Лавки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2496-р/пк-пз від 04.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Новікової Катерини Євгенівни (код ЄДРПОУ: 3239605042) від 22 лютого 2026 № UA-2026-01-27-018092-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.02.2026 № 2052-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) Скаржник фізична особа-підприємець Онищенко Анна Миколаївна (надалі – ФОП Онищенко А. М.) товариство з обмеженою відповідальністю "4БІЛД" (надалі – ТОВ "4БІЛД") фізична особа-підприємець Лахтарина Сергій Миколайович (надалі – ФОП Лахтарина С. М.) фізична особа-підприємець Макарук Сергій Миколайович (надалі – ФОП Макарук С. М.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 12.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, замовник має право відмінити торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері закупівель.

Однак у даному випадку відсутнє порушення, навіть за умови технічної неточності коду ДК така обставина не створює неможливості продовження процедури, предмет закупівлі визначений чітко та однозначно.

Отже, відсутня ключова умова застосування пункту 50 Особливостей – неможливість усунення порушення.

Відповідно до пункту 14 Порядку визначення предмета закупівлі (наказ Мінекономіки №708), предмет закупівлі товарів визначається за четвертою цифрою Єдиного закупівельного словника. Код 39113600-3 "Лавки" прямо відповідає найменуванню предмета закупівлі.

Єдиний закупівельний словник не містить обмеження щодо використання цього коду виключно для внутрішніх меблів та не забороняє застосування його для лавок, що використовуються на відкритому просторі.

Таким чином, вибір Замовником коду 39113600-3 є логічним, коректним та відповідає назві предмета закупівлі.

Скаржник понес витрати на підготовку тендерної пропозицій, однак процедура була скасована з формальної причини, яка не впливає на можливість її завершення.

Замовник зазначає, що ним виявлено суттєву помилку у визначенні предмета закупівлі за ДК 021:2015. Процедура оголошена за кодом 39113600-3 (Лавки), тоді як технічне завдання та специфікація передбачають придбання елементів вуличного благоустрою, що відповідають коду 34928400-2 (Міські вуличні меблі).

Було помилково визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри 3911 (Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них ), тоді як технічні характеристики та специфікація товару (вуличний благоустрій) за суттю та призначенням відповідають показнику четвертої цифри 3492 (Дорожнє обладнання).

Неможливість використання коду 39113600-3 підтверджується Специфікацією товару. Такі характеристики притаманні саме вуличному обладнанню (код 349...), а не побутовим чи офісним меблям (код 391...), що підтверджує сутність помилки.

Порівняльний аналіз технічних характеристик товару викладені нижче:

Параметр Старий код (Скасований) Код ДК 021:2015 39113600-3 Назва категорії Лавки (Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них) Розділ класифікатора Розділ 39: Меблі Тип видатків Господарський інвентар Параметр Новий код (Оголошений) Код ДК 021:2015 34928400-2 Назва категорії Міські вуличні меблі (Дорожнє обладнання) Розділ класифікатора Розділ 34: Транспортне обладнання та допоміжне приладдя до нього Тип видатків Благоустрій / Дорожнє обладнання.

Оскільки КП "Міська ритуальна служба" потребує лавки, що будуть експлуатуватися під впливом зовнішнього середовища та різними погодними умовами в різні пори року, то товари згідно з кодом в Єдиному закупівельному словнику ДК 021:2015 39113600-3 – лавки, що відноситься до Розділу 39000000-2 Меблі (у тому числі офісні меблі), меблево-декоративні вироби, побутова техніка (крім освітлювального обладнання) та засоби для чищення, не відображають потреби підприємства в повній мірі та приводять до дискримінації виробників та/або постачальників вуличних меблів, яких потребує Замовник. Більше того, це заплутує ринок, оскільки профільні постачальники вуличного обладнання не відстежують закупівлі в категорії побутових меблів. Помилка в перших двох цифрах коду (39 та 34) є критичною, оскільки ці коди належать до абсолютно різних товарних ринків. Неправильне визначення коду ДК призводить до некоректного формування звітності та порушує методологію заповнення форм державних статистичних спостережень, що в майбутньому може бути кваліфіковано контролюючими органами (ДАСУ) як порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю.

Продовження процедури за завідомо невірним кодом призведе до укладання нікчемного договору, що суперечить принципам ефективності та прозорості (ст. 5 Закону).

Тобто, продовження процедури за кодом 39113600-3 унеможливлює реєстрацію договору через невідповідність бюджетного призначення підприємства на об'єкти благоустрою.

З метою усунення порушення, яке неможливо виправити шляхом внесення змін, процедуру було відмінено на підставі ч. 1 ст. 32 Закону.

Замовник наголошує, що рішення про відміну процедури закупівлі прийнято на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей у зв’язку з виявленням технічної помилки у визначенні предмета закупівлі за ДК 021:2015, яку неможливо усунути технічними засобами електронної системи (знімок екрану з кабінету Замовника).

Обґрунтовуючи неможливість усунення порушення, що виникло внаслідок технічної помилки, Замовник керувався нормами Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економіки України від 15.04.2020 № 708 (далі — Наказ № 708). Згідно з пунктом 3 Розділу I Наказу № 708: "Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника".

Нажаль система ProZorro технічно не дозволяє змінювати код ДК після публікації оголошення про закупівлю, тому єдиний законний шлях виправити таку фундаментальну помилку — скасування та оголошення нової закупівлі. Зважаючи на це, 20.02.2026 Замовником було оголошено закупівля UA-2026-02-20-012865-a з кодом, що в повній мірі відображає потребу Замовника, та дає можливість Скаржнику та широкому колу осіб взяти участь у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Закупівля скасовується в зв’язку з тим, що уповноваженою особою вибрано код ДК 021:2015 – 39113600-3, який не відповідає предмету закупівлі, оскільки для вуличних предметів благоустрою визначений код ДК 021:2015-34928400-2".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою від 12.02.2026 № 20, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Враховуючи вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 р. №922-VIII (далі Закон), Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі Особливості), Наказ про фахівця з публічних закупівель, що затверджений наказом Директора КП "Міська ритуальна служба" від 11.04.2022 року №24 та зважаючи на наявність підстав для скасування (відміни) закупівлі за предметом "Лавки" код Національного класифікатора України ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник (затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 р. № 1749 (зі змінами) ДК 021:2015-39113600-3 Лавки.

ВИРІШИЛА:

1. Скасувати (відмінити) процедуру відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі "Лавки" ДК 021:2015 39113600-3 Лавки з підстави передбаченої підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, а саме: у зв'язку з тим що рішенням уповноваженої особи № 10/1 від 27.01.2026 р. вибраний код ДК 021:2015 не відповідає предмету закупівлі, позаяк для вуличних предметів благоустрою (існує потреба в закупівлі саме таких) визначений код ДК 021:2015: 34928400-2 Міські вуличні меблі".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Службова записка від 21.01.2026, адресована директору КП "Міська ритуальна служба" Андрію ХРУНИКУ завідувача кладовища с. Чукалівка КП "Міська ритуальна служба" Тараса МАТЕУША, відповідно до якої:

Для задоволення ритуальних потреб громадян та мешканців Івано-Франківської територіальної громади та для благоустрою місць поховання військовослужбовців, які загинули в російсько-українській війні, прошу розглянути - можливість у закупівлі лавок кількістю 100 шт.

- файл "Знімок екрана кабінету замовника.png".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Міська ритуальна служба" (код ЄДРПОУ:

37795085) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Лавки", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-27018092-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель