Ремонт покрівлі адміністративної будівлі +++"АТ Укрнафта"+++ Сумська обл., Охтирський р-н, +++

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2598-р/пк-пз від 06.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОТЕПЛО" (код ЄДРПОУ: 39364348) від 24 лютого 2026 № UA-2026-01-23-014601-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.02.2026 № 2179-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДВН" (надалі – ТОВ "ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДВН", Переможець) Скаржник Приватне підприємство "КВМ-БУД" (надалі – ПП "КВМ-БУД") Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІМІК" (надалі – ТОВ "ЛІМІК") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ДВН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДВН" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 17.02.2026 Замовником під час розгляду Пропозиції Переможця виявлено невідповідності, прийнято рішення та розміщено ПРОТОКОЛ рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення протягом 24 години з терміном виправлення до 18 лютого 2026 до 09:16 годин, у якому зазначено:

Так, на усунення зазначеної у вимозі невідповідності Переможець надав лист від 17.02.2026 № 170226-1, у якому повідомляє, що перевірити чинність електронної декларації № ЕДК001282/0906-26 можливо за посиланням https://elicense.gov.ua/declarations/76a06c86-b1e8-4f73-8ab6-be35ab9d5b5c, та Первинну Декларацію № ЕДК001282/0906-26 Дата реєстрації цієї декларації: 12.02.2026.

Замовник 20 лютого 2026 визначив Переможця.

Скаржник вбачає у рішенні Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, об’єктивності та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Скаржник із вказаним рішенням Замовника не погоджується, та вважає рішення Замовника про визначення Переможця безпідставним та таким, що порушує норми Закону.

Згідно з п. 43 Особливостей, механізм 24 годин передбачений для виправлення невідповідностей в документах, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям.

Однак, надання документа, створеного або зареєстрованого після закінчення строку подання пропозицій, на думку Скаржника, не є виправленням помилки.

Це, як зазначає Скаржник, свідчить про те, що на момент подання Пропозиції Переможець не відповідав установленим вимогам Дозвіл, виданий після закінчення строку подання пропозицій, підтверджує, що на момент дедлайну Учасник не мав відповідного права на виконання робіт.

Надання документа, створеного після закінчення строку подання тендерних пропозицій, на думку Скаржника, не є "усуненням невідповідності", а є фактичною зміною суті Пропозиції та набуттям нової кваліфікації, якої Пеерможець не мав. Відповідно до декларативного принципу, "Учасник набуває права на провадження господарської діяльності з моменту реєстрації декларації. Оскільки реєстрація документа відбулася 12.02.2026 (після закінчення строку подання Пропозицій), Переможець, на думку Скаржника, на момент подання пропозиції не мав законних підстав для виконання робіт, передбачених предметом закупівлі, що свідчить про його невідповідність технічним та кваліфікаційним вимогам Замовника.

Замовник, цитуючи положення Закону та Особливостей зазначає, що розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

При цьому ні законодавством, ні умовами Документації не передбачено обмежень щодо дати видачі документа, який має бути надано на усунення виявлених невідповідностей.

На виконання норм пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону 17 лютого 2026 Замовником було затверджено та розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі Пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією.

Замовником у Документації не встановлювалась вимога до дати / періоду видання вищенаведеного документа Пропозиції.

На усунення зазначеної вимоги Переможець надав Первинну Декларацію № ЕДК001282/0906-26 Дата реєстрації цієї декларації: 12.02.2026 на Вантажнорозвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів (файл "declaration (1).pdf") та Лист від 17.02.2026 № 170226-1 (фал "Лист декларація.pdf"), в якому ПВП "ДВН" повідомляє, що перевірити чинність електронної декларації № ЕДК001282/0906-26 можливо за посиланням https://e-license.gov.ua/declarations/76a06c86-b1e8-4f73-8ab6be35ab9d5b5c. Тобто Переможець, на думку Замовника, усунув невідповідності в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель:

шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про:

- ціну (ціна - загальна ціна тендерної пропозиції без ПДВ, яка включає усі витрати Учасника, зокрема, пов’язані з постачанням товару/ наданням послуг /виконанням робіт; у разі подання пропозиції Учасником-нерезидентом - приведена ціна, визначена відповідно до п.6.1 Розділу І цієї ТД), яка не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів;

- інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником);

- відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення);

- відсутність підстав для відмови в участі, установлених пунктом 47 Особливостей та цією ТД;

та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД в Додатку 2 та Додатку 4 до цієї ТД.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ

Розділ ІІІ Інші вимоги до Учасників закупівель 3.3. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження Учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій 3.3.1.* Дозвіл (-ів) та/або Декларація (-ій) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у відповідності до постанови КМУ від 26.10 2011р. №1107 (в т.ч. зі змінами від 29.08.2023 № 922) на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки з наступним переліком:

- Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;

- Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Учасник може залучити для виконання робіт субпідрядника/співвиконавця, та надає в складі тендерної пропозиції дозвільні документи на субпідрядника/співвиконавця, якого планує залучити для виконання робіт.

*Назви видів робіт в дозвільному(-их) документі(-ах). може відрізнятися від зазначених у тендерній документації, в залежності від часу видачі таких документів, або відповідно до визначення, що зазначалося у попередніх редакціях законодавчих актів, але за умови чинності дозвільного(-их) документа(-ів). У випадку, якщо згідно із чинним законодавством паперовий примірник документу дозвільного характеру не видається, надати довідку в довільній формі з посиланням на місце оприлюднення таких дозвільних документів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ДЕКЛАРАЦІЯ відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 15.07.024№50399-008811977 (файл "Декларація 2.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Відомості про роботодавця ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДВН" Я, Дем'яненко Володимир Миколайович цією декларацією підтверджую відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

1. Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо) (п. 7 Групи А додатку 2 до Порядку);

2. Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою. (п. 8 Групи А додатку 2 до Порядку);

3. Роботи в діючих електроустановках і на кабельних лініях напругою понад 1000 В, в зонах дії струму високої частоти (п.9 Група А додатку 2 до Порядку);

4. Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин. (п. 23 Групи А додатку 2 до Порядку);

5. Нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо) (п.17 Група Б додатку 2 до Порядку);

6. Зварювальні, газополум'яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум'я (п.19 Група Б додатку 2 до Порядку);

7. Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів. (п. 22 Групи Б додатку 2 до Порядку).

Декларація зареєстрована у територіальному органі Держпраці від 23.07.2024 №ДК7534РН3.1-24.

-ДЕКЛАРАЦІЯ відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 30.09.2020 №301071-07082-1-125-06-2020 (файл "Декларація 1.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Відомості про роботодавця: ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДВН" Я, Дем'яненко Володимир Миколайович цією декларацією підтверджую відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

Обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів:

Роботи верхолазні;

Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені в додатках 3 і 7 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме:

технологічне устатковання та його елементи систем газопостачання природного та зрідженого газу суб'єктам господарювання та до населених пунктів, а також газовикористовуюче обладнання потужністю понад 0,1 МВт;

Роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників;

Зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин.

Декларація зареєстрована у журналі обліку суб'єктів господарювання у територіальному органі Держпраці 04.11.2020 № 1268.20.12.

При цьому, у складі Пропозиції Переможця відсутній дозвіл (-ів) та/або Декларація (-ій) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у відповідності до постанови КМУ від 26.10 2011р. №1107 (в т.ч. зі змінами від 29.08.2023 № 922) на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки з наступним переліком - Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей: "1) На виконання вимог пп.3.3.1 п. 3.3 Розділу ІІІ Додатку 2 учасником надано Дозвіл (-ів) та/або Декларація (-ій) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у відповідності до постанови КМУ від 26.10 2011р. №1107 (в т.ч. зі змінами від 29.08.2023 № 922) на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме на Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

ІІ. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

1) Пункт 3.3 Розділу ІІІ Додатку 2 до Тендерної документації.

ІІІ. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей:

1) Учаснику, для усунення зазначених невідповідностей необхідно надати: Дозвіл (ів) та/або Декларація (-ій) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у відповідності до постанови КМУ від 26.10 2011р. №1107 (в т.ч. зі змінами від 29.08.2023 № 922) на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме на Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів".

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

-Декларація № ЕДК001282/0906-2 (файл "declaration (1).pdf"), відповідно до якої:

Загальні дані Найменування органу: Державна служба України з питань праці Номер декларації: ЕДК001282/0906-26 Дата реєстрації декларації: 12.02.2026 Найменування юридичної особи/ПІБ фізичної особи — підприємця: ПРИВАТНЕ

ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДВН"

Інформація про роботи підвищеної небезпеки або машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки 1 Роботи підвищеної небезпеки Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів Історія Змін 1 Створення 2026-02-12 -Лист від 17.02.2026 №170226-1 (файл "Лист декларація.pdf"), відповідно до якого: " ПВП "ДВН" повідомляє, що перевірити чинність електронної декларації № ЕДК001282/0906-26 можливо перевірити за посиланням https://elicense.gov.ua/declarations/76a06c86-b1e8-4f73-8ab6-be35ab9d5b5c".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 6 лютого 2026 10:00.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Документація не містить окремих вимог до дати видачі дозволу (-ів) та/або декларації (-ій) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, у тому числі, наявність наведених вище документів, Переможцем було усунено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОТЕПЛО" (код ЄДРПОУ: 39364348) у задоволенні скарги від 24 лютого 2026 № UA-2026-01-23-014601a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга