Послуги з прибирання та дезінфекції приміщень КП ГІОЦ з вивозом та утилізацією листя

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2570 -р/пк-пз від 05.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 23 лютого 2026 № UA-2026-01-26-007812-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.02.2026 № 2119-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ШУРУБУРА РОМАН АНАТОЛІЙОВИЧ

(надалі – ФОП ШУРУБУРА Р.А., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ШУРУБУРУ Р.А.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника розміщена 06.02.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП ШУРУБУРОЮ Р.А. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пп.7.3 п.7 дод.1 до Документації учасник повинен надати належним чином засвідчені копії сертифікатів виробника та/або паспортів якості виробника на засоби (з печатками виробника), зазначені в пунктах 1-13 Таблиці 1, інструкції щодо застосування засобу миючого, зазначені в пунктах 4-13 Таблиці 1, протоколи випробувань, видані атестованою лабораторією з інформацією про % розкладу неіогенних ПАР, на засоби миючі зазначені в пунктах 5-8 Таблиці 1, копії паспорту безпеки хімічної продукції на засоби зазначені у пунктах 4-13 Таблиці 1, декларацію про відповідність Технічному регламенту мийних засобів (з усіма додатками), яка зареєстрована в органі з оцінки відповідності із зазначенням терміну дії та додатками до неї на засіб зазначений у пунктах 4-9. Де, за поз.1-3 зазначені пакети для сміття трьох типів:

1 Пакети для сміття 1 тип шт. 25 2 Пакети для сміття 2 тип шт. 25 3 Пакети для сміття 3 тип шт. 90 Окремо, під таблицею визначено наступне:

Вимоги до пакетів для сміття 1 тип: об’єм 120 літрів, товщина не менше 22 мкм кількість штук /р 20 Вимоги до пакетів для сміття 2 тип: об’єм 60 літрів, товщина не менше 9 мкм, штук /р 40 Вимоги до пакетів для сміття 3 тип: об’ємом 35 літрів, товщиною не менше 8 мкм, штук /р 100.

Як зазначає Скаржник, ФОП Шурубура Р.А. пропонує за поз.1-3: 22 мкм, 9 мкм та 8 мкм.

Натомість, згідно з паспорту якості виробника товщина пакетів 120*20 становить 18 мкм (±10%), що становить відповідно від 16,2 мкм до 19,8 мкм, що є менше аніж 22 мкм, що відповідно не відповідає вимогам Замовника в цій частині та суперечить наданій ФОП Шурубура Р.А. інформації у файлі "3. Таблиця 1.pdf".

Аналогічно, в паспорті якості виробника щодо пакетів 60*40 вказано, що товщина таких становить 8 мкм (±10%), що становить відповідно від 7,2 мкм до 8,8 мкм та є меншим аніж 9 мкм. Інформація у паспорті якості виробника суперечить наданій ФОП Шурубура Р.А. інформації у файлі "3. Таблиця 1.pdf" та не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

І відповідно, в паспорті якості виробника щодо пакетів 35*100 вказано, що товщина таких становить 7 мкм (±10%), що становить відповідно від від 6,3 мкм до 7,7 мкм та є меншим аніж 8 мкм. Інформація у паспорті якості виробника суперечить наданій ФОП Шурубура Р.А. інформації у файлі "3. Таблиця 1.pdf" та не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

Таким чином, як зазначає Скаржник, навіть максимальне граничне значення товщини згідно з наданих паспортів якості є меншим за мінімально встановлену Замовником вимогу.

Отже, з урахуванням вищезазначеного, ФОП Шурубура Р.А. не було надано належним чином засвідчені копії сертифікатів виробника та/або паспортів якості виробника на засоби (з печатками виробника), зазначені в пунктах 1-3 Таблиці 1, що свідчить про те, що Пропозиція такого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та повинна була бути відхилена таким у встановлений чинним законодавством строк.

Замовник зазначає, що відповідно до підпунктів 7.2,7.3, пункту 7 Додатку 1 до Документації учасник в складі Пропозиції серед іншого має надати: "Заповнену Таблицю 1, де вказано торгову марку товару, найменування запропонованого матеріалу (товару), характеристики товару (опис, склад, виробник, країна походження), що відповідає вимогам вказаним у найменуванні Таблиці 1 та інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі… Належним чином засвідчені копії сертифікатів виробника та/або паспортів якості виробника на засоби (з печатками виробника), зазначені в пунктах 1-13 Таблиці 1…".

На виконання даної вимоги ФОП Шурубура Р. А. в складі Пропозиції було надано документи (файл 3. Таблиця 1, та файл 6. Паспорти якості), зазначені документи відповідають вимогам встановленим у Документації Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформації та документів щодо підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, згідно з Додатком 2 до цієї Документації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Пропозиція учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником у Документації та у Додатку 2 до цієї Документації.

Технічна специфікація (Технічні вимоги) складається учасником за формою – Додатку 2 до Документації.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

ДОДАТОК 1 до Документації перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції 7. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації 7.1 Технічна специфікація (Технічні вимоги) складену учасником за формою – Додатку 2 до Документації.

7.2 Заповнену Таблицю 1, де вказано торгову марку товару, найменування запропонованого матеріалу (товару), характеристики товару (опис, склад, виробник, країна походження), що відповідає вимогам вказаним у найменуванні Таблиці 1 та інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (всі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, після кожного такого посилання слід доповнити, читати і сприймати з виразом "або еквівалент").

7.3 Належним чином засвідчені копії сертифікатів виробника та/або паспортів якості виробника на засоби (з печатками виробника), зазначені в пунктах 1-13 Таблиці 1, інструкції щодо застосування засобу миючого, зазначені в пунктах 4-13 Таблиці 1, протоколи випробувань, видані атестованою лабораторією з інформацією про % розкладу неіогенних ПАР, на засоби миючі зазначені в пунктах 5-8 Таблиці 1, копії паспорту безпеки хімічної продукції на засоби зазначені у пунктах 4-13 Таблиці 1, декларацію про відповідність Технічному регламенту мийних засобів (з усіма додатками), яка зареєстрована в органі з оцінки відповідності із зазначенням терміну дії та додатками до неї на засіб зазначений у пунктах 4-9.

7.4 Гарантійний лист Учасника про підтвердження, що засоби мийні та чистильні відповідають вимогам Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717 з наданням копії декларації про відповідність Технічному регламенту мийних засобів.

7.5 Фото матеріалів (товарів, засобів), які вказані у Таблиці № 1, та де буде зафіксовано найменування витратного матеріалу (товару, засобу) характеристики, склад та вказаний виробник продукції, країна походження. Інформація на етикетці повинна бути розбірлива та читабельна.

7.6 Підтвердження з Державного реєстру дезінфекційних засобів про реєстрацію дезінфекційного засобу в Міністерстві охорони здоров’я України у вигляді витягу з реєстру зазначені у пунктах 12-13 Таблиці 1, або листа у довільній формі від Учасника із зазначенням посилання на реєстр і інформації про дезінфекційний засіб.

7.7 Договір на перевезення та/або утилізацію листя, або лист про те, що перевезення буде здійснюватися власними силами (з наданням копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, яким перевозять листя (рослинних залишків).

7.8 Якщо Учасник передає листя на подальшу утилізацію спеціалізованому підприємству, то Учасник надає договір на утилізацію листя (рослинних залишків), термін дії якого не є коротшим за термін надання Послуг, що є предметом Договору, а також надає документи, які підтверджують наявність технологій та/або виробництва у підприємства, що надає Виконавцю послуги з утилізації листя а саме: атестат виробництва, що виданий уповноваженим органом, або чинні Технічні умови (копію титульної сторінки), розроблені підприємством – надавачем послуг утилізації листя (рослинних залишків). Також надає гарантійний лист від підприємства, яке має технології та/або виробництво на утилізацію листя (рослинних залишків), з зобов’язанням прийняти відповідну кількість листя (рослинних залишків).

Додаток 2 до Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Послуги з прибирання та дезінфекції приміщень КП ГІОЦ з вивозом та утилізацією листя Вимоги до витратних матеріалів, за допомогою яких надаються послуги:

Таблиця 1 № Необхідна Характеристика Торгова з Од.

кількість товару (опис, склад, Найменування* марка / виміру товару виробник, країна товару* п на місяць походження)* 1 Пакети для сміття 1 тип шт.

2 Пакети для сміття 2 тип шт.

3 Пакети для сміття 3 тип шт.

*заповнюється/редагується за результатами проведення процедури публічних закупівель з урахуванням поданої Виконавцем тендерної пропозиції відповідно до Тендерної документації.

Вимоги до пакетів для сміття 1 тип: об’єм 120 літрів, товщина не менше 22 мкм кількість штук /р 20;

Вимоги до пакетів для сміття 2 тип: об’єм 60 літрів, товщина не менше 9 мкм, штук /р 40;

Вимоги до пакетів для сміття 3 тип: об’ємом 35 літрів, товщиною не менше 8 мкм, штук /р 100.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка про надання інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника, в якій учасник інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником у тендерній документації та у Додатку 2 до цієї Документація.

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Послуги з прибирання та дезінфекції приміщень КП ГІОЦ з вивозом та утилізацією листя Таблиця 1, з інформацією, зокрема, про:

1.

Пакети для сміття ТМ ЛИС БОРИС 120*20 об'єм 120 літрів, товщина 22 мкм, кількість штук/р 20, ширина 700 мм, довжина 1100; склад: поліетилен; ТОВ "ВФ "СІМІ", м.

Васильків, Київської обл.; Україна;

2.

Пакети для сміття ТМ ЛИС БОРИС 60*40 об'єм 60 літрів, товщина 9 мкм, кількість штук/р 40, ширина 600 мм, довжина 700; склад: поліетилен; ТОВ "ВФ "СІМІ", м. Васильків, Київської обл.,; Україна;

3.

Пакети для сміття ТМ ЛИС БОРИС 35*100 об'єм 35 літрів, товщина 8 мкм, кількість штук/р 100, ширина 500 мм, довжина 560; склад: поліетилен; ТОВ "ВФ "СІМІ", м. Васильків, Київської обл.; Україна;

Паспорт якості Пакети для сміття ТМ "Лис Борис" 120 л * 20 шт, чорні (700*1100мм, 18мкм) 1. У споживчому пакуванні знаходиться 20 шт пакетів для сміття.

2. Об'єм: 120 л.

3. Товщина пакету: 18 мкм (±10%) 4. Розмір пакету: 700*1100мм (±10%).

Паспорт якості Пакети для сміття ТМ "Лис Борис" 60 л * 40 шт, чорні (600*700мм, 8мкм) 1. У споживчому пакуванні знаходиться 40 шт пакетів для сміття.

2. Об'єм: 60 л.

3. Товщина пакету: 8 мкм (±10%) 4. Розмір пакету: 600*700мм (±10%).

Паспорт якості Пакети для сміття ТМ "Лис Борис" 35 л * 100 шт, чорні (500*580мм, 7мкм) 1. У споживчому пакуванні знаходиться 100 шт пакетів для сміття.

2. Об'єм: 35 л.

3. Товщина пакету: 7 мкм (±10%) 4. Розмір пакету: 500*580мм (±10%).

Вимогами Документації встановлено необхідність надання засвідчених копій сертифікатів виробника та/або паспортів якості виробника на засоби (з печатками виробника), зазначені в пунктах 1-13 Таблиці 1.

За позиціями 1-3 Таблиці 1 міститься інформація про пакети, до яких Замовником встановлено вимоги, зокрема, товщина не менше 22 мкм, не менше 9 мкм та не менше 8 мкм відповідно.

Відповідно до наданої таблиці 1, Переможець пропонує пакети для сміття з товщиною 22 мкм, 9 мкм та 8 мкм відповідно.

Також Переможцем у складі Пропозиції надано паспорти на пакети, в яких міститься інформація, зокрема, про товщину пакету 18 мкм (±10%), 8 мкм (±10%) та 7 мкм (±10%) відповідно.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутні сертифікати виробника та/або паспорти якості виробника на пакети для сміття з товщиною 22 мкм, 9 мкм та 8 мкм відповідно.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГОЛОВНИЙ ІНФОРМАЦІЙНООБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 04013755) скасувати рішення про визначення

ФІЗИЧНОЇ

ОСОБИ

ПІДПРИЄМЦЯ

ШУРУБУРИ

РОМАНА

АНАТОЛІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2913907176) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з прибирання та дезінфекції приміщень КП ГІОЦ з вивозом та утилізацією листя", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-26-007812-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо неправомірного визначення переможця