Послуги з благоустрою населених пунктів: обрізання крон дерев і кущів, вирізування сухих суків і гілок

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1985-р/пк-пз від 23.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Гладкого Вадима Вадимовича (код ЄДРПОУ: 2957912478) від 12 лютого 2026 № UA-2026-01-26-015365-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.02.2026 № 1658-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Фізична особа-підприємець Галстян Арман Хачікович (надалі – ФОП Галстян А.Х.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Галстян А.Х. – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.02.2026 № 42 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі Особливості).

За результатами аукціону (03.02.2026) Учасник ФОП Гладкий Вадим Вадимович (РНОКПП 2957912478) надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що визначена електронною системою закупівель, як аномально низька.

Відповідно до абзацу 9 пункту 37 Особливостей Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. У встановлений строк, Учасник надав обгрунтування ціни в довільній формі.

Після опрацювання наданого Учасником обгрунтування, Замовником встановлено нижчевикладене:

"Обгрунтування містить лише загальні фрази про ініціативність, відповідальність, професіоналізм Учасника та не містить жодного розрахунку або калькуляції витрат, що дозволили б Замо-внику оцінити реальність надання послуг за запропонованою ціною або економію в процесі на-дання послуг.

Учасник посилається на наявність "корпоративної знижки на паливно-мастильні матеріали", проте не надав жодного документального підтвердження знижки на паливномастильні матеріали, що доводять фактичне існування такої знижки.

Учасник загально вказує на "власне обладнання та техніку", але не зазначає як саме її використання дозволяє знизити вартість надання послуг порівняно з конкурентами.

Посилання Учасника на "оперативне планування роботи та високу ефективність роботи кваліфікованих працівників" та "досвід" не підкріплені технічними розрахунками економії часу чи ресурсів для даного виду послуг (надання послуг на висоті під час обрізання крон дерев, вирізування сухих суків і гілок). Кваліфікація та досвід працівників самі по собі не є фактором зниження ціни, навпаки, залучення висококваліфікованого персоналу для небезпечних робіт передбачає вищий рівень оплати праці, що суперечить аномально низькій ціні. З огляду на відсутність об'єктивних розрахунків та документального підтвердження чинників, що вплинули на зниження ціни, обгрунтування аномально низької ціни, яке надав Учасник, визнано Замовником неналежним".

Відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обгрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення, протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строк, встановлений зазначеною нормою.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі підпункту 1 пункту 45 Особливостей".

Скаржник зазначає, що умовами Документації не встановлено жодних форм та вимог до змісту обґрунтування аномально низької ціни чи так само, надання будь-яких підтверджуючих документів або розрахунків до нього, в тому числі додатком 5 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Крім того, ціна тендерної пропозиції Скаржника є обґрунтованою та відповідає ринковим цінам, що водночас свідчить про можливість дотримання Замовником максимальної економії бюджетних коштів, як принципу публічних закупівель.

Відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Як зазначає Скаржник, Замовник не має права вимагати документи, не передбачені Документацією (ТД) або законодавством. Вимоги, не включені до Документації, є дискримінаційними, а учасник не зобов'язаний надавати документи, яких немає у переліку вимог. Замовник має право вимагати лише те, що прописано, а також самостійно декларувати відсутність підстав для відхилення згідно з Особливостями.

Замовник зазначає, що надане пояснення щодо аномально низької ціни – 229 000,00 грн – носить виключно декларативний характер і не містить розрахунку, калькуляції послуг, тощо, а посилання на "корпоративну знижку на паливно-мастильні матеріали" не підтверджено копіями договорів із постачальниками, паливними картками чи іншими первинними документами, що доводять фактичне існування такої знижки.

З огляду на вищезазначене, на думку Замовника, протокольне рішення уповноваженої особи від 10.02.2026 №42 щодо визнання неналежним обґрунтування аномально низької ціни, яке надав Учасник, є аргументованим та правомірним.

Отже, Замовник стверджує, що учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою у тендерній закупівлі UA-2026-01-26-015365-а.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї згідно Додатку 5 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі":

− документ "Тендерна пропозиція" відповідно до Додатку 1 до тендерної документації;

− документ "Технічне завдання" відповідно до Додатку 2 до тендерної документації;

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації;

− інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з Додатком 4до цієї тендерної документації;

− для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним 47 Особливостей, - згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації;

− документами, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі та тендерною документацією);

− інформацією щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення (відповідно до п. 7 "Інформація про субпідрядника/співвиконавця" даного Розділу) (застосовується для робіт або послуг);

− у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання та такий учасник підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені пункті 47 Особливостей згідно з Додатком 4 по керівнику такого об’єднання;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 3 розділу 5 Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 500 000,00 UAH з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Скаржника – 229 000,00 UAH з ПДВ, остаточна вартість Пропозиції Скаржника - 229 000,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься інформація про те, що ціна автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою, зокрема: "найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, обгрунтування аномально низької ціни - до 5 лютого 2026 00:00.

Скаржник 04.02.2026 завантажив, зокрема:

- Обгрунтування аномально низької ціни пропозиції по предмету закупівлі: Послуги з благоустрою населених пунктів: обрізання крон дерев і кущів, вирізування сухих суків і гілок (Код згідно ДК 021:2015 – 77340000-5 – Підрізання дерев і живих огорож) від 03.02.2026 № 11 (файл "11. Обгрунтування аномально-низької ціни-1.pdf"), відповідно до якого: "Я, Фізична особа-підприємець Гладкий Вадим Вадимович (надалі ФОП Гладкий В.В.) надає пояснення щодо аномально низької ціни у закупівлі NOUA-2026-01-26-015365a.

Я, ФОП Гладкий В.В. є учасником процедури закупівлі: Послуги з благоустрою населених пунктів: обрізання крон дерев і кущів, вирізування сухих суків і гілок (Код згідно ДК 021:2015 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож) (далі Послуги):

ідентифікатор № UA-2026-01-26-015365-а, підтверджую, що маю можливість надати послуги по зазначеній закупівлі за ціною, встановленою нашою остаточною пропозицією 229000,00 грн. (двісті двадцять дев'ять тисяч гривень 00 коп.), без ПДВ.

Ціна пропозиції ФОП Гладкий В.В. на оголошену Управлінням житловокомунального господарства Шосткинської міської ради закупівлю Послуг не є аномально низькою, а є обгрунтованою, середньозваженою регіональною ціною.

Відповідно до частини першої ст. 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення", суб'єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують:

вільні ціни, державні регульовані ціни.

Згідно з п.10 частини першої ст.1 Закону України "Про ціни і ціноутворення" товар продукція, роботи, послуги, матеріально-технічні ресурси, майнові та немайнові права, що підлягають продажу (реалізації).

Згідно зі ст. 11 Закону України "Про ціни і ціноутворення", вільні ціни встановлюються суб'єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.

Звертаємо увагу замовника, що предмет закупівлі не відноситься до категорії державних регульованих цін, а тому встановлюються суб'єктом господарювання самостійно.

Вищезазначена ціна розрахована та сформована виходячи з обсягів послуг, передбачених технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) та на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для надання послуг по об'єктам замовлення, та поточних цін на них та обгрунтовується наступним:

1) Згідно Закону України "Про публічні закупівлі", а саме частини чотирнадцятої ст.29, ФОП Гладкий В.В. має сприятливі умови, за яких може надати послуги, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка), тому що для ФОП Гладкий В.В. це окремий напрямок 3 надання послуг та можливість довести свій професіоналізм на конкурентоспроможному ринку послуг з благоустрою населених пунктів: обрізання крон дерев і кущів, вирізування сухих суків і гілок.

2) Завдяки наявнову у власності обладнанню та техніці, корпоративній знижці на паливно-мастильні матеріали ФОП Гладкий В.В. має можливість надати своєчасно якісні послуги, в межах строку, визначеного умовами договору та відповідно до технічного завдання.

Повідомляємо, що ФОП Гладкий В.В. є ініціативним та відповідальним підприємцем, який підходить до вирішення покладених на нього завдань комплексно та з використанням сучасної техніки.

Більше того, завдяки використанню оперативного планування роботи та високій ефективності роботи кваліфікованих працівників ФОП Гладкого В.В., які мають необхідні знання та досвід в наданні послуг з благоустрою населених пунктів: обрізання крон дерев і кущів, вирізування сухих суків і гілок відповідно до предмету закупівлі; є можливість якісно організувати поточну роботу та досягти значної економії.

Повідомляємо, що до ФОП Гладкий В.В. відсутні претензії щодо якості виконання аналогічних договорів чи їх невиконання, відсутні судові процеси, що підтверджує дійсну багаторічну спроможність ФОП Гладкого В.В. якісно та у повному обсязі надати послуги та виконувати зобов'язання, взяті на себе укладеними договорами.

Враховуючи вищезазначене, підтверджуємо можливість надання послуг відповідно до умов закупівлі Послуг, ідентифікатор № UA-2026-01-26-015365-а, згідно нашої остаточної цінової пропозиції 229000,00 грн. (двісті двадцять дев'ять тисяч гривень 00коп.), без ПДВ".

Документація не містить окремих вимог до порядку формування ціни Пропозиції учасника, а також до обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції.

Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи наведене, у тому числі, надане Скаржником обґрунтування аномально низької ціни від 03.02.2026 № 11, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради (код ЄДРПОУ: 22982512) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Гладкого Вадима Вадимовича (код ЄДРПОУ: 2957912478) за процедурою закупівлі — "Послуги з благоустрою населених пунктів: обрізання крон дерев і кущів, вирізування сухих суків і гілок", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-26-015365-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга, що стосується прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій