Поточний ремонт зі встановлення других тамбурних дверей у житлових будинках у м. Днiпpo    –    зaхoди    з    eнeргo збeрeжeння

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1962-р/пк-пз від 20.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 45023887) від 11 лютого 2026 № UA-2026-01-27-011753a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.02.2026 №1631-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 19.02.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Замовник 19.02.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Фізична особа-підприємець Захарченко Ксенія Василівна (надалі – ФОП Захарченко К. В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Захарченко К. В.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.02.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Захарченко К. В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 06.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 06.02.2026 №39 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… У додатку 4 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" до тендерної документації вимагалося:

"Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документальне підтвердження про відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 4. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 4 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами:

- Дефектний акт на кожну послугу окремо - Договірна ціна на кожну послугу окремо - Пояснювальну записку на кожну послугу окремо Гарантійний лист щодо якості запропонованих матеріалів та засобів, які будуть використовуватися при здійснення ремонту предмету закупівлі. Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 4 до тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК останньої версії на момент подачі пропозиції, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

На підтвердження цієї вимоги Учасник повинен надати довідку у довільній формі з підтвердженням вищевикладеного.

Розрахунок ціноутворення повинні відповідати, заявленим у кошторисній документації, яка діє на момент подання пропозиції та відповідає останній версії проектнокошторисної програми.

Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Тобто, якщо учасником процедури закупівлі не надано чи надано документи, передбачені додатком 4 цієї тендерної документації не в повному обсязі та/або які містять помилки, замовник відхиляє таку тендерну пропозицію" Учасником

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" 06.02.2026 р. у складі тендерної пропозиції надано пояснювальну записку, відповідно до якої середньомісячна норма тривалості робочого часу 174 людино години.

Слід зазначити що, з урахуванням положень Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" (далі – Закон №2136) та продовження воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента №40/2026, з 03.02.2026 до 04.05.2026, норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні становить 168,92 людиногодин.

Отже, учасником при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) застосовано недіючий станом на дату подання пропозиції (05.02.2026) показник середньомісячної норми тривалості робочого часу. Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Настанови, ця настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).

Відповідно до пункту 5.3 розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" Настанови заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою.

Відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 №389-VIII, діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ (далі - Закон № 2136-ІХ).

Відповідно до частини шостої статті 6 Закону №2136-ІХ у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67, статей 71, 73, 78-1 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) та частини другої статті 5 Закону України "Про відпустки". Зокрема, не застосовуються норми, які встановлюють святкові, неробочі і вихідні дні та тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів. Згідно з пунктом 3 розділу "Прикінцеві положення" Закону № 2136-ІХ цей Закон діє у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", та втрачає чинність з дня припинення або скасування воєнного стану.

Тобто, на період дії воєнного стану положення КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендації Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовуються.

Збільшення кількості годин роботи, що мають відпрацювати працівники у період воєнного стану у порівнянні з мирним часом, не призводить до збільшення нормальної тривалості робочого часу на тиждень, встановленого частиною першою статті 50 КЗпП, відповідно до якої нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.

Крім того, слід зазначити, що у спеціалізованому щомісячному періодичному виданні "Ціноутворення у будівництві" (Збірник офіційних документів та роз’яснень), розробленого товариством з обмеженою відповідальністю "Наукововиробнича фірма "Інпроект", яке є базовою організацією у будівництві та здійснює науково-технічне, дослідне, методичне та інформаційне забезпечення нормування з питань економіки та ціноутворення у будівництві відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.08.2021 № 215 (у редакції наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 30.11.2023 № 1088), на регулярній основі публікуються інформаційні повідомлення щодо норми тривалості робочого часу на поточний рік з урахуванням терміну дії воєнного стану, наводяться дані щодо норми тривалості робочого часу в залежності від тривалості робочого тижня та повідомляється, що у випадку продовження воєнного стану можна перерахувати норму тривалості робочого часу з урахуванням терміну його дії.

Таким чином, застосування учасником у розрахунках договірної ціни показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству, порушує вимоги пункту 5.3 Настанови, а отже, не відповідає вимогам додатку 1 тендерної документації Замовника, зокрема розрахунок ціноутворення не відповідають, заявленим у кошторисній документації, яка діє на момент подання пропозиції та відповідає останній версії проектнокошторисної програми й відповідно впливають на формування договірної ціни та ціни пропозиції, що є прямим порушенням пп.2 п.44 Особливостей, тобто Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі, а саме технічних характеристик предмета закупівлі, які вимагалися Замовником.

… Так, абзацом 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" на підставі абз. 1 пп.2 п.44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що виконуючи дану вимогу ним були надані відповідні документи, які були розраховані у програмному комплексі АВК останньої версії 3.10.4 на момент подачі Пропозиції. При цьому Розрахунок ціноутворення повністю відповідає, заявленим у кошторисній документації, яка діє на момент подання пропозиції та відповідає останній версії проектно-кошторисної програми.

Скаржник звертає особливу увагу на те, що Документацією Замовника та додатками до неї не було встановлено жодних вимог щодо складання кошторисної документації, яка повинна надаватись учасниками у складі Пропозиції, вимог кошторисних показників та норм, в тому числі і вимог до середньомісячної норми тривалості робочого часу.

Документація містила лише "Дефектні акти" (у додатку 4 Документації) та вимогу про те що "Розрахунок ціноутворення повністю відповідає, заявленим у кошторисній документації, яка діє на момент подання пропозиції та відповідає останній версії проектнокошторисної програми".

Таким чином, Замовник у Протоколі в підставах для відхилення посилається на вимоги, яких не було у Документації та додатках до неї.

Якщо звернутись на офіційний сайт розробника програмно-кошторисного комплексу АВК-5 https://avk5.com.ua/ Науково-виробничої фірми "АВК Созидатель" , то на головній сторінці можна побачити, що остання версія програмно-кошторисного комплексу АВК-5 це версія 3.10.4, останнє оновлення якого відбулось 01.12.2025.

Окрім того, виробником даного програмного комплексу встановлена середньомісячна норма тривалості робочого часу 174 людино/ години, що підтверджується наданим принт-скрином з програмного комплексу. Таким чином, надана Скаржником кошторисна документація повністю відповідає останній версії програмного комплексу АВК та вимогам Документації, що підтверджує неправомірність відхилення такої Пропозиції.

Також Скаржник зазначає, що Закон України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" (далі – Закон №2136) не містить жодних показників щодо середньомісячної норми тривалості робочого часу. Даний Закон лише вказує в ч.2 ст.6, що "тривалість робочого часу у період дії воєнного стану не може перевищувати 40 годин на тиждень". В самому Законі відсутні навіть слова "середньо-місячної норми тривалості робочого часу" та цифровий показник, такий як "168,92".

Також, вказаний Замовником Указ Президента №40/2026, з 03.02.2026 до 04.05.2026 не містить жодних показників щодо середньо-місячної норми тривалості робочого часу.

Даний Указ лише вказує на продовження воєнного стану в державі строком на 90 діб.

Отже на якій підставі Замовник зробив висновок, що "учасником при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) застосовано недіючий станом на дату подання пропозиції (05.02.2026) показник середньомісячної норми тривалості робочого часу" Скаржнику незрозуміло і недоведене, що наданий Скаржником показник є недіючим.

Таким чином, дана аргументація Замовника не відображає дійсності і не може бути підставою для відхилення пропозиції Скаржника. Окрім того у Документації відсутні будьякі вимоги, щодо відповідності наданої учасниками кошторисної документації до Закону №2136 та Указу Президента №40/2026.

Також Скаржник зазначає, що предмет закупівлі не підпадає під той перелік, за яким виконання вищевказаної Настанови є обов’язковим.

Окрім того у Документації відсутні будь-які вимоги, щодо відповідності наданої учасниками кошторисної документації до Настанови.

Також Замовник в якості аргументації прийнятого їм рішення посилається на Настанову пункт 5.3 розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)".

Скаржник зазначає, що даний пункт відноситься для розрахунку заробітної плати та не має відношення до підстав по відхиленню пропозиції Скаржника. Як було доведено вище, то Настанова не є обов’язковою при розрахунку кошторису на поточний ремонт.

Окрім того, Скаржник зазначає, що законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу. Конкретна тривалість робочого часу встановлюється на рівні підприємства через локальні нормативно-правові акти або за угодою сторін трудового договору. Вона залежить від графіка роботи підприємства та обраховується ним самостійно враховуючи вимоги Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП), а під час воєнного стану ще й Закону України від 15.03.2022 №2136-ІХ "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" (далі – Закон №2136).

Відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 №389-VIII, діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ (далі - Закон № 2136-ІХ). Відповідно до частини шостої статті 6 Закону №2136-ІХ у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67, статей 71, 73, 78-1 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) та частини другої статті 5 Закону України "Про відпустки".

Зокрема, не застосовуються норми, які встановлюють святкові, неробочі і вихідні дні та тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів. Згідно з пунктом 3 розділу "Прикінцеві положення" Закону № 2136-ІХ цей Закон діє у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", та втрачає чинність з дня припинення або скасування воєнного стану. Тобто, на період дії воєнного стану положення КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендації Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовуються. Збільшення кількості годин роботи, що мають відпрацювати працівники у період воєнного стану у порівнянні з мирним часом, не призводить до збільшення нормальної тривалості робочого часу на тиждень, встановленого частиною першою статті 50 КЗпП, відповідно до якої нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.

На підставі вищенаведеного на нашому підприємстві був виданий Наказ №3 від 14.01.2026 відповідно до якого було встановлену середньо-місячну норму тривалості робочого часу 174 людино/години з урахуванням того , що на території держави діє воєнний стан. Показник середньо-місячної норми тривалості робочого часу 174 людино/години розрахований відповідно до таблиці "Норма тривалості робочого часу на 2026 рік" п.4.1.

загальна кількість 2088 людино/години / 12 місяців = середньо-місячна норма тривалості робочого часу 174 людино/години.

Також Замовник в якості аргументації прийнятого їм рішення посилається на те, що у спеціалізованому щомісячному періодичному виданні "Ціноутворення у будівництві" (Збірник офіційних документів та роз’яснень), розробленого товариством з обмеженою відповідальністю "Наукововиробнича фірма "Інпроект", яке є базовою організацією у будівництві та здійснює науково-технічне, дослідне, методичне та інформаційне забезпечення нормування з питань економіки та ціноутворення у будівництві відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.08.2021 № 215 (у редакції наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 30.11.2023 № 1088), але Скаржник зазначає, що наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 28.08.2021 № 215 є НЕДІЮЧИМ так як втратив чинність згідно з наказом від 26.04.2024 № 360, також наказ Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 30.11.2023 № 1088 є НЕДІЮЧИМ так як втратив чинність згідно з наказом від 26.04.2024 № 360.

Також Скаржник зазначає, що у Документації відсутні будь-які вимоги, щодо відповідності наданої учасниками кошторисної документації до інформаційних повідомлень ТОВ "Наукововиробнича фірма "Інпроект". Крім того ТОВ "Наукововиробнича фірма "Інпроект" надає інформаційне забезпечення нормування з питань економіки та ціноутворення у будівництві. А інформаційне це на значить що воно обовязкове. Тому дані факти не можуть бути правомірною підставою для відхилення Пропозиції Скаржника.

У своєму протоколі Замовник не надав жодного підтвердження, що застосований показник Скаржником не відповідає діючому законодавству. У своєму протоколі Замовник не надав жодного підтвердження, чим саме Скаржник порушив вимоги пункту 5.3 Настанови, яка як доведено вище взагалі не є обов’язковою.

Замовник не надав жодного доказу, що наданий Скаржником розрахунок ціноутворення не відповідає кошторисній документації. Взагалі умовами Документації не вимагалось надання буд-яких розрахунків. Документацією додатком 4 був встановлений вичерпний перелік щодо кошторисної документації.

Скаржник зазначає, що у складі Документації відсутнє будь-яке значення середньомісячної норми тривалості робочого часу, всі інші значення, що були надані Скаржником у документах Замовника задовільнили, так як відсутні інші зауваження. Таким чином, Замовник обрав підставою для відхилення показник, який відсутній у технічній специфікації, що не може бути підставою для застосування пп.2 п.44 Особливостей. Таким чином, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника застосувавши вказані ним підстави.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- наказ від 14.01.2026 №3, відповідно до якого:

" Відповідно до Закону України від 15.03.2022 №2136-ІХ "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" та Указу Президента №40/2026 від 12.01.2026р. "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"

НАКАЗУЮ:

1. За п’ятиденного робочого тижня та 40 робочих годин на тиждень встановити у 2026р. середньо-місячну норму тривалості робочого часу 174 людино/години.

2. Бухгалтерії та відділу кадрів довести наказ до відома працівників.

3. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою".

Замовник зазначає, що Пропозиція Скаржника була відхилена з наступних підстав:

"Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" 06.02.2026 р. у складі тендерної пропозиції надано пояснювальну записку, відповідно до якої середньомісячна норма тривалості робочого часу 174 людино години, що порушує вимоги вказані в технічному завданні", а саме розрахунок ціноутворення, які повинні відповідати, заявленим у кошторисній документації, яка діє на момент подання пропозиції (на момент подання пропозиції 05.02.2026 середньомісячна норма тривалості робочого часу 168,92 людино години) Відповідно до вимог технічного завдання Документації, розрахунок ціноутворення, які повинні відповідати, заявленим у кошторисній документації, яка діє на момент подання пропозиції, можливо лише відслідкувати в пояснювальній записці, яка вимагалася в технічному завдані на кожну послугу окремо. Від середньомісячної норми тривалості робочого часу залежить розрахунок кінцевої суми Пропозиції та її відповідно вже не можливо відкоригувати на етапі розгляду Пропозиції.

Відхилення Пропозиції базується на невідповідності розрахунків нормам чинного законодавства, що діяли на момент подання пропозиції.

Програмний комплекс АВК є лише інструментом для автоматизації розрахунків.

Відповідальність за коректність внесення вихідних даних (норм часу, ставок тощо) згідно з чинним законодавством покладається виключно на Учасника та які діють на момент подання пропозиції. Скаржник міг користуватися не програмним комплексом АВК, а будьяким програмним комплексом, як зазначено в Документації, та який вже на момент подачі пропозиції оновив програмним методом норми тривалості робочого часу та середньомісячної заробітної плати та який взаємодіє в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до чинного законодавства України. Основнi правила застосування кошторисних норм та нормативiв з цiноуrворення у будiвництвi для визначення вартостi нового будiвництва, реконструкцii", капiтального ремонту будинкiв , будiвель i споруд будь-якого призначення, їx комплексiв та частин, лiнiйних об'єктiв iнженерно - транспортної" iнфраструктури, а також реставрацiї" пам'яток архiтектури та мiстобудування визначає Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) 85 від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) та іншим чинним нормативно-правовим актам.

Водночас у пункті 1.1. Розділу I Настанови №281 передбачено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Відповідно до п. 2.1. Розділу 2 Настанови №281 Система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Система ціноутворення у будівництві складається з цієї Настанови, Настанови з розроблення ресурсних елементних кошторисних норм, Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Настанови щодо визначення вартості наукових та науково-технічних робіт у будівництві, збірників кошторисних норм України, збірників укрупнених кошторисних норм, галузевих нормативних документів з ціноутворення, що прийняті відповідно до законодавства, кошторисних норм підприємств, індивідуальних кошторисних норм тощо. Відповідно до п.2.1. Розділу 2 Настанови №281 Кошторисні норми України затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури та є обов’язковими для застосування всіма організаціями, установами і підприємствами незалежно від їх галузевої приналежності і форм власності при визначенні вартості об’єктів будівництва, що споруджуються із залученням державних коштів.

Саме в програмному комплексі АВК, зокрема, але не виключно, запрограмовані Кошторисні норми України, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури та є обов’язковими для застосування всіма організаціями, установами і підприємствами незалежно від їх галузевої приналежності і форм власності при визначенні вартості об’єктів будівництва, що споруджуються із залученням державних коштів й відповідно Настановою № 281 та підзаконними актами на виконання цієї Настанови, такі як Кошторисні норми України ресурсні елементи(розцінки) та інші.

Враховуючи вищезазначене, Замовник зазначає, що трактування Скаржником предмету закупівлі, що, предмет закупівлі не підпадає під той перелік , за яким виконання вищевказаної Настанови є обов’язковим. У Замовника виникає питання, навіщо тоді Скаржник розраховував свій кошторис відповідно до кошторисних норм та ресурсних елементів (розцінок), застосував всі ресурсні елементи які запрограмовані в програмному комплексі АВК та відповідають діючому законодавству та вимогам Настанови №281 й повністю побудовані на ресурсних елементах(розцінках) нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування. Тобто Скаржник використовуючи програмний комплекс АВК, в якому використані ресурсні елементи(розцінки), які відповідають діючому законодавству та вимогам Настанови №281 й підзаконним актом, та які запрограмовані для нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування, а розрахунок договірної ціни для предмету закупівлі вважає, що він не підпадає під той перелік , за яким виконання вищевказаної Настанови є обов’язковим. Тобто трактує законодавство під себе.

Розділом V Настанови визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Зокрема відповідно до пункту 5.3 розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" Настанови №281 заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою. Слід зазначити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" (далі – Закон №2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно з положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої - п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71, 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України. Зміна норми тривалості робочого часу у 2026 році зумовлена наступними факторами: Закон України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" встановив параметри оплати праці. Указ Президента України № 40/2026 від 12 січня 2026 року "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні". (затверджений Законом № 4757-IX від 14 січня 2026 року "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"" ), який набрав чинності з 05 години 30 хвилин 03 лютого 2026 року, продовжив строк дії воєнного стану. Саме набрання чинності Законом № 4757-IX з 03.02.2026 р. є правовою підставою для перерахунку норм робочого часу. Згідно з чинним законодавством (Закон № 2136-IX), продовження воєнного стану автоматично скасовує святкові та неробочі дні, що були заплановані на цей період. Згідно з ч. 6 ст. 6 Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" (№ 2136-IX), у період дії воєнного стану не застосовуються норми ст. 73 КЗпП щодо визначення святкових і неробочих днів.

Скасування святкових днів у наступних періодах 2026 року призвело до збільшення річного фонду робочого часу з 2002 годин до рівня 2027 годин, що відповідає середньомісячному показнику 168,92 люд.год. Розрахунок норми годин у розмірі 168,92 люд.год (замість 174 люд. год.) базується на фактичній кількості робочих днів у 2026 році з урахуванням того, що воєнний стан діє у періоди, які раніше вважалися святковими (наприклад, березневі чи травневі свята). Учасник при складанні кошторису мав самостійно врахувати зміну календаря робочого часу, спричинену подовженням воєнного стану з 03.02.2026 р. Використання показника (174 люд.год) призвело до некоректного визначення вартості людської години та загальної вартості трудових ресурсів, що є невідповідністю вимогам тендерної документації щодо обґрунтованості ціноутворення. Використовуючи 174 люд.год., Учасник штучно завищив вартість однієї людино-години (оскільки загальна сума ЗП ділиться на меншу кількість годин), що викривляє розрахунок собівартості робіт.

Водночас, Скаржником до Скарги прикріплений Наказ №3 від 14.01.2026, яким, начебто встановлюється середньо-місячна норма тривалості робочого часу 174 людино/години. Постає питання, чого цього наказу не було подано в складі Пропозиції, для підтвердження встановлених 174 люд/год, а він з’явився на етапі оскарження. Тобто Скаржником у складі Пропозиції, з метою відповідності технічному завданню (спеціфікації) не додано документів, які доводили правомірно встановлену їм норму, та що є суттєвою для визначення Скаржника переможцем закупівлі, та не підпадає під норму надання 24 години виправлення невідповідностей.

Водночас, аналогічний випадок щодо невірного розрахунку договірної ціни, із застосуванням не діючого середньо-місячного показника люд.год було розглянуто Державною аудиторською службою України, та зобов’язано замовника здійснити перерахунок договірної ціни із застосуванням діючої середньомісячної норми тривалості робочого часу, а у разі неможливості – припинити зобов’язання за договором.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що ним були надані відповідні кошторисні документи, які були розраховані у програмному комплексі АВК останньої версії 3.10.4 на момент подачі Пропозиції. При цьому Розрахунок ціноутворення повністю відповідає, заявленим у кошторисній документації, яка діє на момент подання пропозиції та відповідає останній версії проектно-кошторисної програми. Скаржник зазначає, що Замовник не надає жодних доказів того, що вказана ним норма, була вимогою ТД чи посилання на дану вимогу. Документацією Замовника та додатками до неї не було встановлено жодних вимог щодо складання кошторисної документації, яка повинна надаватись учасниками у складі Пропозиції, вимог кошторисних показників та норм, в тому числі і вимог до середньомісячної норми тривалості робочого часу.

Відповідно до останньої версії АВК-5 це версія 3.10.4, останнє оновлення якого відбулось 01.12.2025, виробником даного програмного комплексу встановлена середньомісячна норма тривалості робочого часу 174 людино/ години. Скаржник повідомляє, що обрав програмний комплекс АВК-5, який був вказаний у вимогах Документації, тобто порушення відсутні. Також Скаржник зазначає, що Настанова 281 є обов’язковою лише для нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та реставрації, а предметом закупівлі є поточний ремонт.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що Учасникам надано право вибору програмного комплексу, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації.

Програмний комплекс АВК є лише інструментом для автоматизації розрахунків.

Відповідальність за коректність внесення вихідних даних (норм часу, ставок тощо) згідно з чинним законодавством покладається виключно на Учасника. Тобто, якщо в програмному комплексі не оновлено будь-яку інформацію, як вийшло у випадку Скаржника, це не значить, що вона є вірною та відповідає діючому законодавству.

Скасування святкових днів у наступних періодах 2026 року призвело до збільшення річного фонду робочого часу з 2002 годин до рівня 2027 годин, що відповідає середньомісячному показнику 168,92 люд.год. Тобто діючий Розрахунок норми годин у розмірі 168,92 люд.год базується на фактичній кількості робочих днів у 2026 році з урахуванням того, що воєнний стан діє у періоди, які раніше вважалися святковими (наприклад, березневі чи травневі свята). Тобто вимогам тендерної документації щодо діючого ціноутворення відповідає норма 168,92 люд.год, а не та що запрограмована і не виправлена в програмному комплексі АВК. Слід також зауважити, в самій скарзі Скаржник зауважує, що вже вийшла нова версія АВК 3.11.0, в якій норми середньомісячному показнику привдені у відповідність і відповідають значенню 168,92 люд.год. АВК - є лише інструментом для автоматизації розрахунків, Стосовно відповідності Настанові 281 Замовником в технічному завданні серед іншого вимагалося надання - дефектного акту на кожну послугу окремо, договірної ціни на кожну послугу окремо, пояснювальну записку на кожну послугу окремо. Скаржником подані документи в складі Пропозиції, дефектного акту – який відповідає формі Додатку 29 Настанови № 281, договірні ціни на кожну послугу, які відповідають Додатку 30 Настанови № 281.

Як зазначає Замовник, Скаржник трактує законодавство тільки з вигідною позицією для себе, у випадках надання дефектних актів, договірної ціни, погодження з проектом договору (формами КБ-2В, КБ-3, які застосовуються для капітального ремонту) він погоджується з використанням Настанови 281, у випадках там, де це стосуються застосування розрахунку діючого ціноутворення та середньомісячного показника – Настанова 281, не вигідна в поточному ремонті, тому що застосовано Скаржником не діючий коефіцієнт.

Крім того, згідно з положеннями чинного законодавства та роз’яснень профільних міністерств: -Наказ Держжитлокомунгоспу від 10.08.2004 № 150 визначає перелік робіт з поточного та капітального ремонту, де поточний ремонт розглядається як комплекс заходів для підтримання експлуатаційних якостей об’єкта, що за своєю технологічною суттю є складовою частиною загального процесу технічного обслуговування та ремонту будівель.

ремонту. Для поточного ремонту не існує окремих специфічних кошторисних норм, а технологічні процеси (такі як встановлення других тамбурних дверей) при обох видах ремонту є ідентичними.

Скаржником при розрахунку вартості предмету закупівлі з поточного ремонту застосовані ресурсні елементи кошторисних норм(розцінки) для капітального ремонту, які запрограмовані в програмі АВК згідно Настанови 281 й відповідних підзаконних актах, що підтверджує введення Скаржником в оману органу оскарження, як в доповненнях так і в самій скарзі.

При розрахунку вартості предмету закупівлі, використовуючи норми ресурсні елементи кошторисних норм(розцінки) для капітального ремонту та здачі виконаних робіт(наданих послуг) за формами КБ-2В, КБ-3, які застосовуються для капітального ремонту застосування діючої середньомісячної норми тривалості робочого часу є обов’язковою з метою недопущення розтрати бюджетних коштів, про що свідчить висновок Державної аудиторської служби України, в якому й зобов’язано замовника здійснити перерахунок договірної ціни із застосуванням діючої середньомісячної норми тривалості робочого часу, а у разі неможливості – припинити зобов’язання за договором.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник вказує, що Скаржником були надані дефектні акти та договірна ціна , які відповідають Настанові №281, але ж це не доводить, що Скаржник був зобов’язаний виконувати всі вимоги даної Настанови, так як предмет закупівлі не є обов’язковим для виконання вимог даної Настанови та Документація не містить вимог щодо відповідності тендерної пропозиції вимогам даного нормативноправового акту.

Замовник вказує, що проект договору містить інформацію про складання актів виконаних робіт за формою КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою №КБ-3, форми яких затверджені Настановою, але ж це не доводить, що показники, які відображаються в цих актах обов’язково повинні відповідати іншим нормативно-правовим актам. Вважаємо, ще це не свідчить про порушення вимог Документації.

Замовник у якості своїх доводів посилається на Наказ Держжитлокомунгоспу від 10.08.2004 № 150 який визначає перелік робіт з поточного та капітального ремонту, відповідно до даного Наказу встановлений наступний перелік з поняттям поточного ремонту. Так як предметом закупівлі є Поточний ремонт зі встановлення других тамбурних дверей у житлових будинках у м. Днiпpo , то посилання Замовником на даний нормативноправовий акт в якому відсутній даний вид робіт є недоречним, так як не відповідає дійсності.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що Скаржник вже не заперечує(в доповнені один це вказував), того факту, що можливо було вибрати інший програмний комплекс, який взаємодії в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

Тобто можна було обрати той, в якій були внесені останні зміни законодавства, та враховано тобто діючий розрахунок норми годин у розмірі 168,92 люд.год базується на фактичній кількості робочих днів у 2026 році з урахуванням того, що воєнний стан діє у періоди, які раніше вважалися святковими (наприклад, березневі чи травневі свята). Тобто вимогам тендерної документації щодо діючого ціноутворення відповідає норма 168,92 люд.год, а не та що запрограмована і не виправлена в програмному комплексі АВК на момент подачі. Скаржник підтверджує той факт, що саме виробником АВК, встановлена норма 174 людино години, а не діюча на момент подання пропозиції, як того вимагалося в Документації.

Довідково Замовник зазначає, що в програмний комплекс АВК, вводяться всі розрахунки, об’єми вручну, в тому числі коефіцієнти стислих робіт та норми людино-годин й виправляються величини які стоять за замовчанням. Скаржником цей факт укривається, оскільки він не скористався такою можливістю.

Замовник зазначає, що Скаржник посилаючись на Наказ Держжитлокомунгоспу від 10.08.2004 № 150, знову трактує законодавство під себе (тут виконує а тут не виконує) який визначає перелік робіт з поточного та капітального ремонту, відповідно до даного Наказу встановлений перелік з поняттям поточного ремонту. Замовник зазначає, що пункт 1.2.8.1 Наказу 150 ігнорується, а звертається увага на наступні пункти, що свідчить про подвійне трактування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

8. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 4.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку № 4 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

