Продукція для чищення (Миючі засоби для прибирання) ДК 021:2015- 39830000-9 Продукція для чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1917 -р/пк-пз від 19.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОВІН ТМ" (код ЄДРПОУ:

41426106) від 10 лютого 2026 № UA-2026-01-26-004318-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.05.2024 № 8439 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець СЕРГІЙЧУК ІРИНА ЮРІЇВНА (надалі – ФОП

СЕРГІЙЧУК І. Ю.)

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АСТЕОН" (надалі – ТОВ "АСТЕОН", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП СЕРГІЙЧУК І. Ю. та Скаржника відхилені Замовником; Переможцем процедури визначено ТОВ "АСТЕОН".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.02.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АСТЕОН" розміщено 05.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 05.02.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… ТОВ ЕКОВІН ТМ у своїй тендерній пропозиції запропонував єквівалент , які фахівці замовника не вважають аналогом по своїм якісним характеристикам та які не відповідають вимогам Замовника.

"Під еквівалентом товару або його складової частини (технічної характеристики) мається на увазі рівнозначний товар або його складова частина (технічна характеристика), що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмета закупівлі або краще, що замовник визначає згідно з вимогами тендерної документації" Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник не погоджується з даним рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції із наступних підстав.

Не надавши (згідно з п.3 частини 2 статті 22 Закону) жодного плану, креслення, малюнку чи опису предмету закупівлі, не вимагаючи згідно з п.4 частини 2 статті 22 Закону) інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, Замовник в п.п. 6 та 7 розділу ІІІ ТД та в Додатку №3 до ТД установив виключні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмету закупівлі: назву предмету закупівлі, за функціональним призначенням; торговельну марку виробника, розмір фасування; кількість щодо поставки.

Скаржником в складі пропозиції надано документ "Порівняльна таблиця" за змістом якої пропонований товар на 100% відповідає технічним показникам Замовника:

назві предмету закупівлі за функціональним призначенням, розміру фасування, кількості щодо поставки.

Таким чином, Скаржник додає, що ствердження Замовника про невідповідність пропозиції Скаржника технічним вимогам Замовника базується на неспівпадінні торговельних марок товару зі складу пропозиції Скаржника відповідним торговельним маркам зі складу Технічної специфікації Замовника (Додаток 3 до ТД).

Замовник зазначає, що ТОВ "ЕКОВІН ТМ" запропонував Товар із "схожими" технічними характеристиками та надав в складі Пропозиції документ № 02/02/2026-1 від 02.02.2026 "Порівняльна таблиця" з інформацією, яка не дає змоги ідентифікувати сам товар, який пропонується, його технічні та якісні характеристики, а також торговельну марку виробника .

Скаржник не надав жодної інформації на підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого товару у складі своєї пропозиції. (в інтернет-ресурсах Замовник також не знайшов такого товару).

Порівняльна таблиця повинна містити чітко визначені критерії порівняння, їхні характеристики. Основна мета — наочне відображення різниці, переваг та недоліків.

Під еквівалентом товару або його складової частини (технічної характеристики) мається на увазі рівнозначний товар або його складова частина (технічна характеристика), що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмета закупівлі або краще, що замовник визначає згідно з вимогами тендерної документації.

Еквівалент повинен відповідати технічним, якісним та функціональним характеристикам не гірше зазначених в Документації. В даному випадку фахівці Замовника, враховуючи досвід використання замовленого товару закупівлі, не вважають аналогом по своїм якісним характеристикам товар, який запропонував ТОВ "ЕКОВІН ТМ".

Крім того Пунктом 3 Додатку 3 зазначено, що товар повинен відповідати показникам якості, безпеки, які встановлюються законодавством України, а також відповідати встановленим санітарно-гігієнічним нормам, нормам стандартизації і сертифікації та супроводжуватись відповідними документами, що підтверджують їх якість та придатність до використання. Ніякої інформації про запропонований Скаржником товар Замовник не знайшов.

Замовник звертає увагу на те, що Скаржник постійно подає безпідставні скарги з необґрунтованими вимогами, чим блокує роботу підприємства. Постачання якісної та сертифікованої продукції у найкоротший термін для Замовника є дуже важливим. Жодних дій, які б порушили права Скаржника, створили неконкурентні вимоги щодо учасників процедури закупівлі, Замовником не вчинялося.

Ця скарга це лише маніпуляція та примушення Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів з особливостями Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОВІН ТМ"на закупівлю UA-2026-01-26004318-a ДК 021:2015 - 39830000-9 - Продукція для чищення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в Додатку № 3 до тендерної документації.

Додаток № 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції VI. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі/технічної специфікації згідно Додатку №3 до тендерної документації:

1. Довідка у формі Додатку №3 до тендерної документації на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки (у разі використання), що підтверджує повну відповідність запропонованого товару вимогам Замовника до предмета закупівлі.

Додаток № 3 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Продукція для чищення (Миючі засоби для прибирання) ДК 021:2015-39830000-9 Продукція для чищення Таблиця №1 № з/п Найменування Миючий засіб для посуду Fairy Лимон 900 мл Порошок для чищення Carma 500г Універсал Пральний порошок ручний, 450 г, Persil Універсальний засіб для миття туалету Domestos Лимонна Свіжість 24 години 1 л Засіб для миття вікон та скла Clin Блакитний пістолет 500 мл Засіб для чищення труб для чищення труб ONIKS KROT Профі 1000 г Засіб універсальний для миття підлоги Універсальний засіб для миття підлоги та стін Лимон 1.5 л Mr. Proper Засіб миючий універсальний з ароматом лимону 5л, PRO Service Одиниця виміру Кількість шт шт шт шт шт шт шт шт * Учасник вказує назву товару, що він пропонує до постачання, у тому вигляді, як цей товар буде зазначатися в документах поставки. Найменування товару, що пропонується до постачання можуть відрізнятися від зазначених в Таблиці 1 цього додатку, при умові його аналогічності. У разі якщо Учасник пропонує еквівалент (аналог) товару, такий товар повинен відповідати не гіршим технічним, якісним та експлуатаційним характеристикам, ніж зазначені у технічній специфікації Замовника.

Поставка товару здійснюються за рахунок Постачальника на склад Замовника за адресою: 52300, Україна, Дніпропетровська область, Кам'янський р-н, територіальна громада Криничанська, Комплекс будівель та споруд №2 (колишня Аулівська с/р) в строк не більше 3-х днів з дня отримання Постачальником заявки, але не пізніше 28.02.26.

Доставка товару здійснюється в будь-який день тижня, в тому числі державні свята та офіційні вихідні дні. Заявка подається Замовником будь-яким засобом, а саме: поштою/ електронною поштою/ через представника/за допомогою телефонного зв’язку тощо.

… У разі якщо Учасник має намір запропонувати Товар із схожими технічними характеристиками, він в обов'язковому порядку повинен подати окремим файлом документ в якому зазначити порівняльну таблицю до кожного найменування.

!!! Невиконання вимог даного Додатку до Документації щодо технічних/якісних/кількісних вимог до Товару – призведе до відхилення пропозиції Учасника.

Учасник процедури закупівлі у складі своєї Пропозиції повинен надати довідку в довільній формі на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки (у разі використання), у вигляді Додатку №3 до Документації, що містить заповнену таблицю №1 та підтверджує повну відповідність запропонованого товару вимогам Замовника. Інформація у вищезазначеній довідці повинна бути перефразована від імені учасника та не має містити вирази "повинні бути", "повинні передбачати", "повинні застосовуватись" і т.і. Інформація (вимоги) наведена(і) в Додатку № 3 до тендерної документації курсивом є уточнюючою(ими) та у вищезазначеній довідці учасником не відображаються (не повторюються).

*Примітка !У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, посилання на джерело походження або виробника тощо, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент*" (*еквівалент – "рівнозначний", "рівноцінний" предмет або кількість, що відповідає іншим предметам або кількостям, може замінювати або виражати їх) Під еквівалентом товару або його складової частини (технічної характеристики) мається на увазі рівнозначний товар або його складова частина (технічна характеристика), що виражається в наявності однозначних співвідношень між технічними та якісними характеристиками до предмета закупівлі або краще, що замовник визначає згідно з вимогами тендерної документації.

Обґрунтування: Замовником могло бути застосовано використання найменувань окремих виробників для того, щоб з метою спрощення процесу підготовки тендерних пропозицій дати учасникам розуміння, який товар цілком задовольняє потреби замовника.

У складі Пропозиції Скаржника міститься порівняльна таблиця щодо технічних характеристик товару № з/п Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що вимагається Замовником (згідно табл. 1 додатку № 3 до ТД) Миючий засіб для посуду Fairy Лимон 900 мл Порошок для чищення Carma 500г Універсал Пральний порошок ручний, 450 г, Persil Універсальний засіб для миття туалету Domestos Лимонна Свіжість 24 години 1 л Засіб для миття вікон та скла Clin Блакитний пістолет 500 мл Засіб для чищення труб для чищення труб ONIKS KROT Профі 1000 г Засіб універсальний для миття підлоги Універсальний засіб для миття підлоги та стін Лимон 1.5 л Mr. Proper Засіб миючий універсальний з ароматом лимону 5л, PRO Service Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики товару, що пропонується Учасником Засіб для миття посуду ТУ У 20.441426106-001:2017 (зі змінами), 900 мл Порошок для чищення ЕФФ Універсальний, 500 г Пральний порошок Парус Daily для ручного прання, 450 г Гель для туалету ТУ У 20.441426106-001:2017 (зі змінами), 1 л Засіб для очищення вікон та дзеркал ТУ У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами), 500 мл труб ТУ Засіб для очищення стічних У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами), 1000 г Засіб для миття підлог ТУ У 20.441426106-001:2017 (зі змінами), 1,5 л Універсальний очисний засіб ТУ У 20.4-41426106-001:2017 (зі змінами), 5 л Одиниця виміру Кількість шт шт шт шт шт шт шт шт Документацією передбачена можливість учасника запропонувати еквівалент (аналог) товару, при цьому, такий товар повинен відповідати не гіршим технічним, якісним та експлуатаційним характеристикам, ніж зазначені у технічній специфікації Замовника.

Слід зазначити, що технічна специфікація Замовника не містить технічних, якісних та експлуатаційних характеристик товару, що є предметом закупівлі.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржником не запропоновано еквівалент в розумінні вимог Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ

ОБЛАСНОЇ РАДИ "АУЛЬСЬКИЙ ВОДОВІД" (код ЄДРПОУ: 34621490) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОВІН ТМ" (код ЄДРПОУ: 41426106) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АСТЕОН" (код ЄДРПОУ:

42704450) переможцем процедури закупівлі — "Продукція для чищення (Миючі засоби для прибирання) ДК 021:2015-39830000-9 Продукція для чищення ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-26004318-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дії Замовника