ДК 021:2015 код 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги із збирання, транспортування та оброблення...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1542-р/пк-пз від 11.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 30 січня 2026 № UA-2026-01-26-012876-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.02.2026 № 1135-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 05.02.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документація та додатки до неї містять наступні вимоги:

"Учасником у складі тендерної пропозиції надається:

1.Учасник у складі пропозиції повинен надати наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2 та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2.

2.Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення відходів) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у додатку 2, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця.

3.Учасник повинен підтвердити своє право та право субпідрядника /співвиконавця (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця) на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

4. Учасник у складі пропозиції повинен надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у додатку 2. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з Додатку 2, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.

Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua)".

Щодо надання у складі пропозиції повинен надати наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2 та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2.

Вказана вимога є дискримінаційною та передбачає, що Учасник повинен надати у складі пропозиції наказ про видачу ліцензії саме учаснику, якій містить всі коди відходів, передбачені Документацією.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 08*, 20 01 31*, 06 04 04* Скаржник не має в ліцензії коду відходів 20 01 33*. Саме тому, для надання послуг з такими відходами, як 20 01 33* Скаржник планує залучити субпідрядників.

Наприклад, щодо управління такими відходами як 20 01 33* Скаржник має намір залучити ПП "ПРОМО СЕРВІС" та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

Проте, вказана вище вимога унеможливлює для учасника залучення субпідрядника та є дискримінаційною по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть наказ про видачу саме учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2 та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному вебсайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Щодо надання у складі пропозиції Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення відходів) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у додатку 2, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця.

Виходячи з тексту вищевказаної вимоги тендерної документації, можна зробити наступний висновок: субпідрядник повинні мати ліцензію на управління усіма відходами, які зазначені у додатку 3 до Документації. Проте, така вимога суперечить самій суті залучення субпідрядника.

Постає логічне запитання: яка необхідність для учасника у залученні субпідрядника, якщо учасник має можливість (у тому числі дозвільні документи) на здійснення управління усіма відходами, які зазначені у Додатку 3 до тендерної документації.

Вказана вимога Документації означає, що у одного субпідрядника повинні бути усі коди відходів, які передбачені тендерною документацією та фактично унеможливлює залучення більшої кількості субпідрядників, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Щодо вимоги про те, що Учасник у складі пропозиції повинен надати Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику та субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення до оброблення відходів). Наданий у складі пропозиції, документ має містити дату початку дії дозволу, види та коди відходів, щодо яких надаються послуги, відповідно до Національного переліку відходів, послуги з якими є предметом закупівлі, тобто Дозвіл повинен містити коди відходів, які зазначені в технічних вимогах (технічна специфікація).

Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua).

Виходячи з тексту вищевказаної вимоги Документації, можна зробити наступний висновок, що саме учасник повинен мати дозвіл на оброблення усіх відходів, які зазначені у додатку 3 Документації.

Проте, вказана вимога Документації унеможливлює залучення субпідрядника для надання послуг.

Замовник зазначає, що законодавством передбачено можливість залучення субпідрядника саме для підтвердження кваліфікаційних критеріїв як: 1) наявність обладнання; 2) наявність матеріально-технічної бази та технологій; та/або 3) наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід.

Проте, Закон не містить положень, відповідно до яких учасник закупівлі право залучати субпідрядників/співвиконавців для підтвердження його відповідності технічним критеріям (наявність ліцензії та/або іншого дозвільного документу).

Право Замовника встановлювати для учасників закупівлі технічні критерії у вигляді наявності ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів корелюється із положеннями ЗУ "Про управління відходами" та передбачено вищевказаною частиною 3 ст. 22 ЗУ "Про публічні закупівлі".

Так, відповідно до ч.3 ст. 27 ЗУ "Про управління відходами" суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Згідно з пунктом 5 Розділу І Держаних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених Наказом МОЗ України 31.10.2024 № 1827, провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328, та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 № 1278.

Таким чином, мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами є вимогою для учасника, яка висунута Замовником у повній відповідності до чинного законодавства у сфері публічних закупівель, яка повністю відповідає чинному законодавству у сфері управління відходами та нормативним актам МОЗ України.

Замовник звертає увагу, що договір буде укладатися із Виконавцем, тобто Учасником поточної закупівлі.

Відповідно до п. 2.1 Проекту договору, Виконавець зобов’язується відповідно до умов цього Договору та чинного законодавства України надавати Послуги, визначені п. 2.3.

цього Договору, Замовник зобов’язується прийняти та оплатити якісно надані Послуги Виконавцем, зазначені у п.2.3. цього Договору.

Згідно з п. 2.2. Послуги, які надаються Виконавцем здійснюються відповідно до чинного законодавства України, підзаконних нормативно-правових актів, норм і правил.

Виходячи з п.2.3. Проекту договору, Сторони домовились, що Послугами за ДК 021:2015 код 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги із збирання, транспортування та оброблення відходів, фармацевтичної продукції, ламп люмінесцентних та інших небезпечних відходів), номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 90524400-0 - Збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарень (надалі – Послуги) є: організація збирання, перевезення та забезпечення оброблення небезпечних відходів, у складі і обсягах, визначених даним договором.

Таким чином, надання Виконавцем послуг зі збирання, оброблення, зберігання, перевезення відходів, що є предметом закупівлі – неможливе, якщо Виконавець не має відповідних дозвільних документів з відповідними кодами відходів, які є предметом закупівлі.

Крім того, утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (п.3 ч.2 ст. 27 ЗУ "Про управління відходами").

Встановлені вимоги щодо надання підтвердження чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а також дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів - обумовлені специфікою предмета закупівлі, який пов’язаний з потенційною загрозою для життя і здоров’я людей та довкілля, а також необхідністю дотримання вимог екологічної та санітарної безпеки. Наявність у учасника відповідних ліцензії та дозволу (у тому числі кодів відходів 18 01 03*, 18 01 08*, 06 04 04*, 20 01 21*, 20 01 33*, 07 05 13*, 15 02 02*) є обов’язковою умовою здійснення такої діяльності відповідно до чинного законодавства, зокрема постанов Кабінету Міністрів України № 1328 від 19.12.2023 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів" та № 1278 від 05.12.2023 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами".

У зв’язку з тим, що Замовник є медичним закладом, а отже – утворювачем небезпечних відходів, який не має власного дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та власної ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, номенклатура закупівлі передбачає надання послуг з небезпечними відходами за кодами відходів 18 01 03*, 18 01 08*, 06 04 04*, 20 01 21*, 20 01 33*, 07 05 13*, 15 02 02*, то Замовник відповідно до вище переліченого повинен укладати договір на управління небезпечними відходами лише з Учасником, який має чинний дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір.

Замовник звертає увагу, що можливість залучення субпідрядника передбачена умовами тендерної документації та проектом договору, а тому щодо управління такими відходами як 20 01 33* Скаржник має право залучити ПП "ПРОМО СЕРВІС" у якості субпідрядника, при умові виконання вимоги щодо наявності такого коду відходу у Дозволі та Ліцензії Учасника.

Тобто замовником не встановлено жодної дискримінаційної вимоги до учасників, враховуючи чинні вищезазначені законодавчі акти.

Замовником вказано, що у виданій субпідряднику/співвиконавцю ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця.

Тобто Замовником не вимагається, щоб у виданій субпідряднику/співвиконавцю ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу були всі коди відходів, послуги зі збирання та оброблення з якими є предметом закупівлі, а тільки ті, на які планується залучення такого субпідрядника.

Таке ж обґрунтування стосується й Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Наприклад Скаржник, якщо планує залучення ПП "ПРОМО СЕРВІС" до збирання та/або оброблення відходів за кодом 20 01 33*, може це зробити при виконані всіх вимог Документації, і у Ліцензії та Дозволі такого ПП не потрібно, щоб було вказано всі коди відходів, управління з якими є предметом закупівлі, достатньо тільки коду 20 01 33*, тобто того, на який планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.

Відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник. Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов’язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов’язку.

Замовник і субпідрядник не мають права пред’являти один одному вимоги, пов’язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом. З наведених положень ЦК України вбачається, що, у випадку залучення до виконання роботи іншої особи (субпідрядника), послуги надаються субпідрядником не безпосередньо замовнику, а генеральному підряднику. Підрядник виступатиме перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником – як замовник.

Частиною 1 статті 901 ЦК України передбачено, що за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Статтею 902 ЦК України передбачено, що Виконавець повинен надати послугу особисто. У випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору.

Можливість залучення субпідрядника/співвиконавця до надання послуг також передбачено вищевказаними абз.2 ч.3 ст.16 ЗУ "Про публічні закупівлі" на п. 47 Особливостей, однак залучення таких субпідрядників/співвиконавців повинно відповідати вимогам цивільного законодавства, законодавства у сфері ліцензування та у галузі того законодавства, щодо якого оголошено закупівлю.

Закон України від 02.03.2015 за № 222-VIII "Про ліцензування видів господарської діяльності" (далі – Закон № 222-VIII) регулює суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлює уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності.

Частиною 4 статті 2 Закону № 222-VIII визначено, що суб’єкт господарювання може здійснювати види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, з дня внесення відомостей до ліцензійного реєстру щодо рішення органу ліцензування про видачу йому ліцензії.

Відповідно до пункту 14-1 частини 1 статті 7 Закону № 222-VIII ліцензуванню підлягає, зокрема, такий вид господарської діяльності як діяльність з управління небезпечними відходами, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами".

Наведений характер взаємовідносин сторін (Замовника, Виконавця, субпідрядника/співвиконавця), з урахуванням цивільного законодавства, законодавства у сфері ліцензування та у сфері управління відходами виключає можливість залучення субпідрядників/співвиконавців у випадку необхідності надання замовнику послуг, що підлягають ліцензуванню, оскільки при залученні виконавцем, який не має необхідних кодів у ліцензії, субпідрядника/співвиконавця, який має необхідні коди у ліцензії, для надання замовнику відповідних ліцензійних послуг, виконавець виступатиме перед замовником надавачем відповідних ліцензійних послуг, на надання яких у нього будуть відсутні законні підстави.

Таким чином, Учасник у вказаній закупівлі повинен відповідати усім, у тому числі ліцензійним вимогам, а залучення субпідрядника/співвиконавця можливе при виконанні всіх вимог Документації, а також вимог вищенаведеного законодавства.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що учасниками для надання послуг залучаються не дозволи та ліцензії субпідрядників, а саме - суб’єкти господарювання (субпідрядники), які отримали, в установленому законодавством (ліцензійними умовами провадження діяльності) порядку ліцензії та дозволи на здійснення певного виду діяльності на підставі наявної у них матеріально-технічної бази та персоналу.

Замовник у поясненні сам погоджується з правом учасників на залучення субпідрядників.

В той самий час, вимоги Документації щодо надання у складі пропозиції ліцензій та дозволів учасника та субпідярдника, які містять усі коди відходів згідно з Документацією унеможливлює для учасників залучення субпідрядників, не узгоджується із вимогами Закону, суперечить твердженню Замовника, наданому ним в поясненні та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Таким чином, оскаржувані вимоги Документації, в цій частині, є неправомірними, не узгоджуються з вимогами Закону, унеможливлюють для учасників залучення субпідрядників та є дискримінаційними по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) 3.1. Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасником у складі тендерної пропозиції надається:

1.Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2 та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2.

2.Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу субпідряднику/співвиконавцю (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення відходів) ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця.

3.Учасник повинен підтвердити своє право та право субпідрядника /співвиконавця (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця) на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

4.Учасник у складі пропозиції повинен надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з Додатку 2, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.

Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

ДК 021:2015 код 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги із збирання, транспортування та оброблення відходів, фармацевтичної продукції, ламп люмінесцентних та інших небезпечних відходів), номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 90524400-0 - Збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарень.

Найменування небезпечних відходів та їх код згідно Національного переліку відходів 1. 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 2. 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти 3. 06 04 04* Відходи які містять ртуть 4. 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 5. 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї 6. 07 05 13* Тверді відходи, що містять небезпечні речовини 7. 15 02 02* Абсорбенти, фільтрувальні матеріали (включаючи оливні фільтри інакше не зазначені), обтиральне ганчір’я та захисний одяг.

Також додаток 2 Документації містить аналогічні вимоги пункту 4 додатку 1 Документації.

Документацією передбачено надати наказ про видачу субпідряднику/співвиконавцю та ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2, на які саме планується залучення субпідрядника/співвиконавця та надати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з Додатку 2, на які саме планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.

За таких умов, вищенаведені документи, які видані субпідряднику/співвиконавцю, повинні містити коди відходів з додатку 2, на які саме планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця.

Разом з тим, Документацією передбачено надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені саме всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2 та надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в якому повинні бути зазначені саме всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 2 Також Документацією передбачено, що учасник повинен підтвердити своє право та право субпідрядника /співвиконавця (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця) на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів.

За таких умов, відповідно до вимог Документації наказ про видачу ліцензії та дозвіл учасника повинен містить саме всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у додатку 2.

Враховуючи наведене, Пропозиції учасників, які не мають в ліцензіях та дозволах всіх кодів відходів, визначених Документацією, але мають можливість залучити субпідрядника/співвиконавця щодо відсутніх кодів, будуть відхилені Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів одночасно щодо учасника та субпідрядника/ співвиконавця, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що вимоги, в частині класифікації Замовником відходів фармацевтичних препаратів кодом 07 05 13* є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.

Так, Замовником в технічній специфікації до тендерної документації було зазначено код відходів – 07 05 13* (тверді відходи, що містять небезпечні речовини).

Скаржник, через електронну систему закупівель, звернувся до Замовника щодо наданя роз’яснень:

"Уточнення щодо кодів Загальне звернення по закупівлі 26.01.2026 15:42 Шановний Замовник Просимо Вас надати роз'ясннення, які саме відходи Ви збираєтесь передавати під кодом 07 05 13*" та отримав відповідь: "Відповідь Організатора 28.01.2026 18:32 "Шановний Учасник! Зазначаємо, у зв`язку з тим, що Замовник є медичним закладом, та відповідно до законодавства – є утворювачем відходів, в тому числі небезпечних, у Замовника утворюються в тому числі і відходи використання фармацевтичних препаратів у вигляді скла та пластика, забруднені такими небезпечними відходами".

Тобто, як зазначив Замовник, відходи кодовані Замовником кодом 07 05 13* - є відходами, які утворюються від надання послуг з охорони здоров’я – тобто медичними відходами.

Так, вказані Замовником фармацевтичні перпарати є фармацевтичними продукцією.

Відповідно до Розділу "Термінологія законодавства", розміщеному на офіційному веб-ресурсі Верховної Ради України – Фармацевтична продукція - продукція, яка належить до лікарських засобів відповідно до статті 2 Закону України "Про лікарські засоби".

Відповідно до Статуту Замовника - "КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

КАГАРЛИЦЬКОЇ

МІСЬКОЇ

РАДИ

"КАГАРЛИЦЬКА

БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" (далі - Підприємство) є закладом охорони здоров’я комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної/спеціалізованої медичної допомоги будь-яким особам в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом".

Відповідно до інформації з відкритих реєстрів – основним видом діяльності Замовника згідно КВЕД є галузь 86, клас 86.10 - Діяльність лікарняних закладів.

Замовник не є виробником фармацевтичної продукції.

Відповідно до Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів":

"1. Ці державні санітарні норми та правила встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями".

10. Класифікація відходів проводиться утворювачем відходів відповідно до порядку класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 № 1102.

Так, відповідно до порядку класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102.

1. Цей Порядок визначає процедуру проведення класифікації відходів за видами та властивостями з метою належного управління відходами, запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей і навколишнє природне середовище або зменшення такого впливу.

7. Код відходів складається з шести цифр:

1) перші дві цифри визначають групу відходів (XX 00 00);

2) другі дві цифри визначають підгрупу відходів (XX XХ 00);

3) останні дві цифри визначають вид відходів у межах підгрупи (XX ХX XX).

9. Національний перелік відходів складається із 20 груп відходів:

1) групи 1-12 і 17-19 охоплюють відходи, що походять із різних галузей промисловості та/або процесів виробництва;

2) групи 13-15 охоплюють відходи, що утворюються в результаті використання різних матеріалів і речовин;

3) група 16 охоплює відходи, які не зазначені в інших групах Національного переліку відходів;

4) група 20 охоплює побутові відходи (відходи домогосподарств та подібні відходи комерційних організацій, промислових підприємств, установ тощо), включаючи окремо зібрані фракції.

10. Відходи класифікують шляхом віднесення їх до відповідної групи, підгрупи та виду відходів з урахуванням:

1) джерела походження відходів;

2) властивостей, у зв’язку з наявністю яких відходи є небезпечними;

3) наявності у відходах компонентів із вмістом небезпечних речовин, перевищення лімітів концентрації яких може призвести до визнання відходів небезпечними.

12. Класифікація відходів здійснюється шляхом призначення шестизначного коду, зазначеного в Національному переліку відходів, із дотриманням такої послідовності:

1) оцінюється належність відходів до однієї із груп відходів від 1 до 12 і від 17 до 20 з урахуванням джерела (галузі) утворення відходів та визначається відповідний шестизначний код відходів у межах встановленої групи. Під час проведення такої оцінки коди відходів, які закінчуються на "99", не враховуються;

2) у разі неможливості визначити відповідний код у межах груп відходів від 1 до 12 і від 17 до 20 утворювач відходів або суб’єкт господарювання у сфері управління відходами проводить оцінку належності відходів до груп 13, 14 і 15 та визначає відповідний шестизначний код відходів у межах встановленої групи;

3) у разі неможливості визначити відповідний код у межах груп відходів 13, 14 і 15 оцінюється належність відходів до групи відходів 16 та визначається відповідний шестизначний код відходів у межах встановленої групи;

4) у разі неможливості визначити відповідний код у межах групи відходів 16 наступним етапом є визначення відповідного шестизначного коду відходів із застосуванням кодів відходів однієї із груп відходів від 1 до 12 і від 17 до 20, які закінчуються на "99", у межах відповідної групи відходів.

Згідно з Національним переліком відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 Тобто, Замовником під час встановлення коду 07 05 13*, який відноситься до галузі процесів органічної хімії, було порушено вимоги пункту 12 Постанови КМУ від 20 жовтня 2023 № 1102.

Замовник не є виробником продукції процесів неорганічної хімії, також Замовник не є фармацевтичною фабрикою тощо. Замовник є закладом, який надає послуги, пов’язані з медичним осблуговуванням людей.

Замовник під час класифікації відходів (фармацевтичних препаратів – лікарських засобів) – порушив порядок, не дотримався послідновності класифікації та не врахував джерело (галузь) утворення таких відходів.

Обравши код відходів 07 05 13* - Замовник порушив вимоги до класифікації відходів, встановлені Наказом МОЗ № 1827 та Постановою КМУ № 1102 Замовник зобов’язаний дотримуватись вимог Постанови КМУ від 20 жовтня 2023 № 1102. Та класифікувати відходи фармацевтичних препаратів за наявними в галузі, до якого безпосередньо відноситься Замовник, кодами відходів. Галузь – 18 відповідно до національного переліку.

Так, для відходів фармацевтичних препаратів (лікарських засобів) в галузі 18 містяться наступні коди відходів.

18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та Дозволи на оброблення відходів, які містять коди та види відходів відповідно до: 18 01 06*, 18 01 09.

Проте, Скаржник в Наказі № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та Дозволах на оброблення відходів не має коду відходів - 07 05 13*.

Замовник, порушивши вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 та класифікувавши відходи, які відносяться до групи (галузі 18) кодом (07 05 13*) відходів, які відносяться до групи (галузі 07) фактично обмежив конкуренцію до тих учасників, які в дозвільних документах саме такий коді відходів (07 05 13 *).

Така вимога є дискримінаційною, незаконною та такою, що не узгоджується із законодавством в цій частині.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть дозвільні документи, які містять код відходів 07 05 13*, що є незаконним, дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Замовник зазначає, що класифікація Замовником відходів за кодом 07 05 13* не є вимогою Документації, а є передбаченою пунктом 3 ч.2 ст. 22 ЗУ "Про публічні закупівлі" інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Відповідно до Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 № 1102 відходи за кодом 07 відносяться до відходів процесів органічної хімії. В свою чергу відходи за кодом 07 05 відносяться до відходів виробництва, приготування, постачання та використання фармацевтичних препаратів.

Відходи за кодом 07 05 13* відносяться до твердих відходів, що містять небезпечні речовини, та не є фармацевтичною продукцією, як це стверджує скаржник.

У зв`язку з тим, що Замовник є медичним закладом, та відповідно до законодавства є утворювачем відходів, в тому числі небезпечних, у Замовника утворюються в тому числі і відходи використання фармацевтичних препаратів, про що повинно дуже добре відомо скаржнику, у вигляді скла та пластика, забруднені такими небезпечними відходами, то Замовник зобов’язаний, як утворювач таких відходів відповідно до п.2 ч.2 ст.16 ЗУ "Про управління відходами" класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів та в подальшому відповідно до п.3 ч.2 ст.16 ЗУ "Про управління відходами" обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл.

Відповідно до пп. 1 п. 3 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 (далі Порядок класифікації відходів) Класифікація відходів проводиться: 1) утворювачами відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств.

Зазначаємо, що Замовник є медичним закладом, а отже – утворювачем небезпечних відходів, а саме тому в праві самостійно проводити класифікацію відходів, що утворюються внаслідок професійної діяльності Замовника. Звертаємо увагу комісії, що таке право Замовника передбачено чинним законодавством у сфері управління відходами, та не може бути продиктовано волею іншого суб’єкта господарювання у сфері управління відходами через його невідповідність вимогам законодавства! Відповідно до п. 10 Порядку класифікації відходів, відходи класифікують шляхом віднесення їх до відповідної групи, підгрупи та виду відходів з урахуванням:

1) джерела походження відходів;

2) властивостей, у зв’язку з наявністю яких відходи є небезпечними;

3) наявності у відходах компонентів із вмістом небезпечних речовин, перевищення лімітів концентрації яких може призвести до визнання відходів небезпечними.

Відповідно до п. 11 Порядку класифікації відходів, класифікація проводиться на основі:

1) відомих фактів про вміст і складові відходів, інформації про продукцію, паспорта безпечності;

2) наявності небезпечних речовин або компонентів із вмістом небезпечних речовин;

3) визначення небезпеки за кожною властивістю згідно з додатком 1;

4) опису діяльності, в результаті якої утворилися відходи;

5) опису процесу, дії або процедури, в результаті яких утворилися відходи;

6) визначення кількості фракцій, з яких складаються відходи.

Замовник, керуючись правом, передбаченим пп. 1 п. 3 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102, а також пп. 1, 2, 4, 5 п. 11 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 – потребує відповідних послуг з управління небезпечних відходами, саме із відходами за кодом 07 05 13*, що обумовлено його професійною діяльністю, у сфері надання медичних послуг.

З урахуванням того, що Замовник є медичним закладом, та, звичайно, використовує під час своєї професійної діяльності медикаменти та фармацевтичні препарати, то саме внаслідок використання таких фармацевтичних препаратів на підприємстві Замовника утворюються відходи за кодом 07 05 13*, а саме - Тверді відходи, що містять небезпечні речовини.

Крім того, Замовником оголошено закупівлю за кодом ДК 021:2015 код 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги із збирання, транспортування та оброблення відходів, фармацевтичної продукції, ламп люмінесцентних та інших небезпечних відходів), а значить від учасників законно очікуються послуги за кодом відходів 07 05 13*.

При цьому твердження Скаржника, що "як зазначив Замовник, відходи кодовані Замовником кодом 07 05 13* - є відходами, які утворюються від надання послуг з охорони здоров’я – тобто медичними відходами", є суто вигадкою скаржника, який такими маніпуляціями незаконно робить спробу дійсно здійснити дискримінаційні дії, а саме "зробити" Документацію такою, яка "угодна" такому скаржнику.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що не є зрозумілим, якою логікою та якими нормативними документами керується Замовник, стверджуючи про те, що інформація, зазначена ним в тендерній документації, а саме - код відходів 07 05 13* (на який ним вимагається надати ліцензію та дозвіл) не є вимогою тендерної документації.

Замовник сам погоджується з тим, що при обранні ним коду відходів була обрана група відходів, які відносяться до процесів органічної хімії.

В той самий час, існує конкретний порядок класифікації відходів, затверджений Постановою КМУ від 20 жовтня 2023 року № 1102.

Діючим нормативним документом, встановлено конкретний порядок класифікації відходів. Дія цього порядку поширюється, у тому числі, на Замовника – як на утворювача відходів.

Замовник повинен самостійно проводити класифікацію відходів з обов’язковим дотриманням встановленого порядку класифікації відходів - тобто, не на власний розсуд Замовника (так як йому заманеться), а саме - у відповідності до чинного порядку.

Так, згідно з національним переліком відходів - КОД 07 05 13* (група 07) відноситься до галузі процесів органічної хімії.

Замовник в жодному разі не є підприємством галузі органічної хімії. Замовник є підприємством, яке відноситься до галузі - послуги пов’язані з медичним обслуговуванням людей. (група 18 відповідно до Національного переліку) Відходи застосування фармацевтичних перпаратів утворюються у Замовника не як у виробника продукції органічної хімії, а як у підприємства, яке надає послуги в галузі медичного обслуговування людей.

Таким чином, Замовник, дотримуючись обов’язкової послідовності, встановленої порядком класифікації відходів, повинен був для відходів (як зазначає Замовник використання фармацевтичних препаратів) обрати код в межах своє галузі – (група 18) наприклад коди:

18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 18 01 07 Хімічні препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 06 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 Скаржник наводить наступний приклад:

На підприємстві, яке працює в галузі неорганічної хімії та виробляє фармацевтичні препарати, утворюються відходи від виробництва та застосування фармацевтичних препаратів.

В такому разі, таке підприємство класифікує відходи (в першу чергу) обираючи код групи (галузі), який відповідає його діяльності.

За логікою Замовника, класифікуючи відходи кодом 07 05 13*:

1. Він, всупереч Статуту, не є підприємством, яке працює в галузі надання медичних послуг, а є виробником продукції процесів органічної хімії:

2. Певне підприємство, яке працює в галузі неорганічної хімії, постачає Замовнику не фармацевтичні препарати, які Замовник використовує для надання медичних послуг, а свої відходи, які утворились в процесі виробництва таких фармацевтичних препаратів.

Метою оскарження зазначених дискримінаційних та незаконних умов Документації є виключно, відстоювання Скаржником своїх законних прав.

Замовником при визначенні коду відходів – 07 05 13* для відходів застосування фармацевтичних препаратів порушено порядок та послідовність касифікації відходів, затверджений Постановою КМУ від 20 жовтня 2023 № 1102.

Скаржник в Наказі № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та Дозволах на оброблення відходів не має коду відходів - 07 05 13*.

Замовник, порушивши вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 № 1102 та класифікувавши відходи, які відносяться до групи (галузі 18) кодом (07 05 13*) відходів, які відносяться до групи (галузі 07) фактично обмежив конкуренцію до тих учасників, які в дозвільних документах мають саме такий код відходів (07 05 13 *).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

ДК 021:2015 код 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги із збирання, транспортування та оброблення відходів, фармацевтичної продукції, ламп люмінесцентних та інших небезпечних відходів), номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 90524400-0 - Збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарень.

Технічна специфікація Кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

Найменування небезпечних відходів та їх код згідно Національного переліку відходів:

6 . 07 05 13* Тверді відходи, що містять небезпечні речовини Ємність:

Ємність, що передбачена чинним законодавством України.

Відповідно до статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відповідно до частини другої статті 16 Закону України "Про управління відходами" утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов’язані, зокрема:

2) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів.

Відповідно до Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 № 1102 зазначено, зокрема:

Код та найменування групи, підгрупи, виду відходів 07 Відходи процесів органічної хімії 07 05 Відходи виробництва, приготування, постачання та використання фармацевтичних препаратів 07 05 13* Тверді відходи, що містять небезпечні речовини.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

КАГАРЛИЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "КАГАРЛИЦЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" (код ЄДРПОУ: 01994416) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 код 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги із збирання, транспортування та оброблення відходів, фармацевтичної продукції, ламп люмінесцентних та інших небезпечних відходів), номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 90524400-0 - Збирання, транспортування та утилізація/видалення відходів лікарень.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-26-012876-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації