Послуги з благоустрою населених пунктів: видалення аварійних дерев

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1994-р/пк-пз від 23.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Гладкого Вадима Вадимовича (код ЄДРПОУ: 2957912478) від 12 лютого 2026 № UA-2026-01-26-013190-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.02.2026 № 1670-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець

ФОП ГАЛСТЯН А.Х.)

ГАЛСТЯН

АРМАН

ХАЧІКОВИЧ

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП ГАЛСТЯН А.Х. – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 10.02.2026 № 43 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "У Додатку 2 до тендерної документації "Технічне завдання", зокрема, у підпункті 2 пункту встановлено вимогу до предмету закупівлі: У разі необхідності ліквідації наслідків аварійних ситуацій, пов'язаних з падінням дерев на пішохідні доріжки, тротуари, дороги та проїзди, внаслідок чого створено перешкоду для руху пішоходів та руху транспортних засобів, а також пошкодження ліній зв'язку та електропостачання, Виконавець забезпечує надання послуг в терміни, що не перевищують 1,5 години (незалежно від часу доби) з часу отримання відповідного замовлення від Замовника.

Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав документи, а саме документ "Тендерна пропозиція" від 31.01.2026 вих. №1, копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та вказав своє місцезнаходження (юридичну та фактичну адреси): Україна, 42700, Сумська обл., місто Охтирка, провулок Віктора Штагера, будинок 2, квартира 96. Місто Охтирка територіально знаходиться на відстані 258 км від Шосткинської міської територіальної громади.

Шляхом перевірки відкритих джерел (Google Maps) визначено час доїзду від зазначеної адреси Учасника до об'єкта Замовника: середній час прибуття спеціалізованої техніки автогідропідіймача, що вимагається підпунктом 1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації "Технічне завдання", за вказаним маршрутом становить понад 4,5 години, що фізично та логістично перевищує встановлений критичний ліміт у 1,5 години та робить технічно неможливим виконання підпункту 2 пункту 2 "Технічного завдання".

У складі своєї тендерної пропозиції Учасник не надав жодних підтверджуючих документів (наприклад, довідки про наявність філії у Шосткинській міській територіальній громаді, договору оренди приміщення/складу/бази або гарантійного листа про залучення субпідрядника/співвиконавця, який знаходиться ближче), які б підтверджували можливість дотримання виконання встановленого часу реагування 1,5 години. Навпаки, Учасник надав документ "Довідка" від 31.01 2026 р. віх. №8 про те, що фізична особа підприємець Гладкий Вадим Вадимович не має наміру залучати до надання послуг співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Крім того, згідно з підпунктом 7 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації "Технічне завдання" послуги повинні надаватись з дотриманням правил охорони праці та техніки безпеки відповідно до ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті", затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.03.2007 № 62. Залучення сторонніх осіб, про яких Учасник не заявив у тендерній пропозиції як про субпідрядників (згідно з вимогами статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі"), є порушенням умов закупівлі та створює ризик невиконання вимог з техніки безпеки.

Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Гладкого В.В. не відповідає умовам технічної специфікації, оскільки учасник не підтвердив можливість виконати ключову вимогу щодо оперативності надання послуг, що унеможливлює виконання договору відповідно до встановлених Замовником умов".

Скаржник зазначає, що ним надано у складі Пропозиції документ: “Технічне завдання” згідно з додатком 2 Документації.

Скаржник вважає дану підставу відхилення протизаконною, оскільки умовами Документації не встановлено жодних вимог до умов підтвердження технічного завдання, окрім надання завіреного підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та скріпленого печаткою учасника (у разі її використання) технічного завдання, яке подається Учасником у складі тендерної пропозиції у спосіб визначений в пункті 1 розділу 3 тендерної документації та відповідно до Додатку 5 до тендерної документації.

Замовник не має права вимагати документи, не передбачені Документацією або законодавством. Вимоги, не включені до Документації, є дискримінаційними, а учасник не зобов'язаний надавати документи, яких немає у переліку вимог. Замовник має право вимагати лише те, що прописано, а також самостійно декларувати відсутність підстав для відхилення згідно з Особливостями.

Замовник зазначає, що оскільки "Технічне завдання" є невід’ємною частиною тендерної пропозиції Учасника, то при поданні ним "Технічного завдання" відповідно до Додатка 2 тендерної документації (файл з назвою "2.Технічне завдання.pdf") виконав вимоги щодо подання: "технічне завдання повинно бути завірене підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та скріплені печаткою учасника (у разі її використання), подаються Учасником у складі тендерної пропозиції у спосіб визначений в пункті 1 розділу 3 тендерної документації та відповідно до Додатку 5 до тендерної документації", формально надав згоду, але фактичні дані його пропозиції (місцезнаходження) прямо суперечать цій згоді та документам пропозиції:

1) скаржник у складі своєї тендерної пропозиції надав документи, а саме документ "Тендерна пропозиція" від 31.01.2026 вих.№1, копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань, та вказав своє місцезнаходження (юридичну та фактичну адреса): Україна, 42700, Сумська обл., місто Охтирка, провулок Віктора Штагера, будинок 2, квартира 96. Місто Охтирка територіально знаходиться на відстані 258 км від Шосткинської міської територіальної громади;

2) шляхом перевірки відкритих джерел (Google Maps) визначено мінімальний час доїзду від зазначеної адреси Учасника до об’єкта Замовника: cередній час прибуття спеціалізованої техніки - автогідропідіймача, що вимагається підпунктом 1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації "Технічне завдання", за вказаним маршрутом становить понад 4,5 години, що фізично та логістично перевищує встановлений критичний ліміт у 1,5 години та робить технічно неможливим виконання підпункту 2 пункту 2 "Технічного завдання";

3) у складі своєї тендерної пропозиції Учасник не надав жодних документів (наприклад, довідки про наявність філії у Шосткинській міській територіальній громаді, договору оренди приміщення/складу/бази або гарантійного листа про залучення субпідрядника/співвиконавця, який знаходиться ближче), які б підтверджували можливість дотримання виконання встановленого часу реагування 1,5 години. Навпаки, Учасник надав документ "Довідка" від 31.01 2026 р. віх. №8 про те, що фізична особа підприємець Гладкий Вадим Вадимович не має наміру залучати до надання послуг співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю;

4) крім того, згідно з підпунктом 7 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації "Технічне завдання" послуги повинні надаватись з дотриманням правил охорони праці та техніки безпеки відповідно до НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті", затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.03.2007 № 62.

Залучення сторонніх осіб, про яких Учасник не заявив у тендерній пропозиції як про субпідрядників (згідно з вимогами статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі"), є порушенням умов закупівлі та створює ризик невиконання вимог з техніки безпеки.

Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Гладкого В.В. не відповідає умовам технічної специфікації, оскільки учасник не підтвердив можливість виконати ключову вимогу щодо оперативності надання послуг, що унеможливлює виконання договору відповідно до встановлених Замовником умов.

Дійсно, Документація містить відповідно до абзацу 11 пункту 28 Особливостей:

"Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" (Додаток 5 до тендерної документації) (надалі – Перелік).

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовником не встановлено жодних дискримінаційних вимог до учасників та Замовник не вимагає документи, які не передбачені тендерною документацією.

Дійсно, учасник не зобов’язаний надавати документи, яких немає у Переліку відповідно до Додатку 5 до тендерної документації.

Однак, Скаржник у складі своєї тендерної пропозиції надав документи, які не вимагались Переліком.

Розуміючи віддаленість від місця свого знаходження до місця надання послуг, Скаржнику нічого не заважало для об’єктивного та неупередженого розгляду його тендерної пропозиції надати додаткові документи та/або інформацію, які б підтверджували реальну спроможність у наданні зазначених послуг.

