Послуги з технічного обслуговування джерел резервного живлення-генераторів в закладах відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1493-р/пк-пз від 10.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Січевого Сергія Олександровича (код ЄДРПОУ: 2943606913) від 31 січня 2026 № UA-2026-01-27-018127-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.02.2026 № 1134-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в п. 1.3 додатку 3 Документації Замовник вимагає: "1.3.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

На підтвердження позитивного досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

- довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

- копія (копії) оригіналу договору (договорів) з усіма додатками до нього, зазначеного в довідці;

- лист-відгук від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

Бажано мати досвід обслуговування генераторних установок та ремонту генераторів не менше 2 років.

* Аналогічним (аналогічними) є договір (договори) на "Послуги з технічного обслуговування джерел резервного живлення-генераторів", виконаний в повному обсязі та який відповідатиме коду ДК 021:2015: 50530000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки", де Замовником була установа, що фінансується з державного чи місцевого бюджетів".

Предметом даної закупівлі є послуги з технічного обслуговування генераторів (код ДК 021:2015: 50530000-9). Технічний процес обслуговування дизель-генераторів (перевірка систем, заміна розхідних матеріалів, діагностика) є стандартизованим та залежить виключно від технічних характеристик обладнання, а не від форми власності чи джерел фінансування замовника послуг.

Скаржник є професійним учасником ринку та має значний досвід надання послуг з технічного обслуговування генераторів для суб'єктів господарювання комерційного сектору. Зокрема, Скаржником успішно виконуються та виконані договори з великими національними мережами та виробничими підприємствами, вимоги яких до якості та надійності електропостачання є надзвичайно високими.

На підтвердження цього Скаржник надає:

Договір № 07/2015 від 2025 з ТОВ "ЕКСПАНСІЯ" (мережа гіпермаркетів Fozzy) на технічне обслуговування генератора типу GNT 410.

Договір № ССО 07/2025 від 11.07.2025 з ТОВ "СІЛЬПО-ФУД" на технічне обслуговування та ремонт електроустановок.

Договір № 13/01 від 13.01.2025 з ПП "ХЛІБОЇДИ" на технічне обслуговування генератора TMGYD-75.

Зазначені договори підтверджують, що Скаржник володіє необхідною матеріальнотехнічною базою, кваліфікованим персоналом та досвідом для надання послуг, що є предметом закупівлі. Проте, через встановлення Замовником обмежувальної умови щодо статусу контрагента (виключно бюджетні установи), Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі, незважаючи на свою повну технічну спроможність виконати замовлення.

Статус контрагента в аналогічному договорі (бюджетна установа чи комерційне підприємство) жодним чином не впливає на якість послуг, що надаються, та на кваліфікацію учасника. Встановлення такої вимоги штучно звужує коло потенційних учасників лише до тих, хто раніше працював з бюджетними коштами, що є прямим порушенням вимог частини 4 статті 22 Закону, згідно з якою Документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Вимога Документації щодо надання аналогічного досвіду виключно з бюджетними установами є дискримінаційною, оскільки вона штучно обмежує коло потенційних учасників, виключаючи тих, хто має релевантний комерційний досвід з приватними суб'єктами господарювання, але не з державними чи місцевими бюджетними замовниками.

Така умова не пов'язана з технічними характеристиками послуг з технічного обслуговування генераторів, адже процедури контролю рівня рідин, заміни фільтрів, тестування під навантаженням та інші роботи є ідентичними незалежно від джерела фінансування попереднього замовника, що підтверджується наданими документами Скаржника про виконання договорів з комерційними підприємствами, такими як ТОВ "Експансія" (договір № 07/2025 від 20.10.2025, акт № 32 від 08.12.2025 на суму 6600 грн) та ПП "ХЛІБО ЇДИ" (договір № 13/01 від 13.01.2025, акт № 2 від 19.02.2025 на суму 18000 грн), де послуги виконані повністю та підтверджені актами і платіжками.

Ця вимога порушує принцип недискримінації учасників, закріплений у статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки замовник не може встановлювати умови, що безпідставно звужують конкуренцію, а статус попереднього замовника (бюджетний чи приватний) не впливає на здатність учасника якісно виконати роботи.

Обмеження аналогічного досвіду тільки бюджетними договорами призводить до монополізації ринку учасниками, які мають "бюджетні" зв'язки, ігноруючи досвід з комерційного сектору, де вимоги до якості часто суворіші, наприклад, у торгівлі чи виробництві, як у випадку Скаржника з ТОВ "СІЛЬПО-ФУД" (договір № ССО 07/2025 від 01.07.2025), де послуги включають аварійні та планові роботи з генераторами, підтверджені актами та платежами на суми від 7100 грн. Така умова суперечить частині 4 статті 22 Закону, яка забороняє вимоги, що обмежують конкуренцію, і не обґрунтована предметом закупівлі, оскільки код ДК 021:2015: 50530000-9 охоплює послуги незалежно від статусу замовника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути дискримінаційну умову шляхом внесення змін до Документації, а саме - виключити з пункту 1.3 додатку 3 фразу "де Замовником була установа, що фінансується з державного чи місцевого бюджетів" або викласти визначення аналогічного договору в редакції, що дозволяє надання договорів з будь-якими суб’єктами господарювання.

Замовник зазначає, що Закон не містить визначення терміну "аналогічний договір", перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, опису якісних, кількісних та технічних характеристик з урахуванням статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених в ній.

Виходячи з досвіду Скаржника, яким на розгляд Комісії долучені документи про наявність позитивного досвіду виконання аналогічних договорів (файлові документи з назвою: "Договір Фоззі генератор.pdf", "Договір ПП Хлібоїди.pdf) встановлено, що ФОП "Січевий Сергій Олександрович" надавались послуги з планового технічного обслуговування лише 2 (двух) генераторів – 1 дизель генераторної установки, встановленої у пекарні – TMGYD -75 за договором № 31\01 від 13.01.2025 з Приватним підприємством "Хлібоїди", та 1 дизель-генераторної установки, GNT 410, встановленої в гіпермаркеті ФОЗЗІ, договір № 07\2025 від 01.07.2025 з ТОВ "Експансія".

Замовник повідомляє, що на балансі відділу освіти знаходиться 38 навчальних закладів, з яких: 21 – заклад дошкільної освіти, 13 закладів загальної середньої освіти, 4 – заклади позашкільної освіти. В закладах в умовах воєнного стану функціонують пункти обігріву "Пункти Незламності", що створені відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1401 від 17.12.2022 "Питання організації та функціонування пунктів незламності" у кількості 14 шт., а також найпростіші укриття (сховища) - підвальні або цокольні приміщення, призначені для захисту людей та учасників освітнього процесу від уламків, вибухових хвиль, радіації під час сигналу: "Увага! Повітряна тривога!" на базі закладів загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти, які є частиною фонду захисних споруд цивільного захисту, що функціонують відповідно до вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 "Про затвердження вимог щодо утримання, облаштування та експлуатації об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість". Загальна кількість найпростіших укриттів – 30 шт.

Усі 38 закладів освіти району надають освітні послуги у змішаному форматі, поєднуючи елементи оф-лайн та он-лайн навчання. В закладах здійснюється організація харчування відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України № 305 від 24.03.2021 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", Постанови Кабінету Міністрів України №16 від 12.01.2026 "Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на покращення гарячого харчування та фінансування харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за спеціальним фондом у 2026 році" та інших супутніх послуг в умовах стабілізаційних відключень електроенергії за наказом НЕК "Укренерго" у зв’язку із дефіцитом електроенергії в енергетичній системі України. Функціонування закладів, пунктів незламності, тимчасових укриттів, організація освітніх послуг, у тому числі харчування учнів та вихованців здійснюється виключно за рахунок використання джерел альтернативного живлення – бензинових та дизель-генераторних установок.

Відповідно до умов Документації в закладах освіти району (на балансі Замовника) знаходиться 66 генераторних установок відповідно до Переліку обладнання для надання послуги з технічного обслуговування джерел резервного живлення-генераторів.

Внаслідок тривалих відключень електроенергії понад 15 годин на добу щодня протягом грудня-січня 2026 року генераторні установки на об’єктах напрацювали критичну кількість мотогодин та постійно потребують невідкладного позапланового обслуговування.

У разі не проведення обслуговування генераторів функціонування закладів та освітній процес в закладах буде зупинено. У цьому зв’язку, надважливим питанням для відділу освіти залишається організація стабільної роботи генераторних установок.

Окрім того, внаслідок різкого зниження температури повітря протягом останніх тижнів виникають невідкладні потреби у заміні мастила та фільтрів в обладнанні, виходять з ладу електронні компоненти, що потребують негайного технічного обслуговування та налагодження.

У цьому зв’язку, контрагент для надання послуг відповідно до укладеного договору має володіти позитивним досвідом надання аналогічних за предметом закупівлі послуг, мати відповідну матеріально-технічну базу та кваліфікованих фахівців. Наявність 66 джерел резервного живлення на балансі відділу освіти, що працюють щоденно одночасно та в критичних умовах, ставлять перед Замовником завдання щодо вимоги наявності в учасника процедури закупівлі досвіду одночасного обслуговування великої кількості обладнання різної модифікації, походження, виробників, тощо.

Отже, розглянуті документи щодо підтвердження наявності позитивного досвіду виконання аналогічних договорів ФОП "Січевий Сергій Олександрович" є недостатніми по кількості одиниць техніки, що одночасно обслуговуються.

Щодо визначення підтвердження успішного виконання аналогічних договорів, укладених з бюджетними організаціями, інформуємо, що до бюджетних установ належать організації створені органами державної влади України чи органами місцевого самоврядування, діяльність яких повністю або частково фінансуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджетів на підставі кошторису доходів і видатків.

Бюджетні установи здійснюють свою діяльність на підставі положення (статуту), що затверджується органом, який прийняв рішення про створення установи. З дня реєстрації положення (статуту) бюджетні установи визнаються юридичними особами, мають самостійні баланси, рахунки в установах банків та в органах Державного казначейства України, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням.

Специфіка діяльності бюджетних установ суттєво відрізняє їх від інших підприємств виробничої сфери: вони працюють не заради отримання прибутку, а для задоволення соціальних, культурних, наукових, просвітницьких та інших потреб суспільства.

До бюджетних установ та організацій належать дитячі дошкільні заклади, установи охорони здоров’я, соціального забезпечення, культури та мистецтв, фізичної культури і спорту, армія, суди, міліція, прокуратура, навчальні заклади, юридичні установи (тільки державної форми власності), і багато інших.

Відділ освіти виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради відноситься до бюджетних установ, яка фінансується за кошти місцевого та державного бюджетів. Під час укладення договору про закупівлю або здійснення іншого правочину Замовник виступає бюджетною установою, у якої виникає бюджетне фінансове зобов’язання. У зв’язку з чим, договір про закупівлю товару за бюджетні кошти бюджетної установи ґрунтується не лише на засадах Цивільного кодексу України, а також складається з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України.

Окрім того, в розумінні Закону відділ освіти виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради відноситься до Замовників, які здійснюють закупівлі відповідного до цього Закону, визначених пунктом першим частини першої статті 2. Отже, одна зі сторін договору про закупівлю товару за державні кошти є бюджетною установою, що не може не впливати на істотні умови договору, наприклад умови розрахунків, поставки, ціну товару.

Відповідно до ст. 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди в усіх істотних вимогах договору. Із зазначених істотних умов, найбільш суттєво може впливати на виконання договірних зобов’язань сторонами порядок здійснення оплати (за фактом поставки, з відстрочкою платежу тощо), але у будь якому разі в межах затверджених бюджетних асигнувань та відповідно до реального фінансування видатків Замовника на здійснення закупівлі.

З метою уникнення та попередження спірних ситуацій, Замовником встановлено вимогу щодо подання інформації про успішне виконання аналогічних договорів, стороною якої виступає бюджетна установа з наступних підстав.

Окрім того, аналогічні договори, подані у складі Скарги ФОП "Січевий Сергій Олесандрович" містять інформацію щодо надання послуг, які фактично та дійсність яких не можливо перевірити ні в електронній системі публічних закупівель, ні шляхом направлення запиту до Державної податкової служби України. В електронній системі публічних закупівель Prozorro відсутні дані про наявність укладених договорів за предметом закупівлі з ФОП "Січевий Сергій Олександрович".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників та інформація і документи, необхідність надання яких визначена документацією.

А. Кваліфікаційні критерії відповідно до ст.16 Закону, підстави, встановлені ст. 17 Закону та п. 47 Особливостей 1. Кваліфікаційні критерії, зокрема:

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

На підтвердження позитивного досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

- довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

- копія (копії) оригіналу договору (договорів) з усіма додатками до нього, зазначеного в довідці;

- лист-відгук від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

Бажано мати досвід обслуговування генераторних установок та ремонту генераторів не менше 2 років.

* Аналогічним (аналогічними) є договір (договори) на "Послуги з технічного обслуговування джерел резервного живлення-генераторів", виконаний в повному обсязі та який відповідатиме коду ДК 021:2015: 50530000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки", де Замовником була установа, що фінансується з державного чи місцевого бюджетів.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОГОВІР про надання послуг від 01.07.2025 № 07/2025, укладений з ТОВ "ЕКСПАНСІЯ", предметом якого є:

1.1. Відповідно до умов цього Договору Виконавець, за завданням Замовника, зобов'язується надавати послуги з технічного обслуговування обладнання (джерела резервного живлення (генератора) типу GNT 410 Ser G170132687) riпермаркета "ФОЗЗІ" (далі послуги) за адресою м. Кривий Ріг, вул. Вечірній бульвар, 33, а Замовник зобов'язується прийняти та здійснювати оплату за надані йому Послуги в строки, в порядку та на умовах, визначених в Договорі.

- ДОГОВІР від 13.01.2025 № 13/01, укладений з ПП "ХЛІБОЇДИ", предметом якого є:

1.1. У порядку та на умовах визначених цім договором Виконавець зобов'язується за завданням Замовника протягом визначеного у Договорі строку забезпечити виконання Послуги з технічного обслуговування обладнання (джерела резервного живлення (генератора) типу TMGYD-75 Ser№Y221200356) в пекарні, а Замовник прийняти й оплатити надані Послуги в порядку та на умовах, визначених цим Договором.

- ДОГОВІР про технічне обслуговування і ремонт електроустановок від 01.07.2025 №ССО 07/2025 укладений з ТОВ "СІЛЬПО–ФУД", предметом якого є:

1.1. Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов'язання з технічного обслуговування, ремонту та модернізації обладнання, розміщеного на Об’єктах Замовника (надалі по тексту - Роботи). Виконавець гарантує наявність у нього всіх ліцензій, дозволів тощо, необхідних згідно з чинним законодавством України для виконання передбачених цим Договором Робіт.

Разом з цим, Документацією передбачено, що аналогічним договором є договір , де Замовником була установа, що фінансується з державного чи місцевого бюджетів.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір, в якому Замовником була установа, що фінансується з державного чи місцевого бюджетів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пункт 1.2 додатку 3 Документації вимагає: "1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі, складену на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (за наявності) із зазначенням загальної кількості осіб, їх посад, прізвищ та ініціалів, досвіду роботи, та форми трудових відносин.

Кількість виконавців послуг повинна становити не менше чотирьох осіб. Працівники Учасника, які зазначені в довідці, повинні пройти навчання та перевірку знань з питань охорони праці та пожежної безпеки, а також мати знання та досвід роботи з електротехнічним обладнанням. Спеціалісти мають мати групу електробезпеки не нижче 5 рівня. 5 група електробезпеки для працівників є необхідною умовою для підтвердження кваліфікації та досвіду спеціалістів з метою вирішення складних завдань, пов’язаних з можливими нестандартними ситуаціями та виходу з ладу обладнання, а також для оперативного усунення та забезпечення стабільної роботи закладів освіти від джерел резервного живлення (генераторних установок). Наявність керівника – електромонтера по ремонту та обслуговуванню електроустаткування. На підтвердження зазначеного Учасник надає копії оригіналів - документів, що підтверджують здобуття освіти за відповідним фаховим напрямком працівників;

- посвідчення про перевірку знань з питань електробезпеки, охорони праці".

Замовник безальтернативно вимагає, щоб керівник мав фаховий напрямок "електромонтер". Професія "електромонтер" відноситься до робітничих професій, які, як правило, потребують професійно-технічної освіти. Водночас, Скаржник (ФОП Січевий С.О.), який особисто виконує функції керівника робіт, має повну вищу освіту за спеціальністю "Автоматизоване управління технологічними процесами та виробництвами" та кваліфікацію "Інженер з автоматизації" (Диплом спеціаліста ДСК ЕК №001553).

Інженерна освіта за технічним напрямком передбачає значно вищий, глибший та комплексніший рівень знань, ніж освіта електромонтера. Інженер здатний не лише виконувати, а й проектувати, налаштовувати та керувати процесами обслуговування електроустаткування. Встановлюючи вимогу саме про "електромонтера", Замовник автоматично дискримінує учасників, чиї керівники мають вищу інженерну освіту (інженери-електрики, інженери-енергетики, інженери з автоматизації), що є абсурдним з точки зору мети закупівлі — отримання якісних послуг.

Формулювання "керівник – електромонтер" є юридично некоректним поєднанням.

У Класифікаторі професій ДК 003:2010 керівні посади (код КП починається з 1) та робітничі професії (код КП починається з 7 або 8) є різними категоріями персоналу. Учасник може мати у штаті "Головного енергетика", "Головного інженера" або, як у випадку ФОП, сам підприємець виступає керівником робіт. Вимога про наявність у керівника саме кваліфікації робітничої професії "електромонтер" змушує Учасників штучно змінювати штатні розписи або наймати зайвих працівників, навіть якщо наявний персонал (інженерний склад) має вищу кваліфікацію.

Ключовим критерієм для безпечного виконання робіт є наявність відповідної групи з електробезпеки. Замовник у Документації вірно зазначив вимогу про наявність 5-ї групи допуску. Скаржник має посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці та 5-ту групу допуску (адміністративно-технічний персонал), що надає йому повне право керувати роботами в електроустановках та виконувати їх. Наявність чи відсутність слова "електромонтер" у дипломі про освіту при наявності диплома "Інженера" та чинного посвідчення з 5-ю групою допуску ніяк не впливає на якість послуг.

Вимога Документації щодо обов'язкової наявності керівника з конкретною посадою "електромонтер по ремонту та обслуговуванню електроустаткування" є дискримінаційною, оскільки вона встановлює надмірні та необґрунтовані обмеження для учасників, виключаючи тих, хто має працівників з еквівалентною або вищою кваліфікацією в електротехнічній сфері, але не з точною назвою посади, що не пов'язано з суттю предмета закупівлі – послуг з технічного обслуговування джерел резервного живлення (генераторів) за кодом ДК 021:2015: 50530000-9. Така умова штучно звужує конкуренцію, адже законодавство України, зокрема Закон не містить вимог щодо саме такої освіти чи посади для надання послуг з ремонту та обслуговування техніки, а вимагає лише наявності працівників з необхідними знаннями та досвідом, без прив'язки до конкретних професійних назв, як це підтверджується наданими документами Скаржника, де керівник Січевий С.О.

має диплом спеціаліста з автоматизованого управління технологічними процесами (файл "Диплом інженера АСУТП.pdf"), що охоплює електротехніку та автоматизацію, а працівники, такі як Тарасенко Д.С. (диплом молодшого спеціаліста як технік-електрик, файл "Диплом Тарасенко Д.С.pdf") та Семенковський Д.М. (диплом гірничого технікаелектромеханіка, файл "док Семенковский.pdf"), мають релевантну освіту та досвід, підтверджені посвідченнями про перевірку знань з ПТЕЕС (ІІІ група до 1000 В, файл "Документи робітників.pdf") та охорони праці (файл "Копия Протоколи перевірки знань ФОП Січевий.pdf").

Документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію, а конкретна посада "електромонтер" не є обов'язковою для послуг з обслуговування генераторів відповідно до нормативів, таких як Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС) чи ДСТУ, де акцент робиться на загальній кваліфікації з електробезпеки та досвіді, а не на вузькій професійній назві, що призводить до дискримінації учасників з альтернативними, але рівнозначними кваліфікаціями, як у Скаржника, де працівники Єлістратов С.Ю. (посвідчення з електротехнічного фаху, файл "док Елистратов.pdf") та Ляшок Ю.А. мають досвід 10-19 років і працюють за договорами ЦПХ (файл "Перелік фахівців.pdf" та "Довідка про фахівців та служби оперативного реагування.pdf"), але не відповідають точно формулюванню посади, попри наявність групи електробезпеки та перевірки знань.

Обмеження на конкретну посаду керівника є надмірним і необґрунтованим, оскільки законодавство України, включаючи Кодекс законів про працю (стаття 21) та Класифікатор професій ДК 003:2010, не встановлює обов'язкової вимоги до посади "електромонтер" для послуг з ремонту та обслуговування техніки, дозволяючи еквівалентні професії, такі як технік-електрик чи інженер-електромеханік.

Вимога створює перевагу для учасників з працівниками саме за назвою "електромонтер", ігноруючи ширший спектр кваліфікацій, регульований не Законом про закупівлі, а загальними нормами, такими як Наказ Мінпраці № 336 від 29.12.2004 про Класифікатор професій, де посади як "технік-електромеханік" (код 3113) чи "інженер з автоматизації" (код 2143.2) вважаються еквівалентними для робіт з електрообладнанням, як це демонструють документи Скаржника, де всі працівники пройшли перевірку знань з охорони праці та електробезпеки (файл "Документи робітників.pdf"), але вимога блокує участь через формальну назву посади.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме викласти вимогу пункту 1.2 додатку 3 у редакції, що дозволяє залучати в якості керівника особу з вищою технічною освітою (інженерного спрямування) або професійно-технічною освітою електротехнічного профілю, прибравши жорстку прив'язку до назви "електромонтер".

Замовник зазначає, що електромонтер – це фахівець, який здійснює монтаж, технічне обслуговування, ремонт та налагодження електричних мереж, силового обладнання, кабельних ліній та електротехніки. Ця професія відноситься до категорії особливо небезпечних. Діяльність електромонтерів пов'язана з постійним ризиком, вимагає уважності і знання способів захисту від ураження електричним струмом, а також способів надання першої допомоги потерпілим при ураженні електричним струмом. Професія є критичною для безперебійної роботи підприємств, вимагає знань з електротехніки, безпеки та відповідає 2-6 розрядам. До основних обов’язків електромонтера відносяться: технічне обслуговування - регулярний огляд, діагностика та заміна зношених компонентів для запобігання аваріям, усунення несправностей: виявлення причин збоїв у роботі електроустаткування, ремонт пускорегулювальної апаратури, вимірювання: замір напруги, струму та опору, тестування електричних мереж. Вимоги до професії: освіта - професійнотехнічна освіта (спеціалізовані коледжі або центри професійної освіти), навички - знання будови електричних машин, читання креслень, робота з вимірювальними приладами (тестери, мультиметри), безпека - суворе дотримання правил охорони праці, електробезпеки та пожежної безпеки. Професія має чітку ієрархію від 2-го до 6-го розряду електробезпеки. Вищий розряд дає право працювати зі складнішим обладнанням та високою напругою.

Вимога щодо наявності керівника за технічною кваліфікацією електромонтер відповідає вимогам технічного завдання до Документації за предметом закупівлі: послуги з технічного обслуговування джерел резервного живлення-генераторів в закладах відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради. Керівником даного виду робіт має бути спеціаліст, що має найбільший досвід по обслуговуванню генераторів, що відповідає спеціалізації електромонтер по ремонту та обслуговуванню електроустаткування. Досвід роботи з різноманітними типами джерел резервного живлення-генераторів дозволить ефективно організувати обслуговування враховуючи велику кількість обладнання різної модифікації, що перебуває на балансі Замовника.

5 група допуску з електробезпеки — це найвища кваліфікаційна група, що надається адміністративно-технічному персоналу, головним енергетикам та відповідальним за електрогосподарство. Вона дозволяє одноосібний огляд, видачу нарядів-розпоряджень та керівництво роботами. Вимагає глибоких знань схем, Правил технічної експлуатації, Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів та досвіду. Періодичність перевірки знань з електробезпеки та охорони праці: 1 раз на рік для працівників, що обслуговують установки, 1 раз на 3 роки — для інженерно-технічних працівників, які не обслуговують їх безпосередньо. 5 група передбачає здатність організувати безпечне проведення робіт будь-якої складності, знання причин вимог правил безпеки та організацію нагляду.

Наявність 5-ї групи електробезпеки у працівників виконавця послуг – необхідний критерій, що пов’язаний не тільки з рівнем знань, а й з досвідом вирішення складних і нестандартних проблем (наприклад, вихід з ладу автоматичного вимикача, який подає напругу на силові виходи генератора, окислення контактів цифрового табло), що наразі є необхідністю для сталої роботи закладів освіти від джерел резервного живленнягенераторів. У разі виникнення аварійної ситуації, пов’язаної з виходом з ладу одночасно декількох генераторів в закладах освіти, постане питання одночасного вирішення проблем, що призведе до розділення груп швидкого реагування на окремих працівників. У цьому зв’язку, кожен працівник виконавця послуг буде змушений самостійно вирішувати проблеми, пов’язані з роботою генераторних установок.

Наявність 3-ї або 4-ї групи електробезпеки Замовник вважає недостатнім, через низький кваліфікаційний рівень та брак досвіду.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників та інформація і документи, необхідність надання яких визначена документацією.

А. Кваліфікаційні критерії відповідно до ст.16 Закону, підстави, встановлені ст. 17 Закону та п. 47 Особливостей 1. Кваліфікаційні критерії, зокрема:

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі, складену на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (за наявності) із зазначенням загальної кількості осіб, їх посад, прізвищ та ініціалів, досвіду роботи, та форми трудових відносин.

Кількість виконавців послуг повинна становити не менше чотирьох осіб. Працівники Учасника, які зазначені в довідці, повинні пройти навчання та перевірку знань з питань охорони праці та пожежної безпеки, а також мати знання та досвід роботи з електротехнічним обладнанням. Спеціалісти мають мати групу електробезпеки не нижче 5 рівня. 5 група електробезпеки для працівників є необхідною умовою для підтвердження кваліфікації та досвіду спеціалістів з метою вирішення складних завдань, пов’язаних з можливими нестандартними ситуаціями та виходу з ладу обладнання, а також для оперативного усунення та забезпечення стабільної роботи закладів освіти від джерел резервного живлення (генераторних установок). Наявність керівника – електромонтера по ремонту та обслуговуванню електроустаткування. На підтвердження зазначеного Учасник надає копії оригіналів:

- документів, що підтверджують здобуття освіти за відповідним фаховим напрямком працівників;

- посвідчення про перевірку знань з питань електробезпеки, охорони праці.

За таких умов, Документацією передбачено наявність керівника – електромонтера по ремонту та обслуговуванню електроустаткування та на підтвердження надати документи, що підтверджують здобуття освіти саме за відповідним фаховим напрямком.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Довідку, відповідно до якої:

Я, ФОП Січевий Сергій Олександрович підтверджую інформацію наявність служби оперативного реагування та фахівців для виконання зобов'язань по договору обслуговування генераторів.

Керівник робіт: Січевий С.О.-головний енергетик досвід роботи 10 років (інженер з автоматизації АСУТП, начальник електровимірювальної лабораторії) (копія диплома та посвідчення додається) - диплом спеціаліста Січевого С. О. про те, що він одержав повну вищу освіту за спеціальністю "Автоматизоване управління технологічними процесами та виробництвами" та присвоєно кваліфікацію інженер з автоматизації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати на керівника документи, що підтверджують здобуття освіти саме за відповідним фаховим напрямком - електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пункт 1.2 додатку 3 Документації вимагає: "В довідці необхідно зазначити про наявність інженера-системотехніка для обстеження електронної частини генераторних установок. На підтвердження у складі тендерної пропозиції надати копію оригіналу про вищу освіту".

Електронна частина генераторів (панелі керування, контролери АВР, регулятори обертів) відноситься до систем автоматизованого управління та контрольновимірювальних приладів. Згідно з кваліфікаційними характеристиками, фахівцями, що займаються експлуатацією, ремонтом та налагодженням таких систем, є Інженери з автоматизації, Інженери з контрольно-вимірювальних приладів і автоматики (КВПіА) або Інженериелектроніки. Професія "Інженер-системотехнік" (код КП 2131.2) здебільшого стосується сфери комп'ютерних систем та мереж. Скаржник (ФОП Січевий С.О.) має повну вищу освіту за спеціальністю "Автоматизоване управління технологічними процесами та виробництвами" та кваліфікацію "Інженер з автоматизації" (Диплом спеціаліста ДСК ЕК №001553). Ця кваліфікація є прямо профільною для роботи з системами управління генераторних установок.

Проте, через вузьке формулювання вимоги ("інженерсистемотехнік"), Скаржник, маючи більш відповідну кваліфікацію ("інженер з автоматизації"), ризикує бути відхиленим за формальною ознакою.

Чинне законодавство України (зокрема, "Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів") не містить вимог щодо обов'язкової наявності у штаті обслуговуючої організації саме "інженера-системотехніка" для обслуговування дизельгенераторів. Вимога базується виключно на суб'єктивному бажанні Замовника бачити конкретну назву спеціальності в дипломі, що є порушенням принципу недискримінації учасників.

Встановлення вимоги щодо конкретної назви кваліфікації в дипломі (яка не є єдиною можливою для виконання даного виду робіт) дискримінує учасників, які мають у штаті кваліфікованих інженерів суміжних спеціальностей (інженер-електрик, інженер з автоматизації, інженер-електромеханік), які володіють необхідними компетенціями.

Здатність фахівця "обстежувати електронну частину" підтверджується не лише назвою диплома, а й досвідом роботи та специфікою освіти (технічна, електротехнічна, сфера автоматизації).

Вимога Документації щодо обов'язкової наявності інженерасистемотехніка для обстеження електронної частини генераторних установок з наданням копії диплома про вищу освіту є дискримінаційною, оскільки вона встановлює надмірні та необґрунтовані обмеження для учасників, виключаючи тих, хто має працівників з еквівалентною кваліфікацією в електротехнічній чи автоматизованій сферах, але не з точною спеціальністю "системотехніка", що не пов'язано з суттю предмета закупівлі – послуг з технічного обслуговування джерел резервного живлення (генераторів) за кодом ДК 021:2015: 50530000-9, де основні роботи включають механічний ремонт, перевірку електричних систем та базове тестування, а не складне програмування чи системну інтеграцію, як це підтверджується наданими документами Скаржника, де керівник Січевий С.О. має диплом спеціаліста з автоматизованого управління технологічними процесами (файл "Диплом інженера АСУТП.pdf"), що охоплює електроніку та автоматику генераторів, а інші працівники, такі як Тарасенко Д.С. (молодший спеціаліст як технік-електрик, файл "Диплом Тарасенко Д.С.pdf") та Семенковський Д.М. (гірничий технік-електромеханік, файл "док Семенковский.pdf"), володіють необхідними знаннями для обстеження електронних компонентів, підтвердженими посвідченнями про перевірку знань з ПТЕЕС (файл "Документи робітників.pdf") та охорони праці (файл "Копия Протоколи перевірки знань ФОП Січевий.pdf").

Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів (ПТЕЕС) та Класифікатор професій ДК 003:2010, не передбачає обов'язкової наявності саме інженерасистемотехніка для послуг з ремонту та обслуговування техніки, вимагаючи лише загальної кваліфікації з електробезпеки та досвіду, без прив'язки до вузької спеціальності, що призводить до дискримінації учасників з альтернативними, але рівнозначними спеціалістами, як у Скаржника, де працівники Єлістратов С.Ю. (посвідчення з електротехнічного фаху, файл "док Елистратов.pdf") та Ляшок Ю.А. мають досвід 10-19 років у електротехніці (файл "Перелік фахівців.pdf" та "Довідка про фахівців та служби оперативного реагування.pdf"), здатні виконувати обстеження електронної частини генераторів, але не відповідають точно формулюванню вимоги.

Обмеження на конкретну спеціальність інженера-системотехніка є надмірним і необґрунтованим, оскільки предмет закупівлі – послуги з техобслуговування генераторів – не включає складні системотехнічні задачі, такі як розробка програмного забезпечення чи інтеграція комп'ютерних мереж, а фокусується на електромеханічних та базових електронних перевірках, для яких достатньо техніків-електриків чи інженерів з автоматизації.

Вимога суперечить частині 4 статті 22 Закону, яка забороняє вимоги, що призводять до дискримінації учасників, оскільки вона створює перевагу для учасників з працівниками саме за спеціальністю "системотехніка", ігноруючи ширший спектр кваліфікацій, регульований не Законом про закупівлі, а загальними нормами, такими як Наказ Мінпраці № 336 від 29.12.2004 про Класифікатор професій, де посади як "інженер з автоматизації" (код 2143.2) чи "технік-електромеханік" (код 3113) вважаються еквівалентними для робіт з електронними компонентами генераторів, як це демонструють документи Скаржника, де всі працівники пройшли перевірку знань з електробезпеки (ІІІ група) та мають досвід обстеження обладнання, але вимога блокує участь через формальну спеціальність.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме викласти вимогу пункту 1.2 додатку 3 у редакції, що дозволяє залучати фахівців з освітою за напрямками: фахівець інженерно-технічного напрямку, компетентний виконувати роботи з обслуговування електронних систем генераторів.

Замовник зазначає, що спеціалізація інженера-системотехніка поєднує в собі спроможність працювати з електронними системами (із дрібними пристроями, датчиками, системами керування) та з програмним забезпеченням, що є дуже важливим у роботі з генераторними установками потужністю більше 30 кВт, різного виробництва та походження, різного програмного забезпечення, що потребують програмного переналаштування. Окрім того надважливо, при виході з ладу будь-якого електронного компонента, мати досвід та фах для усунення проблеми в найкоротші терміни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників та інформація і документи, необхідність надання яких визначена документацією.

А. Кваліфікаційні критерії відповідно до ст.16 Закону, підстави, встановлені ст. 17 Закону та п. 47 Особливостей 1. Кваліфікаційні критерії, зокрема:

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід В довідці необхідно зазначити про наявність інженера-системотехніка для обстеження електронної частини генераторних установок. На підтвердження у складі тендерної пропозиції надати копію оригіналу про вищу освіту.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Довідку, відповідно до якої:

Я, ФОП Січевий Сергій Олександрович підтверджую інформацію наявність служби оперативного реагування та фахівців для виконання зобов’язань по договору обслуговування генераторів.

Керівник робіт: Січевий С.О. (інженер-системотехнік) (копія диплома та посвідчення додається) - диплом спеціаліста Січевого С. О. про те, що він одержав повну вищу освіту за спеціальністю "Автоматизоване управління технологічними процесами та виробництвами" та присвоєно кваліфікацію інженер з автоматизації.

При цьому, Документація не містить вимог до документа про вищу освіту інженерасистемотехніка.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради (код ЄДРПОУ: 02142313) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з технічного обслуговування джерел резервного живлення-генераторів в закладах відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-27018127-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні умови тендерної документації