Послуги з визначення посівних якостей насіння сільськогосподарських культур; послуги організації проведення випробування наданих проб насіння (повний аналіз); відбір та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2241-р/пк-пз від 26.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОСЕРТ" (код ЄДРПОУ: 40992450) від 17 лютого 2026 № UA-2026-01-27-018638-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.02.2026 №1885-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2)

ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДЕРЖАВНИЙ ЦЕНТР СЕРТИФІКАЦІЇ І

ЕКСПЕРТИЗИ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОЇ ПРОДУКЦІЇ" (надалі – ДП

"ДЕРЖАВНИЙ

ЦЕНТР

СЕРТИФІКАЦІЇ

І

ЕКСПЕРТИЗИ

СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОЇ ПРОДУКЦІЇ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ДП "ДЕРЖАВНИЙ ЦЕНТР СЕРТИФІКАЦІЇ І ЕКСПЕРТИЗИ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОЇ ПРОДУКЦІЇ" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 12.02.2026 №12-в Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності: В Додатку 2 потрібно надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

Учасником не надано жодної достовірної інформації ліцензії або документів дозвільного характеру стосовно провадження своєї діяльності саме в сфері Виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал.

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення. А саме: Учасник надав Лист роз'яснення в якому не зазначено жодного підтвердження інформації стосовно провадження своєї діяльності в сфері Виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал.

Відповідно до Тендерної документації закупівлі, саме учасником має бути надана послуга виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал.

Згідно абзацу третього пункту 25 Порядку сертифікації насіння, затвердженого постановою КМУ 1210, суб'єкт господарювання замовляє діапазон номерів етикеток в органі із сертифікації відповідно до вимог до маркування та пакування насіння, встановлених Мінагрополітики.

Відповідно до Вимог до маркування та пакування насіння, маркування та пакування насіння, яке здійснюється суб'єктами насінництва та розсадництва, фізичними особами підприємцями та юридичними особами (далі суб'єкти), що здійснюють виробництво, доробку, зберігання та реалізацію насіння.

На підставі пункту 17 для присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, суб'єкт надсилає до органу з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, заяву про присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння.

Таким чином, учасник, що подає тендерні пропозиції має надати інформацію або документи стосовно провадження своєї діяльності, що підтверджують саме його право присвоювати суб'єкта початок діапазону номерів етикеток.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРОСЕРТ" не є суб'єктом, що входить до сфери управління Мінагрополітики.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГРОСЕРТ".

Скаржник зазначає, що Замовником було опубліковано вимогу про усунення невідповідностей, базуючись пунктом 2 додатку 2 Документації.

У відповідь на зазначену вимогу, а також у складі Пропозиції, відповідно до чинного законодавства, Скаржником було надано всю достовірну інформацію, яку можливо надати згідно з законними вимогами щодо визначення посівних якостей насіння, визначених Законом України №411-IV від 26.12.2002 "Про насіння і садивний матеріал" і Порядком проведення сертифікації насіння, видачі та скасування сертифікатів на насіння, затвердженого постановою КМУ від 17.11.2023 №1210, з додатковими роз'ясненнями, долученими на майданчику Prozorro до документів Пропозиції.

Замовником до закупівлі було внесено дані, які є завідомо неправдивими, а саме надання учасниками закупівлі ліцензій, документів дозвільного характеру для надання послуг з виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал.

Необхідність ліцензій та дозволів для діяльності визначена чітко Законами України "Про ліцензування окремих видів господарської діяльності" та "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", згідно з якими, виключно цими Законами встановлено вичерпний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, та, що виключно Законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види.

Скаржник звертає увагу, що у Законі України №411-IV від 26.12.2002 "Про насіння і садивний матеріал" відсутні такі норми і вимоги.

Таким чином, Скаржник зазначає, що для відхилення його Пропозиції завідомо внесено власні вимоги Замовника, що використовуються Замовником для бажаного результату, досягнутого зловживаннями Замовник у протоколі посилається на вимоги до маркування та пакування насіння, затверджені Мінагрополітики.

Однак, чинні вимоги до маркування та пакування насіння (далі по тексту Вимоги), були перезатверджені наказом Мінагрополітики від 02.04.2024 №1050 зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 09.05.2024, якими:

визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.07.2017 №348 "Про затвердження Порядку маркування та пакування партій насіння і форми етикетки", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.09.2017 за №1142/31010 та за №673/42018, в тому числі пункт 2 наказу, а саме що Державному підприємству "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції" (код за ЄДРПОУ 39394238) організувати друк етикеток, що використовуються при маркуванні партій насіння сільськогосподарських рослин, та забезпечити їх облік;

передбачено, що суб'єкту насінництва за заявою надається початковий номер діапазону етикеток, та суб'єкт насінництва використовує номери етикеток у порядку зростання і щоквартально звітує про використані номери (пункти 17-18 Вимог).

Натомість Замовником дані Документації подано неправдиво та підмінено власні обов'язки на вимогу до учасника та, як результат, на підставу для відхилення Пропозиції ТОВ "АГРОСЕРТ" з причини відсутності ліцензування або дозволу на надання послуг з присвоєння номерів етикеток до партій насіння учасником.

При цьому, Скаржник зазначає, що жодних ліцензій, довідок, чи документів дозвільного характеру для провадження діяльності у сфері насінництва та розсадництва (зокрема визначення посівних якостей насіння, що є основним предметом закупівлі) законодавцем не передбачено.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника було виявлені невідповідності.

Як повідомляє Замовник, учасником не надано жодної достовірної інформації ,ліцензії або документів дозвільного характеру стосовно провадження своєї діяльності саме в сфері виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал.

Відповідно до розділу 1 Загальних положень Документації до процедури закупівлі, учасником має бути надана послуга виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал.

Відповідно до абзацу третього пункту 25 Порядку сертифікації насіння, затвердженого постановою КМУ 1210 (зі змінами), суб’єкт господарювання замовляє діапазон номерів етикеток в органі із сертифікації відповідно до вимог до маркування та пакування насіння, встановлених Мінагрополітики.

Вимоги до маркування та пакування насіння, що затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 02.04.2024 № 1050 (далі – Вимоги) поширюються на маркування та пакування насіння, яке здійснюється суб’єктами насінництва та розсадництва, фізичними особами - підприємцями та юридичними особами (далі - суб’єкти), що здійснюють виробництво, доробку, зберігання та реалізацію насіння.

На підставі пункту 17 Вимог, для присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, суб’єкт надсилає до органу з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, заяву про присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння.

Виходячи з даних норм, присвоїти початок діапазону номерів етикеток для маркування може орган з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики.

Окремо Замовник зазначає, що ТОВ "АГРОСЕРТ" є органом з оцінки відповідності у сфері сертифікації насіння, є обізнаним щодо вимог законодавства у сфері насінництва і надання відповідної послуги, що було включене до цінової пропозиції на всіх етапах закупівлі, що свідчить про його готовність та спроможність надання відповідної послуги.

Додатково Замовник зазначає, що процедура закупівлі проводилась з дотриманням вимог та принципів Закону. Документація була оприлюднена в установленому законом порядку, містила чіткі та однозначні вимоги до предмета закупівлі.

Жодних звернень, вимог чи зауважень від ТОВ "АГРОСЕРТ" щодо неможливості надання послуги виділення діапазону номерів етикеток, дискримінаційності вимог Документації або необхідності їх уточнення протягом періоду уточнень не надходило.

Більше того, ТОВ "АГРОСЕРТ" добровільно подало тендерну пропозицію, включивши в її склад вартість послуги з виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток, що свідчить про: усвідомлення вимог Документації; підтвердження власної готовності та спроможності надати відповідну послугу; відсутність заперечень щодо предмета закупівлі та його складових на етапі подання пропозиції.

При цьому, факт включення зазначеної послуги до цінової пропозиції не звільняє учасника від обов’язку документально підтвердити відповідність кваліфікаційним та іншим вимогам Документації, зокрема шляхом надання довідки довільної форми, чинної ліцензії або документа дозвільного характеру, як це прямо передбачено додатком 2 Документації.

Таким чином, ненадання ТОВ "АГРОСЕРТ" будь-якої достовірної інформації, ліцензії або документа дозвільного характеру щодо провадження діяльності саме у сфері виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал є об’єктивною невідповідністю Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації Ннзва предмета закупівлі-Послуги з визначення посівних якостей насіння сільськогосподарських культур; послуги організації проведення випробування наданих проб насіння (повний аналіз); відбір та формування проби для ділянкового ( ґрунтового) сортового контролю; присвоєння номерів партій насіння або садивного матеріалу (1 номер-1партія); виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал. за кодом ДК 021:2015:

73110000-6 Дослідницькі послуги.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, іншу інформацію встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців):

2. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічну специфікацію:

1. Визначення посівних якостей насіння сільськогосподарських культур 2. Послуги організації проведення випробування наданих проб насіння (повний аналіз) 3. Відбір та формування проби для ділянкового ( ґрунтового) сортового контролю 4. Присвоєння номерів партій насіння або садивного матеріалу (1 номер-1партія) 5. Виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал).

4. Вимоги до учасника - Учасник повинен мати уповноваження Мінагрополітики на здійснення сертифікації насіння (визначення посівних якостей насіння).

- Учасник повинен бути акредитований на відповідність вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065.

- Учасник, відповідно до затверджених високих вимог до виконання послуг і максимальних термінів виконання випробувань, повинен мати власну випробувальну лабораторію. Випробувальна лабораторія учасника повинна бути акредитована НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 і мати в сфері акредитації методи для визначення зазначених Замовником у закупівлі культур.

Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів та самостійно несе всі витрати на їх отримання.

Додаток 5 Документації містить перелік документів, що подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції:

3. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру - згідно з умовами додатку 2 Документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 03.02.2026 №01, відповідно до якої:

1. Визначення посівних якостей насіння сільськогосподарських культур 2. Послуги організації проведення випробування наданих проб насіння (повний аналіз) 3. Відбір та формування проби для ділянкового (грунтового) сортового контролю 4. Присвоєння номерів партій насіння або садивного матеріалу (1 номер-І партія) 5. Виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал) (файл " дод.1 Цінова пропозиція.pdf");

- довідка від 03.02.2026 №10, відповідно до якої:

"ТОВ "АГРОСЕРТ" надає інформацію, відповідно до вимог Додатку 2 тендерної документації закупівлі № UA-2026-01-27-018638-а, про наступне.

Відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема Порядків проведення сертифікації, видачі та скасування сертифікатів на насіння та/або садивний матеріал, затверджених Постановою Кабміну від 17.11.2023 р. №1210, а також Закону України №411IV від 26.12.2002 р. "Про насіння і садивний матеріал", наявність ліцензії для здійснення Учасником закупівлі діяльності з визначення посівних якостей насіння та/або товарних якостей садивного матеріалу, а також інших послуг, зазначених Замовником у тендерній документації закупівлі № UA-2026-01-27-018638-а, не передбачено.

Надання послуг з визначення посівних якостей насіння та/або товарних якостей садивного матеріалу (сертифікація) здійснюється лише за наявності у Органу з оцінки відповідності (Учасника) уповноваження на здійснення такої діяльності, а також наявності акредитації в Національному органі з акредитації (копії додаються до документів закупівлі)" (файл " Довідка про ліцензію.pdf");

- Наказ від 08.11.2017 №602 Міністерства аграрної політики та продовольства України " Про уповноваження на здійснення діяльності з оцінки відповідності у сфері насінництва та розсадництва", відповідно до якого:

НАКАЗУЮ:

1. Уповноважити товариство з обмеженою відповідальністю "Агросерт" (код за ЄДРПОУ 40992450) (далі Підприємство) на здійснення діяльності з оцінки відповідності у сфері насінництва та розсадництва для встановлення відповідності насіння і садивного матеріалу вимогам законодавства у сфері насінництва та розсадництва шляхом визначення посівних якостей насіння і товарних якостей садивного матеріалу, здійснення лабораторного сортового контролю насіння і садивного матеріалу, видачу сертифікатів на посівні якості насіння і товарні якості садивного матеріалу.

2. Виконуючому обов'язки директора державного підприємства "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції" Капустінському О.М.

забезпечити:

1) включення Підприємства до Реєстру органів з оцінки відповідності;

2) доступ Підприємству, як суб'єкту видачі сертифікатів, для внесення відомостей до Реєстру сертифікатів на насіння та/або садивний матеріал.

3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. (файл "Наказ на уповноваження здійснення діяльності.pdf");

- атестат про акредитацію від 15.11.2023 №201719, виданий Національним агентством з акредитації України випробувальної лабораторії ТОВ "АГРОСЕРТ" щодо підтвердження компетентності відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) у сфері:

відбір проб та визначення посівних якостей насіння сільськогосподарських культур, цукрового буряку, квітково-декоративних, ефіроолійних та лікарських культур, картоплі насіннєвої; лабораторний сортовий контроль насіння сільськогосподарських культур морфологічним методом; відбір проб, виявлення та ідентифікація збудників вірусних захворювань картоплі (рослини та їх частини) методом ІФА; фізико-хімічні показники зернових, зернобобових, олійних та ефіроолійних культур. (файл " Атестат ВЛ.pdf");

- атестат про акредитацію від 09.04.2025 виданий Національним агентством з акредитації України органу сертифікації ТОВ "АГРОСЕРТ" щодо підтвердження компетентності як органу з сертифікації продукції відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) в сфері: насіння і садивний матеріал; зернові, бобові, олійні культури технічні. (файл " Атестат ОС.pdf");

Документацією передбачено надання довідки, яка містить дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру, або чинної ліцензії, або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності саме у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

Відповідно до Закону України "Про насіння і садивний матеріал" зазначено, зокрема:

етикетка - ярлик, виготовлений із спеціального паперу чи іншого матеріалу і призначений для маркування, який закріплюється ззовні та, за бажанням виробника, вкладається всередину упаковки (контейнера).

органи з оцінки відповідності - підприємства, установи, організації чи їхні підрозділи, акредитовані національним органом України з акредитації та уповноважені відповідним центральним органом виконавчої влади на здійснення діяльності з оцінки відповідності у сфері насінництва та розсадництва.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про насіння і садивний матеріал" до суб’єктів насінництва та розсадництва належать:

виробники - особи, які здійснюють виробництво насіння та/або садивного матеріалу для його реалізації відповідно до цього Закону;

постачальники - особи, які здійснюють один із таких видів професійної діяльності щодо садивного матеріалу: розмноження, виробництво, збереження та/або обробка, введення в обіг, імпорт.

Відповідно до статті 18-1 Закону України "Про насіння і садивний матеріал" орган з оцінки відповідності має право здійснювати діяльність з оцінки відповідності у сфері насінництва та розсадництва лише за умови, що він уповноважений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику.

Орган з оцінки відповідності:

встановлює відповідність насіння і садивного матеріалу вимогам законодавства у сфері насінництва та розсадництва шляхом визначення посівних якостей насіння і товарних якостей садивного матеріалу;

видає сертифікати на сортові і посівні якості насіння та сортові і товарні якості садивного матеріалу;

здійснює інші функції, на виконання яких його уповноважено відповідно до цього Закону.

Відповідно до порядку проведення сертифікації насіння, видачі та скасування сертифікатів на насіння, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2023 № 1210 зазначено, зокрема:

"Цей Порядок визначає процедуру проведення комплексу заходів, спрямованих на визначення сортових і посівних якостей насіння, видачі сертифікатів на насіння та їх скасування.

5. Визначення сортових і посівних якостей насіння розпочинається після укладення договору про надання послуг у сфері сертифікації між суб’єктом господарювання та органом з оцінки відповідності, який має право на провадження відповідної діяльності.

11. Визначення сортових якостей насіння здійснюється шляхом польового оцінювання посівів.

Роботи з визначення сортових якостей насіння (польове оцінювання) категорій добазового і базового насіння проводить виключно аудитор із сертифікації (агрономінспектор), який є працівником органу із сертифікації.

Роботи з визначення сортових якостей інших категорій насіння може проводити будь-який аудитор із сертифікації (агроном-інспектор), за умови вибіркового оцінювання таких робіт аудитором із сертифікації (агрономом-інспектором), який є посадовою особою Мінагрополітики або працівником органу із сертифікації.

24. Визначення посівних якостей насіння здійснюється шляхом проведення аналізу проб, відібраних з партій насіння відповідно до пункту 25 цього Порядку, на підставі поданої суб’єктом господарювання заявки на визначення посівних якостей насіння.

25. Суб’єкт господарювання формує партії насіння. Із кожної сформованої партії насіння аудитором із сертифікації (агрономом-інспектором) відбираються:

1) проба для визначення посівних якостей;

2) дублікат першої проби - у разі арбітражного (експертного) визначення посівних якостей насіння, призначеного для реалізації, з позначкою "Дублікат";

3) контрольна проба - у разі здійснення ділянкового (ґрунтового) сортового контролю та лабораторного сортового контролю відповідно до порядку, встановленого Мінагрополітики;

4) проба для здійснення вибіркового оцінювання - у разі визначення посівних якостей насіння уповноваженим суб’єктом насінництва та розсадництва.

Суб’єкт господарювання замовляє діапазон номерів етикеток в органі із сертифікації відповідно до вимог до маркування та пакування насіння, встановлених Мінагрополітики".

Відповідно до вимог до маркування та пакування насіння, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 02 квітня 2024 № 1050 зазначено, зокрема:

"17. Кожній етикетці органом з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, присвоюється номер, який є індивідуальним, підлягає обліку та складається з трьох числових символів (0001-01-0000000001).

Для присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, суб’єкт надсилає до органу з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, заяву про присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, за формою згідно з додатком 2 до цих Вимог.

Орган з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, протягом 5 робочих днів з моменту отримання від суб’єкта заяви про присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, присвоює йому початок діапазону номерів етикеток для використання у відповідному році.

Суб’єкт, якому було присвоєно початок діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, щоквартально інформує у довільній формі орган з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, про використання номерів етикеток для маркування партій насіння".

Слід зазначити, що наведеними вище нормативно-правовими актами передбачено, що орган з оцінки відповідності має право здійснювати діяльність з оцінки відповідності у сфері насінництва та розсадництва лише за умови, що він уповноважений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику.

В наданому Скаржником у складі Пропозиції наказі Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.11.2017 № 602 зазначено, зокрема, що Скаржник є уповноваженим на здійснення діяльності з оцінки відповідності у сфері насінництва та розсадництва для встановлення відповідності насіння і садивного матеріалу вимогам законодавства у сфері насінництва та розсадництва шляхом визначення посівних якостей насіння і товарних якостей садивного матеріалу, здійснення лабораторного сортового контролю насіння і садивного матеріалу, видачу сертифікатів на посівні якості насіння і товарні якості садивного матеріалу, а також зазначено про включення Скаржника до Реєстру органів з оцінки відповідності.

Наведеними вище нормативно-правовими актами не передбачено отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності як виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал).

Враховуючи викладене, Скаржник, не надавши дозвіл або ліцензію на провадження такого виду діяльності як виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал), не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи викладене, Особливостей в цій частині.

відсутні невідповідності, визначені пунктом Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 12 лютого 2026 10:09, зокрема:

"Додатком 2 до тендерної документації було визначено такі умови: розділ "Інші документи від учасника " п. 2 "Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру".

Учасником не надано інформації щодо дозволу(уповноваження) на провадження діяльності щодо предмету закупівлі під номером 5 "Виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал".

Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі пункту 43 Особливостей в цій частині.

Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема:

- лист-роз'яснення від 11.02.2026 №01, відповідно до якого:

"… Відповідно до вимог Додатку 2 тендерної документації Учасником закупівлі ТОВ "АГРОСЕРТ" було надано усі документи (в тому числі дозвільного характеру), передбачені законодавством щодо визначення посівних якостей насіння зокрема Законом України №411-IV від 26.12.2002 р. "Про насіння і садивний матеріал" і Порядками проведення сертифікації, видачі та припинення дії сертифікатів на насіння та/або садивний матеріал та форм сертифікатів на насіння та/або садивний матеріал, затвердженими постановою КМУ від 17 листопада 2023 р. №1210, а саме:

- Копія наказу Мінагрополітики від 08.11.2017 року №602 "Про уповноваження на здійснення діяльності з оцінки відповідності у сфері насінництва та розсадництва" (передбачено ст. 18 Закону України №411-IV від 26.12.2002 р. "Про насіння і садивний матеріал").

- Копія атестату №10330 від 16.01.2024 р. про акредитацію Органу сертифікації ТОВ "АГРОСЕРТ", виданого Національним агентством з акредитації України (передбачено ст.1 Закону України №411-IV від 26.12.2002 р. "Про насіння і садивний матеріал").

- Копія атестату №201719 від 15.11.2023 р. про акредитацію Випробувальної лабораторії ТОВ "АГРОСЕРТ", виданого Національним агентством з акредитації України (передбачено ст.1 Закону України №411-IV від 26.12.2002 р. "Про насіння і садивний матеріал").

Жодних інших ліцензій, довідок, чи документів дозвільного характеру для провадження діяльності у сфері насінництва та розсадництва (зокрема визначення посівних якостей насіння, що є основним предметом закупівлі) законодавцем не передбачено.

Разом з тим повідомляємо, що процес виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал регламентовано ВИМОГАМИ до маркування та пакування насіння, затвердженими Наказом Мінагрополітики від 02 квітня 2024 року №1050 (далі по тексту ВИМОГИ).

Так, у пункті 1 ВИМОГ зазначено, що вони поширюються на маркування та пакування насіння, яке здійснюється суб'єктами насінництва та розсадництва, фізичними особами підприємцями та юридичними особами (далі суб'єкти), що здійснюють виробництво, доробку, зберігання та реалізацію насіння відповідно до вимог Закону України №411-IV від 26.12.2002 р. "Про насіння і садивний матеріал".

Крім цього пунктом 17 Вимог передбачено, що для присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, суб'єкт надсилає до органу з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики (ДП "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції"), заяву про присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння. За результатом розгляду зазначеної заяви орган з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, надає початковий номер діапазону етикеток для використання у кожному новому році, що передбачено формою заяви (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z067324#1108_), а суб'єкт використовує номери етикеток у порядку зростання, починаючи із початкового.

Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що у тендерній пропозиції ТОВ "АГРОСЕРТ" до закупівлі № А-2026-01-27-018638-а надано усі необхідні документи, в тому числі дозвільного характеру, регламентовані законодавством і вимогами тендерної документації щодо даного виду послуг" (файл " Відповідь на вимогу (2).pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 04.02.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, а також надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ ІНСТИТУТ ЗЕРНОВИХ КУЛЬТУР НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 00496662) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОСЕРТ" (код ЄДРПОУ: 40992450) за процедурою закупівлі — "Послуги з визначення посівних якостей насіння сільськогосподарських культур; послуги організації проведення випробування наданих проб насіння (повний аналіз); відбір та формування проби для ділянкового ( ґрунтового) сортового контролю; присвоєння номерів партій насіння або садивного матеріалу (1 номер-1партія); виділення індивідуальних номерів (діапазону номерів) етикеток на насіння або садивний матеріал.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-27018638-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції