Поточний ремонт приміщення коридору терапевтичного відділення КНП «Київська міська клінічна лікарня № 18» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2170-р/пк-пз від 25.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 16 лютого 2026 № UA-2026-01-23-018686-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.02.2026 № 1825-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник приватне підприємство "МЕДМОНТАЖ СЕРВІС" (надалі – ПП "МЕДМОНТАЖ СЕРВІС", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "МЕДМОНТАЖ СЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "МЕДМОНТАЖ СЕРВІС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 11.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовник встановив вимогу надання в складі тендерної пропозиції на керівника документів на підтвердження:

загальних вимог стосовно забезпечення роботодавцями ОП працівників;

Системи стандартів безпеки праці, Охорона праці і промислова безпека у будівництві НПАОП 45.2-7.02-12.

Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями ОП працівників регламентуються НПАОП 0.00-7.11-12 "Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників", що в свою чергу затверджений Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 25.01.2012 року № 67 "Про затвердження Загальних вимог стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників".

В свою чергу, ПП "МЕДМОНТАЖ СЕРВІС" у складі тендерної пропозиції було надано файл "Жирохов Директор.pdf" зі змісту якого вбачається, що директором (керівником) підприємства є Жирохов Володимир Володимирович.

Виходячи зі змісту вищенаведеного документу, ПП "МЕДМОНТАЖ СЕРВІС" у складі тендерної пропозиції не було надано документів на підтвердження рівня освіти директора (керівника) щодо:

загальних вимог стосовно забезпечення роботодавцями ОП працівників

(НПАОП 0.00-7.11-12);

Системи стандартів безпеки праці, Охорона праці і промислова безпека у будівництві НПАОП 45.2-7.02-12.

Таким чином, Переможець у складі тендерної пропозиції не було надано документів на підтвердження рівня освіти директора (керівника) щодо: загальних вимог стосовно забезпечення роботодавцями ОП працівників (НПАОП 0.00-7.11-12) та Системи стандартів безпеки праці, Охорона праці і промислова безпека у будівництві (НПАОП 45.2-7.02-12), як того вимагав Замовник.

Замовник зазначає, що ним буде надано Переможцю, щодо підтвердження рівня освіти керівника/ директора або його заступника, вимогу про усунення невідповідностей, протягом 24 годин, в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*:

2.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність необхідних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені учасником до виконання робіт у відповідності до технічного завдання:

2.2. У довідці обов’язково мають бути зазначені працівники ІТР:

керівник/ директор або його заступник (надати в складі тендерної пропозиції оригінал чи копію документів на підтвердження рівня освіти) (обов’язкове проходження навчання керівника Правил ОП під час виконання робіт на висоті НПАОП 0.00-1.15-07, Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт НПАОП 0.00-1.75-15, Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями ОП працівників, Система стандартів безпеки праці, Охорона праці і промислова безпека у будівництві НПАОП 45.2-7.02-12. Навчання та перевірка знань правил пожежної безпеки в Україні на підтвердження проходження навчання надати посвідчення та протоколів про проходження навчання.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників (файл "Довідка працівники.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема, директор - Жирохов В.В.;

- витяг з протоколу № 48-14-03-24 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення (файл "Жирохов Директор.pdf"), відповідно до яких Жирохов В.В. пройшов навчання з:

ΗΠΑΟΠ 0.00-1.81-18 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07 Загальний курс з ОП

НПАОП 0.00-1.75-15

ΗΠΑΟΠ 0.00-5.11-85 ΗΠΑΟΠ 0.00-1.65-88.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні посвідчення та протоколи про проходження навчання керівником/директором або його заступником, зокрема, щодо загальних вимог стосовно забезпечення роботодавцями ОП працівників та НПАОП 45.27.02-12.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що виходячи з вимог Замовника Переможець повинен був надати скан-копію аналогічного договору з всіма додатками та документами, які підтверджують виконання робіт.

Натомість Переможцем у складі своєї Пропозиції не було надано жодного із зазначених у договорі додатків, що, в свою чергу, прямо протирічить вимозі Замовника щодо надання аналогічного договору з всіма додатками.

Замовник зазначає, що ним буде надано Переможцю, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, вимогу про усунення невідповідностей, протягом 24 годин, в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

3.1. Аналогічним договором є договір, який включає виконання робіт, подібних визначеним у технічному завданні (зокрема капітальний/ поточний ремонт/ реконструкція) за 2018-2025 р.р.

3.2. Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

3.2.1. Довідка про виконання аналогічного договору по предмету закупівлі, із зазначенням назви, адреси замовника, П.І.Б., номерів телефонів контактних осіб замовників;

3.2.2. Скан-копія аналогічного договору з всіма додатками та документами, які підтверджують виконання робіт (акт приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в (або за іншою формою, передбаченою договором, у разі, якщо її застосування та форма відповідають вимогам законодавства, що підтверджує загальну вартість фактично виконаних будівельних робіт), що наведений в довідці про виконання аналогічного договору.

3.2.3. Скан-копія листа-відгуку про виконання учасником аналогічного договору на фірмовому бланку, належно оформлений, (повинен містити інформацію про роботи, які виконувалися, вихідний номер, дату, підпис уповноваженої особи, відбиток печатки (якщо печатка передбачена для даного підприємства).

Допускається надання інформації про договір, по якому ще не завершені роботи, при цьому вимога п.3.1 цього Додатку про виконання робіт, подібних до визначених у технічному завданні, повинна бути підтверджена актами виконаних робіт.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка щодо аналогічного договору (файл "2. Довідка аналогічний договір.pdf"), в якій міститься інформація про договір з державним некомерційним підприємством "Національний інститут раку";

- договір від 01.04.2025 № 04/01/2025-1, укладений з державним некомерційним підприємством "Національний інститут раку" (файл "2.1 Аналогічний договір_compressed.pdf"), відповідно до якого передбачено, зокрема:

18.9. Обов'язковими додатками до даного Договору є:

Договірна ціна (Додаток 1);

Технічне завдання (Додаток 2);

Календарний графік виконання робіт (Додаток 3);

Графік фінансування робіт (Додаток 4).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні додатки до наданого аналогічного договору.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що Замовник встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції довідки про наявність ліцензій (іншого дозвільного документу) або чинної ліцензії (іншого документу дозвільного характеру).

В свою чергу, Переможцем не було виконано дану вимогу Замовника та, як наслідок, не було надано довідку у довільній формі про наявність чинної ліцензії (документа дозвільного характеру) або безпосередньо самої ліцензії (документа дозвільного характеру), як того вимагав Замовник.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано документ "2.2.11 Декларація.pdf" - Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що являється дозвільним документом на виконання певних видів робіт та експлуатації машин і механізмів підвищеної небезпеки (зареєстрована у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі праці 23.11.2020 № 32-20-5951).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

3.4. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл "2.2.11 Декларація.pdf"), відповідно до якої підтверджено відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

1. Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (п. 3 Додатку 6 до Порядку);

2. Роботи в траншеях, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах) (п. 5. Додатку 6 до Порядку);..

3. Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим та інертним газом, їх зберігання (п. 14. Додатку 6 до Порядку);

4. Зварювальні роботи (п.15. Додатку 6 до Порядку);

5. Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені в додатках 3 і 7 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (п.17. Додатку 6 до Порядку), а саме:

- технологічного устатковання та його елементів систем газопостачання природного та зрідженого газу, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт (п.4. Додатку 7 До Порядку);

- технологічного устаткування хімічного, нафтохімічного, металургійного виробництва (п.5. Додатку 7 До Порядку);

- посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива (п. 9. Додатку 7 До Порядку);

6. Роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників (п. 21. Додатку 6 до Порядку);

7. Зведення, монтаж і демонтаж споруд, зміцнення їх аварійних частин (п.22 Додатку 6 до Порядку);

8. Газополум'яні роботи (п.25. Додатку 6 до Порядку).

Документація не містить вичерпного переліку документів дозвільного характеру, що мають бути надані у складі Пропозиції.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 18" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 01993776) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "МЕДМОНТАЖ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 42901977) переможцем процедури закупівлі — "Поточний ремонт приміщення коридору терапевтичного відділення КНП "Київська міська клінічна лікарня № 18" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) акушерсько-гінекологічного корпусу, літ "В", 2 поверх, що розташоване за адресою: м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, будинок 17", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-23-018686-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на неправомірне визначення переможця