Капітальний ремонт (відновлювальні роботи) в багатоквартирному житловому будинку на провулку Кременецькому, 4 у Святошинському районі м. Києва, пошкодженого внаслідок дій...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3022-р/пк-пз від 16.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 45825391) від 05 березня 2026 № UA-2026-01-27-008326-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.03.2026 №2624-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник приватне підприємство "СПЕЦСЕРВІС" (надалі – ПП "СПЕЦСЕРВІС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що він подав Пропозицію, яка за результатами аукціону визнана найбільш економічно вигідною, і перебувала на розгляді кваліфікаційної комісії Замовника.

Замовник 13.02.2026 оприлюднив протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції Скаржника до 20 робочих днів у зв'язку з великим обсягом документації та необхідністю уточнення інформації. Однак, 23.02.2026 Замовник оприлюднює протокол №2 про відміну процедури.

Як підставу відміни Замовник вказує невідповідність між пунктом 2.2.3 додатку 2 та пунктом 6.2.3 додатку 7 Документації щодо вимог до кошторисного розрахунку вартості ремонту:

- Пункт 2.2.3 Додатку 2: "Кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (без врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та з витратами на технічний нагляд 1,5%)".

- Пункт 6.2.3 Додатку 7: "4.1.1. Кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (без врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд 1,5%)".

Замовник стверджує, що ця невідповідність є порушенням законодавства, яке неможливо усунути.

Скаржник зазанчає, що Замовник не довів неможливість усунення виявленої невідповідності. Невідповідність між додатками Документації є технічною помилкою в формулюваннях, яка не впливає на сутність предмета закупівлі, критерії оцінки чи економічну вигідність Пропозицій учасників. Скаржник повідомляє, що подав Пропозицію відповідно до Ддокументації, і процедура дійшла до стадії кваліфікації без оскаржень з боку учасників щодо цієї невідповідності. На стадії кваліфікації відміна на такій підставі є необґрунтованою, оскільки порушення не є критичним і не перешкоджає укладенню договору.

Відміна процедури на стадії кваліфікації переможця суперечить принципам економії та ефективності (стаття 5 Закону), оскільки призводить до витрати ресурсів на повторну процедуру без вагомих підстав. Скаржник вже витратив ресурси на підготовку та подання пропозиції, а його Пропозиція визнана найбільш вигідною. Замовник продовжив строк розгляду Пропозиції Скаржника 13.02.2026, що свідчить про відсутність критичних порушень на той момент, але раптово відмінив процедуру через 10 днів без додаткових пояснень. Це створює підозру в необ'єктивності та можливому уникненні укладення договору з переможцем.

Окрім того, пункт 47 Особливостей вимагає, щоб порушення стосувалися саме законодавства у сфері публічних закупівель і були такими, що неможливо усунути на поточному етапі. Виявлена невідповідність є внутрішньою технічною помилкою Замовника в підготовці Документації. Скаржник повідомляє, що Замовник не надав доказів, що ця невідповідність унеможливлює проведення процедури чи укладення договору. Відміна можлива лише за суттєвими порушеннями, а не за формальними невідповідностями в додатках.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 2.2.3 додатку 2 Документації передбачено подання учасником процедури закупівлі кошторисного розрахунку вартості ремонту з пояснювальною запискою (без врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та з витратами на технічний нагляд 1,5%).

Відповідно до пункту 6.2.3 додатку 7 Документації передбачено подання учасником процедури закупівлі 6.2.3. кошторисного розрахунку вартості ремонту з пояснювальною запискою (без врахування вартості проходження експертизи кошторисної документації та без витрат на технічний нагляд 1,5%,).

Під час проведення процедури закупівлі не було внесено відповідні зміни до Документації, а порушення та розбіжності між пунктом 2.2.3 додатку 2 та пунктом 6.2.3 додатку 7 Документації було виявлено після розкриття Пропозицій.

Наявність суперечливих вимог Документації могла призвести до того, що учасники формували свої Пропозиції за різними правилами які впливають на формування ціни Пропозиції, що створює ризик порушення принципів недискримінації учасників та рівного ставлення, визначених статтею 5 Закону.

Враховуючи те, щоб виправити помилку потрібно внести зміни до Документації, але після завершення строку подання Пропозицій внесення змін не передбачено Особливостями, та технічною можливістю електронної системи закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 23.02.2026 №2, в якому зазначено, зокрема, наступне: "… Враховуючи статті 4 та 11 Закону "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі - Закон); Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами);

у зв'язку із не відповідностями пункту 2.2.3 додатку 2 та пункту 6.2.3 додатку 7 до тендерної документації предмета закупівлі за предметом коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи "Капітальний ремонт (відновлювальні роботи) в багатоквартирному житловому будинку на провулку Кременецькому, 4 y Святошинському районі м. Києва, пошкодженого внаслідок дій військової агресії російської федерації" та вжиття з цим заходів.

ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):

1. Відмінити процедуру закупівлі згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи "Капітальний ремонт (відновлювальні роботи) в багатоквартирному житловому будинку на провулку Кременецькому, 4 у Святошинському районі м. Києва, пошкодженого внаслідок дій військової агресії російської федерації" з підстави, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель;.

2. Повідомлення про відміну закупівлі оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення згідно з ст. 10 Закону".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

УПРАВЛІННЯ

БУДІВНИЦТВА,

АРХІТЕКТУРИ

ТА

ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ СВЯТОШИНСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ КИЄВІ

ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (код ЄДРПОУ: 39408088) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Капітальний ремонт (відновлювальні роботи) в багатоквартирному житловому будинку на провулку Кременецькому, 4 у Святошинському районі м. Києва, пошкодженого внаслідок дій військової агресії російської федерації", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-27008326-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника неправомірну відміну процедури закупівлі UA-2026-01-27-008326-a