Ліжка двоярусні розбірні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1860-р/пк-пз від 18.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу підприємства об'єднання громадян "Кропивницьке учбово-виробниче підприємство Українського товариства глухих" (код ЄДРПОУ: 03972867) від 09 лютого 2026 № UA-202601-23-014093-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.02.2026 №1504-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 05.02.2026 №21 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Відповідно до п. 12 розділу "Інша інформація та документи Учасника (юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)" Додатку 1:

Підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 2 розділу 3 Тендерної документації та Додатку 6 до ТД.

Згідно п. 2 розділу 3 тендерної документації "Учасник зобов’язаний надати забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 “Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 за № 275/35897 (із змінами) з урахуванням вимог Особливостей.

Якщо тендерні пропозиції подаються стосовно частини предмета закупівлі (лота), розмір забезпечення тендерної пропозиції встановлюється замовником, зважаючи на очікувану вартість предмета закупівлі щодо кожної його частини (лота).

Сума забезпечення тендерної пропозиції не перевищує 3%, та становить 74 946,00 (сімдесят чотири тисячі дев’ятсот сорок шість гривень 00 коп).

Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія (вимоги до оформлення викладено в Додатку 6 до тендерної документації).

Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має дорівнювати або перевищувати 90 (дев’яносто) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.

До уваги учасників інформація для оформлення банківської гарантії:

Назва Замовника: Квартирно-експлуатаційний відділ міста Черкаси Місцезнаходження Замовника: м. Черкаси, Черкаська область, 18001 Код ЄДРПОУ: 26631946 IBAN № UA218201720355159002000030146 Державна казначейська служба України в м. Київ" Відповідно до вимог Додатку 6: При подані тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції надається у вигляді електронної банківської гарантії з накладанням КЕП уповноваженої особи гаранта.

Також згідно вимог п. 7 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції від 14.12.2020 № 2328: Гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.

На виконання цієї вимоги Учасник у складі тендерної пропозиції не надав належним чином оформлене забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії.

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником".

Скаржник зазначає, що надав у складі Пропозиції файл "26. Re_G0126_5495.zip", в якому міститься документ банківської гарантії файл "Підписаний G0126-5495GL_tender.pdf".

Скаржник виконав вимоги Замовника та надав забезпечення Пропозиції у відповідності до вимог пункту 2 розділу 3 Документації та додатку 6 Документації.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника Замовником перевірялось, зокрема, забезпечення Пропозиції у вигляді "електронної банківської гарантії" на відповідність Документації та чинному законодавству. На підтвердження відповідності вимоги учасник в складі Пропозиції надав забезпечення Пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії (файл: Re_ G0126_5495.zip).

В ході перевірки електронної банківської гарантії (файл: Re_ G0126_5495.zip) виникла технічна помилка, а саме:

Замовником було розпаковано архів Re_ G0126_5495.zip та перевірено розпаковані файли у форматі pdf на вміст інформації за допомогою програми Adobe Acrobat.

Після перевірки вмісту файлів Замовником було перевірено наявність у файлах кваліфікованих електронних підписів (КЕП) за допомогою сервісу "Центральний засвідчувальний орган" https://czo.gov.ua/verify, та в ході перевірки у вище вказаних файлах КЕП були відсутні.

Замовником було відхилено Пропозицію учасника за відсутність належним чином оформленої електронної банківської гарантії (Протокол № 21 від 05.02.2026).

Згодом було виявлено що при перевірці файлів формату pdf за допомогою програми Adobe Acrobat з ввімкненою функцією автозбереження під час закриття файлів формату pdf кваліфікований електронний підпис зникає.

Замовником було повторно розпаковано та перевірено файли електронної банківської гарантії на наявність КЕП за допомогою сервісу "Центральний засвідчувальний орган" https://czo.gov.ua/verify та виявлено, що кваліфіковані електронні підписи присутні та "електронна банківська гарантія" відповідає умовам Документації та законодавству.

Тож Замовник згоден повернути на кваліфікацію учасника, Пропозиція якого була відхилена через технічну помилку під час перевірки електронної банківської гарантії.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, документами, що підтверджують надання учасником забезпечення Пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі та тендерною документацією) — згідно з Додатком 1 Документації) та відповідно до пункту 2 цього розділу.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації учасник зобов’язаний надати забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 за № 275/35897 (із змінами) з урахуванням вимог Особливостей.

Сума забезпечення тендерної пропозиції не перевищує 3%, та становить 74 946,00 (сімдесят чотири тисячі дев’ятсот сорок шість гривень 00 коп).

Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія (вимоги до оформлення викладено в Додатку 6 до тендерної документації).

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Підтвердження надання забезпечення Пропозиції.

Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає забезпечення Пропозиції відповідно до вимог пункту 2 розділу 3 Документації та додатку 6 Документації.

Додаток 6 Документації містить вимоги до забезпечення Пропозиції - гарантії виконання своїх зобов’язань Учасником у зв’язку з поданням Пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії та передбачає, зокрема:

При подані Пропозиції забезпечення Пропозиції надається у вигляді електронної банківської гарантії з накладанням КЕП уповноваженої особи гаранта.

У складі Пропозиції Скаржника міститься банківська гарантія № G0126/5495, видана АТ "КБ "ПРИВАТБАНК" (архівна папка "26. Re_ G0126_5495.zip"; файл "Підписаний G0126-5495-GL_tender.pdf") уповноважена особа начальник управління підтримки документарних операцій і торгового фінансування АТ "КБ "ПРИВАТБАНК" Коваленко Олег Станіславович.

Слід зазначити, що відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 05.02.2026 №21 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником".

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника банківської гарантії № G0126/5495, виданої АТ "КБ "ПРИВАТБАНК", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Крім того, за результатами перевірки файлу "Підписаний G0126-5495GL_tender.pdf" на вебпорталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

Електронна печатка - 1: АТ КБ "ПРИВАТБАНК"

П.І.Б.: КОВАЛЕНКО ОЛЕГ СТАНІСЛАВОВИЧ

Країна: Україна Організація (установа): АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Код ЄДРПОУ: 14360570 Посада: НАЧАЛЬНИК УПРАВЛІННЯ Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 14:13:55 28.01.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер: 5E984D526F82F38F040000008AEFBA01A5781506 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301 Серійний номер носія особистого ключа: 014 Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований Підписувач - 1: КОВАЛЕНКО ОЛЕГ СТАНІСЛАВОВИЧ

П.І.Б.: КОВАЛЕНКО ОЛЕГ СТАНІСЛАВОВИЧ

Країна: Україна

РНОКПП: 2305717670

Організація (установа): АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Код ЄДРПОУ: 14360570 Посада: НАЧАЛЬНИК УПРАВЛІННЯ Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 14:13:54 28.01.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер: 5E984D526F82F38F040000003DEEBA0195781506 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301 Серійний номер носія особистого ключа: 014 Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Квартирно-експлуатаційний відділ міста Черкаси (код ЄДРПОУ:

26631946) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції підприємства об'єднання громадян "Кропивницьке учбово-виробниче підприємство Українського товариства глухих" (код ЄДРПОУ: 03972867) за процедурою закупівлі — "Ліжка двоярусні розбірні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-23-014093-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо не правильної дискваліфікації