послуги з цілодобової охорони об’єктів Замовника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1942-р/пк-пз від 19.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕЧНИЙ ШЛЯХ "ГРІЗЛІ" (код ЄДРПОУ:

45349476) від 06 лютого 2026 № UA-2026-01-24-000692-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.02.2026 № 1445-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" (код ЄДРПОУ: 41612783) (надалі – ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 03.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем подано документи на 3 транспортні засоби - транспорт реагування, серед яких надано довідки про перебування транспортного засобу на військовому обліку щодо автомобілів KIA SPORTAGE АЕ 4051 ХА, KIA SPORTAGE АЕ 8077 ТК, що не відповідають вимогам Документації Замовника, а саме - не вказано тип транспортного засобу.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем надано довідки про перебування транспортних засобів реагування на військовому обліку, зокрема щодо автомобілів KIA SPORTAGE, державні номерні знаки АЕ 4051 ХА та АЕ 8077 ТК, які видані уповноваженим органом та підтверджують факт перебування зазначених транспортних засобів на військовому обліку. Надані документи містять інформацію, достатню для ідентифікації транспортних засобів та підтвердження виконання вимог пункту 1.4.4 Додатку 2 тендерної документації.

Замовник повідомляє, що форма довідки дійсно передбачає реквізит "тип транспортного засобу", однак уповноважений орган не заповнив цей реквізит. Відсутність у довідках "типу" зумовлена особливостями оформлення документів і не впливає на можливість ідентифікації транспортних засобів реагування та не спростовує факт їх наявності і використання учасником у господарській діяльності.

Замовник звертає увагу, що учасник тендерної процедури не має повноважень змінювати або доповнювати довідку, видану уповноваженим органом. Відсутність заповненого реквізиту "тип транспортного засобу" у довідках не може розцінюватися як невідповідність тендерній документації, оскільки надані документи оформлені відповідно до форми, затвердженої законодавством, та достовірно підтверджують перебування транспортних засобів на військовому обліку.

Крім того, Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, які підтверджують марку, модель та державний номерний знак автомобілів, що дозволяє ідентифікувати транспортні засоби та перевірити їх відповідність вимогам тендерної документації. Графа "тип" в свідоцтві про реєстрацію транспортних засобів також не містить інформації.

Замовник повідомляє, що він не встановлював вимоги щодо способу або повноти заповнення кожного реквізиту довідки уповноваженим органом, а вимога пункту 1.4.4 Додатку 2 була спрямована на підтвердження факту перебування транспортних засобів реагування на військовому обліку. Надані довідки у сукупності з іншими документами тендерної пропозиції учасника дозволяють однозначно ідентифікувати транспортні засоби та підтверджують виконання встановленої вимоги. Відхилення пропозиції з формальних підстав у такому випадку суперечить принципам об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

Таким чином, на думку Замовника, надані Переможцем документи підтверджують відповідність учасника вимогам пункту 1.4.4 додатку 2 Документації. Замовник зазначає, що виявлені Скаржником зауваження не свідчать про невідповідність Пропозиції та не є підставою для її відхилення відповідно до Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – послуги з цілодобової охорони об’єктів Замовника за кодом ДК 021:2015:

79710000-4 Охоронні послуги.

Номенклатурна позиція: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;

- іншими документами, передбаченими вимогами цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.4. У випадку виникнення надзвичайних ситуацій на об’єкті, для посилення охорони, охоронник(-и) повинен(-нні) мати можливість виклику груп швидкого реагування (не менше 3-х, про що надати довідку у складі пропозиції з зазначенням марки та номерних знаків) на спеціалізованому транспорті, зареєстрованому, як спеціальний (спеціалізований), який відповідає вимогам п.5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", що обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України з наданням підтверджуючих документів, зокрема:

1.4.1. Свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів реагування, згідно пункту 1.4.

1.4.4. Довідки про перебування транспорту реагування п.1.4 на військовому обліку у військових комісаріатах відповідної адміністративно-територіальної одиниці та/або в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, в якій зареєстровано підприємство, якому належить транспортний засіб з зазначенням, типу, марки, моделі, державного номерного знаку транспортного засобу (відповідно до вимог постанови КМУ від 17.06.2015 №405). Довідки повинні бути видані не раніше 2025 року. У разі відсутності можливості надати зазначені довідки, учасник може надати останню відомість про наявність і технічний стан транспортних засобів і техніки, а також про громадян, які працюють на підприємстві, в установі та організації на таких транспортних засобах і техніці, згідно додатку 1 до Положення про військово-транспортний обов’язок (Постанова КМУ від 28 грудня 2000 р. № 1921) з урахуванням пункту 15 цього положення.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "про наявність автомобілів та груп швидкого реагування" (файл "5.5 Довідка ГШР.pdf"), якою ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" повідомляє, що "у випадку виникнення надзвичайних ситуацій на об’єкті, для посилення охорони, охоронники мають можливість виклику груп швидкого реагування на спеціалізованому транспорті, зареєстрованому, як спеціальний (спеціалізований), який відповідає вимогам п.5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", що обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України з наданням підтверджуючих документів.

Виїзд за сигналом тривоги здійснюють на транспорті реагування групи швидкого реагування, які належать ТОВ "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ" та які будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі за договором про надання послуг №27/01 від 27.01.2026 (реагування) між ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" та ТОВ "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ", а саме:

KIA SPORTAGE державний номер АЕ4051ХА, KIA SPORTAGE державний номер АЕ8077ТК, DAEWOO LANOS державний номер КЕ6522ВА";

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (файл "5.6 Документи на авто ОА ДЖЕБ.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Реєстраційний номер: AE4051XA.

ТОВ "ОА"ДЖЕБ" є власником.

KIA SPORTAGE.

Тип: -.

Особливі відмітки: спеціалізований легковий універсал";

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (файл "5.6 Документи на авто ОА ДЖЕБ.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Реєстраційний номер: АЕ8077ТК.

ТОВ "ОА"ДЖЕБ" є власником.

KIA SPORTAGE.

Тип: -.

Особливі відмітки: спеціалізований легковий універсал. Внесок до статутного фонду";

- довідка про перебування транспортного засобу на військовому обліку (файл "5.6 Документи на авто ОА ДЖЕБ.pdf"), видана Соборним районним у місті Дніпро територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, у якій зазначено, зокрема: "Ця довідка видана представнику: ТОВ "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ", …, громадянину Молнар С.С. в тому, що транспортний засіб: KIA SPORTAGE, 2008р.в. дер.

АЕ4051ХА vin Y6LJE55228L001501 (тип, марка, модель, державний номерний знак (номерний знак для разових поїздок) транспортного засобу) в межах військовотранспортного обов’язку відноситься до військового обліку: перебуває на військовому обліку";

- довідка про перебування транспортного засобу на військовому обліку (файл "5.6 Документи на авто ОА ДЖЕБ.pdf"), видана Соборним районним у місті Дніпро територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, у якій зазначено, зокрема: "Ця довідка видана представнику: ТОВ "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ", …, громадянину Молнар С.С. в тому, що транспортний засіб: KIA SPORTAGE, 2008р.в. дер.

АЕ8077ТК vin Y6LJE55158L002083 (тип, марка, модель, державний номерний знак (номерний знак для разових поїздок) транспортного засобу) в межах військовотранспортного обов’язку відноситься до військового обліку: перебуває на військовому обліку".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що інформація "спеціалізований легковий універсал", зазначена в наведених вище свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів KIA SPORTAGE, не є позначенням типу цих транспортних засобів та, як наслідок, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведених вище свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів KIA SPORTAGE, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем подано витяг № б/н від 23.10.2025 з Реєстру присвоєнь радіочастот загальних користувачів (відомості з Автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот для радіообладнання).

На думку Скаржника, даний документ не відповідає вимогам Документації Замовника та не підтверджує наявність радіостанцій в кількості не менше 1 одиниці, потужністю не менше 2 Вт, оскільки Документацією вимагалося надати чинні дозволи на експлуатацію переносних засобів радіотехнічного зв’язку або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем надано Витяг № б/н від 23.10.2025 з Реєстру присвоєнь радіочастот загальних користувачів (Відомості з Автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот для радіообладнання).

Замовник повідомляє, що відповідно до пункту 1.3 додатку 2 Документації учасник міг надати один із наступних документів: чинні дозволи на експлуатацію переносних засобів радіотехнічного зв’язку або Відомості з Автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот.

Замовник зазначає, що наданий Витяг № б/н від 23.10.2025 є саме Відомостями з Автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром і відповідає вимогам тендерної документації. Він підтверджує присвоєння радіочастот для радіообладнання, що дозволяє учаснику здійснювати експлуатацію радіостанцій у регіоні надання послуг.

Таким чином, Замовник вважає, що твердження Скаржника про нібито невідповідність наданого документа є необґрунтованим. Замовник зазначає, що документ, який надав Переможець, відповідає Документації та підтверджує присвоєння радіочастот та право експлуатації наявних в Переможця радіостанцій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.1. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, яка містить опис технічних та інших можливостей Учасника, які необхідні для виконання умов Замовника. Довідка повинна містити інформацію про наявність в учасника форменого одягу (у володінні або користуванні), спеціальних засобів охорони (бронежилет, каска, ліхтар, гумовий кийок), засобів зв’язку та інше.

1.3. Документальне підтвердження наявності радіостанцій в кількості не менше 1 одиниці, потужністю не менше 2 Вт шляхом надання копій наступних документів: копій видаткових накладних на придбання та надати чинні дозволи на експлуатацію переносних засобів радіотехнічного зв’язку, встановленого зразка, згідно статті 42 Закону України "Про радіочастотний ресурс" (для документів отриманих до 31.12.2021 включно); або Відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот, згідно статті 42 Закону України "Про електронні комунікації" (для документів отриманих після 01.01.2022року), видані на право експлуатації радіостанцій у регіоні надання послуг.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "про наявність обладнання та матеріально –технічної бази" (файл "5.

Довідка МТБ.pdf"), у якій ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" зазначає, зокрема:

"Найменування обладнання та матеріально-технічної бази:

5) Портативна рація Baofeng bf-888s Ten Pak (комплект 10 шт).

Кількість: 2 комплекта (20 шт).

Власне, орендоване або інший спосіб залучення: власне";

- витяг від 23.10.2025 № б/н з Реєстру присвоєнь радіочастот загальних користувачів (відомості з Автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот для радіообладнання) (файл "5.4 еВитяг ДЖЕБ від 23.10.2025.pdf"), виданий Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку, у якому зазначено, зокрема: "Юридична або фізична особа, якій здійснено присвоєння радіочастоти найменування, місцезнаходження - для юридичної особи; прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності), місце проживання - для фізичної особи: ТОВ ''СЛУЖБА ОХОРОНИ ''ДЖЕБ''.

Радіотехнологія (назва радіотехнології згідно з планом розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні): Безпосередній ультракороткохвильовий радіозв’язок.

Адреса місця розташування радіообладнання або випромінювального пристрою (РО/ВП): Дніпропетровська область.

Максимальна потужність передавача, Вт: 2", у якому міститься інформація, зокрема, про 10 номерів присвоєння радіочастоти.

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції:

- або дозволів на експлуатацію переносних засобів радіотехнічного зв’язку, встановленого зразка, згідно статті 42 Закону України "Про радіочастотний ресурс" (для документів отриманих до 31.12.2021 включно);

- або Відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот, згідно статті 42 Закону України "Про електронні комунікації" (для документів отриманих після 01.01.2022), виданих на право експлуатації радіостанцій у регіоні надання послуг.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеного вище витягу від 23.10.2025 № б/н з Реєстру присвоєнь радіочастот загальних користувачів (відомості з Автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот для радіообладнання), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем подано скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" щодо працівника Кірієнко Олени Кузьмівни.

Скаржник повідомляє, що даний документ (скорочений витяг) не відповідає вимогам Документації та не відображає інформацію, що працівник в розшуку не перебуває.

Замовник зазначає, що Документація не містить вимоги щодо надання витягу виключно у формі "повного" або "скороченого" витягу, а також не встановлює обмежень щодо виду витягу, сформованого за допомогою електронного сервісу МВС України.

Замовник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможця подано витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС України, сформований відповідно до чинного законодавства, який підтверджує відсутність у працівника Кірієнко О. К. судимості та факт непритягнення до кримінальної відповідальності. Також Замовник звертає увагу, що витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС України формується автоматизованими засобами уповноваженого державного органу та містить виключно ті відомості, які наявні в відповідних державних реєстрах станом на дату його формування. Відсутність у наданому витягу інформації про перебування особи в розшуку свідчить про відсутність такого факту, а не про неповноту або невідповідність документа. Наданий документ є офіційним, чинним та таким, що дозволяє ідентифікувати особу.

Замовник звертає увагу, що оскільки вимога щодо обов’язкового надання саме "повного" або саме "скороченого" витягу Документацією не встановлювалася, підстави для відхилення Пропозиції Переможця з наведених у скарзі мотивів, на думку Замовника, відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.4.9. Інформація про наявність пункту централізованого спостереження (додатково надати чинний сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження і послуг з централізованого спостереження за підохороними об’єктами вимогам ДСТУ EN 50518:2019) з персоналом для здійснення цілодобового режиму чергування – не менше 4 працівників, які відповідають за контроль прийняття сигналів, які надходять на ПЦС.

Надати документи на працівників, вказаних в п.1.4.9, зокрема:

- документи на працівників п.1.4.9. передбачені Постановою №960 від 18.11.2015р., а саме: чинні довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (форма №100-2/о); чинні документи встановленого зразка про проходження працівниками обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи, які видані не раніше 12 місяців до кінцевої дати подання пропозицій; Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", виданий фізичній особі у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням, який виданий не раніше 1 місяця до зарахування в штат (за допомогою електронного сервісу vytiah.mvs.gov.ua) про те, що працівник до кримінальної відповідальності не притягувався, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- наказ (розпорядження) ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" про прийняття на роботу Кірієнко Олени Кузьмівни (файл "7.2 Оператори документи.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Оператор диспетчерської служби [назва професії (посади), кваліфікація]";

- витяг (скорочений) з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (файл "7.2 Оператори документи.pdf"), виданий Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України "про те, що громадянин(ка) України Кірієнко Олена Кузьмівна 16.06.1966 народження уродженець(ка) Україна, Дніпро на території України станом на 15.01.2025 є особою, стосовно якої:

Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: відсутні".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній Витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про те, що Кірієнко О. К. в розшуку не перебуває.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

4. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця подано довідку №19 від 30.01.2026 щодо залучення субпідрядника - ТОВ "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ".

На думку Скаржника, дана довідка не відповідає вимогам Документації, оскільки не містить переліку робіт, для яких залучено субпідрядника.

З документів, що надано ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" у складі тендерної пропозиції, Скаржник вбачає, що субпідрядника залучено до надання послуг реагування (Договір №27/01 від 27.01.2026) та у частині підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Довідка про наявність працівників №8 від 30.01.2026, та файл "8.6 Накази охоронців субпідрядник"). Тобто Переможець мав би зазначити цей перелік робіт у довідці про залучення субпідрядника, але не зробив цього.

Замовник зазначає, що пункт 5 розділу 4 додатку 2 Документації встановлює вимогу щодо надання довідки про залучення субпідрядників/співвиконавців з копіями їхніх ліцензій або дозволів (з переліком робіт). Замовник зазначає, що формулювання "перелік робіт" відноситься саме до ліцензій або дозволів субпідрядника/співвиконавця, тобто має відображати види господарської діяльності, на які видані відповідні документи, необхідні для виконання робіт, передбачених тендерною документацією, а не як помилково стверджує Скаржник повинно відображати перелік робіт у довідці про залучення, що виконує субпідрядник.

Замовник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможцем надано довідку № 19 від 30.01.2026, яка містить інформацію про залучення субпідрядника ТОВ "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ" та наказ МВС України про видачу ліцензії зазначеному суб’єкту охоронної діяльності на провадження охоронної діяльності та посилання на перевірку наявності ліцензії субпідрядника у відкритому реєстрі. На думку Замовника, дані документи повністю відповідають вимозі Документації.

Замовник зазначає, що Документація не вимагала деталізованого переліку всіх робіт субпідрядника, а лише вимагалось підтвердити наявність ліцензій/дозволів у субпідрядника, необхідних для виконання робіт, передбачених Документацією, тому зазначення окремого "переліку робіт" у довідці не потрібно та не впливає на відповідність учасника вимогам Документації.

Замовник звертає увагу, що Документація не містила вимоги щодо обов’язкового зазначення у довідці про залучення субпідрядника деталізованого переліку конкретних операцій або етапів надання послуг. Замовник повідомляє, що метою встановлення вимоги пункту 5 розділу 4 додатку 2 Документації було підтвердження наявності у субпідрядника правових підстав для провадження охоронної діяльності, що підтверджено наданою ліцензією. Замовник зазначає, що вся інформація щодо фактичного залучення субпідрядника міститься у складі Пропозиції та дозволяє Замовнику об’єктивно оцінити її відповідність вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – послуги з цілодобової охорони об’єктів Замовника за кодом ДК 021:2015:

79710000-4 Охоронні послуги.

Номенклатурна позиція: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони.

Відповідно до пункту 7 "Інформація про співвиконавця" розділу 3 Документації у разі залучення до виконання робіт субпідрядної(их) організації(й)/співвиконавця(ів) учасник надає довідку у довільній формі з переліком субпідрядних організацій/співвиконавців, які будуть залучені до виконання робіт, з обов’язковим наданням копій дозволів та копій ліцензій такої(их) субпідрядної(их) організації(й)/співвиконавця(ів) (з переліком робіт) на провадження господарської діяльності, необхідних для виконання робіт (дозволи та ліцензії повинні бути чинними на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій), передбачених тендерною документацією.

У разі залучення до виконання робіт субпідрядної(их) організації(й)/співвиконавця(ів) у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати договір (копію договору) про співпрацю/наміри з такою(ими) субпідрядною(ими) організацією(ями)/ співвиконавцем(ями), який повинен містити положення щодо участі субпідрядника/співвиконавця у наданні послуг з охорони.

Примітка. Якщо учасник не планує залучати до надання послуг субпідрядників/співвиконавців, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі в якому потрібно зазначит, що субпідрядні організації/співвиконавці залучатися не будуть.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців), зокрема:

5) У разі залучення до виконання робіт субпідрядної(их) організації(й)/співвиконавця(ів) учасник надає довідку у довільній формі з переліком субпідрядних організацій/співвиконавців, які будуть залучені до виконання робіт, з обов’язковим наданням копій дозволів та копій ліцензій такої(их) субпідрядної(их) організації(й)/співвиконавця(ів) (з переліком робіт) на провадження господарської діяльності, необхідних для виконання робіт (дозволи та ліцензії повинні бути чинними на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій), передбачених тендерною документацією.

У разі залучення до виконання робіт субпідрядної(их) організації(й)/співвиконавця(ів) у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати договір (копію договору) про співпрацю/наміри з такою(ими) субпідрядною(ими) організацією(ями)/ співвиконавцем(ями), який повинен містити положення щодо участі субпідрядника/співвиконавця у наданні послуг з охорони.

Примітка. Якщо учасник не планує залучати до надання послуг субпідрядників/співвиконавців, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі в якому потрібно зазначит, що субпідрядні організації/співвиконавці залучатися не будуть.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

1. Предмет закупівлі: послуг з цілодобової охорони об’єктів Замовника за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги.

2. Опис предмету закупівлі:

Послуги, що є предметом закупівлі включають:

- Послуги цілодобової охорони 12 постів;

- Послуги з підключення кнопки тривожного виклику (у кількості 4 одиниці) до централізованого пульта охорони, її подальше технічне обслуговування (ремонт) та реагування на тривожні виклики мобільними групами швидкого реагування.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка від 30.01.2026 № 19 (файл "19. Довідка субпідрядник.pdf"), якою ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" повідомляє "про те, що для надання послуг Замовнику за предметом закупівлі буде залучати субпідрядника/співвиконавця в обсязі не більше 20% - ТОВ "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ":

1. Найменування субпідрядника: ТОВ "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ".

5. Форма власності, юридичний статус підприємства (організації), організаційноправова форма господарювання, дата утворення, спеціалізація: приватна, товариство з обмеженою відповідальністю, … , 80.10 Діяльність приватних охоронних служб (основний).

ТОВ "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ" здійснює свою діяльність у сфері провадження охоронної діяльності на підставі безстрокової ліцензії.

На офіційному сайт Міністерства внутрішніх справ України, а саме за посиланням https://mvs.gov.ua/licenzuvannia-ta-provedennia-zaxodiv-derzavnogo-nagliadu-kontroliu/licenz uvannia/licenziinii-rejestr-oxoronna-diialnist можна ознайомитись з переліком суб’єктів господарювання, яким видана ліцензія на провадження охоронної діяльності, в якому ТОВ "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ" значиться, як таке, що має право на провадження охоронної діяльності на підставі Ліцензії.

В складі тендерної пропозиції також надаємо Наказ МВС України про видачу ліцензії ТОВ "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ" на провадження охоронної діяльності №680 від 07.10.2025 р., який оприлюднено на офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ України за посиланням https://mvs.gov.ua/upload/2/1/9/0/4/7/nakaz-680.pdf та договір з субпідрядною організацією, а саме Договір про надання послуг реагування мобільним екіпажом охорони між ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" та ТОВ "ОХОРОННА

АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ";

- договір про надання послуг від 27.01.2026 № 27/01 (файл "5.3 Дог реагування №27-01 від 27.01.2026.pdf"), укладений з ТОВ "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ" (Виконавець), у якому зазначено, зокрема: "2.1. Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов’язання надавати Замовнику послуги реагування мобільними групами реагування (надалі - ГР) Виконавця на об’єкти Клієнта, що перебувають під охороною Замовника та знаходяться під спостереженням пульту централізованого спостереження Замовника, у разі спрацювання охоронної сигналізації (ОС) на таких Об’єктах або за викликом Замовника з метою посилення кількісного складу охоронників Замовника для забезпечення належної охорони Об’єктів. Перелік Об'єктів, щодо яких надаються послуги реагування за цим Договором, визначається в окремо укладеній Сторонами додатковій угоді. Замовник зобов’язується невідкладно повідомляти Виконавця про спрацювання охоронної сигналізації на Об’єкті або здійснювати виклик ГР для реагування Виконавцем відповідно до умов цього Договору";

- довідка "про наявність автомобілів та груп швидкого реагування" (файл "5.5 Довідка ГШР.pdf"), якою ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" повідомляє, що "у випадку виникнення надзвичайних ситуацій на об’єкті, для посилення охорони, охоронники мають можливість виклику груп швидкого реагування на спеціалізованому транспорті, зареєстрованому, як спеціальний (спеціалізований), який відповідає вимогам п.5 ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність", що обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України з наданням підтверджуючих документів.

Виїзд за сигналом тривоги здійснюють на транспорті реагування групи швидкого реагування, які належать ТОВ "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ" та які будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі за договором про надання послуг №27/01 від 27.01.2026 (реагування) між ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" та ТОВ "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ", а саме:

KIA SPORTAGE державний номер АЕ4051ХА, KIA SPORTAGE державний номер АЕ8077ТК, DAEWOO LANOS державний номер КЕ6522ВА.

Підтверджуємо наявність засобів радіозв’язку, які розташовані в транспорті реагування з максимальною потужністю не менше 10 Вт. На підтвердження надаються Відомості, видані власнику транспортного засобу (ТОВ "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ") уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт, в регіоні надання послуг.

Охоронники, в складі екіпажу ГШР забезпечені відомчою зброєю - пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії. До тендерної пропозиції на підтвердження надається дозвільний документ (Витяг з Єдиного реєстру зброї про наявність дозволу на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи - приміщення для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів), виданий суб’єкту охоронної діяльності (власнику транспорту реагування) уповноваженим органом державної влади та Відомості про наявність спеціальних засобів, подані до органу ліцензування відповідно до Додатка 2-1 до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, з документальним підтвердженням подання, із зазначенням найменування (виду) спеціальних засобів, зокрема пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими або аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії";

- довідка від 30.01.2026 № 8 (файл "8. Довідка працівники.pdf"), у якій ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" зазначає інформацію про 20 працівників, зокрема:

ПІБ:

14) Папіліна Оксана Володимирівна 15) Третяк Сергій Григорович 16) Коржилова Тетяна Володимирівна 17) Гамій Варвара Дмитрівна 18) Бочкова Яна Вікторівна 19) Дягіль Євгеній Григорович 20) Коврига Регіна Євгенівна.

Кваліфікація охоронника (розряд): Охоронник розряд 3.

Працівник учасника/працівник субпідрядника: працівник субпідрядника";

- накази (розпорядження) ТОВ "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ" про прийняття на роботу охоронників, зазначених в пунктах 14-20 наведеної вище довідки від 30.01.2026 № 8 (файл "8.6 Накази охоронців субпідрядник.pdf").

Документацією передбачена необхідність надання учасником [у разі залучення до виконання робіт субпідрядної(их) організації(й)/співвиконавця(ів)] довідки з переліком субпідрядних організацій/співвиконавців, які будуть залучені до виконання робіт, саме у довільній формі.

Крім того, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення у довідці з переліком субпідрядних організацій/співвиконавців, які будуть залучені до виконання робіт, інформації про перелік робіт, до виконання яких залучаються субпідрядні організації/співвиконавці.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеної вище довідки від 30.01.2026 № 19, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад "Дніпропетровський фаховий коледж спорту" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 04544524) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" (код ЄДРПОУ: 41612783) переможцем процедури закупівлі — "послуги з цілодобової охорони об’єктів Замовника", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-24-000692-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на неправомірні дії Замовника при кваліфікації пропозицій при проведенні закупівлі послуги з цілодобової охорони об'єктів Замовника за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги Номенклатурна позиція: 79713000-5 Послуги з охорони об'єктів та особистої охорони