) або у форматі сумісному з програмним комплексом АВК-5 у складі:

- дефектний акт;

- договірна ціна (тверда) (згідно кошторисних норм України) з відповідними розрахунками - зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням вартості витрат на технічний нагляд у розмірі 1,5%);

- об’єктний кошторис;

- локальні кошториси;

- підсумкова відомість ресурсів ;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

- розрахунок заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості ( який визначається згідно наказу Мінрегіонбуду України від 20.10.2016 р. №281 та відповідно до рекомендацій ДП "НІРІ" від 06.03.2025 р. №19.1.-19-98) - перелік основних матеріальних ресурсів;

- відомість, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;

- календарний графік робіт (складений відповідно до "Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві", затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. №2).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво "Монтаж системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуації в будівлі Миколаївського міського Палацу культури Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області за адресою: Львівська область, Стрийський район, м. Миколаїв, вул. Майдан Незалежності, 4"ДК 021:2015 (CPV) код 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації. (45310000-3: Електромонтажні роботи), що здійснюється в 2026 році (файл "32. Кошторисний розрахунок СПС Львів.pdf") -Інформаційна довідка-згода від 04.02.2026 №402/03 (файл "3. Довідка згода з технічним завданням.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

ТОВ "ТОП ФАЄР" гарантує та підтверджує відповідність нашої тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Даною довідкою ТОВ "ТОП ФАЄР" погоджується зі всіма технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, які визначенні у Додатку 3 до цієї тендерної документації та гарантуємо їх виконання. Номер закупівлі UA-2026-01-27018769-a Предмет закупівлі: "Монтаж системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуації в будівлі Миколаївського міського Палацу культури Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області за адресою:

Львівська область, Стрийський район, м. Миколаїв, вул. Майдан Незалежності, 4" -Інформація про ціни на матеріальні ресурси від 04.02.2026 №402/25 (файл "32.

Інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Трос сталевий d=3 мм Бур SDS-plus 06x110 Twister Plus Бур SDS-plus 10x110 Twister Plus Розтяжка для сталевого тросу.

Анкергак.

Коуш.

Зажим тросовий.

Труба гофрована Д.16 мм Кріплення для труби гофрованої Д.16 мм Кабель FTP-cat. 5е 4х2х0,51 Провід ПСВВ нг, переріз 6х0,4 мм2 Провід ПСВВ нг, переріз 10х0,4 мм2 Кабель вогнестійкості KMPkHc-FRHF FE180/E30 3x1,5 Кабель JE-H(St)H Bd FE180/Е30 1х2х0,8 Хомут нейлоновий.

Короб електротехнічний 16х25 Короб електротехнічний 16х40 Коробка відгалуджувальна 85х85 Монтажний комплект ПКП пожежний Тірас-16.128П ПКП пожежний Тірас-16П (16 зон) Модуль цифрового GSM автодозвону МЦА-GSM Блок живлення БЖ-1230 Акумулятор 12В, 18А/г Сповіщувач пожежний ручний SPR-1 Сповіщувач пожежний димовий СПД-3 Сповіщувач пожежний димовий лінійний Артон-ДЛ3 Рефлектор для сповіщувача Артон-ДЛ3 Модуль узгодження шлейфів МУШ-ДЛМ Оповіщувач світлозвуковий ОСЗ-12 "ВИХІД" Оповіщувач пожежний світлозвуковий "Джміль" Сповіщувач пожежний ручний SPR-1 Сповіщувач пожежний димовий СПД-3 Сповіщувач пожежний димовий лінійний Артон-ДЛ3 Рефлектор для сповіщувача Артон-ДЛ3 Модуль узгодження шлейфів МУШ-ДЛМ Документація не містить окремих вимог до характеристик матеріальних ресурсів, які учасник повинен зазначити в документі, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

4. Відповідно до протоколу від 16.02.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до додатку 3 "Технічна специфікація" до тендерної документації:

- для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі пропозиції кошторисну документацію яка повинна бути складена відповідно до настанови з визначення вартості будівництва. Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) або у форматі сумісному з програмним комплексом АВК-5 у складі:

дефектний акт;

-договірна ціна (тверда) (згідно кошторисних норм України) з відповідними розрахунками -зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням вартості витрат на технічний нагляд у розмірі 1,5%);

об'єктний кошторис;

- локальні кошториси;

підсумкова відомість ресурсів;

розрахунок загальновиробничих витрат;

розрахунок заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості (який визначається згідно наказу Мінрегіонбуду України від 20.10.2016 р. №281 та відповідно до рекомендацій ДП "НІРІ" від 06.03.2025 р. №19.1.-19-98) перелік основних матеріальних ресурсів;

- відомість, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов'язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;

календарний графік робіт (складений відповідно до "Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві", затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. №2).

Відповідно до п. 2.2. Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві: "Основою для розроблення графіка є інформація щодо обсягів робіт, передбачених у проектно-кошторисній документації, виробничих можливостей виконавців, що будуть задіяні для виконання робіт, планів Замовника щодо фінансування виконання робіт у часі тощо.". Учасник ТОВ "ТОП ФАЄР" не розписав переліку видів робіт, послідовності виконання та тривалості кожного виду робіт, що унеможливлює сторонами контролювати хід виконання робіт в цілому та виконання окремих робіт та своєчасно вживати заходів щодо наявних відхилень. Тендерна пропозиція ТОВ "ТОП ФАЄР" підлягає відхиленню згідно аб. 1 ч.2 п. 44 Особливостей Відповідно до п. 2.3. Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві Відповідальним за підготовку графіка доцільно визначати Підрядника. Він може виконати цю роботу самостійно із залученням субпідрядників або організаціям. договору робіт, Замовником. доручати її проектувальникам, інжиніринговим багатостороннього разі укладання Замовником (із кількома Підрядниками) узгодження графіків виконання підготовлених окремими Підрядниками, зазвичай здійснюється У Календарному графіку виконаних робіт Учасник виконавцем робіт вказав:

робітники-монтажники, робітники-будівельники.

Проте він додатково надав довідку у складі тендерної пропозиції вих. №402/08 від 04.02.2026 в якій зазначив, що ТОВ "ТОП ФАЄР" не планує залучати до виконання робіт чи послуг субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (або менше 20% від вартості договору про закупівлю).

Тобто Учасник зазначив виконавця робіт у календарному графіку не у відповідності до Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Тендерна пропозиція ТОВ "ТОП ФАЄР" підлягає відхиленню згідно аб. 1 ч.2 п. 44 Особливостей".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0127-018769-a підставою відхилення Пропозиції Скаржника зазначено: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що в додатку 3 Документації містилася вимога: "- календарний графік робіт (складений відповідно до "Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві", затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. №2)".

Як зазначає Скаржник, календарний графік потрібно було складати відповідно до рекомендацій Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 №2, тобто відповідно до рекомендацій, а не конкретних положень чи настанов.

На думку Скаржника, тлумачення слова "рекомендації" – Порада, Вказівки, Пропозиції, на які учасник повинен орієнтуватися, дослухатися, або брати приклад, але не є обов’язковим дотримання всіх пунктів та вказівок. Також відповідно до "Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві" згідно з "п. 2.4.

Залежно від особливостей будівництва, зокрема, його складності, строків, чисельності виконавців робіт, розподілу функцій між Замовником та Підрядником тощо, можуть використовуватись різні варіанти графіків виконання робіт, у тому числі у формі діаграм. Однак важливо, щоб графік надавав можливість контролювати хід будівництва у часі, визначати відповідність фактичних строків виконання робіт запланованим, встановлювати причини порушення цих строків, виявляти роботи, від своєчасності виконання яких залежить дотримання строків виконання інших робіт. Один із можливих варіантів графіка приведено в таблиці 1".

Тобто, вищезазначена таблиця є одним з можливих варіантів Календарного графіка, тому можуть використовуватися різні варіанти графіків. Скаржник наголошує, що Документація не містила конкретної вимоги надати календарний графік відповідно до форми Таблиці 1, що міститься в Рекомендаціях зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві", затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. №2)".

Скаржник надав файл 32. Календарний графік робіт.xlsx, що, на його думку, відповідає вимогам Документації.

Замовник вказує, що ТОВ "ТОП ФАЄР" не розписав перелік видів робіт, послідовність виконання та тривалість кожного виду робіт..", проте Скаржник зазначає, що Документація не містила окремої вимоги, що учасники повинні в календарному графіку розписати перелік видів робіт, послідовність виконання та тривалість кожного виду робіт.

В протоколі відхилення Замовник вказує, що Учасник зазначив виконавця робіт у календарному графіку не у відповідності до Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві. Знову ж таки зауважуємо, що рекомендацією являється – Порада, Вказівки, Пропозиції, на які учасник повинен орієнтуватися, дослухатися, або брати приклад, але не є обов’язковим дотримання всіх пунктів та вказівок.

Також є важливим те, що Замовник прямо не прописав, що в календарному графіку потрібно зазначати виконавців робіт у відповідності до Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві. Замовник також зазначає, що ТОВ "ТОП ФАЄР" зазначив в календарному графіку робітників-монтажників та робітниківбудівельників і надав довідку не залучення субпідрядників. Проте Тендерна документація не містила окремої вимоги, що робітники, які зазначені в довідці про працівників, повинні дублюватися в Календарному графіку.

Тому Скаржник вважає, що він надав календарний графік, що відповідає вимогам Документації, а рішення про відхилення нашої пропозиції є неправомірним.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 2.3. Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві відповідальним за підготовку графіка доцільно визначати Підрядника. Він може виконати цю роботу самостійно із залученням субпідрядників або доручати її проектувальникам, інжиніринговим організаціям. У разі укладання Замовником багатостороннього договору (із кількома Підрядниками) узгодження графіків виконання робіт, підготовлених окремими Підрядниками, зазвичай здійснюється Замовником.

У Календарному графіку виконаних робіт Учасник виконавцем робіт вказав:

робітники-монтажники, робітники – будівельники.

Проте він додатково надав довідку у складі тендерної пропозиції №402/08 від 04.02.2026 в якій зазначив, що ТОВ "ТОП ФАЄР" не планує залучати до виконання робіт чи послуг субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (або менше 20% від вартості договору про закупівлю).

Тобто як зазначає Замовник, Скаржник зазначив виконавця робіт у календарному графіку не у відповідності до Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Пропозиція Скаржника, на дмку Замовника, підлягає відхиленню згідно аб. 1 ч.2 п. 44 Особливостей.

У графіку зазначено виконавців: "робітники-монтажники", "робітникибудівельники".

Водночас у довідці учасник зазначив, що субпідрядники не залучаються; графік складено без належної ідентифікації відповідального підрядника.

Рекомендації передбачають визначення відповідального виконавця робіт (Підрядника).

Невідповідність змісту графіка встановленим вимогам є підставою для відхилення.

Тому рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТОП ФАЄР" прийнято правомірно.

Відповідно до умов Документації Замовником було встановлено вимогу щодо надання календарного графіка виконання робіт, оформленого належним чином та такого, що відображає організацію виконання робіт відповідно до чинних нормативних документів у сфері будівництва.

Наказом від 13.01.2009 №2 "Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві" передбачено застосування відповідних Рекомендацій при формуванні додатків до договорів підряду, зокрема календарних графіків виконання робіт. Незважаючи на те, що зазначений документ має рекомендаційний характер, він визначає усталені підходи до структури та змісту календарного графіка, що забезпечують прозорість, чіткість розподілу відповідальності та належний контроль за виконанням робіт.

У поданому ТОВ "ТОП ФАЄР" календарному графіку виконавці робіт зазначені узагальнено (робітники-монтажники, робітники-будівельники) без конкретизації суб’єкта виконання робіт у розрізі відповідальних виконавців. При цьому Учасником додатково надано довідку про незалучення субпідрядників, що створює невідповідність між кадровою інформацією та відображенням організації виконання робіт у календарному графіку.

Замовник звертає увагу, що навіть за відсутності прямої вимоги щодо дослівного дотримання Рекомендацій, Замовник має право оцінювати відповідність поданих документів встановленим вимогам та загальноприйнятій практиці оформлення документів у сфері капітального будівництва. Календарний графік є документом, який повинен чітко відображати, хто саме виконує конкретні види робіт, а не лише перелік категорій працівників.

Таким чином, на думку Замовника, поданий Учасником календарний графік не забезпечує належного рівня деталізації та не дозволяє однозначно встановити організацію виконання робіт, що стало підставою для прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ* 3. Вимоги до надання послуг:

Для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі пропозиції кошторисну документацію яка повинна бути складена відповідно до настанови з визначення вартості будівництва. Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) або у форматі сумісному з програмним комплексом АВК-5 у складі:

- дефектний акт;

- договірна ціна (тверда) (згідно кошторисних норм України) з відповідними розрахунками - зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням вартості витрат на технічний нагляд у розмірі 1,5%);

- об’єктний кошторис;

- локальні кошториси;

- підсумкова відомість ресурсів ;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

- розрахунок заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості ( який визначається згідно наказу Мінрегіонбуду України від 20.10.2016 р. №281 та відповідно до рекомендацій ДП "НІРІ" від 06.03.2025 р. №19.1.-19-98) - перелік основних матеріальних ресурсів;

- відомість, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;

- календарний графік робіт (складений відповідно до "Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві", затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. №2).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Календарний графік робіт (файл "32. Календарний графік робіт.xlsx", "1.3. Додаток 3 Календарний графік робіт.xlsx") на надання послуг / виконання робіт по об'єкту: "Монтаж системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуації в будівлі Миколаївського міського Палацу культури Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області за адресою: Львівська область, Стрийський район, м. Миколаїв, вул. Майдан Незалежності, 4.", який передбачає, зокрема:

Перелік видів робіт "Монтаж системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуації в будівлі Миколаївського міського Палацу культури Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області за адресою:

Львівська область, Стрийський район, м. Миколаїв, вул. Майдан Незалежності, 4"ДК 021:2015 (CPV) код 45312100-8 – Встановлення систем пожежної сигналізації. (453100003: Електромонтажні роботи) Виконавці робіт робітники-монтажники, робітники -будівельники Обсяг робіт, передбачений до виконання в окремі періоди (кількість/кошторисна вартість) Лютий Березень Квітень Травень Червень Липень Серпень Вересень Жовтень Листопад Грудень.

-Довідка від 04.02.2026 №402/08 (файл "8.

Довідка незалучення субпідрядників.pdf"), відповідно до якої: "Даною довідкою повідомляємо, що ТОВ "ТОП ФАЄР" не планує залучати до виконання робіт чи послуг субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (або менше 20% від вартості договору про закупівлю).

Повідомляємо про незалучення субпідрядника/співвиконавця".

Відповідно до Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, затвердженому наказом Міністерства регіонаьного розвитку та будівництва України авд 13.01.2009 №2 встановлено, зокрема:

1.4. Перелік, форма додатків до договору та процедура їх складання, передбачені Рекомендаціями, є примірними і визначаються, виходячи з конкретних умов договору та за домовленістю сторін.

2. Складання Календарного графіка виконання робіт 2.2. Графік може бути складений у розрізі окремих об'єктів, що входять у склад будови (пускових комплексів, черг), із врахуванням строків будівництва, визначених договором та календарним планом будівництва (у разі спорудження об'єкта протягом декількох років), вимог технології виконання робіт, техніки безпеки та організації будівельного виробництва, визначених проектно-технологічною документацією.

Основою для розроблення графіка є інформація щодо обсягів робіт, передбачених у проектно-кошторисній документації, виробничих можливостей виконавців, що будуть задіяні для виконання робіт, планів Замовника щодо фінансування виконання робіт у часі тощо. Також Підряднику доцільно враховувати визначені умовами договору строки передачі Замовником будівельного майданчика (фронту робіт) та дозвільної документації.

2.3. Відповідальним за підготовку графіка доцільно визначати Підрядника. Він може виконати цю роботу самостійно із залученням субпідрядників або доручати її проектувальникам, інжиніринговим організаціям. У разі укладання Замовником багатостороннього договору (із кількома Підрядниками) узгодження графіків виконання робіт, підготовлених окремими Підрядниками, зазвичай здійснюється Замовником.

2.4. Залежно від особливостей будівництва, зокрема, його складності, строків, чисельності виконавців робіт, розподілу функцій між Замовником та Підрядником тощо, можуть використовуватись різні варіанти графіків виконання робіт, у тому числі у формі діаграм. Однак важливо, щоб графік надавав можливість контролювати хід будівництва у часі, визначати відповідність фактичних строків виконання робіт запланованим, встановлювати причини порушення цих строків, виявляти роботи, від своєчасності виконання яких залежить дотримання строків виконання інших робіт. Один із можливих варіантів графіка приведено в таблиці 1.

За таких умов, з урахуванням Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, Документація не містить окремих вимог до форми календарного графіку та порядку його оформлення, у тому числі зазначення інформації про перелік видів робіт, послідовності виконання та тривалості кожного виду робіт.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальну установу Миколаївський міський Палац культури Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (код ЄДРПОУ:

20821963) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) за процедурою закупівлі — "Монтаж системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуації в будівлі Миколаївського міського Палацу культури Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області за адресою: Львівська область, Стрийський район, м. Миколаїв, вул. Майдан Незалежності, 4.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-27018769-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення Замовника про неправомірне відхилення