Послуги провайдерів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1940-р/пк-пз від 19.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

39961313) від 09 лютого 2026 № UA-2026-01-23-014200-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.02.2026 № 1513-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УНІВЕРСАЛЬНА МЕРЕЖЕВА КОМПАНІЯ" (надалі – ТОВ "УНІВЕРСАЛЬНА МЕРЕЖЕВА КОМПАНІЯ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником;

статус Пропозиції ТОВ "УНІВЕРСАЛЬНА МЕРЕЖЕВА КОМПАНІЯ" – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 04.02.2026 № 2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Тендерна документація містить такі вимоги: Учасник повинен був надати "Документальне підтвердження наявності кабелю в ККЕ до будівлі Замовника".

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав такі документи: "Оператор повинен надати документальне підтвердження наявності кабелю в ККЕ до будівель Замовника".

В зв’язку з цим в учасника відсутні даний документ що не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішив:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції міститься лист-гарантія № РС 21/01/2026 від 26.01.2026, який зокрема гарантує про відповідність його Пропозиції до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а також його Пропозиція містить заповнений та підписаний додаток 4 Документації № РС 22/01/2026 від 26.01.2026.

Разом з тим, Скаржник вважає, що протокол уповноваженої особи від 04.02.2026 № 2 містить спотворену інформацію в частині того, що Документація містить такі вимоги:

учасник повинен був надати "Документальне підтвердження наявності кабелю в ККЕ до будівлі Замовника.

На думку Скаржника, Замовник маніпулює термінами та вводить в оману зазначаючи, що саме учасник повинен був надати документальне підтвердження наявності кабелю в ККЕ до будівлі Замовника.

Згідно з додатком 4 Документації оператор повинен надати документальне підтвердження наявності кабелю в ККЕ до будівель Замовника.

Згідно абзацу 1 пункту 37 частини 1 статті 1 Закону учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Скаржник, посилаючись на додаток 5 Документації "Проєкт договору про закупівлю за Особливостями", зазначає, що при підготовці Пропозиції логічним стає висновок, що учасник набуває статус оператора при укладанні договору про закупівлю.

Також Скаржник звертає увагу, що зазначений абзац додатку 4 Документації "Оператор повинен надати документальне підтвердження наявності кабелю в ККЕ до будівель Замовника" не містить вимоги надання документального підтвердження наявності кабелю в ККЕ до будівель Замовника саме в складі Пропозиції. Більше того, всі вимоги додатку 4 Документації стосуються оператора, а не учасника.

Разом з тим, Скаржник звертає увагу, що всі вимоги додатку 1 Документації стосуються саме учасника. Тобто, Замовник при формуванні Документації самостійно зазначив, які вимоги стосуються учасника, а які - оператора.

На думку Скаржника, враховуючи те, що в додатку 4 Документації встановлені вимоги до оператора, та наявність листа-гарантії № РС 21/01/2026 від 26.01.2026, який зокрема, гарантує про відповідність його Пропозиції до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, Замовник неправомірно відхилив його Пропозицію.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації встановлено вимогу:

"Оператор повинен надати документальне підтвердження наявності кабелю в ККЕ до будівель Замовника". Зазначена вимога є складовою технічної специфікації предмета закупівлі.

Замовник, посилаючись на пункт третій частини другої статті 22 Закону та підпункт 2 пункту 44 Особливостей, зазначає, що Документація не містить будь-яких застережень щодо можливості подання документального підтвердження наявності кабелю в ККЕ після визначення переможця або під час укладення договору. Отже, на думку Замовника, така вимога підлягала виконанню саме у складі Пропозиції.

Замовник повідомляє, що додатком 4 Документації встановлено низку обов’язкових вимог до оператора.

Жодних зауважень щодо застосування поняття "Оператор" при виконанні зазначених вимог у Скаржника не виникло, і відповідні документи були подані у складі тендерної пропозиції.

На думку Замовника, Скаржник визнав, що вимоги, сформульовані щодо "Оператора", підлягають виконанню саме на етапі подання тендерної пропозиції.

Крім того, Замовник зазначає, що у положеннях Додатку №4 використано формулювання "Учасник (або Оператор)", що свідчить про тотожність цих понять у контексті технічного завдання та відсутність їх розмежування на різних етапах процедури закупівлі.

Замовник щодо листа-гарантії та заповненого додатку 4 повідомляє, що листгарантія має декларативний характер та не є належним документальним підтвердженням фактичної наявності кабелю в ККЕ.

Заповнення Додатку №4 також не містить жодного первинного або правовстановлюючого документа, який би підтверджував наявність кабельної інфраструктури (договорів користування ККЕ, технічних умов, актів балансової належності, дозволів або інших підтвердних документів).

Таким чином, Замовник зазначає, що документальне підтвердження наявності кабелю в ККЕ у складі тендерної пропозиції відсутнє.

Замовник повідомляє, що невиконання однієї з обов’язкових вимог технічної специфікації є самостійною та достатньою підставою для відхилення Пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей.

Замовник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що у даному випадку мова йде не про формальну неточність, описку чи технічну помилку, а про повну відсутність документального підтвердження відповідності одній із обов’язкових технічних вимог, а саме - наявності кабелю в кабельній каналізації електрозв’язку до будівель Замовника (документальне підтвердження).

Замовник зазначає, що така відсутність:

- не є "невідповідністю" у розумінні пункту 43 Особливостей;

- не може бути кваліфікована як формальна помилка;

- фактично свідчить про відсутність підтвердження технічної спроможності учасника виконати предмет закупівлі у спосіб, визначений технічною специфікацією.

Оскільки у складі Пропозиції Скаржника відсутнє документальне підтвердження наявності кабелю в ККЕ до будівель Замовника, як того прямо вимагав додаток 4 Документації, Замовник вважає, що він правомірно відхилив таку Пропозицію відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги провайдерів (код ДК 021:2015 - 72410000-7 - Послуги провайдерів).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку 3 до тендерної документації;

- інформацією та/або документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації);

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що зазначені у Технічному завданні Додаток 5;

- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для учасників, зокрема:

- учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно з Додатком № 4 до цієї тендерної документації) (надати довідку в довільній формі та заповлений додаток 4);

- надати документи зазначені в додатку 4 до тендерної документації (Технічне завдання Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі).

Додаток 3 Документації містить форму "Тендерна пропозиція".

Додаток 4 Документації містить технічне завдання, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.

1. Завдання, зокрема:

1.2. Учасник (або Оператор) повинен надати Замовнику послуги з доступу до мережі Інтернет, які відповідають порядку та умовам, визначеним законодавством України.

1.3. Послуги з доступу до мережі Інтернет повинні надаватись вчасно та якісно, відповідно до умов Договору, діючих норм, державних стандартів та стандартів щодо Послуг, які надаються за Договором.

3. Технічні умови, зокрема:

3.1. Оператор повинен організувати Останню милю до адрес підключення Замовника з використанням власної оптичної мережі, яка повинна бути організована шляхом прокладення волоконно-оптичного кабелю Оператора переважно у підземних комунікаціях (власних або орендованих). При цьому не допускається використання мереж чи обладнання сторонніх Операторів для побудови Останньої милі.

5. Додаткові умови, зокрема:

Оператор повинен надати документальне підтвердження наявності кабелю в ККЕ до будівель Замовника.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору, у якому зазначено, зокрема:

"_______, що іменується далі – "Оператор", з однієї сторони, Національна академія внутрішніх справ, в особі_______, який діє на підставі Довіреності № _______ від _______ року, що іменується далі "Абонент", з іншої сторони, що при спільному згадуванні можуть іменуватись Сторони і кожен окремо - Сторона, уклали Договір про наступне:".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі" від 26.01.2026 № РС 22/01/2026 (файл "22.

Тех частина.pdf"), у якому ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" зазначає інформацію, аналогічну наведеній в додатку 4 Документації;

- лист-гарантія від 26.01.2026 № РС 21/01/2026 (файл "21. ГЛ тех частина.pdf"), яким ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" "(далі - Учасник) гарантує про відповідність нашої тендерної пропозиції до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі".

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції документів, зазначених в додатку 4 Документації.

Разом з тим, Документація не містить окремих вимог до документів, які підтверджують наявність кабелю в ККЕ до будівель Замовника.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеного вище листа-гарантії від 26.01.2026 № РС 21/01/2026, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 04.02.2026 № 2.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 04.02.2026 № 2, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національну академію внутрішніх справ (код ЄДРПОУ: 08751177) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 39961313) за процедурою закупівлі — "Послуги провайдерів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-23-014200-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

С.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

ГОРОБЕЦЬ

ТИЩИК

Скарга

Скарга