Текст рішення
РІШЕННЯ
№2143-р/пк-пз від 25.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП" (код ЄДРПОУ:
41655832) від 14 лютого 2026 № UA-2026-01-26-012321-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 17.02.2026 №1757-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦЕНЕРГОКОМПЛЕКС" (надалі –
ТОВ "СПЕЦЕНЕРГОКОМПЛЕКС")
3) товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТ ГРУП" (надалі – ТОВ "НАУКОВЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКСПЕРТ
ГРУП")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.02.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "СПЕЦЕНЕРГОКОМПЛЕКС" – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Під час розгляду документів що надав Учасник до закупівлі було виявлено, що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам Додатка 1 до Тендерної документації, а саме: у пп.2) п.2. "Документи, що підтверджують відповідність учасника іншим вимогам" Замовником було зазначено, що "учасник повинен врахувати у вартості послуг вартість всіх трудовитрат, необхідних погоджень, зборів, мита, інших платежів, транспортні витрати по доставці свого персоналу для надання послуг, в т.ч. з урахуванням витрат на: проведення інструментальних замірів викидів забруднюючих речовин від джерел викидів; отримання інформації по фонових концентраціях та кліматичних характеристиках; проведення лабораторного контролю атмосферного повітря; розміщення в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про намір отримати дозвіл тощо. Учасник надає розрахунок вартості послуг." Розрахунок вартості послуг не наданий. Надана тендерна пропозиція, яка не є розрахунком вартості послуг, що включає в себе всі витрати.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації, вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації що підтверджується висновком ініціатора закупівлі начальника СХЕ Мартиненко О.Г., наданого у вигляді службової записки №342/С3-18 від 10.02.2026р.
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції від 02.02.2026 № 81/02.26 подано повну тендерну пропозицію із зазначенням предмета закупівлі, загальної вартості послуг, ціни без ПДВ, суми ПДВ та загальної ціни з ПДВ у розмірі 449 990,00 грн. Пропозиція містила підтвердження згоди з технічними вимогами предмету закупівлі, згоду з умовами тендерної документації та строк її дії.
Таким чином, ціна Пропозиції є чітко визначеною та однозначною, що враховує весь комплекс послуг зазначений технічних вимогах до предмета закупівлі зазначених в додатку 2 Документації. Відповідно до Документації, розділ "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" прямо визначає, що такі характеристики встановлюються у додатку 2 Документації, додаток 2 визначає предмет закупівлі, його обсяг, місце та строки надання послуг (до 180 робочих днів).
Водночас, вимога щодо надання розрахунку вартості послуг міститься у додатку 1 Документації, у розділі "Документи, що підтверджують відповідність учасника іншим вимогам" та не відносяться до кваліфікаційних критеріїв процедури закупівлі відповідно до ст.16 Закону.
Скаржник зауважує, що Пропозиція не відповідає вимогам, якщо запропонований товар/послуга не збігається з технічними, якісними чи кількісними характеристиками, визначеними в Документації. Це виявляється через відсутність обов'язкових документів, невідповідність характеристик, пропозицію еквівалента, коли він заборонений, або помилки, що не можуть бути виправлені за 24 години. Отже, вимога про надання розрахунку вартості не належить до технічної специфікації та не є технічною, якісною або кількісною характеристикою предмета закупівлі та могла бути виправлена протягом 24 годин після надання вимоги щодо усунення невідповідностей. Розрахунок вартості є фінансово-розрахунковим документом, який деталізує складові ціни, але не визначає технічні характеристики послуги. Відсутність такого документа не змінює предмет закупівлі, не впливає на обсяг, строк або якість послуг та не змінює запропоновану ціну в електронній системі закупівель.
Крім того, відповідно до Документації, оцінка Пропозицій здійснюється виключно за критерієм "Ціна" (100%), а вартість Пропозиції повинна бути чітко визначена.
Скаржником ціна була визначена чітко та однозначно. Замовником було неправомірно ототожнено вимогу додатку 1 з технічною специфікацією, водночас, порушено порядок розгляду тендерних пропозицій та безпідставно позбавив Скаржника можливості усунути формальну невідповідність. Отже, оскільки розрахунок вартості не є технічною характеристикою предмета закупівлі, Замовник був зобов’язаний застосувати механізм п.
43 Особливостей 24 годин для усунення невідповідності. Проте, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовником не розміщувалося, а Пропозицію Скаржника було одразу відхилено з посиланням на пункт 44 Особливостей.
Замовник зазначає, що вимога про надання учасниками розрахунку вартості послуг зазначено в пункті 8 додатку 2 Документації (технічне завдання), відповідно зазначено і в додатку 1 Документації (перелік документів учасника) відповідно до вимог чинного законодавства. Тому в протоколі про відхилення і вказано посилання на додаток 1.
Зважаючи на технічне завдання додаток 2 Документації та специфіку послуг, вимога щодо надання розрахунку учасниками, має на меті підтвердження врахування складових технічного завдання (технічних, якісних та кількісних характеристик) предмету закупівлі.
Відповідно, ненадання Скаржником зазначеного розрахунку вважається невідповідністю умовам технічної специфікації (технічному завданню). Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Замовник додає, що при розгляді Пропозиції Скаржника, крім вказаних невідповідностей виявлено також невідповідності які підпадали під виправлення протягом 24 годин. Щодо кваліфікаційного критерію "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вимогами тендерної документації передбачено надання Учасниками Скан копії свідоцтв згідно інформації з Довідки (п.1цього розділу) про "Здійснення оцінки впливу на довкілля в Україні: особливості впровадження". – не менше 2 (двох)". Надані Скаржником копії Свідоцтв не відповідають вимогам зазначеним в тендерній документації, а саме Сертифікат виданий Коваленко Вікторії Вікторівні, має інший напрям (стаття 6 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" визначає об’єм наведеної в звіті інформації, але відсутнє будь яке підтвердження, що під час сертифікаційного курсу для виконавців звіту ОВД розглядалися питання оцінки впливу на довкілля (програма курсу, пояснення. і т.п.).
Сертифікат виданий інженеру проектувальнику Романусі Ірині Анатоліївні не має відношення до ОВД.
Замовник зазначає, що 24 години на виправлення кваліфікаційних критеріїв у пропозиції Скаржника не надавалось Замовником, тому що Пропозиція Скаржника, крім невідповідностей в інформації або документах, визначених пунктом 43 Особливостей, не відповідає іншим вимогам тендерної документації. Така пропозиція може бути відхиленою відповідно до підстав, визначених у пункті 44 Особливостей, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, без застосування механізму 24 години на усунення невідповідностей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1.
Щодо додаткових невідповідностей Пропозиції Скаржника, наведених у поясненнях Замовника.
Додаткові невідповідності, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги, не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2026, у зв’язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.
2.
Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Документи, що підтверджують відповідність учасника іншим вимогам:
… 2) Учасник повинен врахувати у вартості послуг вартість всіх трудовитрат, необхідних погоджень, зборів, мита, інших платежів, транспортні витрати по доставці свого персоналу для надання послуг, в т.ч. з урахуванням витрат на: проведення інструментальних замірів викидів забруднюючих речовин від джерел викидів; отримання інформації по фонових концентраціях та кліматичних характеристиках; проведення лабораторного контролю атмосферного повітря; розміщення в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про намір отримати дозвіл тощо. Учасник надає розрахунок вартості послуг.
Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ до предмета закупівлі:
"Отримання висновку з Оцінки впливу на довкілля на проммайданчику по вул. 600-річчя, 13 КП ВМР "Вінницяміськтеплоенерго"".
8. Вимоги до розрахунку вартості послуг:
8.1. Учасник повинен врахувати у вартості послуг вартість всіх трудовитрат, необхідних погоджень, зборів, мита, інших платежів, транспортні витрати по доставці свого персоналу для надання послуг, в т.ч. з урахуванням витрат на: проведення інструментальних замірів викидів забруднюючих речовин від джерел викидів; отримання інформації по фонових концентраціях та кліматичних характеристиках; проведення лабораторного контролю атмосферного повітря; розміщення в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про намір отримати дозвіл тощо. Учасник надає розрахунок вартості послуг.
У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, тендерна пропозиція від 02.02.2026 №81/02.26 (файл 6. Тендерна пропозиція.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:
Ми, ТОВ "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП", надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах (з особливостями) на закупівлю по предмету: "Отримання висновку з Оцінки впливу на довкілля на проммайданчику по вул. 600-річчя, 13 КП ВМР "Вінницяміськтеплоенерго".
Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги до закупівлі, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у цій пропозиції, за цінами, вказаними в таблиці:
Найменування предмета закупівлі Отримання висновку з Оцінки впливу на довкілля на проммайданчику по вул. 600річчя, 13 КП ВМР "Вінницяміськтеплоенерго"
Загальна вартість, грн.
без ПДВ з ПДВ 374 991,67 449 990,00 Загальна ціна пропозиції без ПДВ:2 374 991,67 грн. (Триста сімдесят чотири тисячі дев’ятсот дев’яносто одна гривня 67 коп.).
у тому числі ПДВ: 74 998,33 грн. (Сімдесят чотири тисячі дев’ятсот дев’яносто вісім гривень 33 коп.).
Загальна ціна пропозиції з ПДВ: 449 990,00 грн. (Чотириста сорок дев’ять тисяч дев’ятсот дев’яносто гривень 00 коп.).
Документація не містить окремих вимог до оформлення та змісту розрахунку вартості послуг.
Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржником не враховано у вартість послуг вартість всіх трудовитрат, необхідних погоджень, зборів, мита, інших платежів, транспортні витрати по доставці свого персоналу для надання послуг, в т.ч. з урахуванням витрат на: проведення інструментальних замірів викидів забруднюючих речовин від джерел викидів; отримання інформації по фонових концентраціях та кліматичних характеристиках; проведення лабораторного контролю атмосферного повітря;
розміщення в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про намір отримати дозвіл тощо.
Враховуючи наведене, у тому числі, надану Скаржником у складі Пропозиції тендерну пропозицію від 02.02.2026 №81/02.26, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне підприємство Вінницької Міської Ради "Вінницяміськтеплоенерго" (код ЄДРПОУ: 33126849) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП" (код ЄДРПОУ: 41655832) за процедурою закупівлі — "Отримання висновку з Оцінки впливу на довкілля на проммайданчику по вул. 600-річчя, 13 КП ВМР "Вінницяміськтеплоенерго".", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-26-012321-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Визнати протокольне рішення Замовника від 11 лютого 2026 року про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» таким що порушує закон. 2. Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення від 11 лютого 2026 року про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» та всі наступні рішення. 3. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП»
Підстави подання скарги.
Вважаємо, що приймаючи рішення про відхилення тендерної пропозиції Замовником порушено вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі» : щодо дотримання процедури розряду тендерної пропозиції, яка викладена у п. 43 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт, послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями) (далі - Особливості), щодо забезпечення права на участь у процедурі відповідно до тендерної документації.
Обґрунтування порушення прав товариства.
Одним із основних видів діяльності ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» є надання послуг із розробки місцевих планів управління відходами для територіальних громад Для надання зазначених послуг товариство має кваліфікований персонал та усі необхідну матеріально-технічну базу, а також залучає найкращих фахівців цієї сфери, у тому числі науковців-екологів. У цій сфері товариство має значний досвід роботи, що складає 7 років.
Окрім цього компанія також займається ширшим спектром екологічних послуг:
• роботи з ОВД
• Екологічний аудит підприємств.
• Екологічний менеджмент (впровадження систем управління за стандартами ISO 14001, інтегровані системи менеджменту).
• Розробка екологічної документації: дозволи на викиди, паспорти відходів, ліміти.
• Лабораторні дослідження (повітря, вода, ґрунт, шум, вібрація, відходи).
• Консалтинг у сфері сталого розвитку та ESG.
• Просвітницька діяльність через газети, тренінги, виступи для бізнесу й органів місцевого самоврядування.
ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» неодноразово брало участь у закупівлях аналогічного предмета у системі Prozorro. У даному випадку право товариства на участь у процедурі закупівлі було безпідставно обмежено шляхом необґрунтованого відхилення його пропозиції.
Обґрунтування порушення норм закону Замовником.
Порушення замовником правил надання 24 годин учаснику на виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, відповідно до п. 9 ст. 26 Закону «Про публічні закупівлі» та п. 43 Особливостей.
ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» у складі тендерної пропозиції № 81/02.26 від 02.02.2026 року подано повну тендерну пропозицію із зазначенням предмета закупівлі, загальної вартості послуг, ціни без ПДВ, суми ПДВ та загальної ціни з ПДВ у розмірі 449 990,00 грн. Пропозиція містила підтвердження згоди з технічними вимогами предмету закупівлі, згоду з умовами тендерної документації та строк її дії. Таким чином, ціна тендерної пропозиції є чітко визначеною та однозначною, що враховує весь комплекс послуг зазначений в технічних вимогах до предмета закупівлі зазначених в Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до тендерної документації, розділ «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» прямо визначає, що такі характеристики встановлюються у Додатку 2 до тендерної документації, Додаток 2 визначає предмет закупівлі, його обсяг, місце та строки надання послуг (до 180 робочих днів).
Водночас вимога щодо надання розрахунку вартості послуг міститься у Додатку 1 до тендерної документації, у розділі «Документи, що підтверджують відповідність учасника іншим вимогам» та не відноситься до кваліфікаційних критеріїв процедури закупівлі відповідно до ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Слід зауважити, що Тендерна пропозиція не відповідає вимогам, якщо запропонований товар/послуга не збігається з технічними, якісними чи кількісними характеристиками, визначеними в тендерній документації (ТД). Це виявляється через відсутність обов'язкових документів, невідповідність характеристик, пропозицію еквівалента, коли він заборонений, або помилки, що не можуть бути виправлені за 24 години.
Отже, вимога про надання розрахунку вартості не належить до технічної специфікації та не є технічною, якісною або кількісною характеристикою предмета закупівлі та могла бути виправлена протягом 24 годин після надання вимоги щодо усунення невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
З наведених норм вбачається, що Замовник у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, має встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до положень ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» п. 43 Особливостей, а також сталої практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.
Замовник у протоколі відхилення зазначив, що розрахунок вартості послуг не наданий, та кваліфікував це як невідповідність технічній специфікації
При цьому, такий висновок є юридично помилковим, виходячи із вищевказаних норм.
Розрахунок вартості є фінансово-розрахунковим документом, який деталізує складові ціни, але не визначає технічні характеристики послуги. Відсутність такого документа не змінює предмет закупівлі, не впливає на обсяг, строк або якість послуг та не змінює запропоновану ціну в електронній системі закупівель.
Крім того, відповідно до тендерної документації, оцінка тендерних пропозицій здійснюється виключно за критерієм «Ціна» (100%), а вартість тендерної пропозиції повинна бути чітко визначена. ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» ціна була визначена чітко та однозначно. Замовником було неправомірно ототожнено вимогу Додатку 1 з технічною специфікацією, порушив порядок розгляду тендерних пропозицій та безпідставно позбавив Скаржника можливості усунути формальну невідповідність.
Отже, оскільки розрахунок вартості не є технічною характеристикою предмета закупівлі, Замовник був зобов’язаний застосувати механізм 24 годин для усунення невідповідності. Проте повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Замовником не розміщувалося, а тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» було одразу відхиллено з посиланням на пункт 44 Особливостей.
Такий підхід суперечить Узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування пунктів 43 та 44 Особливостей, опублікованій 24.02.2025 року, в якій зазначено, що замовники не повинні формально відносити документальні вимоги до технічної специфікації з метою обходу процедури усунення невідповідностей.
Порушення права на участь у добросовісній конкуренції.
Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлює принципи здійснення закупівель, серед яких — добросовісна конкуренція серед учасників та досягнення максимальної економії й ефективності.
Пропозиція ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» повністю відповідає вимогам тендерної документації та є економічно вигідною, однак замовник безпідставно відхилив її, застосувавши формальний підхід.
Обґрунтування порушення прав суб’єкта оскарження.
Відповідно до вимог ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюється за такими принципами : добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право відхилити тендерну пропозицію лише з підстав, прямо визначених Законом та тендерною документацією.
Відповідно до вимог абзацу. 4 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак із рішення Замовника вбачається формальний підхід до Учасника. Як вже зазначалось вище тендерна пропозиція ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» повністю відповідає вимогам тендерної документації, і ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» зі свого боку було виконало усі умови тендерної документації та своєчасно і в повному обсязі відреагувало на вимоги замовника.
Це порушило право товариства на рівне ставлення, об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції та право брати участь у процедурі закупівлі на рівних умовах із конкурентами, в тому числі право бути переможцем закупівлі.
Отже, дії Замовника є неправомірними, суперечать основним принципам публічних закупівель, зокрема добросовісній конкуренції та максимальній економії. Замовник безпідставно дискваліфікував нашу пропозицію, яка є найбільш економічно вигідною і повністю відповідає вимогам тендерної документації .