Засіб протикорозійний "ЛВХ 1.1-В"

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1863-р/пк-пз від 18.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АКВА-ХОЛДИНГ" (код ЄДРПОУ: 44092394) від 06 лютого 2026 № UA-2026-01-23-012566-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.02.2026 № 1447-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Лабораторія водної хімії" (надалі – ТОВ "НВП "ЛВХ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "НВП "ЛВХ" – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 05.02.2026 № 4/6/25 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Згідно пп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі - Особливості), передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Розглянувши пропозицію ТОВ "АКВА-ХОЛДИНГ" на суму 1 124 700,00 грн. (один мільйон сто двадцять чотири тисячі сімсот гривень 00 копійок) з’ясовано, що тендерна пропозиція не відповідає умовам та вимогам тендерної документації (кваліфікаційним, технічним та якісним характеристикам), а саме:

1. Згідно висновку начальника хімічної лабораторії Людмили Пилипенко №1063 від 04.02.2026, всі три надані договори з відгуками (реагенти ITS WATER CB-838, ITS WATER UKB-911 та ITS WATER АВ-007) не є аналогічними та не стосуються реагенту ITS WATER CB-920.2.

Відповідно до частини 11 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" уповноваженою особою було прийнято рішення про розгляд наступної, за ціною, пропозиції учасників.

Вирішили:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі - ТОВ "АКВАХОЛДИНГ" на підставі пп. 2 п. 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Документація не містить роз’яснень про те, що є аналогічним договором, крім сфери застосування (теплоенергетичні підприємства).

Скаржник повідомляє, що предметом закупівлі є Засіб протикорозійний "ЛВХ 1.1В" (ДК 021:2015: 24960000-1 Хімічна продукція різна).

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції містяться, зокрема:

- договори від 14.08.2024 № 179, від 22.10.2024 № 127-052-AA24 та від 15.11.2023 № 127-049-AA23;

- витяг з ТУ У 20.5-44452757-011:2022 відповідно до якого ці технічні умови поширюються на реагенти хімічні (далі за текстом - реагенти), що призначені для підготовки живильної води парових та водогрійних котлів, ліній пароконденсату, теплових мереж, градирень, охолоджувальних контурів з метою запобігання утворенню всіх типів мінеральних і біологічних відкладень на поверхнях обладнання і в трубопроводах, захисту від корозії устаткування і трубопроводів, виконаних з різних конструкційних матеріалів, відмивання обладнання від вже сформованих відкладень органічного та неорганічного походження, очищення мембранних елементів установок зворотного осмосу, ультрафільтрації від мінеральних і біологічних відкладень, коригування лужності води, а також зниження утворення піни у всіх галузях промисловості (в тому числі у цукровій та харчовій промисловості), в системах господарсько-питного водопостачання, а також на підприємствах, де пара контактує з харчовими продуктами.

Скаржник повідомляє, що як запропонований товар за даною закупівлею, так і товар за аналогічними договорами виготовляються за одними технічними умовами ТУ У 20.5-44452757-011:2022.

Таким чином, Скаржник вважає, що він виконав всі вимоги Документації та надав відповідний комплект документів.

Таким чином, на думку Скаржника, надана ним у складі Пропозиції інформація повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Скаржник вважає, що Замовник протиправно відхилив його Пропозицію.

Замовник зазначає, що в Законі відсутнє визначення терміну "аналогічний договір".

В учасників тендеру не виникало додаткових і уточнюючих запитань щодо того, що саме вважається під даною вимогою.

На думку Замовника, аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі, а предметом закупівлі є "Засіб протинакипний протикорозійний "ЛВХ 1.1-В"", який застосовується теплоенергетичними підприємствами.

Замовник зазначає, що у зв'язку з необхідністю технічної експертизи Пропозиції Скаржника в рамках закупівлі "Засіб протикорозійний "ЛВХ 1.1-В"" (предмет закупівлі:

реагент ITS WATER CB-920 згідно ТУ У 20.5-44452757-011:2022), хімічною лабораторією було проведено аналіз наданих учасником документів про досвід виконання аналогічних договорів. Замовник повідомляє, що Скаржником надано три договори з відгуками щодо постачання наступних реагентів:

1) Реагент ITS WATER CB-838 ТУ У 20.5-44452757-011:2022;

2) Реагент ITS WATER UKB-911 ТУ У 20.5-44452757-011:2022;

3) Реагент ITS WATER АВ-007 ТУ У 20.5-44452757-011:2022.

Предметом закупівлі є реагент ITS WATER CB-920 ТУ У 20.5-44452757-011:2022.

Для встановлення аналогічності реагентів проведено порівняльний аналіз за наступними критеріями:

- Хімічний склад та основні компоненти - Фізико-хімічні властивості (pH) - Функціональне призначення, Механізм дії та застосування в технологічному процесі (Джерела інформації: ТУ У 20.5-44452757-011:2022, Сертифікат якості ITS WATER CB-920 від 19.01.2026).

Замовник наводить порівняльну таблицю реагентів за ТУ У 20.5-44452757011:2022:

Реагент CB-920 CB-838 UKB-911 АВ-007 Основні Призначення компоненти Полімерні Застосовується для зв'язування розчиненого фосфати та кисню, підвищення лужності. Підходить для сульфати лужних обробки парових котлів низького тиску, що металів працюють на пом'якшеній підживлювальній воді.

Поліфосфати та Для використання в харчовій промисловості поліакрилати Відсутня інформація Гідроксид натрію Для підвищення РН, pH ≥13 7±0,5 13,5± 0,5 Замовник зазначає, що як видно з порівняльної таблиці, реагенти CB-920, CB-838, UKB-911 та АВ-007 мають:

- різний хімічний склад - різний pH - різне призначення.

Замовник повідомляє, що факт виготовлення різних реагентів за одними й тими самими Технічними умовами (ТУ У 20.5-44452757-011:2022) не робить ці реагенти аналогічними або взаємозамінними.

На думку Замовника, надані Скаржником договори на постачання реагентів ITS WATER CB-838, UKB-911 та АВ-007 не є аналогічними до договорів на постачання реагенту ITS WATER CB-920 та не можуть підтверджувати досвід виконання аналогічних договорів відповідно до вимог Документації.

Замовник зазначає, що факт виготовлення різних реагентів за єдиними ТУ У 20.544452757-011:2022 не робить ці продукти аналогічними з технічної точки зору.

Замовник повідомляє, що внаслідок зміни джерела водопостачання суттєво погіршилася якість вхідної води, яка по багатьом показникам перевищує регламентні норми. Наразі потужність обладнання хімводопідготовки котельних неспроможна забезпечити належну якість підживлювальної води водогрійних котлів та тепломереж, тому підприємство змушене використовувати вхідну воду без попередньої обробки.

В сертифікаті якості Скаржника на реагент ITS WATER CB-920 зазначено, що він застосовується для обробки живильної води котлоагрегатів та підживлювальної, мережної води системи комунального теплопостачання без водопідготовки та без підігріву води, але в примітках зазначено, що видалення розчиненого кисню з води залежить від якості живильної води, що суперечить вищезазначеному. За технічними умовами ТУ У 20.544452757-011:2022 реагент призначений для корекційної обробки води парових та водогрійних котлів. Корекційна обробка води – це фінальний етап водопідготовки, на якому в уже очищену воду додаються реагенти.

Також Замовник повідомляє, що у каталозі продукції Скаржника, який є у вільному доступі, зазначається, що запропонований реагент ITS WATER CB-920 "Применяется для связывания растворенного килорода, повышения щелочности. Подходит для обработки паровых котлов низкого давления, работающих на умягченной подпиточной воде"

(таблиця 3.3 "Комплексные реагенты для связывания растворенного килорода каталога") та не зазначено, що реагент є протинакипним засобом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях, не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу від 05.02.2026 № 4/6/25, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - Засіб протикорозійний ЛВХ 1.1-В (ДК 021:2015: 24960000-1— Хімічна продукція різна).

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиції подаються згідно з порядком, визначеним пунктом 31 Особливостей.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в додатку № 3 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

У цій Документації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

11. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Вимоги до Учасників).

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, Учасники надають, в тендерній пропозиції інформацію та документи передбачені додатком № 3 тендерної документації.

13. Інформація про зміст і спосіб подання тендерної пропозиції визначено Замовником в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (технічне завдання):

Засіб протикорозійний "ЛВХ 1.1-В" (ДК 021:2015: 24960000-1 Хімічна продукція різна).

В місцях де технічне завдання містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, до таких посилань застосовується вираз "або еквівалент"* (*еквівалент – "рівнозначний", "рівноцінний" предмет або кількість, що відповідає іншим предметам або кількостям, може замінювати або виражати їх).

Технічні вимоги і якісні характеристики:

Інформація про необхідні технічні характеристики предмету закупівлі:

Найменування: Засіб протинакипний протикорозійний "ЛВХ 1.1-В".

Відповідність нормативним документам:

Вся продукція, що поставляється і документація до неї, повинна відповідати чинним в Україні законам, стандартам і нормам.

Учасник повинен надати в складі пропозиції конкурсних торгів, зокрема:

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (не менше трьох) для даної сфери застосування (теплоенергетичні підприємства) та їх відгуки.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- гарантійний лист (файл "Лист від виробника.pdf"), виданий ТОВ "СУЧАСНІ ЕКОЛОГІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ", у якому зазначено, зокрема: "Цим листом засвідчуємо, що ТОВ "АКВА-ХОЛДИНГ" є офіційним дилером/представником виробника хімічної продукції - ТОВ "СЕТ" на території України, має право проводити рекламну та маркетингову діяльність в інтересах компанії на визначений термін до 31.12.2026 року відповідно завізованих договірних умов.

Підтверджуємо справжність продукції Реагент ITS WATER СВ-920, яке реалізовується постачальником ТОВ "АКВА-ХОЛДИНГ", та гарантуємо виконання своїх зобов'язань перед Замовником в частині постачання обсягів товару в кількості 25 тонн у строки обумовлені заявками від Замовника, але не пізніше ніж до 31 грудня 2026 року.

Повідомляємо, що Реагент ITS WATER СВ-920 виготовляється у відповідності з ТУ У 20.5-44452757-011:2022. Наше підприємство має сертифікати за стандартом якості ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001, що гарантує дотримання високих вимог до умов виробництва.

Гарантуємо якість поставленої продукції для ТОВ "АКВА-ХОЛДИНГ";

- довідка "Про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів" (файл "Аналогічні договори.pdf"), у якій ТОВ "АКВА-ХОЛДИНГ" зазначає інформацію про три договори:

1) договір поставки продукції від 22.10.2024 № 127-052-АА24, укладений з МКП "Одеська теплоелектроцентраль №2", найменування товару - продукція виробничотехнічного призначення Реагент ITS WATER СВ-838;

2) договір поставки продукції від 15.11.2023 № 127-049-АА23, укладений з МКП "Одеська теплоелектроцентраль №2", найменування товару - продукція виробничотехнічного призначення Реагент ITS WATER СВ-838;

3) договір від 14.08.2024 № 179, укладений з КПТМ "Тернопільміськтепло комуненерго" Тернопільської міської ради, найменування товару - товар код за ДК 021:2015 - 24960000-1 Хімічна продукція різна (Хімічні реагенти для обробки води):

Реагент для обробки води ITS WATER UKB-911 Реагент для обробки води ITS WATER AB-007;

- договори, зазначені в наведеній вище довідці "Про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів", а також листи-відгуки до них (файл "Аналогічні договори скани.pdf").

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції договорів саме ідентичних за предметом закупівлі, а також не містить окремих вимог до предмета аналогічних договорів.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведені вище договори від 22.10.2024 № 127-052-АА24, від 15.11.2023 № 127-049-АА23 та від 14.08.2024 № 179 не є аналогічними в розумінні умов Документації.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище договорів від 22.10.2024 № 127-052-АА24, від 15.11.2023 № 127-049-АА23 та від 14.08.2024 № 179, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 05.02.2026 № 4/6/25.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 05.02.2026 № 4/6/25, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа" (код ЄДРПОУ: 03342184) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АКВА-ХОЛДИНГ" (код ЄДРПОУ: 44092394) за процедурою закупівлі — "Засіб протикорозійний "ЛВХ 1.1-В", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0123-012566-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

С. ШЕРШУН Б. ГОРОБЕЦЬ

С. ШЕРШУН

ТИЩИК

С.

Скарга

Скарга