Оскільки предметом закупівлі є видалення аварійних дерев, то час реагування – це не просто цифра, а безпековий параметр. Порушення цієї вимоги автоматично означає надання послуги неналежної якості та об’єктивну невідповідність між наданою згодою та реальними технічними можливостями Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї згідно Додатку 5 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі":

− документ "Технічне завдання" відповідно до Додатку 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації та подаються відповідно до переліку документів та/або інформації, зазначеного в Додатку 5.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання.

2. Вимоги до надання послуг:

2.

У разі необхідності ліквідації наслідків аварійних ситуацій, пов’язаних з падінням дерев на пішохідні доріжки, тротуари, дороги та проїзди, внаслідок чого створено перешкоду для руху пішоходів та руху транспортних засобів, а також пошкодження ліній зв’язку та електропостачання, Виконавець забезпечує надання послуг в терміни, що не перевищують 1,5 години (незалежно від часу доби) з часу отримання відповідного замовлення від Замовника.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Документ “Технічне завдання” згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, технічне завдання (файл "2.Технічне завдання.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"2. У разі необхідності ліквідації наслідків аварійних ситуацій, пов’язаних з падінням дерев на пішохідні доріжки, тротуари, дороги та проїзди, внаслідок чого створено перешкоду для руху пішоходів та руху транспортних засобів, а також пошкодження ліній зв’язку та електропостачання, Виконавець забезпечує надання послуг в терміни, що не перевищують 1,5 години".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції документів, які підтверджують можливість надання послуг в терміни, що не перевищують 1,5 години, а також не містить вимог до місцезнаходження учасника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу від 10.02.2026 № 43 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Також, у тендерній пропозиції Учасника є невідповідність в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі та підпадають під вимоги пункту 43 Особливостей, а саме у скан-копії паспорта Гладкого Вадима Вадимовича відсутні сторінки 8,9,12-16, хоча треба було надати скан-копію всього документу, а не його частини: "Скан-копію паспорта громадянина України (всіх сторінок в разі наявного паспорту у формі книжки), як це вимагалося пунктом 11 Додатку 5 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Враховуючи, що тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин згідно з пунктом 43 Особливостей Замовником не оприлюднюється як таке, що втратило доцільність".

Скаржник зазначає, що порушивши вимоги пункту 43 Особливостей, Замовник не надав Учаснику можливість усунути виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.

Замовник зазначає, що Скаржником у складі тендерної пропозиції надано документ: "ПАСПОРТ ГЛАДКИЙ.PDF", в якому міститься копія сторінок 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11 паспорту Гладкого Вадима Вадимовича, що містить інформацію, решта сторінок не містять відомостей, тому не надані Учасником/Скаржником.

Отже, Скаржник у своїй тендерній пропозиції подав частину документа "Паспорт громадянина України", чим не виконав вимогу надати весь документ "Паспорт громадянина України".

Враховуючи, що тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин згідно з пунктом 43 Особливостей Замовником не оприлюднюється як таке, що втратило доцільність.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

11.

Скан-копію паспорта громадянина України (всіх сторінок – в разі наявного паспорту у формі книжки; у формі ID-картки – обидві сторони) та скан-копію реєстраційного номеру облікової картки платника податків (РНОКПП) (раніше індивідуальний податковий номер (ІПН)) (для фізичних осіб-підприємців та фізичних осіб.

У разі відсутності паспорту: Учасник повинен надати скан-копію іншого документа, передбаченого статтею 13 Закону України "Про Єдиний державний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 року №5492-VI, та довідку у довільній формі з поясненням щодо відсутності паспорту громадянина України.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, окремі сторінки (сторінки 1-7, 10-11) паспорту Гладкого В.В. (файл "ПАСПОРТ ГЛАДКИЙ.PDF").

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні саме всі сторінки паспорту.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 10.02.2026 № 43.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 10.02.2026 № 43, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства Шосткинської міської ради (код ЄДРПОУ: 22982512) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Гладкого Вадима Вадимовича (код ЄДРПОУ: 2957912478) за процедурою закупівлі — "Послуги з благоустрою населених пунктів: видалення аварійних дерев", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-26-013190-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга, що стосується прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій