Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1706-р/пк-пз від 16.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КРОКВУД ЛОГІСТИК" (код ЄДРПОУ:
43476358) від 05 лютого 2026 № UA-2026-01-23-004853-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 09.02.2026 № 1367-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "КАРТ МАРКЕТ" (надалі – ТОВ "КАРТ
МАРКЕТ")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "КАРТ МАРКЕТ" – "Рішення очікується" Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 03.02.2026 № 4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Замовником в технічній документації зазначено: "Лист підтвердження (в довільній формі) від Учасника щодо знаходження не менше двох власних або партнерських АЗС від місця розташування Замовника: м. Свалява, Закарпатської області, вул. Хвасти. 31а на відстані не більше 5(п'яти) км з обов'язковим зазначенням адреси розташування перелічених АЗС".
Натомість Учасником надано Довідка АЗС де зазначена лише одна власна заправка.
Таким чином, у складі Пропозиції Переможця подано не належним чином заповнений за формою додаток 2 Документації, та не подана відповідна документація на виконання даного додатку.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.".
Скаржник зазначає, що вимога Замовника щодо наявності 2-х АЗС саме у власності або оренді Учасника, розташованих на відстані 5 км від місця розташування замовника с кваліфікаційною вимогою до учасника торгів. Однак така вимога є дискримінаційною умовою, яке обмежує коло учасників та відповідно до якої надається перевага тим АЗС, які вже розташовані на відстані 5 км від знаходження Замовника. Наявність такої умови унеможливлює участь інших учасників, які знаходять територіально далі від визначеної відстані, що по суті унеможливлює проведення конкурентних торгів участі суб'єктів господарювання, які можуть запропонувати більш економічно вигідну цінову пропозицію для Замовника. та Така вимога нічим не обгрунтована та пов’язана лише із позбавленням можливості доступу до торгів необмеженого кола учасників. Відповідно до Документації Замовник проводить торги на поставку 7 тонн бензина та 40 тонн дизельного палива із строком поставки до 31.12.2026. Тобто даний об'єм забезпечує роботу Замовника протягом одного року. Зважаючи на ці об'єми, середньоденна потреба Замовника у паливі становить 128,8 л. Для виконання діяльності Замовника, останній володіє великогабаритними спеціалізованими транспортними засобами, у паливних баках яких без проблем може зберігатися тижневі норми палива, що дозволяє раз в тиждень проводити заправку транспортних засобів. Тому вимога до учасників про наявність двох АЗС, які нібито потрібні для забезпечення паливом критичного підприємства у години відключення електричної енергії, є необгрунтованою дискримінаційною умовою.
Тому така кваліфікаційна вимога до Учасника не передбачена законодавством та яка являється дискримінаційною умовою, що порушує вимоги передбачені ч. 4 ст. 22 Закону, а отже вимагання її дотримання є незаконною.
Разом з цим, відхиляючи тендерну пропозицію ТОВ "КРОКВУД ЛОГІСТИК", Замовником вказано, що така не відповідає саме умовам технічної специфікації..
Скаржник повідомляє, що підтвердження наявності у учасника двох АЗС не являється технічною специфікацію закупівлі, а відноситься до кваліфікаційної вимоги до учасника торгів.
Замовником під час проведення даних торгів висунуто явну дискримінаційну умову до потенційних учасників, з метою надання переваги наперед визначеному суб'єкту господарювання, в вже під час кваліфікації тендерної пропозиції Скаржника, Замовником всупереч встановленому Законом та Особливостями порядку (п. 43), не надано учаснику можливість надати додаткові документи, а приймається рішення відносно Скаржника про моментальне позбавлення такого права на перемогу у торгах для забезпечення перемоги іншого учасника.
Замовник зазначає, що у встановлений законодавством строк жодним із потенційних учасників не було подано належних скарг щодо дискримінаційності умов тендерної документації.
Скаржник не скористався правом на оскарження умов тендерної документації у строки, визначені статтею 18 Закону та, подавши тендерну пропозицію, підтвердив свою згоду з такими умовами.
Вимога щодо наявності двох АЗС пов’язана не з кваліфікаційними вимогами до учасника, а з можливістю фактичного відпуску пального, що є складовою технічної специфікації предмета закупівлі.
Це підтверджується положеннями технічної специфікації, зокрема вимогою надати лист-підтвердження (у довільній формі) від Учасника щодо наявності не менше двох власних або партнерських АЗС, розташованих за адресою Замовника: м. Свалява, Закарпатська область, вул. Хвасти, 31а, на відстані не більше 5 (п’яти) кілометрів, із обов’язковим зазначенням адрес таких АЗС.
Згідно з публічною інформацією, оприлюдненою на офіційному вебсайті Державної податкової служби України (Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального), на території виключно міста Свалява (без врахування навколишніх населених пунктів) діяльність здійснюють, окрім Скаржника, також:
ТОВ "Максі Енерджі" 42048922;
ПП "Укрпалетсистем" 32285225;
ТОВ "Гоу Груп Оіл" 44077287;
ТОВ "БВС Рітейл"44098532.
З урахуванням можливості надання мультибрендових пропозицій, а також відсутності вимоги щодо наявності виключно власних АЗС, зазначена умова технічної специфікації не є та не може бути дискримінаційною.
У Скаржника (відповідно до зазначеного реєстру) була наявною також ліцензія на здійснення діяльності АЗС за адресою Закарпатська область, Мукачівський район, м., Свалява, РОБІТНИЧА, вул., 5, 1 (що є припинено на дату подання тендерних пропозицій) поряд з поданою в складі тендерної пропозиції інформацією про АЗС за адресою Закарпатська область, Мукачівський район, м., Свалява, вул., Мукачівська, 67.
З огляду на положення Закону та Особливостей, а також практику розгляду скарг Комісією, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію без розміщення повідомлення про усунення невідповідностей у разі, якщо така пропозиція не відповідає вимогам технічної специфікації.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "КРОКВУД ЛОГІСТИК" відсутній належним чином заповнений Додаток 2 до тендерної документації — інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відсутнє підтвердження наявності двох АЗС.
Вказана невідповідність є суттєвою, а не формальною, та не може бути усунена в порядку пункту 43 Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо оскарження вимог Документації.
Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 31.01.2026.
За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 31.01.2026..
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана 05.02.2026.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 2.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме, відповідну технічну специфікацію.
5. Лист - підтвердження (в довільній формі) від Учасника щодо знаходження не менше двох власних або партнерських АЗС від місця розташування Замовника: м.
Свалява, Закарпатської області, вул. Хвасти, 31а на відстані не більше 5(п’яти) км з обов’язковим зазначенням адреси розташування перелічених АЗС.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- лист-підтвердження (файл "лист-підтвердження.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:
"Зважаючи, що така кваліфікаційна вимога до Учасника не передбачена законодавством та яка являється дискримінаційною умовою, ТОВ "КРОКВУД ЛОГІСТИК" вважає за доцільне не надавати підтвердження виконання умов п. 5 Додатку 2 до Тендерної документації та у випадку перемоги на торгах, просимо проводити оцінку тендерної пропозиції ТОВ "КРОКВУД ЛОГІСТИК" з врахуванням даного листа";
- довiдка про наявнiсть АЗС (файл "довідка АЗС.pdf"), в якій міститься інформація про одну АЗС на відстані 1,3 км від адреси Замовника.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній лист – підтвердження щодо знаходження саме не менше двох власних або партнерських АЗС від місця розташування Замовника: м. Свалява, Закарпатської області, вул. Хвасти, 31а на відстані не більше 5(п’яти) км з обов’язковим зазначенням адреси розташування перелічених АЗС.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 03.02.2026 № 4.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 03.02.2026 № 4, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "Виробниче управління комунального господарства" (код ЄДРПОУ: 03344409) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КРОКВУД ЛОГІСТИК" (код ЄДРПОУ: 43476358) за процедурою закупівлі — "09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (Євро 5), талон; Бензин А-95 (Євро 5), талон)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0123-004853-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів
Скарга щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Зобов'язати КП «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА» СВАЛЯВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 03344409) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КРОКВУД ЛОГІСТИК» (код ЄДРПОУ 43476358) у закупівлі — "Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (Євро 5), талон; Бензин А-95 (Євро 5), талон)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-23-004853-a.
Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2026-01-23-004853-a, оголошеної КП «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА» СВАЛЯВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі по тексту – Замовник) розпочато процедуру аукціону «відкриті торги з особливостями»: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (Євро 5), талон; Бензин А-95 (Євро 5), талон).
Відповідно до інформації з електронної системи закупівель «https://prozorro.gov.ua/» до даної закупівлі, сторона за даною скаргою ( Товариство з обмеженою відповідальністю «КРОКВУД ЛОГІСТИК» (далі по тексту - Скаржник) подала пропозицію на участь в аукціоні.
За результатами цінового аукціону Замовник здійснив оцінку тендерної пропозиції Скаржника на предмет відповідності її умовам тендерної документації.
Відповідно до Протоколу №4 від 03.02.2026 року Замовником визначено, що подана ТОВ «КРОКВУД ЛОГІСТИК» тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ( не надано підтвердження наявності в учасника двох АЗС). Підставою у прийнятті рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника вказано п.п. 2 п. 44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.».
Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є дискримінаційним та таким, що суперечить антимонопольному законодавству.
Замовником у протоколі №4 від 03.02.2026р. про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРОКВУД ЛОГІСТИК» вказано, що у п. 5 Додатку 2 до Тендерної документації передбачені вимоги до Учасника щодо знаходження не менше двох власних або партнерських АЗС від місця розташування Замовника: м. Свалява, Закарпатської області, вул. Хвасти,31а на відстані не більше 5(п’яти) км з обов’язковим зазначенням адреси розташування перелічених АЗС. Оскільки, учасником не надано такої довідки, то з врахуванням п.п. 2 п. 44 «Особливостей, Замовником прийнтято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Частиною 2 статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено вичерпний перелік кваліфікаційних критеріїв, а саме:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», у тендерній документації зазначаються такі відомості:
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
5) кількість товару та місце його поставки;
6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;
7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;
10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію;
11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);
17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;
19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
В ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Вимога Замовника щодо наявності 2-х АЗС саме у власності або оренді Учасника, розташованих на відстані 5 км від місця розташування замовника є кваліфікаційною вимогою до учасника торгів. Однак така вимога є очевидно дискримінаційною умовою, яке обмежує коло учасників та відповідно до якої надається перевага тим АЗС, які вже розташовані на відстані 5 км від знаходження Замовника. Наявність такої умови унеможливлює участь інших учасників, які знаходять територіально далі від визначеної відстані, що по суті унеможливлює проведення конкурентних торгів та участі суб’єктів господарювання, які можуть запропонувати більш економічно вигідну цінову пропозицію для Замовника.
Така вимога нічим не обгрунтована та повязана лише із позбавленням можливості доступу до торгів необмеженого кола учасників. Згідно до тендерної документації, Замовник проводить торги на поставку 7 тон бензина та 40 тон дизельного палива із строком поставки до 31.12.2026 р. Тобто даний об’єм забезпечує роботу Замовника протягом одного року. Зважаючи на ці об’єми, середньоденна потреба Замовника у паливі становить 128,8 л (47 тис. літрів: 365 днів). Для виконання діяльності Замовника, останній володіє великогабаритними спеціалізованими транспортними засобами, у паливних баках яких без проблем може зберігатися тижневі норми палива, що дозволяє раз в тиждень проводити заправку транспортних засобів. Тому вимога до учасників про наявність двох АЗС, які нібито потрібні для забезпечення паливом критичного підприємства у години відключення електричної енергії, є необґрунтованою дискримінаційною умовою.
Тому така кваліфікаційна вимога до Учасника не передбачена законодавством та яка являється дискримінаційною умовою, що порушує вимоги передбачені ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», а отже вимагання її дотримання є незаконною.
Разом з цим, відхиляючи тендерну пропозицію ТОВ «КРОКВУД ЛОГІСТИК», Замовником вказано, що така не відповідає саме умовам технічної специфікації.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі», технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). У технічних специфікаціях може зазначатися інформація про передачу прав інтелектуальної власності на предмет закупівлі.
Отже, технічна специфікація – це опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Підтвердження наявності у учасника двох АЗС не являється технічною специфікацію закупівлі, а відноситься до кваліфікаційної вимоги до учасника торгів.
Так, підпунктом 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовником під час проведення даних торгів висунуто явну дискримінаційну умову до потенційних учасників, з метою надання переваги наперед визначеному суб’єкту господарювання, в вже під час кваліфікації тендерної пропозиції Скаржника, Замовником всупереч встановленому Законом та Особливостями порядку (п. 43), не надано учаснику можливість надати додаткові документи, а приймається рішення відносно Скаржника про моментальне позбавлення такого права на перемогу у торгах для забезпечення перемоги іншого учасника.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
За подібних обставин органом оскарження приймались рішення про визнання протиправних рішень замовників торгів (рішення №13142-р/пк-пз від 01.08.2024).
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону щодо визначення тендерної пропозиції Скаржника такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, в той час як Замовник не надав мені законе право для виправлення помилок згідно Закону України Про публічні закупівлі.
Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником 3 з 6 принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», а саме:
- принцип добросовісної конкуренції;
- принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них;
- принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.