засувки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2150-р/пк-пз від 25.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Погана Івана Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2992916491) від 13 лютого 2026 № UA-2026-01-27-016400-a.c3 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.02.2026 №1734-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОПСТАР" (надалі – ТОВ "ТОПСТАР") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОМАЛЬЯНС 2000" (надалі – ТОВ "ПРОМАЛЬЯНС 2000", Переможець) 3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "М-ЛИТ" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "ТОПСТАР" була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПРОМАЛЬЯНС 2000".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПРОМАЛЬЯНС 2000" оприлюднено 11.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем надано документ під "Технічне завдання", що містить технічне завдання за формою додатку 1 Документації, у якому зазначено, що запропонована засувка паралельна дводискова фланцева відповідає

ДСТУ ГОСТ 5762:2004.

ГОСТ 5762:2004 "Арматура трубопровідна промислова. Засувки на номінальний тиск не більше PN 250. Загальні технічні умови (ГОСТ 5762-2002, IDT)" було внесено ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" (ДП "УкрНДНЦ"), надано чинності наказом Держспоживстандарту України від 15 квітня 2004 р. № 78 з 2004-07-01.

Водночас відповідно до офіційної інформації національного органу стандартизації, дія ДСТУ ГОСТ 5762:2004 скасована з 01.01.2026 згідно з Наказом від 29.08.2025 № 206, тобто на момент оголошення закупівлі та подання Пропозиції цей стандарт вже був недійсним.

Таким чином, Переможець посилається на нормативний документ, який втратив чинність, що унеможливлює підтвердження відповідності продукції діючим в Україні технічним вимогам, та свідчить про невідповідність Пропозиції Переможця.

Крім того, посилання учасника на стандарт, чинність якого припинена, суперечить прямій вимозі Документації щодо відповідності продукції діючим на території України

ГОСТ/ДСТУ/ТУ.

Станом на дату оголошення Процедури закупівлі та на дату подання Пропозиції стандарт ДСТУ ГОСТ 5762:2004 був скасований та не входив до переліку чинних нормативних документів у сфері стандартизації. Отже, підтвердження відповідності продукції вимогам нечинного стандарту не може вважатися належним виконанням вимог Документації та не підтверджує якість і технічні характеристики товару відповідно до актуальних нормативних вимог.

Вказане порушення має істотний характер, оскільки технічна специфікація є складовою частиною Пропозиції та визначає відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам.

Невідповідність технічним вимогам або підтвердження їх за допомогою нормативного документа, що втратив чинність, свідчить про невідповідність Пропозиції умовам Документації в розумінні пункту 44 Особливостей, що є безумовною підставою для її відхилення.

Вимога Замовника щодо відповідності засувки паралельної дводискової фланцевої одночасно ДСТУ ГОСТ 5762:2004 та ТУ У 28.1-39195133-003:2018 передбачає дотримання саме чинних нормативно-технічних документів. У разі втрати чинності одного із зазначених стандартів учасник мав би підтвердити відповідність продукції іншим чинним нормативним документам або надати підтвердження еквівалентності із посиланням на діючі стандарти.

Проте у складі Пропозиції Переможця відсутні будь-які документи або пояснення щодо відповідності продукції актуальним нормативним вимогам, що додатково підтверджує невідповідність його Пропозиції.

Також файл "Технічна документація для Кривбасводоканал" містить паспорт якості на засувку паралельну дводискову, виробником якої є ТОВ "ПромАльянс", сертифікат відповідності, Декларацію відповідності та сертифікати експертизи типу Б та С, тобто, документи, що підтверджують відповідність товару та його якість.

Із вказаних документів, вбачається комплексна технічна невідповідність документів, що підтверджують відповідність продукції вимогам Технічного регламенту та тендерної специфікації, а також використання скасованих нормативних документів.

Так, у Декларації про відповідність виробник прямо посилається на стандарти ДСТУ ISO 14313:2010, ДСТУ EN 14341:2015 та ДСТУ ГОСТ 5762:2004. Саме ці нормативні документи визначені виробником як такі, що були застосовані при виготовленні продукції та на відповідність яким здійснювалась оцінка відповідності.

Водночас у наданих сертифікатах учасником як за модулем B (перевірка типу), так і за модулем C2 (відповідність типу на основі внутрішнього контролю виробництва з наглядом за продукцією) - орган з оцінки відповідності підтверджує відповідність продукції виключно вимогам ДСТУ EN 12266-1:2015.

Відтак, вбачається невідповідність, оскільки стандарти, зазначені у декларації, не підтверджені сертифікатами, а стандарт, підтверджений сертифікатами (EN 12266-1:2015), відсутній у декларації відповідності.

Декларація про відповідність є документом, який складається виробником на підставі результатів проведеної процедури оцінки відповідності. Вона не може містити довільний перелік стандартів, оскільки її зміст повинен чітко відповідати фактичній процедурі підтвердження відповідності та документам, що її підтверджують (зокрема сертифікатам). Якщо ж стандарти, зазначені в декларації, не були предметом сертифікації, така декларація не може вважатися належним підтвердженням відповідності.

Окрім того, із наданого паспорта якості на засувку вбачається, що продукція виготовлено відповідно до ДСТУ ГОСТ 5762:2004, без зазначення стандартів, що вказані у сертифікатах експертизи, відповідності та декларації відповідності. Більше того, у розділі щодо приймання та консервації вказано застосування саме цього стандарту як нормативної бази виробництва.

Жодних інших стандартів, які були зазначені, зокрема, у Декларації про відповідність та сертифікатах (ДСТУ ISO 14313:2010, ДСТУ EN 14341:2015) у паспорті якості на засувку не зазначено.

Водночас як встановлено, зазначений стандарт ДСТУ ГОСТ 5762:2004 є скасованим та нечинним в Україні. Використання скасованого нормативного документа як базового для виготовлення продукції означає, що виробництво здійснюється за технічними вимогами, які втратили чинність, відповідно контроль якості та приймання проводяться за застарілими критеріями.

Тобто, технічні параметри виробу, що пропонується учасником не можуть бути співвіднесені з актуальними вимогами чинних ДСТУ та технічних регламентів.

Паспорт якості відображає фактичні умови виготовлення конкретного виробу. Якщо в ньому зазначено, що засувка виготовлена за ДСТУ ГОСТ 5762:2004, це свідчить саме про реальну технологічну та нормативну базу виробництва, а не про формально задекларований намір виробника.

При цьому, наявність сертифіката за ДСТУ EN 12266-1:2015 не усуває невідповідності, оскільки: сертифікат підтверджує відповідність типу продукції вимогам EN 12266-1:2015 (зокрема щодо випробувань на герметичність), а паспорт якості підтверджує виготовлення конкретного виробу за скасованим ГОСТом, одночасно декларація відповідності містить інший перелік стандартів.

Фактично документи щодо якості та технічних характеристики запропонованого учасником товару описують різні нормативні режими для одного й того самого виробу.

Вказане унеможливлює встановлення однозначних стандартів, за якими виготовлено запропонований товар, а саме засувки.

У сукупності встановлені обставини, а саме невідповідність нормативної бази між декларацією та сертифікатами, посилання на скасований стандарт у декларації та паспорті якості, а також розбіжності у модулях оцінки відповідності, свідчать про відсутність належного документального підтвердження відповідності продукції вимогам технічного регламенту та тендерної специфікації.

Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав саме ці стандарти керуючись отриманими від сертифікаційних центрів документів які, в свою чергу, не втратили термін дії.

Так, Виробник товару проводив всі сертифікаційні дії у 2025 року коли діяв стандарт ДСТУ ГОСТ 5762:2004, включаючи виробництво та випробовування засувок.

Отримані документи діють до 07.04.2026. Документацією допускається постачання товару який виготовлений у 2025 році.

Таким чином учасник зазначив інформацію, яка стосується саме до запропонованої продукції, яка вже виготовлена та пройшла випробовування згідно з стандартами, які діяли саме на той час.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Технічному завданні (Додаток 1 - окремі файли до даної Документації) і підтверджуються документами зазначеними у Додатках №№1,2 цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить технічне завдання на закупівлю товарів за кодом СРV ДК 021:2015 - 42130000-9 – "Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої" (засувки) та передбачає, зокрема:

1.2. Термін виготовлення продукції - не раніше 2025р. Учасником надається гарантійний лист у довільній формі.

1.3. Надати технічний паспорт від виробника на запропоновану продукцію.

2.

Технічні, якісні, кількісні характеристики:

2.1. Засувка паралельна дводискова фланцева – ДСТУ ГОСТ 5762:2004 ТУ У 28.139195133-003:2018.

№ п\п Найменування товару, кратка технічна характеристика Одиниця виміру Кількість Засувка чавунна 30ч6бр, DN-100, РN10 шт.

Засувка чавунна 30ч6бр, DN-150, РN10 Засувка чавунна 30ч6бр, DN-400, РN10 шт.

шт.

2.2. Перелік документів, що підтверджують відповідність технічних та якісних характеристик вимогам Замовника викладених у табл. 2.1, 2.2:

2) Оригінал/копію Сертифікату експертизи типу та додатки до сертифікату.

3) Оригінал/копію Декларації про відповідність вимогам "Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском" та додатки до декларації про відповідність.

4) Вимоги до якості: Якість та комплектність товару повинні відповідати технічній документації, діючим на території України ГОСТ/ДСТУ/ТУ, вимогам до якості, умовам Договору та підтверджується сертифікатом (паспортом) якості з відміткою ВТК виробника при поставці товару).

Підписанням даного технічного завдання Учасник гарантує відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, що встановлені Замовником, а також з іншими вимогами Замовника, в тому числі строками та умовами поставки.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "технічне завдання" (файл Вих 38 технічне завдання.pdf), у якому зазначено, зокрема: 2. Технічні, якісні, кількісні характеристики:

2.1. Засувка паралельна дводискова фланцева ДСТУ ГОСТ 5762:2004 ТУ У 28.139195133-003:2018.

№ п\п Найменування товару, кратка технічна характеристика Одиниця виміру Кількість Засувка чавунна 30ч6бр, DN-100, РN10 шт.

Засувка чавунна 30ч6бр, DN-150, РN10 Засувка чавунна 30ч6бр, DN-400, РN10 шт.

шт.

Підписанням даного технічного завдання Учасник гарантує відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, що встановлені Замовником, а також з іншими вимогами Замовника, в тому числі строками та умовами поставки" з підписом та відбитком печатки учасника;

- сертифікат Модуль С2 (відповідність типу на основі внутрішнього контролю виробництва з проведенням перевірок обладнання, що працює під тиском, під наглядом через певні інтервали часу), відповідно до якого, зокрема:

Продукція: Засувки сталеві та чавунні (згідно з додатком одна позиція) Відповідає вимогам: Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою КМУ від 16 січня 2019 р. ПКМУ № 27). Модуль С2 ДСТУ EN 12266-1:2015;

- сертифікат експертизи типу експертиза типу - типу виробництва (Модуль В), відповідно до якого, зокрема:

Продукція: Засувки сталеві та чавунні (згідно з додатком одна позиція) Відповідає вимогам: Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском (затвердженого Постановою КМУ від 16 січня 2019 р. ПКМУ № 27). Модуль В2 ДСТУ EN 12266-1:2015;

- декларація про відповідність, відповідно до якої, зокрема:

"1. Обладнання, що працює під тиском, або агрегат:

Засувки сталеві та чавунні ( згідно з додатком одна позиція).

4. Об'єкт декларації:

Засувки сталеві та чавунні ( згідно з додатком одна позиція).

Модуль В+C2 5. Об'єкт декларації відповідає вимогам Технічного регламенту: Технічний регламент обладнання, що працює під тиском (Постанова КМУ від 16 січня 2019 р. №№ 27).

6. Посилання на національні стандарти, включені до переліку національних стандартів, що застосовані, або технічні специфікації, стосовно яких декларується відповідність ДСТУ ISO 14313:2010, ДСТУ EN 14341:2015, ДСТУ ГОСТ 5762-2004";

- Паспорт, технічний опис та керівництво з експлуатації виробник ТОВ "ПромАльянс" Засувка чавунна паралельна дводискова 30ч6бр 1,0 МПа (10 кгс/см²), відповідно до якого, зокрема: "Засувка виготовлена і прийнята відповідно до ДСТУ ГОСТ 5762:2004, і визнана придатною для експлуатації" (файл Технічна документація для Кривбасводоканал.pdf).

Враховуючи зміст наведених сертифікатів та декларації про відповідність, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Також слід зазначити, що відповідно до вимог Документації якість та комплектність товару повинні відповідати технічній документації, діючим на території України ГОСТ/ДСТУ/ТУ, вимогам до якості, умовам Договору та підтверджується сертифікатом (паспортом) якості з відміткою ВТК виробника саме при поставці товару.

При цьому Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання документального підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, зокрема, діючим на території України ГОСТ/ДСТУ/ТУ саме у складі Пропозиції учасника.

Крім того, відповідно до вимог Документації предметом закупівлі є засувка паралельна дводискова фланцева ДСТУ ГОСТ 5762:2004 ТУ У 28.1-39195133-003:2018.

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця паспорта, технічного опису та керівництва з експлуатації виробника ТОВ "ПромАльянс" Засувка чавунна паралельна дводискова 30ч6бр 1,0 МПа (10 кгс/см²), відповідно до якого, зокрема: "Засувка виготовлена і прийнята відповідно до ДСТУ ГОСТ 5762:2004", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Погану Івану Миколайовичу (код ЄДРПОУ:

2992916491) у задоволенні скарги від 13 лютого 2026 № UA-2026-01-27-016400-a.c3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на дії замовника