Текст рішення
РІШЕННЯ
№2491 -р/пк-пз від 04.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу
ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ
ПІДПРИЄМСТВО "ВІГ" (код ЄДРПОУ: 32746164) від 22 лютого 2026 № UA-2026-01-23009667-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 24.02.2026 № 2028-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1)
ТОВАРИСТВО
З
ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕЛЕКТА" (надалі – ТОВ "НВП "ЕЛЕКТА") 2)
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ"
(надалі - ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ", Переможець) 3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "НВП "ЕЛЕКТА" відхилена Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ
"МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ"
оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 17.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" не надано завірені підписом Учасника копії або оригінали зразків сертифікатів якості на товар, що пропонується до постачання відповідно до вимог встановлених у Додатку 6 до Документації до кінцевого строку подання Пропозицій.
Скаржник звертає увагу, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій був: 05 лютого 2026 00:00.
Натомість у складі Пропозиції ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" міститься тільки Лист пояснення №30/01 від 30.01.2026 (файл "6,1 Лист пояснення(Сертифікати).JPGf").
Як стверджує Скаржник, зазначений лист не є документом, передбаченим вимогами Додатку 6 до Документації, та не підтверджує наявність сертифікатів якості із визначеним переліком обов’язкових відомостей на момент подання тендерної пропозиції.
Скаржник також повідомляє, що відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, 16.02.2026 о 10:15 Замовником було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яким, зокрема, вимагалося надання завірених підписом Учасника копій або оригіналів зразків сертифікатів якості на товар із визначеним переліком відомостей.
Разом з тим, зазначені документи не належать до переліку документів, щодо яких відповідно до пункту 43 Особливостей допускається усунення невідповідностей.
Відсутність у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, не може бути усунута шляхом завантаження нових документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій.
ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" 16 лютого 2026 року завантажило, зокрема, файли "12х1мф серт (2).PDF" (що містить Сертифікат якості № 63 від 30.01.2026 р.) та "20 серт (1).PDF" (що містить Сертифікат якості № 58 від 30.01.2026). Вказані документи були подані після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій та фактично є новими документами, які не були у складі пропозиції станом на 05.02.2026 00:00.
Отже, як зазначає Скаржник, ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" не надало у складі Пропозиції завірені підписом Учасника копії або оригінали зразків сертифікатів якості на товар із обов’язковими відомостями, визначеними Додатком № 6 до тендерної документації, та не підтвердило відповідність технічним, якісним і кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог тендерної документації.
Таким чином, на думку Скаржника, Пропозиція ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" підлягала відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим тендерною документацією.
Крім того, Скаржник зазначає, що навіть у разі прийняття до розгляду документів, завантажених ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" 16.02.2026 (файл "12х1мф серт (2).PDF", що містить Сертифікат якості № 63 від 30.01.2026 р., та файл "20 серт (1).PDF", що містить Сертифікат якості № 58 від 30.01.2026 р.), зміст зазначених сертифікатів не відповідає вимогам, встановленим пп. 6.1 п.6 Додатку 6 до Документації.
Відповідно до вимог Замовника, сертифікати якості повинні містити визначений перелік обов’язкових відомостей.
Разом з тим, як зазначає Скаржник, у наданих ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" сертифікатах відсутня наступна інформація: номер замовлення – у сертифікатах не зазначений; кількість поковок у партії та їх маса – відсутня інформація саме про кількість поковок у партії; зазначені лише загальні дані без ідентифікації кількості поковок; номер креслення – не зазначений; результати неруйнівного контролю (ВК, УК, МПД) – у сертифікатах відсутні результати візуального контролю (ВК) та магнітопорошкової дефектоскопії (МПД); міститься лише посилання на контроль УЗК із зазначенням групи, без відображення фактичних результатів контролю; вид термічної обробки – у сертифікатах зазначено "відпал", при цьому нормативний документ ОСТ 108.030.113-87 передбачає нормалізацію або нормалізацію з відпуском;
Відпал є видом термічної обробки, спрямованим переважно на зниження твердості та зняття внутрішніх напружень металу. Натомість нормалізація та нормалізація з відпуском забезпечують формування більш однорідної структури металу, підвищені механічні властивості та експлуатаційні характеристики виробу. Крім того, нормалізація та нормалізація з відпуском є технологічно складнішими та економічно більш витратними процесами.
Таким чином, застосування відпалу замість нормалізації або нормалізації з відпуском не може вважатися еквівалентним або покращеним видом термічної обробки, а свідчить про відхилення від вимог нормативного документа.
• мікро - та макроструктура металу – у сертифікатах відсутні конкретні результати досліджень макро-та мікроструктури; наведене формулювання не містить відображення фактичних показників або висновків випробувань.
Таким чином, навіть за умови врахування зазначених сертифікатів, їх зміст, як зазначає Скаржник, не підтверджує відповідність предмета закупівлі технічним вимогам Замовника в частині повноти обов’язкових відомостей, визначених Додатком 6 до Документації.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" не відповідає вимогам тендерної документації також і за змістом наданих сертифікатів якості.
Замовник зазначає, що 16.02.2026 о 10:15 на веб-порталі Уповноваженого органу ним було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в документах тендерної пропозиції ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ".
На виконання вищезазначеної вимоги повідомлення про усунення невідповідностей ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" надано Сертифікат якості № 63 від 30.01.2026 р. на Поковки з марки сталі 12Х1МФ, та Сертифікат якості № 58 від 30.01.2026 р. на Поковку з марки сталі 20.
На думку Замовника, виправлення даної помилки не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, оскільки відповідна інформація щодо підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі надана ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" в складі документів Пропозиції в довідці про технічні характеристики товару, що пропонується до постачання (файл "6.2 Тех.
Характеристики товару") та в Додатку 1 "Тендерна пропозиція" (файл "7 Тендерна пропозиція").
Замовник щодо номера замовлення, зазначає, що відомість була включена до технічних вимог поряд з іншими, щоб учасники розуміли весь обсяг інформації, яку повинен містити сертифікат, та вона не належить до технічних характеристик товару та не впливає на його якісні чи експлуатаційні показники.
Щодо кількості поковок – в таблиці сертифікатів № 58 та № 63 від 30.01.2026 міститься окрема колонка із зазначенням кількості окремих поковок та їх загальної маси окремо по кожному типорозміру.
Щодо номера креслення - ТОВ "МЕТАЛ-ІНОВАЦІЯ" пропонує товар відповідно ОСТ 108.030.113-87.
Пункт 1.8. (ОСТ 108.030.113-87) Розміри поковок повинні відповідати кресленню готового виробу з припусками на механічну обробку, технологічними напусками і допусками на точність виготовлення. Так як креслення готових виробів не надавалися у складі тендерної документації, а був наданий лише короткий опис їхньої форми, то виконати креслення поковки в даних умовах неможливо. Тому в сертифікаті Учасник зазначає лише основний габаритний розмір поковок, заданий технічними вимогами.
Щодо результатів неруйнівного контролю, Замовник зазначає, що так як Замовником у складі тендерної пропозиції вимагається лише зразок сертифікату якості, а самий товар на момент проведення закупівлі імовірніше за все ще не виготовлений, то фактичних результатів неруйнівного контролю може не бути. Також Замовник зазначає, що сертифікати якості ТОВ "МЕТАЛ-ІНОВАЦІЯ" містять необхідну колонку для зазначення цих результатів, але на даному етапі в ній міститься інформація про методи, які будуть використані під час контролю якості Товару.
Стосовно кількості використаних методів варто зазначити, що застосування усіх перерахованих у технічних вимогах методів НК не є обов’язковим.
СОУ ВЕА.200.1.1/01:2016 (РТМ 1С-89) П.18.1.6 "Ультразвуковий або радіографічний контроль слід виконувати після здійснення візуального контролю та усунення неприпустимих зовнішніх дефектів".
СОУ-Н МПЕ 40.1.17.302:2025 П. 5.1.3. "УЗК слід проводити після виправлення дефектів, виявлених під час візуального і вимірювального контролю зварних з'єднань, а також після термічного оброблення, якщо такі операції передбачені технологічним процесом".
Згідно з пункту 1.18. (ОСТ 108.030.113-87) допускається виправлення дефектів заваркою, якщо глибина вибірок складає 20% номінальної товщини поковки, при цьому сумарна площа заварки не повинна перевищувати двох % загальної площі поковки.
Виконання вибірок, а також виправлення зварюванням ділянок поковки після відпуску повинні бути проконтрольовані магнітопорошковою дефектоскопією (МПД).
МПД, як правило, використовується після виправлення поверхневих дефектів, а якщо таких виправлень не було, то результатів УЗД достатньо для визначення якості продукції.
Даний метод є додатковим, і використовується при певних умовах, а основним є ультразвуковий (УЗК), до виконання якого можна приступити тільки після проведення обов'язкового візуальнооптичного контролю (ВК).
Щодо виду термообробки, Замовник, конкретний вид термічної обробки в технічних характеристиках Замовника не зазначався. Також відпал часто є попередньою обробкою, а відпуск - послідуючою стадією термічної обробки.
Також Замовник зауважує, що в довідці №30/01 від 30.01.2026, щодо технічних характеристик товару, що пропонується до постачання, вказано механічні властивості в нормалізованому стані при Т=20ᵒС. Відповідно після нормалізації (закалки) послідує і відпуск.
Мікро та макроструктура металу – у зразках сертифікатів зазначено, що вміст шкідливих домішок не перевищує допустимих меж в балах. Фактичне значення даного параметру не має практичної користі, якщо воно не перевищує граничного значення.
Зважаючи на вищевикладене, Замовником не виявлено невідповідності Пропозиції ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" вимогам тендерної документації, та, відповідно, не виявлено підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції викладено в Додатку 6 цієї документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації предмет закупівлі повинен відповідати технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, установленим в Додатку 4.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Замовника Учасник у складі Пропозиції повинен надати документи перелік яких викладено в Додатку 6 цієї документації.
Додаток 6 Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
6) Перелік документів, які необхідно надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:
6.1. Завірені підписом Учасника копії або оригінали зразків сертифікатів якості на товар, що пропонується до постачання, які повинні містити наступні відомості:
найменування або товарний знак заводу виробника;
номер замовлення;
кількість поковок в партії та їх маса;
номер креслення;
марка сталі і позначення стандарту;
хімічний склад металу;
група поковок;
значення твердості металу;
результати випробування на розтягування, відносне видовження;
результати визначення ударної в’язкості;
вид термічної обробки;
результати неруйнівного контролю (ВК, УК, МПД);
мікро та макроструктура металу.
Примітки:
1.
Допускається надавати один сертифікат для групи поковок однієї марки сталі.
2.
Допускається надавати сертифікати на поковки іншого розміру ніж зазначено в характеристиках товару.
6.2. Довідка у довільній формі, в якій в обов’язковому порядку повинна міститися інформація про технічні характеристики товару, який пропонується до постачання, назву товаровиробника, країну походження товару та рік виготовлення товару.
6.3. Гарантійний лист (з посиланням на номер оприлюдненої в електронній системі закупівель процедури закупівлі), відповідно до якого Учасник гарантує поставити Замовнику товар належної якості, у необхідній кількості та в установлені строки.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
Форма "Тендерна пропозиція", відповідно якої учасник пропонує:
Поковка Ф150 Сталь 20 Поковка Ф240 Сталь 20 Поковка Ф290 Сталь 20 Поковка Ф150 Сталь 12ΧΙΜΦ Поковка Ф290 Сталь 12Х1МФ Поковка Ф350 Сталь 12Х1ΜΦ Лист пояснення, відповідно в якому, учасник підтверджує свою готовність виготовити та поставити продукцію у встановлені терміни з дотриманням усіх вимог щодо якості та повідомляє, що відповідні сертифікати якості на продукцію будуть надані одразу після завершення процесу виробництва та проведення необхідного контролю.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі відсутні копії або оригінали зразків сертифікатів якості на товар, що пропонується до постачання, які повинні містити наступні відомості: найменування або товарний знак заводу виробника; номер замовлення; кількість поковок в партії та їх маса; номер креслення; марка сталі і позначення стандарту; хімічний склад металу; група поковок;
значення твердості металу; результати випробування на розтягування, відносне видовження; результати визначення ударної в’язкості; вид термічної обробки; результати неруйнівного контролю (ВК, УК, МПД); мікро та макроструктура металу.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 17 лютого 2026 10:14 "1) перелік виявлених невідповідностей: відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: - пункт 1, 6.1, 6.3, 13 Додатку 6 тендерної документації.
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
… Завірені підписом Учасника копії або оригінали зразків сертифікатів якості на товар, що пропонується до постачання, які повинні містити наступні відомості:
найменування або товарний знак заводу виробника;
номер замовлення;
кількість поковок в партії та їх маса;
номер креслення;
марка сталі і позначення стандарту;
хімічний склад металу;
група поковок;
значення твердості металу;
результати випробування на розтягування, відносне видовження;
результати визначення ударної в’язкості;
вид термічної обробки;
результати неруйнівного контролю (ВК, УК, МПД);
мікро та макроструктура металу.
Примітки:
1.
Допускається надавати один сертифікат для групи поковок однієї марки сталі.
2.
Допускається надавати сертифікати на поковки іншого розміру ніж зазначено в характеристиках товару".
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей , у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.
Разом з тим, Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив файли "10002 (27).JPG", "20 серт (1).PDF", "12х1мф серт (2).PDF", "1 - 2026-0216T130631.390.JPG".
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 05 лютого 2026.
Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця, поданої до кінцевого строку подання Пропозицій, відсутні копії або оригінали зразків сертифікатів якості на товар, що пропонується до постачання, які повинні містити наступні відомості: найменування або товарний знак заводу виробника; номер замовлення; кількість поковок в партії та їх маса;
номер креслення; марка сталі і позначення стандарту; хімічний склад металу; група поковок; значення твердості металу; результати випробування на розтягування, відносне видовження; результати визначення ударної в’язкості; вид термічної обробки; результати неруйнівного контролю (ВК, УК, МПД); мікро та макроструктура металу.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Черкаське хімволокно" (Код ЄДРПОУ: 00204033) скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 43535774) переможцем за процедурою закупівлі — "Поковки", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-23-009667-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга щодо визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення Переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ".
Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-23-009667-a, Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІГ» (надалі за текстом – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало свою тендерну пропозицію.
Предметом закупівлі було - Сплави - код ДК 021:2015 - 14620000-3 (Поковки), що зазначено у оголошенні.
Тендерна пропозиція Учасника – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" (надалі за текстом – ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ"), була прийнята Замовником, ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" було визначено переможцем та було опубліковане повідомлення про намір укласти договір, у той час, як вона містила невідповідності, а саме:
1. Відповідно до п.6.2 ч. 6, Розділу ІІІ інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації:
«6.2. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Замовника Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи перелік яких викладено в Додатку 6 цієї документації.»
Згідно пп. 6.1. п.6 Додатку 6 до тендерної документації міститься перелік документів, які необхідно надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:
«6.1. Завірені підписом Учасника копії або оригінали зразків сертифікатів якості на товар, що пропонується до постачання, які повинні містити наступні відомості:
- найменування або товарний знак заводу виробника;
- номер замовлення;
- кількість поковок в партії та їх маса;
- номер креслення;
- марка сталі і позначення стандарту;
- хімічний склад металу;
- група поковок;
- значення твердості металу;
- результати випробування на розтягування, відносне видовження;
- результати визначення ударної в’язкості;
- вид термічної обробки;
- результати неруйнівного контролю (ВК, УК, МПД);
- мікро та макроструктура металу.
Примітки:
1. Допускається надавати один сертифікат для групи поковок однієї марки сталі.
2. Допускається надавати сертифікати на поковки іншого розміру ніж зазначено в характеристиках товару.»
В складі тендерної пропозиції ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" – не надано завірені підписом Учасника копії або оригінали зразків сертифікатів якості на товар, що пропонується до постачання відповідно до вимог встановлених у Додатку № 6 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Звертаємо вашу увагу, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій був: 05 лютого 2026 00:00
Натомість у складі тендерної пропозиції ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" міститься тільки Лист пояснення №30/01 від 30.01.2026 (файл “6,1 Лист пояснення(Сертифікати).JPGf”), у якому зазначено: «Також повідомляємо, що відповідні сертифікати якості на продукцію будуть надані одразу після завершення процесу виробництва та проведення необхідного контролю».
Зазначений лист не є документом, передбаченим вимогами Додатку № 6 до тендерної документації, та не підтверджує наявність сертифікатів якості із визначеним переліком обов’язкових відомостей на момент подання тендерної пропозиції.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, 16.02.2026 о 10:15 Замовником було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яким, зокрема, вимагалося надання завірених підписом Учасника копій або оригіналів зразків сертифікатів якості на товар із визначеним переліком відомостей.
Разом з тим, зазначені документи не належать до переліку документів, щодо яких відповідно до пункту 43 Особливостей допускається усунення невідповідностей. Відсутність у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, не може бути усунута шляхом завантаження нових документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій.
16 лютого 2026 року ТОВ «МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ» завантажило, зокрема, файли «12х1мф серт (2).PDF» (що містить Сертифікат якості № 63 від 30.01.2026 р.) та «20 серт (1).PDF» (що містить Сертифікат якості № 58 від 30.01.2026 р.). Вказані документи були подані після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій та фактично є новими документами, які не були у складі пропозиції станом на 05.02.2026 00:00.
Отже, ТОВ «МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ» не надало у складі тендерної пропозиції завірені підписом Учасника копії або оригінали зразків сертифікатів якості на товар із обов’язковими відомостями, визначеними Додатком № 6 до тендерної документації, та не підтвердило відповідність технічним, якісним і кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ» підлягала відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим тендерною документацією.
Не відповідність сертифікату якості тендерній документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ" переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ".
2. Невідповідність наданих сертифікатів якості вимогам тендерної документації
Відповідно до пп. 6.1. п.6 Додатку 6 до тендерної документації міститься перелік документів, які необхідно надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:
«6.1. Завірені підписом Учасника копії або оригінали зразків сертифікатів якості на товар, що пропонується до постачання, які повинні містити наступні відомості:
- найменування або товарний знак заводу виробника;
- номер замовлення;
- кількість поковок в партії та їх маса;
- номер креслення;
- марка сталі і позначення стандарту;
- хімічний склад металу;
- група поковок;
- значення твердості металу;
- результати випробування на розтягування, відносне видовження;
- результати визначення ударної в’язкості;
- вид термічної обробки;
- результати неруйнівного контролю (ВК, УК, МПД);
- мікро та макроструктура металу.
Примітки:
1. Допускається надавати один сертифікат для групи поковок однієї марки сталі.
2. Допускається надавати сертифікати на поковки іншого розміру ніж зазначено в характеристиках товару.»
Навіть у разі прийняття до розгляду документів, завантажених ТОВ «МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ» 16.02.2026 (файл «12х1мф серт (2).PDF», що містить Сертифікат якості № 63 від 30.01.2026 р., та файл «20 серт (1).PDF», що містить Сертифікат якості № 58 від 30.01.2026 р.), зміст зазначених сертифікатів не відповідає вимогам, встановленим пп. 6.1 п.6 Додатку 6 до тендерної документації.
Відповідно до вимог Замовника, сертифікати якості повинні містити визначений перелік обов’язкових відомостей.
Разом з тим, у наданих ТОВ «МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ» сертифікатах відсутня наступна інформація:
• номер замовлення – у сертифікатах не зазначений;
• кількість поковок у партії та їх маса – відсутня інформація саме про кількість поковок у партії; зазначені лише загальні дані без ідентифікації кількості поковок;
• номер креслення – не зазначений;
• результати неруйнівного контролю (ВК, УК, МПД) – у сертифікатах відсутні результати візуального контролю (ВК) та магнітопорошкової дефектоскопії (МПД); міститься лише посилання на контроль УЗК із зазначенням групи, без відображення фактичних результатів контролю;
• вид термічної обробки – у сертифікатах зазначено «відпал», при цьому нормативний документ ОСТ 108.030.113-87 передбачає нормалізацію або нормалізацію з відпуском;
Відпал є видом термічної обробки, спрямованим переважно на зниження твердості та зняття внутрішніх напружень металу. Натомість нормалізація та нормалізація з відпуском забезпечують формування більш однорідної структури металу, підвищені механічні властивості та експлуатаційні характеристики виробу. Крім того, нормалізація та нормалізація з відпуском є технологічно складнішими та економічно більш витратними процесами.
Таким чином, застосування відпалу замість нормалізації або нормалізації з відпуском не може вважатися еквівалентним або покращеним видом термічної обробки, а свідчить про відхилення від вимог нормативного документа.
• мікро - та макроструктура металу – у сертифікатах відсутні конкретні результати досліджень макро- та мікроструктури; наведене формулювання не містить відображення фактичних показників або висновків випробувань.
Таким чином, навіть за умови врахування зазначених сертифікатів, їх зміст не підтверджує відповідність предмета закупівлі технічним вимогам Замовника в частині повноти обов’язкових відомостей, визначених Додатком № 6 до тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ» не відповідає вимогам тендерної документації також і за змістом наданих сертифікатів якості.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол прийняття рішення уповноваженою особою щодо розгляду тендерних пропозицій № 106 від 17.02.2026 року;
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ", не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ", хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ "МЕТАЛ-ІННОВАЦІЯ", що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.