«Послуги з метрологічної повірки та/або калібрування засобів вимірювальної техніки» (ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1308 -р/пк-пз від 05.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ

ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" (код ЄДРПОУ: 38012384) від 27 січня 2026 № UA-2026-01-23005748-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.01.2026 № 986 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу надав заперечення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в Документації Замовник встановив дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють його участь у закупівлі, що є порушенням ч.1 ст.5 Закону, яка визначає, що "закупівлі здійснюються за такими принципами:… 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них".

Скаржник зазначає про невідповідність технічних характеристик предмету закупівлі.

Відповідно п.4.1 Розділу І ТД та п.1.1 проекту договору предметом закупівлі є "…послуги з метрологічної повірки та/або калібрування засобів вимірювальної техніки...".

Проте, як зазначає Скаржник, у п. 27 – 34 таблиці додатку 2 ТД зазначено:

"…Випробовування рентгенівських установок…".

Пункти 27 – 34 не узгоджуються з предметом закупівлі, оскільки випробування не є послугами з повірки та/або калібрування.

Так само, вимога п. 6 додатку 8 до ТД, щодо надання "…Атестату про акредитацію випробувальної лабораторії з сферою акредитації, де зазначені засоби вимірювальної техніки, обладнання та об’єктів в галузі іонізуючого випромінення…" не стосується предмету закупівлі. (Скаржник надає Атестат про акредитацію власної калібрувальної лабораторії №40070, який містить відомості щодо калібрувальних можливостей в галузі іонізуючого випромінення на території замовника (с.53 атестату)).

Крім того, Скаржник зазначає про дискримінаційну вимогу щодо наявності ліцензії.

Вимога зазначена у п.4 додатку 8 Документації, щодо надання "..ліцензії на право перевезення радіоактивних матеріалів для виконання випробувань обладнання та об’єктів в галузі іонізуючого випромінювання (рентгенівського обладнання).." є надмірною, оскільки предмет закупівлі не вимагає транспортування обладнання та об’єктів в галузі іонізуючого випромінювання.

Скаржник повідомляє про те, що не може брати участь, оскільки не має вищезазначеної ліцензії, проте може надати ці послуг в інший спосіб. (Як приклад: шляхом доставлення до місця експлуатації рентгенівського обладнання власного Дозиметра рентгенівського Keithley model 35050A (який не є джерелом іонізуючого випромінювання) і надати послуг за фактичною адресою розташування ЗВТ Замовника, як зазначено у п. 1.8 додатку 2 до ТД).

Замовник зазначає, що згідно з наказом від 15.04.2020 № 708 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України п.1 та п. 3, розділу І Порядку визначення предмету закупівлі - "Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015".

Предметом закупівлі є "Послуги з метрологічної повірки та/або калібрування засобів вимірювальної техніки" код за ДК 021:2015: 50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) та в Додатку № 4 ТД "Проєкт договору" зазначено що предметом договору є "Послуги з метрологічної повірки та/або калібрування засобів вимірювальної техніки (далі - Послуги), згідно з кодом ДК 021:2015-50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів, відповідно до Додатку №1 (Розрахунок вартості) до даного Договору, який є невід’ємною частиною договору".

Позиції з 27 по 36 додатку № 2 Документації "Випробовування рентгенівських установок" підпадають під визначення предмета закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

З огляду на викладене вище, випробування рентгенівських установок узгоджується та не суперечить предмету закупівлі згідно за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)".

Також Замовник зазначає, що його вимога відповідно до п. 6 Розділу ІІІ, додатку 8 Документації та окремого Додатку № 8, щодо надання "Атестату про акредитацію випробувальної лабораторії з сферою акредитації, де зазначені засоби вимірювальної техніки, обладнання та об’єктів в галузі іонізуючого випромінення" є підтвердженням компетентності у проведенні вимірювань, зокрема в галузі іонізуючого випромінювання.

Позиції з 27 по 36 додатку № 2 Документації "Випробовування рентгенівських установок" підпадають під визначення поняття "джерело іонізуючого випромінювання".

Згідно із ст. 1 Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" джерело іонізуючого випромінювання - фізичний об'єкт, крім ядерних установок, що містить радіоактивну речовину, або технічний пристрій, який створює або за певних умов може створювати іонізуюче випромінювання.

З огляду на викладене, як зазначає Замовник, вимога щодо надання "Атестату про акредитацію випробувальної лабораторії з сферою акредитації, де зазначені засоби вимірювальної техніки, обладнання та об’єктів в галузі іонізуючого випромінення" гарантує, що лабораторія компетентна проводити відповідні вимірювання.

Як стверджує Замовник, керуючись п. 3, статті 22 Закону він має законне право встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що підтверджують відповідність стандартам, згідно з Законом "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" шляхом надання Атестату про акредитацію випробувальної лабораторії з сферою акредитації, де зазначені засоби вимірювальної техніки, обладнання та об’єктів в галузі іонізуючого випромінення.

Щодо ліцензії Замовник зазначає, що оскільки відсутня потреба в транспортуванні обладнання (рентгенівського обладнання) та об’єктів в галузі іонізуючого випромінювання для надання послуги, Замовником будуть внесені зміни до Документації прибравши вимогу щодо надання Ліцензії на право перевезення радіоактивних матеріалів для виконання випробувань обладнання та об’єктів в галузі іонізуючого випромінювання (рентгенівського обладнання).

Скаржник у запереченнях зазначає, що відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" повірка засобів вимірювальної техніки - сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам.

Повірка законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, проводиться:

науковими метрологічними центрами, які мають міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань, та/або із застосуванням національних еталонів;

науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами та повірочними лабораторіями, уповноваженими на проведення повірки відповідних засобів.

Калібрування - сукупність операцій, за допомогою яких за заданих умов на першому етапі встановлюється співвідношення між значеннями величини, що забезпечуються еталонами з притаманними їм невизначеностями вимірювань, та відповідними показами з пов’язаними з ними невизначеностями вимірювань, а на другому етапі ця інформація використовується для встановлення співвідношення для отримання результату вимірювання з показу.

Калібрування засобів вимірювальної техніки проводиться:

науковими метрологічними центрами;

метрологічними центрами, калібрувальними лабораторіями, акредитованими національним органом України з акредитації;

метрологічними центрами, калібрувальними лабораторіями, які мають документально підтверджену простежуваність своїх еталонів до національних еталонів, еталонів інших держав або міжнародних еталонів відповідних одиниць вимірювання.

Закон чітко розрізняє ці поняття та дає визначення кожному з них, в тому числі дає роз’яснює, що послуги з повірки надаються повірочними лабораторіями, а послуги з калібрування – калібрувальними лабораторіями. Скаржник наголошує, що "…випробовування рентгенівських установок…" суперечить предмету закупівлі оскільки не є ні повіркою, ні калібуванням. Так само, вимога п. 6 додатку 8 до ТД, щодо надання "…Атестату про акредитацію випробувальної лабораторії з сферою акредитації, де зазначені засоби вимірювальної техніки, обладнання та об’єктів в галузі іонізуючого випромінення…" не стосується предмету закупівлі.

Скаржник може надати послуг з калібрування "….рентгенівських установок…", що буде повністю відповідати предмету закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації предметом закупівлі є "Послуги з метрологічної повірки та/або калібрування засобів вимірювальної техніки" код за ДК 021:2015: 50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів).

Додаток № 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Розділ І. Технічна специфікація до предмета закупівлі Замовником встановлена сукупність технічних умов, що визначають характеристики необхідні для виконання "Послуги з метрологічної повірки та/або калібрування засобів вимірювальної техніки" код за ДК 021:2015: 50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів):

Перелік засобів вимірювальної техніки (далі ЗВТ) (який складається із 74 позицій), зокрема:

27.

Випробовування рентгенівських установок РУМ-20 шт.1;

28.

Випробовування рентгенівських установок EDR-750B шт.1;

29.

Випробовування рентгенівських установок PLX-102 шт.2;

30.

Випробовування рентгенівських установок Arman 10Л6-01 шт. 1;

31.

Випробовування рентгенівських установок PLX-140 шт. 3;

32.

Випробовування рентгенівських установок Planmeca ProMax шт.1;

33.

Випробовування рентгенівських установок РДК-50/6 шт.1;

34.

Випробовування рентгенівських установок SIRESKOP-CX шт.1.

Засоби випробувального та допоміжного обладнання, які потребують калібрування (який складається із 25 позицій) Розділ ІІ. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі 1. Загальні вимоги:

1.1. Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на послуги, запропоновані на торги, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів.

1.2. Послуги мають бути такими, що не мають негативного впливу на навколишнє середовище, тобто учасник гарантує, що технічні, якісні характеристики послуг відповідають встановленим законодавством нормам. Учасник при проведенні своєї діяльності застосовує заходи із захисту довкілля. На підтвердження надати гарантійний лист.

1.3. Послуги з метрологічної повірки та/або калібрування засобів вимірювальної техніки відбувається за складеним, узгодженим графіком на 2026 р.

1.4. Послуги надаються за заявкою Замовника. Заявка направляється Замовником у будь-якій спосіб (телефоном, письмово, електронною поштою тощо).

1.5. Надання Послуг здійснюється у стаціонарних або пересувних лабораторіях Виконавця або безпосередньо у Замовника.

1.6. Строк надання послуг з метрологічної повірки та/або калібрування засобів вимірювальної техніки не повинен перевищувати 15 робочих днів (в деяких випадках термін надання послуг перевищує 15 робочих днів, про що Виконавцем зазначається у відповідних рахунках) з дня надання Замовником засобів вимірювальної техніки (та/або випробувального обладнання).

1.7. Адреси розташування (місце знаходження) ЗВТ Замовника:

1.8. В разі якщо послуги з метрологічної повірки та/або калібрування засобів вимірювальної техніки здійснюється безпосередньо у Замовника, то:

- ЗВТ які підлягають транспортуванню – послуги з метрологічної повірки та/або калібрування засобів вимірювальної техніки за адресою Замовника – м. Київ, вул.

Братиславська, 3.

- ЗВТ, які не підлягають транспортуванню – послуги з метрологічної повірки та/або калібрування засобів вимірювальної техніки за фактичною адресою розташування ЗВТ Замовника.

Примітка.

* В разі посилання Учасником в тендерній пропозиції на інший діючий нормативний документ (нормативний акт, стандарт, норми і правила, технічні (конструкторські, технологічні, графічні та інші документи)), ніж зазначений в технічній специфікації Замовника, Учасник повинен надати копію вказаного нормативного документа та листпідтвердження (у довільній формі), щодо відповідності та поширення дії цього нормативного документа на предмет закупівлі, який зазначений в технічній специфікації Замовника або учасника.

Додаток 8 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

4. Ліцензію на право використання джерел іонізуючого випромінювання та ліцензію на право перевезення радіоактивних матеріалів для виконання випробувань обладнання та об’єктів в галузі іонізуючого випромінювання (рентгенівського обладнання). На підтвердження надати в складі Пропозиції скан-копії з оригіналів документів або завірені учасником копії.

6. Атестат про акредитацію випробувальної лабораторії з сферою акредитації, де зазначені засоби вимірювальної техніки, обладнання та об’єктів в галузі іонізуючого випромінення. На підтвердження надати в складі Пропозиції скан-копії з оригіналів документів або завірені учасником копії.

1. Щодо невідповідності технічних характеристик предмета закупівлі, а також надання атестату про акредитацію випробувальної лабораторії.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації предметом закупівлі є "Послуги з метрологічної повірки та/або калібрування засобів вимірювальної техніки" код за ДК 021:2015: 50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів).

Додаток № 4 Документації містить проєкт договору предметом якого є надання послуг з метрологічної повірки та/або калібрування засобів вимірювальної техніки (далі Послуги), згідно з кодом ДК 021:2015-50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів, відповідно до Додатку №1 (Розрахунок вартості) до даного Договору, який є невід’ємною частиною договору.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів 50411000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних приладів 50411100-0 Послуги з ремонту і технічного обслуговування лічильників води 50411200-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування лічильників газу 50411300-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування лічильників електроенергії 50411400-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування тахометрів 50411500-4 Послуги з ремонту і технічного обслуговування промислових приладів вимірювання часу Скаржник не довів, що наведені вище вимоги Документації (в частині Переліку засобів вимірювальної техніки за позиціями 27-34 та атестата про акредитацію випробувальної лабораторії з сферою акредитації) не узгоджуються з предметом закупівлі "Послуги з метрологічної повірки та/або калібрування засобів вимірювальної техніки" код за ДК 021:2015: 50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів).

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо ліцензії на право перевезення радіоактивних матеріалів для виконання випробувань обладнання та об’єктів в галузі іонізуючого випромінювання (рентгенівського обладнання).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи пояснення Замовника, а також технічне завдання, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають ліцензію на право перевезення радіоактивних матеріалів для виконання випробувань обладнання та об’єктів в галузі іонізуючого випромінювання (рентгенівського обладнання), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ВИКОНАВЧОГО

ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 00184945) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " Послуги з метрологічної повірки та/або калібрування засобів вимірювальної техніки" (ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202601-23-005748-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації