Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 66510000-8 - Страхові послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1393-р/пк-пз від 09.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 29 січня 2026 № UA-2026-01-26-001948-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.02.2026 № 1063-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 4 пункту 3 додатку 1 Документації Замовником встановлені вимоги до учасника, зокрема:

"Довідка довільної форми з наступними показниками 9 місяців 2025 року:

суми сплачені за вимогами по ОСЦПВВНТЗ (виплати). Рівень виплат ОСЦПВВНТЗ учасника (співвідношення виплат до страхових премій (у відсотках)) повинен бути не менше 30%.

Для підтвердження надати витяг з сайту МТСТУ (https://mtsbu.ua/about/statistics)".

Скаржник, посилаючись на статтю 22 Закону, зазначає, що вимога Замовника щодо обов’язкових фінансових показників, визначених у підпункті 4 пункту 3 додатку 1 Документації учасників закупівлі є дискримінаційною, оскільки не ґрунтується на положеннях жодних нормативно-правових актів, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Скаржник наголошує, що ні Закон України «Про страхування», ні Закон, ні Особливості не встановлюють вимоги або обов'язку страховика мати або відповідати фінансовим показникам, які встановлює замовних до учасників процедури закупівлі, а саме - мати показники за 9 місяців 2025 року: "суми сплачені за вимогами по ОСЦПВВНТЗ (виплати). Рівень виплат ОСЦПВВНТЗ учасника (співвідношення виплат до страхових премій (у відсотках)) повинен бути не менше 30%".

На думку Скаржника, за таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті страхові компанії, які мають показники за 9 місяців 2025 року:

суми сплачені за вимогами по ОСЦПВВНТЗ (виплати). Рівень виплат ОСЦПВВНТЗ учасника (співвідношення виплат до страхових премій (у відсотках)) повинен бути не менше 30% та нададуть в підтвердження витяг з сайту МТСТУ (https://mtsbu.ua/about/statistics), що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Умови Документації, щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних фінансових показників порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству. Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства.

Скаржник звертає увагу, що має наступні показники за 9 місяців 2025 року: "суми сплачені за вимогами по ОСЦПВВНТЗ (виплати). Рівень виплат ОСЦПВВНТЗ учасника (співвідношення виплат до страхових премій (у відсотках)) становить 23,9%". Однак Скаржник не має встановлених Замовником у підпункті 4 пункту 3 додатку 1 Документації фінансових показників, а відтак позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Також Скаржник, посилаючись на статтю 984 Цивільного кодексу України, зазначає, що вимоги, яким повинні відповідати страховики, порядок ліцензування їх діяльності та здійснення державного нагляду за страховою діяльністю встановлюються законом. Вимоги щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика визначені розділом VI Закону України «Про страхування». Отже, вимоги Замовника щодо відповідності учасника процедури закупівлі значенням фінансових показників, які вимагає замовник у підпункті 4 пункту 3 додатку 1 Документації для участі у процедурі закупівлі не передбачені законодавством, в тому числі нормативно-правовими актами, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Отже, вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен виключити зазначену дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Окремо Скаржник також звертає увагу на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ «Про страхування», також Скаржник має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема, клас страхування № 10:

"страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України “Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів” страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України “Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів” страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів", відповідно, і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Отже, Скаржник в змозі якісно та повністю виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій Скарзі.

Замовник, посилаючись на статтю 22 Закону, зазначає, що оскільки законодавством передбачено право замовника самостійно визначати у Документації один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників процедури закупівлі, а також встановлювати інші вимоги, які спрямовані на забезпечення отримання послуги, яка є предметом закупівлі, тому критерії фінансової спроможності до учасників закупівлі не можуть вважатись дискримінаційними умовами. Таким чином, встановлені у Документації критерії фінансової спроможності учасників не можуть вважатися дискримінаційними.

Зазначена Скаржником вимога зумовлена тим, що значна кількість страхових компаній фактично не здійснює належних страхових виплат, використовуючи формальні підстави або переводячи процес відшкодування збитків у площину судових справ.

Замовник, як отримувач послуги, зацікавлений у тому, щоб послуги страхування, що надаються, були якісними та ефективними, і встановлені критерії спрямовані саме на досягнення цієї мети.

Враховуючи викладене, встановлені вимоги Документації, на думку Замовника, не обмежують кількість потенційних учасників та не порушують принцип недискримінації, передбачений Законом.

Твердження про те, що вимога Документації щодо рівня виплат (співвідношення виплат до страхових премій) не менше 30% за 9 місяців 2025 року не є дискримінаційною, підтверджується актуальними ринковими показниками. Згідно з даними МТСБУ, ринок ОСЦПВ демонструє стале зростання: загальний обсяг страхових виплат за звітний період збільшився на 31% та склав 4,5 млрд грн; кількість укладених договорів та обсяг страхових премій також суттєво зросли.

Встановлення порогу у 30% корелює з середньоринковими тенденціями та відповідає реальному стану ринку. Крім того, використання офіційних даних МТСБУ для підтвердження виконання критерію усуває будь-яку суб’єктивність у оцінці Замовником фінансової спроможності учасника. Це забезпечує об’єктивність і прозорість процедури закупівлі та гарантує, що послуги страхування будуть надані на належному рівні.

Відповідно до судової практики та Закону, вимога не вважається дискримінаційною, якщо вона обґрунтована специфікою предмета закупівлі та може бути виконана декількома учасниками ринку. Оскільки за 2025 рік більшість провідних страховиків демонструють стабільні виплати, така вимога спрямована на вибір фінансово стійкого та відповідального партнера, який здатен своєчасно та у повному обсязі виконувати зобов’язання за договорами страхування. З 1 січня 2025 року для всіх страховиків обов’язковим стало пряме врегулювання збитків, що суттєво прискорило процес страхових виплат. Так, середній строк виплат за 9 місяців 2025 року становив 29 днів, що додатково підкріплює доцільність встановлених вимог до рівня виплат як індикатора якості страхового сервісу.

Таким чином, встановлені критерії є законними, обґрунтованими та пропорційними предмету закупівлі, не обмежують кількість потенційних учасників і не порушують принцип недискримінації.

Отже, головним принципом проведення закупівлі Замовника є обрання надійного Страховика. Одним із підтверджень такої надійності є фінансова спроможність та стабільність діяльності компанії. Встановлені у тендерній документації вимоги спрямовані на комплексну перевірку страхового оператора за усіма напрямками його діяльності та засвідчують, що Страховик здатен виконувати свої договірні зобов’язання не лише у короткостроковій, але й у довгостроковій перспективі, що, у свою чергу, є гарантією належного виконання Переможцем закупівлі всіх зобов’язань за договором про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

4.

Довідка довільної форми з наступними показниками 9 місяців 2025 року:

суми сплачені за вимогами по ОСЦПВВНТЗ (виплати). Рівень виплат ОСЦПВВНТЗ учасника (співвідношення виплат до страхових премій (у відсотках)) повинен бути не менше 30%.

Для підтвердження надати витяг з сайту МТСТУ (https://mtsbu.ua/about/statistics).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

витяг із Державного реєстру фінансових установ АТ "СТРАХОВА

КОМПАНІЯ "КРАЇНА";

лист НБУ від 02.12.2025 № 21-0007/91960, у якому, зокрема, зазначено наступне:

"Станом на 01.12.2025 невиконаних заходів впливу, застосованих органом, який здійснює державне регулювання щодо ринків небанківських фінансових послуг, за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, Товариство не мало.

За результатами аналізу звітності Товариства за 9 місяців 2025 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.10.2025 Товариством дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від "Про страхування" 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ, а саме, станом на 01.10.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити, що рівень виплат ОСЦПВВНТЗ учасника (співвідношення виплат до страхових премій (у відсотках) становить саме не менше 30% та зможуть для підтвердження надати витяг з сайту МТСТУ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ

УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА

СПОРУД НА НИХ ДАРНИЦЬКОГО РАЙОНУ" М. КИЄВА (код ЄДРПОУ: 31722818) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 66510000-8 - Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-26-001948-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга АТ СК Країна