Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1314-р/пк-пз від 05.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНСО ГРУП" (код ЄДРПОУ: 45369026) від 27 січня 2026 № UA-2026-01-23-007070-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 29.01.2026 № 995-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 03.02.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до пп.7 п.2 Розділу 5 Документації учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у додатку 3 Документації.
Відповідно до п.7.2 Проєкту договору у разі порушення Постачальником строків поставки Товару до останнього застосовуються штрафні санкції передбаченні статтею 231 ГК України.
Скаржник повідомляє, що Господарський кодекс України втратив чинність 28 серпня 2025 на підставі Закону № 4196-IX від 09.01.2025 "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб".
Таким чином застосування до Постачальника санкцій, передбачених нормативним актом, який втратив чинність, не відповідає положенням чинного законодавства і порушує права учасника, який є потенційним постачальником.
Скаржник вважає, що Документації в цій частині не узгоджується з чинним законодавством і має бути приведена у відповідність до нього.
Замовник зазначає, що про вилучення п.7.2 Проекту Договору (додаток 3 Документації) та надає перелік змін до закупівлі: Шкільні меблі за кодом ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі.
Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник видалив посилання на нечинний нормативний акт і усунув порушення, описане в першому пункті Скарги.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ та передбачає, зокрема:
7. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН
7.2. У разі порушення Постачальником строків поставки Товару до останнього застосовуються штрафні санкції передбаченні статтею 231 ГК України.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.01.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
"7.2. Сплата штрафних санкцій не звільняє сторону від виконання прийнятих на себе зобов’язань по Договору".
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до пп.1.1. додатку 1 Документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій він повинен надати:
1.1.1. Довідка від виробника/офіційного представника/філії виробника/дилера/дистриб’ютора/представника про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, за формою Таблиці 1.
Довідка повинна містити інформацію щодо наявності власного чи орендованого обладнання для виконання робіт, передбачених предметом закупівлі: верстат кромочний, верстати свердлильні присаджувальні та вертикально-фрезерні, верстат форматнорозкрійний, зварювальний апарат, фарбувально-сушильна камера, компресор повітряний, фільтрувальна установка, транспортний(і) засіб(и), виробниче(і) приміщення.
1.1.2. На підтвердження наявності виробничого приміщення (приміщень), вказаного (вказаних) учасником у Таблиці 1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінал (оригінали) або копію (копії) документа (документів), що підтверджують набуття право власності Учасника або право користування приміщенням.
- У разі, якщо Учасник є власником приміщення:
1.1.2.1. витяг про реєстрацію права власності та/або свідоцтва про право власності;
1.1.2.2. технічний паспорт.
- У разі, якщо Учасник не є власником приміщення:
1.1.2.3. договір оренди, укладений відповідно норм до чинного законодавства або суборенди (разом з договором суборенди приміщення, також надається договір оренди на зазначене приміщення) або користування, який повинен бути чинним на дату розкриття тендерної пропозиції, разом з документами передбаченими пунктом 1.1.2.1 та 1.1.2.2.
1.1.3. На підтвердження наявності обладнання, вказаного (вказаних) учасником у Таблиці 1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінали чи копії документів, що підтверджують право власності або користування чи залучення:
- для власного обладнання: договір (договори) купівлі – продажу, та/або акт (акти) введення в експлуатацію, та/або накладну (накладні) на придбання товару;
- договір (договори) оренди, та/або договір про співпрацю, та/або догорів користування чи надання послуг тощо (вказані договори мають бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та має містити конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель).
Скаржник не є виробником товару, він є дилером виробника ТОВ "МебліТехностиль" і реалізовує товар його виробництва (на підтвердження надаємо лист ТОВ "Меблі-Техностиль" №23 від 27.01.2026).
Відповідно Скаржник не має і не має необхідності для здійснення господарської діяльності власного чи орендованого обладнання: верстат кромочний, верстати свердлильні присаджувальні та вертикально-фрезерні, верстат форматно-розкрійний, зварювальний апарат, фарбувально-сушильна камера, компресор повітряний, фільтрувальна установка, виробниче(і) приміщення.
Для здійснення господарської діяльності Скаржник орендує офісне приміщення та у разі необхідності залучає перевізників для транспортування товару. Цього достатньо для доставки товару від виробника то Замовника. (На підтвердження надаємо копії договорівзаявок на транспортно-експедиторське обслуговування).
Скаржник звертає увагу, що зазначені документи вимагаються на підтвердження наявності такого обладнання, приміщень саме в учасника процедури закупівлі.
Таким чином, Скаржник не може надати зазначені документи і позбавлений можливості взяти участь в процедур закупівлі, хоча може повністю виконати вимоги технічного завдання і поставити товар, необхідний Замовнику.
Вимоги Документації сформульовані таким чином, що учасником тендеру може бути лише виробник товару, який має обладнання і приміщення для його виробництва, що порушує права Скаржника і обмежує його в доступі до участі в процедурі закупівлі.
Скаржник вважає, що положення Документації є надмірними, дискримінаційними, не узгоджуються з чинним законодавством в цій частині та повинні бути приведені у відповідність до вимог Особливостей та ЗУ "Про публічні закупівлі".
Замовник надає перелік змін до закупівлі: Шкільні меблі за кодом ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі.
Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Скаржник не є виробником товару, він є дилером виробника ТОВ "Меблі-Техностиль" і реалізовує товар його виробництва (на підтвердження надавали до скарги лист ТОВ "Меблі-Техностиль" №23 від 27.01.2026).
Відповідно Скаржник не має в наявності і не має необхідності у використанні виробничого обладнання: верстат кромочний, верстати свердлильні присаджувальні та вертикально-фрезерні, верстат форматно-розкрійний, зварювальний апарат, фарбувальносушильна камера, компресор повітряний, фільтрувальна установка, виробниче(і) приміщення.
Для здійснення господарської діяльності Скаржник орендує офісне приміщення та у разі необхідності залучає перевізників для транспортування товару. Цього достатньо для доставки товару від виробника то Замовника.
Нова редакція п.1.1.1 та 1.1.3 передбачає в т.ч. надання інформації та документів про матеріально-технічну базу від виробника меблів своєму дилеру для подання в складі тендерної пропозиції. Але навіть з урахуванням внесених зміни Замовником не було усунуто порушення і дискримінаційність вимоги, про яку йдеться в Скарзі.
Скаржник в скарзі зазначає про дискримінаційність сукупності вимог п.п. 1.1.1., 1.1.2, 1.1.2.1, 1.1.2.2., 1.1.3 п.1 Додатку 1 до Документації.
Нова редакція вимог Документації досі передбачає те, що згідно з п.1.1.2 учасник повинен підтвердити наявність виробничого приміщення (приміщень), вказаного (вказаних) учасником у Таблиці 1 і надати документи, що підтверджують набуття право власності саме Учасником або права користування приміщенням.
ТОВ "ЕНСО ГРУП" не є виробником, Скаржник не має ані власних ані орендованих, ані залучених на інших правових підставах виробничих приміщень. Скаржник орендує офісне приміщення (на підтвердження надаємо договір оренди нежитлових приміщень №01-01/25 від 01.01.2025). Для здійснення дилерської діяльності Скаржнику достатньо офісного приміщення.
Також Скаржник не може надати договори купівлі-продажу, оренди, про співпрацю або інші, які б підтвердили право власності, користування чи залучення обладнання, вказаного у Таблиці 1. Згідно з п.1.1.1 це повинні бути верстат кромочний, верстати свердлильні присаджувальні та вертикально-фрезерні, верстат форматно-розкрійний, зварювальний апарат, фарбувально-сушильна камера, компресор повітряний, фільтрувальна установка. У свою чергу Скаржник не є виробником меблів і не залучає виробниче обладнання на жодній з правових підстав, а також не може і не має потреби його залучати, оскільки взагалі не здійснює виробництво меблів.
Таким чином, Скаржник не може надати зазначені документи і позбавлений можливості взяти участь в процедур закупівлі, хоча може повністю виконати вимоги технічного завдання і поставити товар, необхідний Замовнику.
Формулювання внесених змін в п.1.1.1 передбачає, що Довідка за формою 1 може бути надана від виробника для дилера.
Але навіть з урахуванням внесених зміни Замовником не було усунуто порушення і дискримінаційність вимоги, про яку йдеться в Скарзі. Скаржник не має зазначених документів в тому числі від виробника та не може надати їх у складі тендерної пропозиції.
На підтвердження надаєм лист 57 від 03.02.2026 від виробника меблів ТОВ "МЕБЛІТЕХНОСТИЛЬ".
Таким чином, Скаржник не може надати зазначені документи і позбавлений можливості взяти участь в процедур закупівлі, хоча може повністю виконати вимоги технічного завдання і поставити товар, необхідний Замовнику.
Вимоги ТД сформульовані таким чином, що учасником тендеру може бути лише виробник товару, який має обладнання і приміщення для його виробництва, що порушує права Скаржника і обмежує його в доступі до участі в процедурі закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції***.
1.1 Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1.1.
Довідка від виробника/офіційного представника/філії виробника/дилера/дистриб’ютора/представника про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, за формою Таблиці 1.
Довідка повинна містити інформацію щодо наявності власного чи орендованого обладнання для виконання робіт, передбачених предметом закупівлі: верстат кромочний, верстати свердлильні присаджувальні та вертикально-фрезерні, верстат форматнорозкрійний, зварювальний апарат, фарбувально-сушильна камера, компресор повітряний, фільтрувальна установка, транспортний(і) засіб(и), виробниче(і) приміщення.
1.1.2. На підтвердження наявності виробничого приміщення (приміщень), вказаного (вказаних) учасником у Таблиці 1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінал (оригінали) або копію (копії) документа (документів), що підтверджують набуття право власності Учасника або право користування приміщенням.
- У разі, якщо Учасник є власником приміщення:
1.1.2.1. витяг про реєстрацію права власності та/або свідоцтва про право власності;
1.1.2.2. технічний паспорт.
- У разі, якщо Учасник не є власником приміщення:
1.1.2.3. договір оренди, укладений відповідно норм до чинного законодавства або суборенди (разом з договором суборенди приміщення, також надається договір оренди на зазначене приміщення) або користування, який повинен бути чинним на дату розкриття тендерної пропозиції, разом з документами передбаченими пунктом 1.1.2.1 та 1.1.2.2.
1.1.3. На підтвердження наявності обладнання, вказаного (вказаних) учасником у Таблиці 1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінали чи копії документів, що підтверджують право власності або користування чи залучення:
- для власного обладнання: договір (договори) купівлі – продажу, та/або акт (акти) введення в експлуатацію, та/або накладну (накладні) на придбання товару;
- договір (договори) оренди, та/або договір про співпрацю, та/або догорів користування чи надання послуг тощо (вказані договори мають бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та має містити конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель).
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.02.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
"1.1.1. Довідка від виробника/офіційного представника/філії виробника/від виробника для дилера/дистриб’ютора/ представника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, за формою Таблиці 1.
Довідка повинна містити інформацію щодо наявності власного чи орендованого обладнання для виконання робіт, передбачених предметом закупівлі: верстат кромочний, верстати свердлильні присаджувальні та вертикально-фрезерні, верстат форматнорозкрійний, зварювальний апарат, фарбувально-сушильна камера, компресор повітряний, фільтрувальна установка, транспортний(і) засіб(и), виробниче(і) приміщення.
1.1.2. На підтвердження наявності виробничого приміщення (приміщень), вказаного (вказаних) учасником у Таблиці 1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінал (оригінали) або копію (копії) документа (документів), що підтверджують набуття право власності Учасника або право користування приміщенням.
- У разі, якщо Учасник є власником приміщення:
1.1.2.1. витяг про реєстрацію права власності та/або свідоцтва про право власності;
1.1.2.2. технічний паспорт.
- У разі, якщо Учасник не є власником приміщення:
1.1.2.3. договір оренди, укладений відповідно норм до чинного законодавства або суборенди (разом з договором суборенди приміщення, також надається договір оренди на зазначене приміщення) або користування, який повинен бути чинним на дату розкриття тендерної пропозиції, разом з документами передбаченими пунктом 1.1.2.1 та 1.1.2.2.
1.1.3. На підтвердження наявності обладнання, вказаного (вказаних) учасником у Таблиці 1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінали чи копії документів, що підтверджують право власності або користування чи залучення:
Для власного обладнання (виробника/офіційного представника/філії виробника):
- договір (договори) купівлі – продажу, та/або акт (акти) введення в експлуатацію, та/або накладну (накладні) на придбання товару;
- договір (договори) оренди, та/або договір про співпрацю, та/або догорів користування чи надання послуг тощо (вказані договори мають бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та має містити конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель).
Для дилера/ дистриб’ютора/ представника від виробника:
- договір (договори) купівлі – продажу, та/або акт (акти) введення в експлуатацію, та/або накладну (накладні) на придбання товару;
- договір (договори) оренди, та/або договір про співпрацю, та/або догорів користування чи надання послуг тощо (вказані договори мають бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та має містити конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель)".
Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Шкільні меблі За кодом ДК 021:2015 - 39160000-1 Шкільні меблі.
Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації кількість товару та місце його поставки:
Найменування:
1. Парта двомісна регульована 2. Стілець учнівський регульований 3. Відкритий стелаж для книг 4. Стелаж дерев’яний білий з 25 комірками та задньою стінкою 5. Шафа для документів 6. Стіл вчительский 7. Крісло-мішок №1 8. Крісло-мішок №2 9. Диван-лавка №1 10. Диван-лавка №2.
Скаржник в Скарзі зазначає, що для здійснення господарської діяльності орендує офісне приміщення та у разі необхідності залучає перевізників для транспортування товару також зазначає, що є дилером виробника ТОВ "Меблі-Техностиль" і реалізовує товар його виробництва.
Документацією (з урахуванням внесених змін) передбачено надати довідку з інформацією щодо наявності власного чи орендованого обладнання саме для виконання робіт, передбачених предметом закупівлі: верстат кромочний, верстати свердлильні присаджувальні та вертикально-фрезерні, верстат форматно-розкрійний, зварювальний апарат, фарбувально-сушильна камера, компресор повітряний, фільтрувальна установка, транспортний(і) засіб(и), виробниче(і) приміщення.
Для підтвердження наявності обладнання для дилера/ дистриб’ютора/ представника від виробника передбачено надати договір (договори) купівлі – продажу, та/або акт (акти) введення в експлуатацію, та/або накладну (накладні) на придбання товару та договір (договори) оренди, та/або договір про співпрацю, та/або догорів користування чи надання послуг тощо (вказані договори мають бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та має містити конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель).
Також Документацією передбачено наявність саме виробничого приміщення в учасника.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу вид предмету закупівлі: товари.
Враховуючи наведене, у тому числі, предмет закупівлі, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку наявності власного чи орендованого обладнання для виконання робіт, передбачених предметом закупівлі: верстат кромочний, верстати свердлильні присаджувальні та вертикально-фрезерні, верстат форматно-розкрійний, зварювальний апарат, фарбувально-сушильна камера, компресор повітряний, фільтрувальна установка, транспортний(і) засіб(и), виробниче(і) приміщення та документи, які передбачені для підтвердження наявності обладнання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Крім того, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності саме виробниче(і) приміщення та зможуть надати документи, які передбачені для підтвердження наявності зазначеного приміщення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що відповідно до пп.2.9 п.2 додатку 1 Документаціїї на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі учасник повинен надати:
2.9. Документ, підтверджуючий випробування ламінованого ДСП на встановлення масової частки формальдегіду згідно ДСТУ EN 312:2018 (EN 312:2010, IDT).
Скаржник не є виробником товару, він є дилером виробника ТОВ "МебліТехностиль" і реалізовує товар його виробництва (на підтвердження надаємо лист ТОВ "Меблі-Техностиль" №23 від 27.01.2026).
Скаржник звернувся до виробника товару з метою отримати протокол випробувань ламінованого ДСП на встановлення масової частки формальдегіду згідно з ДСТУ EN 312:2018 (EN 312:2010, IDT) і отримав відповідь №23 від 27.01.2026, відповідно до якої ТОВ "МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ" повідомляє, що може надати лише протокол випробувань ЛДСП на встановлення масової частки формальдегіду згідно з ДСанПіН 8.2.1-181-2012 "Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції, що застосовуються у будівництві та виробництві меблів. Гігієнічні вимоги", оскільки саме цей нормативний акт встановлює вимоги до гранично допустимої концентрації формальдегіду в виробництві меблів.
Зокрема відповідно до п.3.10 ДСанПіН 8.2.1-181-2012 для виробництва меблів не допускається використання деревостружкових і деревоволокнистих плит (далі - ДСП, ДВП), фанери класу Е2 за емісією формальдегіду. Під час здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду з метою встановлення безпеки ДСП, ДВП, фанери, які не піддавались обробці іншими матеріалами (ламінатом, лаком, плівками тощо), застосовується допустимий рівень виділення формальдегіду 0,01мг/м-3; для готових конструкцій меблів, у яких використовувались ДСП, ДВП, фанера, які піддавались обробці, застосовується ГДКс.д. формальдегіду для атмосферного повітря - 0,003 мг/м-3 відповідно до Державних санітарних правил охорони атмосферного повітря населених місць (від забруднення хімічними та біологічними речовинами), затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 09 липня 1997 № 201 (далі - ДСП 201-97).
А також в Додатку 2 до ДСанПіН 8.2.1-181-2012 перелічено основні типи полімерних матеріалів для виробництва меблів та перелік хімічних речовин, що виділяються з них, в тому числі норми виділення формальдегіду для деревостружкових плит.
Також виробник меблів повідомляє, що не здійснює випробування ЛДСП згідно з іншими стандартами і шо наразі не має можливості надати зразки для проведення додаткових випробувань.
Таким чином, Скаржник може надати протокол випробувань ЛДСП, який підтверджує безпечність і встановлення масової частки формальдегіду в межах, допустимих чинним законодавством, проте не може взяти участь в процедурі закупівлі через необґрунтовану і надмірну вимогу Замовника.
Вимога надати протокол випробувань саме згідно з ДСТУ EN 312:2018 (EN 312:2010, IDT) розрахована на тих учасників, які або є виробниками меблів або заздалегідь мають протокол випробувань саме згідно з таким стандартом.
Скаржник вважає, що положення Документації є надмірними, дискримінаційними, не узгоджуються з чинним законодавством в цій частині та повинні бути приведені у відповідність до вимог Особливостей та ЗУ "Про публічні закупівлі".
Замовник надає перелік змін до закупівлі: Шкільні меблі за кодом ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі.
Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник видалив посилання конкретний стандарт і усунув порушення, описане в третьому пункті скарги.
У ході ознайомленні із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції***.
2. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:
2.9 Документ, підтверджуючий випробування ламінованого ДСП на встановлення масової частки формальдегіду згідно ДСТУ EN 312:2018 (EN 312:2010, IDT).
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.02.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
"2.9 Протокол/ інші підтверджуючі документи випробування ламінованого ДСП на встановлення масової частки формальдегіду згідно чинного законодавства)".
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- ПРОТОКОЛ №№ 3279 випробувань від 9 серпня 2024, відповідно до якого:
Назва продукції: ДСП, ЛДСП, дошка ламінована
РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ:
Назва показників, одиниці вимірювань, зокрема:
2. Масова концентрація формальдегіду в повітряному модельному середовищі, мг/дм3 (м.с.) <0,002* *нижня межа визначення методу Висновок: Доставлений зразок відповідає вимогам ДСанПіН 8.2.1-181-2012 за визначеними показниками.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
4. Скаржник зазначає, що відповідно до пп.4.5п.2 додатку 1 Документації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі учасник повинен надати:
4.5 Скан-копія оригіналу або завірену копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT ISO 9001:2015) "Системи управління якістю. Вимоги" та/або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", який підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (сертифікат має бути чинним на дату подання тендерної пропозиції).
Скаржник не є виробником товару, він є дилером виробника ТОВ "МебліТехностиль" і реалізовує товар його виробництва (на підтвердження надаємо лист ТОВ "Меблі-Техностиль" №23 від 27.01.2026).
Скаржник повідомляє, що сертифікація за стандартом ДСТУ EN ISO 9001:2018/2015 не є обов’язковою та не передбачена як обов’язкова жодним актом чинного законодавства.
Скаржник не має такого сертифіката, виданого саме на нього як учасника, але може надати сертифікат, виданий на виробника товару.
Таким чином, Скаржник може підтвердити, що система управління якістю при виробництві товару відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018, але не може взяти участь в процедурі закупівлі, оскільки Замовник вимагає, щоб сертифікат було видано саме на учасника.
Скаржник вважає, що положення Документації є надмірними, дискримінаційними, не узгоджуються з чинним законодавством в цій частині та повинні бути приведені у відповідність до вимог Особливостей та ЗУ "Про публічні закупівлі".
Замовник надає перелік змін до закупівлі: Шкільні меблі за кодом ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі.
Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник додав можоивість надавати сертифікат виданий від виробника дилерау і усунув порушення, описане в четвертому пункті скарги.
У ході ознайомленні із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції***.
4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:
4.5 Скан-копія оригіналу або завірену копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT ISO 9001:2015) "Системи управління якістю. Вимоги" та/або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", який підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (сертифікат має бути чинним на дату подання тендерної пропозиції).
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.02.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
"4.5 Скан-копія оригіналу або завірену копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT ISO 9001:2015) "Системи управління якістю. Вимоги" та/або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", який підтверджує, що система управління якістю виробника/офіційного представника/філії виробника/від виробника для дилера/дистриб’ютора/ представника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (сертифікат має бути чинним на дату подання тендерної пропозиції)".
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 07.04.2025 UA.MO.230228.01/3-25 ТОВ "МЕБЛІ – ТЕХНОСТИЛЬ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ БАЛАКЛІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 44114014) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Шкільні меблі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-23-007070-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на умови закупівлі
Посилання на ГК, який втратив чинність · Умови проєкту договору
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Тендерної документації у відповідність до вимог законодавства
1. Відповідно до пп.7 п.2 Розділу 5 ТД Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Відповідно до п.7.2 Проєкту договору, викладеному в Додатку 3 до ТД у разі порушення Постачальником строків поставки Товару до останнього застосовуються штрафні санкції передбаченні статтею 231 ГК України.
Повідомляємо, що Господарський кодекс України втратив чинність 28 серпня 2025 року на підставі Закону № 4196-IX від 09.01.2025 «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб».
Таким чином застосування до Постачальника санкцій, передбачених нормативним актом, який втратив чинність, не відповідає положенням чинного законодавства і порушує права учасника, який є потенційним постачальником.
Вважаємо, що ТД в цій частині не узгоджується з чинним законодавством і має бути приведена у відповідність до нього.
Дискримінаційні вимоги по МТБ · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Тендерної документації у відповідність до вимог законодавства
2. Відповідно до п.1 Розділу 3 ТД Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
1. інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пп.1.1. Додатку 1 до ТД на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій він повинен надати:
1.1.1. Довідка від виробника/офіційного представника/філії виробника/дилера/дистриб’ютора/представника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, за формою Таблиці 1.
Довідка повинна містити інформацію щодо наявності власного чи орендованого обладнання для виконання робіт, передбачених предметом закупівлі: верстат кромочний, верстати свердлильні присаджувальні та вертикально-фрезерні, верстат форматно-розкрійний, зварювальний апарат, фарбувально-сушильна камера, компресор повітряний, фільтрувальна установка, транспортний(і) засіб(и), виробниче(і) приміщення.
Таблиця 1.
Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
№ з/п Найменування Кількість, од вим. Стан Інформація про приналежність (власне/орендоване/договір надання послуг інше)
1.1.2. На підтвердження наявності виробничого приміщення (приміщень), вказаного (вказаних) учасником у Таблиці 1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінал (оригінали) або копію (копії) документа (документів), що підтверджують набуття право власності Учасника або право користування приміщенням.
- У разі, якщо Учасник є власником приміщення:
1.1.2.1. витяг про реєстрацію права власності та/або свідоцтва про право власності;
1.1.2.2. технічний паспорт.
- У разі, якщо Учасник не є власником приміщення:
1.1.2.3. договір оренди, укладений відповідно норм до чинного законодавства або суборенди (разом з договором суборенди приміщення, також надається договір оренди на зазначене приміщення) або користування, який повинен бути чинним на дату розкриття тендерної пропозиції, разом з документами передбаченими пунктом 1.1.2.1 та 1.1.2.2.
1.1.3. На підтвердження наявності обладнання, вказаного (вказаних) учасником у Таблиці 1, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінали чи копії документів, що підтверджують право власності або користування чи залучення:
- для власного обладнання: договір (договори) купівлі – продажу, та/або акт (акти) введення в експлуатацію, та/або накладну (накладні) на придбання товару;
- договір (договори) оренди, та/або договір про співпрацю, та/або догорів користування чи надання послуг тощо (вказані договори мають бути чинними на дату розкриття тендерної пропозиції та має містити конкретне посилання на назву, тип (марку) або модель).
Повідомляємо, що Скаржник не є виробником товару, він є дилером виробника ТОВ «Меблі-Техностиль» і реалізовує товар його виробництва (на підтвердження надаємо лист ТОВ «Меблі-Техностиль» вих.№23 від 27.01.2026р.)
Відповідно Скаржник не має і не має необхідності для здійснення господарської діяльності власного чи орендованого обладнання: верстат кромочний, верстати свердлильні присаджувальні та вертикально-фрезерні, верстат форматно-розкрійний, зварювальний апарат, фарбувально-сушильна камера, компресор повітряний, фільтрувальна установка, виробниче(і) приміщення.
Для здійснення господарської діяльності Скаржник орендує офісне приміщення та у разі необхідності залучає перевізників для транспортування товару. Цього достатньо для доставки товару від виробника то Замовника. (На підтвердження надаємо копії договорів-заявок на транспортно-експедиторське обслуговування).
Звертаємо Вашу увагу, що зазначені документи вимагаються на підтвердження наявності такого обладнання, приміщень саме в учасника процедури закупівлі.
Таким чином, Скаржник не може надати зазначені документи і позбавлений можливості взяти участь в процедур закупівлі, хоча може повністю виконати вимоги технічного завдання і поставити товар, необхідний Замовнику.
Вимоги ТД сформульовані таким чином, що учасником тендеру може бути лише виробник товару, який має обладнання і приміщення для його виробництва, що порушує права Скаржника і обмежує його в доступі до участі в процедурі закупівлі.
Вважаємо, що положення тендерної документації є надмірними, дискримінаційними, не узгоджуються з чинним законодавством в цій частині та повинні бути приведені у відповідність до вимог Особливостей та ЗУ «Про публічні закупівлі».
Протокол випробувань ЛДСП на формальдегіди · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Тендерної документації у відповідність до вимог законодавства
3. Відповідно до п.1 Розділу 3 ТД Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пп.2.9 п.2 Додатку 1 до ТД на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі учасник повинен надати:
2.9. Документ, підтверджуючий випробування ламінованого ДСП на встановлення масової частки формальдегіду згідно ДСТУ EN 312:2018 (EN 312:2010, IDT).
Повідомляємо, що Скаржник не є виробником товару, він є дилером виробника ТОВ «Меблі-Техностиль» і реалізовує товар його виробництва (на підтвердження надаємо лист ТОВ «Меблі-Техностиль» вих.№23 від 27.01.2026р.).
Скаржник звернувся до виробника товару з метою отримати протокол випробувань ламінованого ДСП на встановлення масової частки формальдегіду згідно ДСТУ EN 312:2018 (EN 312:2010, IDT) і отримав відповідь вих.№23 від 27.01.2026р., відповідно до якої ТОВ «МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ» повідомляє, що може надати лише протокол випробувань ЛДСП на встановлення масової частки формальдегіду згідно з ДСанПіН 8.2.1-181-2012 «Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції, що застосовуються у будівництві та виробництві меблів. Гігієнічні вимоги», оскільки саме цей нормативний акт встановлює вимоги до гранично допустимої концентрації формальдегіду в виробництві меблів.
Зокрема відповідно до п.3.10 ДСанПіН 8.2.1-181-2012 для виробництва меблів не допускається використання деревостружкових і деревоволокнистих плит (далі - ДСП, ДВП), фанери класу Е2 за емісією формальдегіду. Під час здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду з метою встановлення безпеки ДСП, ДВП, фанери, які не піддавались обробці іншими матеріалами (ламінатом, лаком, плівками тощо), застосовується допустимий рівень виділення формальдегіду 0,01мг/м-3; для готових конструкцій меблів, у яких використовувались ДСП, ДВП, фанера, які піддавались обробці, застосовується ГДКс.д. формальдегіду для атмосферного повітря - 0,003 мг/м-3 відповідно до Державних санітарних правил охорони атмосферного повітря населених місць (від забруднення хімічними та біологічними речовинами), затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 09 липня 1997 року № 201 (далі - ДСП 201-97).
А також в Додатку 2 до ДСанПіН 8.2.1-181-2012 перелічено основні типи полімерних матеріалів для виробництва меблів та перелік хімічних речовин, що виділяються з них, в тому числі норми виділення формальдегіду для деревостружкових плит.
Також виробник меблів повідомляє, що не здійснює випробування ЛДСП згідно з іншими стандартами і шо наразі не має можливості надати зразки для проведення додаткових випробувань.
Таким чином, Скаржник може надати протокол випробувань ЛДСП, який підтверджує безпечність і встановлення масової частки формальдегіду в межах, допустимих чинним законодавством, проте не може взяти участь в процедурі закупівлі через необґрунтовану і надмірну вимогу Замовника.
Вимога надати протокол випробувань саме згідно з ДСТУ EN 312:2018 (EN 312:2010, IDT) розрахована на тих учасників, які або є виробниками меблів або заздалегідь мають протокол випробувань саме згідно з таким стандартом.
Вважаємо, що положення тендерної документації є надмірними, дискримінаційними, не узгоджуються з чинним законодавством в цій частині та повинні бути приведені у відповідність до вимог Особливостей та ЗУ «Про публічні закупівлі».
Вимога ІСО 9001 на учасника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Тендерної документації у відповідність до вимог законодавства
4. Відповідно до п.1 Розділу 3 ТД Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пп.4.5п.2 Додатку 1 до ТД на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі учасник повинен надати:
4.5 Скан-копія оригіналу або завірену копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» та/або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», який підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (сертифікат має бути чинним на дату подання тендерної пропозиції).
Повідомляємо, що Скаржник не є виробником товару, він є дилером виробника ТОВ «Меблі-Техностиль» і реалізовує товар його виробництва (на підтвердження надаємо лист ТОВ «Меблі-Техностиль» вих.№23 від 27.01.2026р.).
Повідомляємо, що сертифікація за стандартом ДСТУ EN ISO 9001:2018/2015 не є обов’язковою та не передбачена як обов’язкова жодним актом чинного законодавства.
Скаржник не має такого сертифіката, виданого саме на нього як учасника, але може надати сертифікат, виданий на виробника товару (додаємо сертифікат на систему управління якістю ТОВ «Меблі-Техностиль» до скарги).
Таким чином, Скаржник може підтвердити, що система управління якістю при виробництві товару відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018, але не може взяти участь в процедурі закупівлі, оскільки Замовник вимагає, щоб сертифікат було видано саме на учасника.
Вважаємо, що положення тендерної документації є надмірними, дискримінаційними, не узгоджуються з чинним законодавством в цій частині та повинні бути приведені у відповідність до вимог Особливостей та ЗУ «Про публічні закупівлі».