Рішення АМКУ № 1316-р/пк-пз: Труби попередньоізольовані, відводи попередньоізольовані… – КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ М.ЛЬВОВА

Рішення органу оскарження № 1316-р/пк-пз від 05.02.2026 за скаргою UA-2026-01-23-008005-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1316-р/пк-пз від 05.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45294270) від 27 січня 2026 № UA-2026-01-23-008005-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.01.2026 № 997-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 13 пункту 2 розділу 5 Документації Учасники при подачі Пропозиції повинні враховувати норми пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону щодо локалізації виробництва відповідно до Додатка 1 та Додатка 2 Документації.

Відповідно до додатку 1 Документації:

"4.3. На підтвердження відповідності запропонованого учасником товару вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару).

Вимога щодо надання довідки (інформації/ листа) не застосовується до закупівель товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), та про що надається листпояснення.

4.4.

*Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

*вимога не застосовується до товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м.

Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" та зазначений документ відповідно не подається учасником у складі тендерної пропозиції".

Відповідно до додатку 2 Документації: "відповідно до пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту або додатковим переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України (у разі його затвердження), виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону".

Згідно з абзацом 9 підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником такого товару та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким порядком є Порядок підтвердження локалізації виробництва товарів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.

Товар, який пропонується учасником процедури закупівлі згідно предмету закупівлі, повинен мати локалізацію виробництва товарів, на 2026 рік (30%), у відповідності до вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.

Відповідно до додатку 2 Документації передбачається закупівля наступного товару:

Скаржник зазначає, що в підпункті 2 пункту 6-1 перехідних положень Закону України "Про публічні закупівлі" відсутній в переліку наступний товар:

Труба пряма сталева попередньо ізольована ДУ 76*3,5/140 мм, L=6,0 м Труба пряма сталева попередньо ізольована ДУ 89*3,5/160 мм, L=6,0 м Труба пряма сталева попередньо ізольована ДУ 108*4,0/200 мм, L=6,0 м Відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 76*3,5/140 мм Відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 89*3,5/160 мм Відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 108*4,0/200 мм Комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 76/140 мм Комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 89/160мм Комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 108/200 мм Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 перехідних положень Закону України "Про публічні закупівлі": Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту.

Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.

Відповідно до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 віднесено наступний товар:

Деталі трубопроводів безшовні, приварні, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю);

Труби сталеві зварні діаметром 406-1422 міліметри.

Тобто, в додатковому переліку також відсутній товар, який визначений як предмет оскаржуваної закупівлі ні за розміром ні за назвою, ні за самим предметом.

В переліку наведено саме труби сталеві зварні, які не є трубами сталевими попередньо ізольованими. Сталева труба є окремою частиною труби попередньо ізольованої. Тобто, це абсолютно два різні вироби, які виконують різні функції.

Скаржник наголошує, що відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 76*3,5/140 мм, відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 89*3,5/160 мм, відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 108*4,0/200 мм, комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 76/140 мм, комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 89/160мм, комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 108/200 мм також відсутні в переліку та не відносяться до деталей трубопроводів безшовних, приварних, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю). На підтвердження надаємо Закон та додатковий перелік.

Разом з тим, вимоги тендерної документації в частині пунктів 4.3., 4.4. додатку 1 до тендерної документації та вимогами додатку 2 та проєкту договору в частині локалізації не узгоджуються з вимогами Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки в імперативному порядку встановлюють вимоги щодо локалізації та надання відповідних документів. Хоча в Законі такі вимоги встановлюються до товару загальна вартість якого є не менше 200 000 грн. Загальна вартість з 4 по 9 позицію не перевищує таку суму.

Скаржник в змозі поставити вчасно та якісно предмет закупівлі, проте позбавлений можливості прийняти участь через дискримінаційні вимоги в частині локалізації.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 5 Документації інші умови тендерної документації, зокрема:

13. Учасники при подачі тендерної пропозиції повинні враховувати норми пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону щодо локалізації виробництва відповідно до Додатка 1 та Додатка 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

4.3.

На підтвердження відповідності запропонованого учасником товару вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару).

4.4.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ

"Труби попередньоізольовані, відводи попередньоізольовані, комплекти ізоляції стиків" за ДК 021:2015 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби.

Найменування товару:

Відповідно до пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту або додатковим переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України (у разі його затвердження), виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону.

Товар, який пропонується учасником процедури закупівлі згідно предмету закупівлі, повинен мати локалізацію виробництва товарів, на 2026 рік (30%), у ВІДПОВІДНОСТІ ДО ВИМОГ, ВСТАНОВЛЕНИХ постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.

Відповідно до Постанови "Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 № 861, затверджено Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, відповідно до якого передбачено, зокрема:

1. Цей Порядок встановлює механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" (далі Закон) та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Відповідно до пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі:

здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Відповідно до статті 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:

1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема:

у 2026 році - 30 відсотків.

2) особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів.

3) Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Слід зазначити, що Законом встановлено вичерпний перелік умов, при яких застосовуються особливості здійснення закупівель, визначені статтею 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, зокрема, вартість предмета закупівлі та наявність товарів в переліку товарів, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.

При цьому, Документацією передбачено, що товар, який пропонується учасником процедури закупівлі згідно з предметом закупівлі, повинен мати локалізацію виробництва товарів, на 2026 рік (30%), у відповідності до вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.

Таким чином, Документацією передбачено, що товар, який пропонується учасником повинен мати локалізацію виробництва товарів незалежно від вартості запропонованого предмета закупівлі та знаходження в переліку товарів, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують виключно товар, який має локалізацію виробництва товарів, на 2026 рік (30%), у відповідності до вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.3 проєкту договору встановлено, що Покупець має право повернути Продавцю Товар без проведення оплати за нього у разі виявлення поставленого Товару неналежної якості, з порушенням стандартів, технічних умов, тощо. Продавець зобов’язаний за власний рахунок замінити даний товар на якісний в 5 денний термін з моменту отримання повідомлення від Покупця.

За таких умов Покупець зможе повернути товар без проведення оплати з "надуманих причин", оскільки перелік підстав є відкритим та не встановлює конкретизацію випадків коли повертається товар. Зазначене може призвести до ситуації коли "небажаному" постачальнику постійно будуть повертати товар з "надуманих причин".

Разом з тим, для покупця зазначена вимога встановлена як право, а не обовʼязок, що в подальшому може призвести до різного застосування цієї норми залежно від майбутнього постачальника.

Скаржник в змозі поставити вчасно та якісно предмет закупівлі, проте позбавлений можливості прийняти участь через дискримінаційні вимоги в проєкті договору.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ДОГОВІР купівлі-продажу товарів.

2.3. Покупець має право повернути Продавцю Товар без проведення оплати за нього у разі виявлення поставленого Товару неналежної якості, з порушенням стандартів, технічних умов, тощо. Продавець зобов’язаний за власний рахунок замінити даний товар на якісний в 5 денний термін з моменту отримання повідомлення від Покупця.

Слід зазначити, що проектом договору передбачено, що покупець має право повернути продавцю товар без проведення оплати за нього у разі виявлення поставленого товару неналежної якості, з порушенням стандартів, технічних умов, тощо.

За таких умов, проектом договору передбачено невичерпний перелік підстав, через які покупець має право повернути продавцю товар без проведення оплати за нього, у зв'язку з чим Замовник може самостійно, на власний розсуд з незалежних від учасника обставин визначити неналежну якість поставлено товару, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ М.ЛЬВОВА (код ЄДРПОУ: 07638027) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Труби попередньоізольовані, відводи попередньоізольовані та комплекти ізоляції стиків за ДК 021: 2015 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-23-008005-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

С К А Р Г А щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі

1. Щодо локалізації. · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

1. Щодо локалізації.

Відповідно до підпункту 13 пункту 2 розділу 5 тендерної документації: Учасники при подачі тендерної пропозиції повинні враховувати норми пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону щодо локалізації виробництва відповідно до Додатка 1 та Додатка 2 до тендерної документації.

Відповідно до додатку 1 до тендерної документації:

4.3. На підтвердження відповідності запропонованого учасником товару вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару).

Вимога щодо надання довідки (інформації/ листа) не застосовується до закупівель товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), та про що надається лист-пояснення.

4.4. *Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

*вимога не застосовується до товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі» та зазначений документ відповідно не подається учасником у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: Відповідно до пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту або додатковим переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України (у разі його затвердження), виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону.

Відповідно до додатку 2 до тендерної документації передбачається закупівля наступного товару:

№ Найменування товару Опис та характеристика товару Один. виміру Кіль

кість

1 Труба пряма сталева попередньо ізольована ДУ 76*3,5/140 мм, L=6,0 м Труба сталева безшовна гарячедеформована, сталь 20, товщина стінки не менше 3,5мм, довжина штанги 6,0 м, без системи аварійної сигналізації, для підземної прокладки. м/п 330

2 Труба пряма сталева попередньо ізольована ДУ 89*3,5/160 мм, L=6,0 м Труба сталева безшовна гарячедеформована, сталь 20, товщина стінки не менше 3,5 мм, довжина штанги 6,0 м, без системи аварійної сигналізації, для підземної прокладки. м/п 570

3 Труба пряма сталева попередньо ізольована ДУ 108*4,0/200 мм, L=6,0 м Труба сталева безшовна гарячедеформована, сталь 20, товщина стінки не менше 4,0 мм, довжина штанги 6,0 м, без системи аварійної сигналізації, для підземної прокладки. м/п 210

4 Відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 76*3,5/140 мм Відвід сталевий, безшовний, гарячекатаний, сталь 20, товщина стінки не менше 3,5 мм, кут 90 градусів. шт. 20

5 Відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 89*3,5/160 мм Відвід сталевий, безшовний, гарячекатаний, сталь 20, товщина стінки не менше 3,5 мм, кут 90 градусів. шт. 28

6 Відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 108*4,0/200 мм Відвід сталевий, безшовний, гарячекатаний, сталь 20, товщина стінки не менше 4,0 мм, кут 90 градусів. шт. 12

7 Комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 76/140 мм Комплект ізоляції стиків типу ЕР-3 з тепловою ізоляцією із залив очного пінополіуретану. компл. 70

8 Комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 89/160мм Комплект ізоляції стиків типу ЕР-3 з тепловою ізоляцією із залив очного пінополіуретану. компл. 115

9 Комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 108/200 мм Комплект ізоляції стиків типу ЕР-3 з тепловою ізоляцією із залив очного пінополіуретану. компл. 42

Вимоги щодо локалізації також наведено в проєкті договору, зокрема в додатку 2 до проєкту договору та в пункті 4.11.

В підпункті 2 пункту 6-1 перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» відсутній в переліку наступний товар:

- Труба пряма сталева попередньо ізольована ДУ 76*3,5/140 мм, L=6,0 м

- Труба пряма сталева попередньо ізольована ДУ 89*3,5/160 мм, L=6,0 м

- Труба пряма сталева попередньо ізольована ДУ 108*4,0/200 мм, L=6,0 м

- Відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 76*3,5/140 мм

- Відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 89*3,5/160 мм

- Відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 108*4,0/200 мм

- Комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 76/140 мм

- Комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 89/160мм

- Комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 108/200 мм

Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі»: Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту.

Труби сталеві зварні діаметром 406-1422 міліметри.

Наводимо приклад в таблиці:

Труба пряма сталева попередньо ізольована

Труба пряма сталева

Відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 76*3,5/140 мм, відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 89*3,5/160 мм, відвід 90 градусів сталевий попередньоізольований ДУ 108*4,0/200 мм, комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 76/140 мм, комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 89/160мм, комплект ізоляції стиків ПЕ тепрмоусадкових ЕР-3, ДУ 108/200 мм також відсутні в переліку та не відносяться до деталей трубопроводів безшовних, приварних, з вуглецевих, низьколегованих, аустенітних і аустенітно-перлітних сталей, для атомної, хімічної, теплової, газової та нафтогазової промисловості від Ду (діаметр умовний) 50 до Ду (діаметр умовний) 300 (без спеціальних вимог до контролю, із специфічними вимогами до контролю та з вимогами особливого контролю). На підтвердження надаємо Закон та додатковий перелік.

Разом з тим, вимоги тендерної документації в частині пунктів 4.3., 4.4. додатку 1 до тендерної документації та вимогами додатку 2 та проєкту договору в частині локалізації не узгоджуються з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки в імперативному порядку встановлюють вимоги щодо локалізації та надання відповідних документів. Хоча в Законі такі вимоги встановлюються до товару загальна вартість якого є не менше 200 000 грн. Загальна вартість з 4 по 9 позицію не перевищує таку суму. На підтвердження надаємо додаток 1, 2 та 3 до тендерної документації, Закон та додатковий перелік.

2. Щодо проєкту договору. · Умови проєкту договору

2. Щодо проєкту договору.

Відповідно до пункту 2.3 проєкту договору встановлено, що Покупець має право повернути Продавцю Товар без проведення оплати за нього у разі виявлення поставленого Товару неналежної якості, з порушенням стандартів, технічних умов, тощо. Продавець зобов’язаний за власний рахунок замінити даний товар на якісний в 5 денний термін з моменту отримання повідомлення від Покупця.

За таких умов Покупець зможе повернути товар без проведення оплати з «надуманих причин», оскільки перелік підстав є відкритим та не встановлює конкретизацію випадків коли повертається товар. Зазначене може призвести до ситуації коли «небажаному» постачальнику постійно будуть повертати товар з «надуманих причин». Разом з тим, для покупця зазначена вимога встановлена як право, а не обовʼязок, що в подальшому може призвести до різного застосування цієї норми залежно від майбутнього постачальника.

Скаржник в змозі поставити вчасно та якісно предмет закупівлі, проте позбавлений можливості прийняти участь через дискримінаційні вимоги в проєкті договору. На підтвердження надаємо проєкт договору.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-01-23-008005-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.