ДЕФЕКТНИЙ АКТ на Поточний ремонт зі встановлення других тамбурних дверей у житловому будинку, розташованому за адресою: м. Дніпро, ж/м Тополя-1, буд. 4 - заходи з енергозбереження ДЕФЕКТНИЙ АКТ на Поточний ремонт зі встановлення других тамбурних дверей у житловому будинку, розташованому за адресою: м. Дніпро, вул. Калинова, буд. 61 заходи з енергозбереження ДЕФЕКТНИЙ АКТ на Поточний ремонт зі встановлення других тамбурних дверей у житловому будинку, розташованому за адресою: м. Дніпро, вул. Ближня, буд. 29 - заходи з енергозбереження ДЕФЕКТНИЙ АКТ на Поточний ремонт зі встановлення других тамбурних дверей у житловому будинку, розташованому за адресою: м. Дніпро, ж/м Сокіл-1, буд. 1, корп. 4, 5, 5а - заходи з енергозбереження ДЕФЕКТНИЙ АКТ на Поточний ремонт зі встановлення других тамбурних дверей у житловому будинку, розташованому за адресою: м. Дніпро, ж/м Сокіл-1, буд. 1, корп. 6, 7, 9 - заходи з енергозбереження Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документальне підтвердження про відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 4.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 4 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами:

- Дефектний акт на кожну послугу окремо - Договірна ціна на кожну послугу окремо - Пояснювальну записку на кожну послугу окремо Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 4 до тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК останньої версії на момент подачі пропозиції, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків. На підтвердження цієї вимоги Учасник повинен надати довідку у довільній формі з підтвердженням вищевикладеного.

Розрахунок ціноутворення повинні відповідати, заявленим у кошторисній документації, яка діє на момент подання пропозиції та відповідає останній версії проектнокошторисної програми.

У складі Пропозиції Скаржника містяться архівна папка "кошторис для завантаження.rar", відповідно до якої містяться, зокрема:

-ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА на Поточний ремонт зі встановленням других тамбурних дверей у житловому будинку, розташованому за адресою: м. Дніпро, ж/м Сокіл1, буд. 1, корп. 6, 7, 9 - заходи з енергозбереження, відповідно до якої:

Середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi (при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 174 люд.год та розрядi робiт 3,8) 20329,09 грн;

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА на Поточний ремонт зі встановленням других тамбурних дверей у житловому будинку, розташованому за адресою: м. Дніпро, ж/м Сокіл1, буд. 1, корп. 4, 5, 5а - заходи з енергозбереження, відповідно до якої:

Середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi (при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 174 люд.год та розрядi робiт 3,8) 20329,09 грн;

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА на Поточний ремонт зі встановленням других тамбурних дверей у житловому будинку, розташованому за адресою: м. Дніпро, вул.

Ближня, буд. 29 - заходи з енергозбереження, відповідно до якої:

Середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi (при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 174 люд.год та розрядi робiт 3,8) 20329,09 грн;

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА Поточний ремонт зі встановленням других тамбурних дверей у житловому будинку, розташованому за адресою: м. Дніпро, вул.

Калинова, буд. 61 - заходи з енергозбереження, відповідно до якої:

Середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi (при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 174 люд.год та розрядi робiт 3,8) 20329,09 грн;

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА на Поточний ремонт зі встановленням других тамбурних дверей у житловому будинку, розташованому за адресою: м. Дніпро, ж/м Тополя-1, буд. 4 - заходи з енергозбереження, відповідно до якої:

Середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi (при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 174 люд.год та розрядi робiт 3,8) 20329,09 грн.

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, листом від 21.09.2025 № 4701-05/64086-03, повідомило, зокрема, що чинним законодавством не передбачено встановлювати єдину норму тривалості робочого часу на рік, а також не передбачено єдиної норми тривалості робочого часу на відповідний період, вона може бути різною залежно від графіку роботи роботодавця, тому обраховується ним самостійно, та зазначило, що на підприємствах, в установах і організаціях рішення щодо встановлення норми тривалості робочого часу на рік приймається самостійно за умови дотримання вимог статей 50–53, 67 і 73 КЗпП.

Слід зазначити, що Документація не містить вимог до показника середньомісячної норми тривалості робочого часу.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 4.1 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі-Поточний ремонт зі встановлення других тамбурних дверей у житлових будинках у м. Дніпро – заходи з енергозбереження (ДК021-2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи).

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕПАРТАМЕНТ З ПИТАНЬ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44124263) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 45023887) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Захарченко Ксенії Василівни (код ЄДРПОУ:

3150505921) переможцем за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт зі встановлення других тамбурних дверей у житлових будинках у м. Днiпpo – зaхoди з eнeргo збeрeжeння", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-27-011753-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

неправомірне відхилення