Папір для друку

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1770-р/пк-пз від 17.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 06 лютого 2026 № UA-2026-01-26-017474-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.02.2026 № 1412 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІМПОРТ ПАПІР"

(надалі - ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.02.2026 № 55/4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… На підтвердження вимог тендерної документації Учасником у своїй тендерної пропозицій надано наступні документи: ММ BLOOM SMART 2.pdf та Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики.pdf.

В табл. 2.1. "Технічна пропозиція" Учасник зазначає Найменування запропонованого Товару "Папір для друку А4" та "Папір для друку А3":

1. Технічна пропозиція Учасника Таблиця 2.1. "Технічна пропозиція" … Проте, наданий Учасником Документ, на підтвердження технічних характеристик запропонованого товару має іншу назву товару (В цій частині протоколу містить зображення сертифікату якості MMBLOOM SMART ОФІСНИЙ ПАПІР А4 (210х297 мм) / А3 (420х297 мм).

Виходячи із вищенаведеного, Учасником не надано Документ на підтвердження відповідності запропонованого Товару вимогам до предмета закупівлі на запропонований ним товар, а саме: "Папір для друку А4" та "Папір для друку А3" (що зазначені в табл. 2.1.

"Технічна пропозиція").

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей".

Скаржник зазначає, що не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, вважає відхилення неправомірним та дискримінаційним, виходячи з наступного.

Скаржник повідомляє, що надав у складі своєї Пропозиції Технічну пропозицію №1 від 02.02.2026 у файлі з ім’ям "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики.pdf." та Сертифікат якості на папір ТМ MM BLOOM SMART у файлі з ім’ям "MM BLOOM SMART 2.pdf", в якому підтвердив, що запропонований Замовнику до постачання папір відповідає всім технічним характеристикам, що визначені Таблицею 1.1.

Додатку 1 на позицію № 1 та на позицію № 2, а саме - формат;

- колір;

- щільність/маса 1 м²/вага 1 м², (г/ м²) / (g/m2);

- непрозорість, %;

- білість/білизна, СІЕ / %;

- кількість аркушів в пачці.

Скаржник наголошує, що Скаржник виконуючи вимоги Документації вказав в своїх документах, що містяться в складі тендерної пропозиції назву товару, що пропонує Замовнику до постачання, а саме: Папір для друку А4 та Папір для друку А3.

Отже, як зазначає Скаржник, він вказав ту назву товару, яку і вимагає Замовник у своїй Документації.

Терміни "папір для друку" та "офісний папір" позначають один і той самий вид товару - стандартний папір, призначений для використання в офісній та копіювальній техніці. Зазначені найменування є синонімічними та не свідчать про відмінність у функціональному призначенні чи споживчих властивостях товару.

Більш того Документацією не встановлено окремих вимог, що учасники закупівлі повинні підвереджувати найменування товару сертифікатом якості/ паспортом якості/етикеткою/ ярликом/іншим документом виробника. Також, найменування товару НЕ є "технічною характеристикою" відповідно до умов Документації.

Таким чином, вимоги Документації та були виконані ТОВ "ТВГ Український папір" в повній мірі та належним чином, а відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТВГ Український папір" з даної підстави здійснене Замовником неправомірно та безпідставно.

Скаржник стверджує, що надав абсолютно всі документи що вимагались Документацією. Якщо Замовнику щось було не зрозумілим, або у Замовника виникли сумніви щодо товару що пропонує Скаржник до постачання, він мав можливість надати Скаржнику 24 години для уточнення чи усунення певних невідповідностей відповідно до пункту 40 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону "Про публічні закупівлі". В той же час, Замовник проігнорував дану можливість Замовник зазначає, що на підтвердження відповідності вимогам, передбаченим Документацією, у складі Пропозиції надав такі документи: сертифікат якості під назвою "MM BLOOM SMART 2.pdf" та заповнену Учасником Таблицю 2.1 "Технічна пропозиція" у документі під назвою "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики.pdf".

У таблиці 2.1. "Технічна пропозиція" у стовпчику "Найменування запропонованого Товару" Учасником зазначено "Папір для друку А4" та "Папір для друку А3".

Водночас документ, наданий Учасником на підтвердження технічних характеристик товару, містить інше найменування товару, а саме: "Офісний папір А4 (210×297 мм) / Офісний папір А3 (420×297 мм)".

Таким чином, найменування запропонованого Учасником Товару та найменування Товару, зазначене у документах на підтвердження відповідності не узгоджуються між собою.

Отже, Учасником не надано належного документа, який підтверджує відповідність саме того товару, що запропонований у складі Пропозиції Учасника, а саме: "Папір для друку А4" та "Папір для друку А3", зазначених у Таблиці 2.1 "Технічна пропозиція".

Замовник також зазначає, що Скаржник припустився помилкового тлумачення умов тендерної документації, що призвело до некоректного оформлення та подання документів у складі тендерної пропозиції.

Як зазначає Замовник, у Додатку № 1 міститься таблиця 1.1 "Технічні характеристики товару", у якій визначено основні вимоги до предмета закупівлі, зокрема:

код ДК за найближчим знаком, назву номенклатурної позиції, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, одиницю виміру та кількість для кожного Замовникаініціатора.

Водночас у Додатку № 1 передбачено таблицю 2.1 "Технічна пропозиція", яка підлягає заповненню безпосередньо Учасником. У цій таблиці Учасник надає інформацію щодо характеристик товару, який фактично пропонується у процедурі закупівлі.

На підтвердження зазначених у таблиці 2.1 "Технічна пропозиція" характеристик Учасник повинен надати відповідні документи виробника (сертифікат якості/ паспорт якості/ етикетка/ ярлик/ інший документ виробника).

Стовпчик "Найменування запропонованого Товару" у таблиці 2.1 "Технічна пропозиція" містить примітку (позначку 2), відповідно до якої: "Учасником зазначається найменування запропонованого товару (у т.ч. тип/марка/артикул тощо за наявності)".

Таким чином, тендерною документацією не встановлено вимоги про повне співпадіння найменування запропонованого товару з формулюванням назви номенклатурної позиції, наведеної Замовником.

Навпаки, документацією передбачено, що Учасник самостійно зазначає найменування товару, що дозволяє Замовнику належним чином ідентифікувати товар та перевірити, чи стосуються надані документи про якість саме запропонованій продукції.

Вимоги тендерної документації спрямовані не лише на формальне заповнення таблиць, а насамперед на можливість однозначної ідентифікації запропонованого товару та перевірки його відповідності встановленим технічним і якісним характеристикам.

У цьому контексті найменування товару, зазначене Учасником у таблиці 2.1 "Технічна пропозиція", повинно узгоджуватися з інформацією, наведеною у документах, поданих на підтвердження характеристик такого товару, зокрема у документах виробника (сертифікат якості/ паспорт якості/ етикетка/ ярлик/ інший документ виробника).

Якщо найменування товару, зазначене Учасником у таблиці 2.1 "Технічна пропозиція", не узгоджується з найменуванням товару, наведеним документах виробника (сертифікат якості/ паспорт якості/ етикетка/ ярлик/ інший документ виробника), такі документи не можуть вважатися належним підтвердженням відповідності запропонованого товару вимогам тендерної документації.

Наявність таких розбіжностей унеможливлює однозначну ідентифікацію товару та не дає можливості встановити, що подані документи про якість стосуються саме того товару, який запропонований Учасником у складі тендерної пропозиції.

Вказана невідповідність створює невизначеність щодо предмета пропозиції та, відповідно, ризик постачання продукції, яка може не відповідати технічним і якісним характеристикам, установленим Замовником.

Крім того, Скаржник безпідставно стверджує, що Замовник мав надати 24 години для усунення невідповідностей у тендерній пропозиції у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.

Вказаний механізм може застосовуватися виключно у випадках, коли усунення невідповідностей в інформації та/або документах не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

У цій процедурі найменування товару, зазначене Скаржником у порівняльній таблиці, не узгоджується з найменуванням у документах про якість. Усунення цієї розбіжності потребувало б фактичної зміни змісту тендерної пропозиції та документів, що є істотною невідповідністю та не підпадає під механізм усунення невідповідностей через електронну систему закупівель.

Отже, Замовник не мав правової підстави для застосування механізму усунення виявлених невідповідностей у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи, що виявлена невідповідність впливає на назву предмета закупівлі та підтвердження технічних характеристик товару, дії Замовника є обґрунтованими та повністю відповідають вимогам чинного законодавства.

Враховуючи все вищевикладене, всі вимоги Скаржника є безпідставними та необґрунтованими, а всі твердження щодо порушення Замовником під час проведення процедури закупівлі принципів публічних закупівель, зокрема недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель є голослівними та надуманими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

підписана технічна специфікація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за формою, визначеною у Розділі I Додатку 1 Документації, а також документи, що підтверджують відповідність товару встановленим вимогам.

інша інформація та документи згідно з Додатком 1 до Документації.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ВСІХ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ВСІЄЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

Учасник у складі тендерної пропозиції подає:

1.

На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі:

підписану технічну специфікацію, наведену у Розділі І Додатку 1 Документації;

документи, що підтверджують відповідність товару встановленим вимогам, вказані у Розділі І Додатку 1 Документації;

лист-згода Учасника з Розділом І Додатку 1 Документації у довільній формі.

Розділ І Додатку 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ на закупівлю за предметом: Папір для друку, код ДК 021:2015 – 30190000-7 "Офісне устаткування та приладдя різне" 1. У цій Технічній специфікації символ "/" означає "та/або".

1. Технічні характеристики (вимоги) до предмета закупівлі:

Таблиця 1.1. "Технічні характеристики товару" 1. 30197630-1 - Папір для друку Папір для друку А4 Формат: А4;

колір: білий;

щільність/маса 1 м²/вага 1 м²: ≥80 (г/ м²)/(g/m2);

непрозорість: ≥92 %;

білість/білизна: ≥150 СІЕ /%;

кількість аркушів в пачці: 500;

2. 30197630-1 - Папір для друку Папір для друку А3 Формат: А3;

колір: білий;

щільність/маса 1 м²/вага 1 м²: ≥80 (г/ м²)/(g/m2);

непрозорість: ≥90 %;

білість/білизна: ≥150 СІЕ /%;

кількість аркушів в пачці: 500;

2. Технічна пропозиція Учасника Таблиця 2.1. "Технічна пропозиція"

№ з/ п Код ДК 021:2015, що найближче відповідає назві номенклату рної позиції) Назва номенклату рної позиції Технічні характерист ики, встановлені Замовником Найменуван ня запропонова ного Товару2 Технічні характерист ики запропонова ного Товару3 Найменува ння виробника та країна походженн я Товару, дата/рік виготовле ння4 Зазначити, які документи, що підтверджу ють технічні характерист ики, будуть надані при поставці Товару5 У цій Технічній специфікації символ "/" означає "та/або";

Учасником зазначається найменування запропонованого товару (у т.ч.

тип/марка/артикул тощо за наявності);

³Учасником зазначаються фактичні значення (без виразу типу "не менше", "не більше" та інше) технічних характеристик запропонованого товару у відповідності до вимог Замовника;

Учасником зазначаються дата/рік виготовлення, найменування виробника та країна походження товару;

Учасником зазначаються документи, які будуть надані при поставці, що підтверджують технічні та якісні характеристики товару.

3. Документи та інформація, які Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого Товару вимогам до предмета закупівлі:

Документи/копії документів виробника (сертифікат якості/ паспорт якості/ етикетка/ ярлик/ інший документ виробника), які підтверджують технічні характеристики, що встановлені Замовником в Таблиці 1.1. "Технічні характеристики товару" Розділу І Додатку 1 тендерної документації, та технічні характеристики запропонованого Товару, що внесені Учасником до Таблиці 2.1. "Технічна пропозиція" Розділу І Додатку 1 тендерної документації (за кожною номенклатурною позицією), за наступним переліком:

- формат;

- колір;

- щільність/маса 1 м²/вага 1 м², (г/ м²) / (g/m2);

- непрозорість, %;

- білість/білизна, СІЕ / %;

- кількість аркушів в пачці, але не виключно.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Технічна пропозиція Учасника, в якій учасник пропонує:

1. Папір для друку А4 Формат: А4; колір: білий; щільність: 80 (г/ м²); непрозорість: 93%; білизна: 150 СІЕ;

кількість аркушів в пачці: 500;

MM Kwidzyn sp. z o.o, Польща, 2025-2026 р.

Копія сертифікату якості 2. Папір для друку А3 Формат: А3; колір: білий; щільність: 80 (г/ м²); непрозорість: 93%; білизна: 150 СІЕ;

кількість аркушів в пачці: 500;

MM Kwidzyn sp. z o.o, Польща, 2025-2026 р.

Копія сертифікату якості (файл Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики);

- Сертифікат якості Фабрика ММ Kwidzyn, Польща MMBLOOM SMART ОФІСНИЙ ПАПІР А4 (210х297 мм) / А3 (420х297 мм) 1. Технічні характеристики, зокрема Щільність 80 г/м² ;

Білизна 150 СІЕ;

Непрозорість 93 %;

Колір білий; 500 аркушів у пачці.

Сфера застосування – для офісних потреб.

Рекомендовано як для чорно-білго так і для кольорового друку Виробник ММ Kwidzyn sp, z о.o. Виготовлено в Польщi.

Замовник не довів, що наведений вище сертифікат якості не поширюється на запропонований Скаржником товар.

Враховуючи наведені вище документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА

ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ 40848524) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) за процедурою закупівлі — "Папір для друку", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-26017474-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника