Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1926-р/пк-пз від 19.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 45293193) від 10 лютого 2026 № UA-2026-01-23-003936-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 12.02.2026 № 1557-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник 18.02.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕСТ БРАМА" (надалі – ТОВ "ВЕСТ БРАМА", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СП ЮКОЙЛ" (надалі – ТОВ "СП
ЮКОЙЛ")
4) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАВОД УКРБУДМАШ" (надалі –
ТОВ "ЗАВОД УКРБУДМАШ")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.02.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВЕСТ БРАМА".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВЕСТ БРАМА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 05.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 2 Документації встановлено обов’язкові технічні вимоги до предмета закупівлі – трансформаторної оливи Т-1500 або аналогу. Зокрема, передбачено, що запропонована олива повинна відповідати вимогам СОУ-Н ЕЕ 43.101:2009 та мати наступну обов’язкову характеристику: точка самовозгорання не менше +360°C.
Переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ "ВЕСТ БРАМА", яке запропонувало трансформаторну оливу Shell Diala S4 ZX-I для обох позицій закупівлі. У складі тендерної пропозиції переможця надано Паспорт безпеки (SDS) на продукт Shell Diala S4 ZX-I. Відповідно до зазначеного документа встановлено: температура самозаймання >320°C / 608°F. Температура самозаймання (auto-ignition temperature) є тотожним показником до вимоги замовника "точка самовозгорання". Таким чином, запропонований переможцем товар має температуру самозаймання більше 320°C, що є нижчим за встановлену Замовником обов’язкову вимогу не менше 360°C.
Отже, Пропозиція переможця не відповідає обов’язковим технічним вимогам Документації. Відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, що не відповідає технічним вимогам тендерної документації. Незважаючи на зазначену невідповідність, Замовник визнав Пропозицію ТОВ "ВЕСТ БРАМА" такою, що відповідає вимогам, та визначив його переможцем Процедури закупівлі, чим порушив принципи об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Пропозиція Переможця містить суперечливу інформацію щодо одного і того ж обов'язкового технічного показника. Вимога документації: не менше 360°С. Значення >320°С не підтверджує відповідність вимозі ≥360°С. Наявність у пропозиції взаємовиключних технічних даних означає, що відповідність товару технічним вимогам не підтверджена належним чином.
Замовник зазначає, що положеннями п. 5.1. паспорту безпечності хімічної продукції (файл пропозиції "Shell Diala S4 ZX-I_(MSDS-ukr).pdf") визначено температуру займання трансформаторної оливи на рівні > 320ºС (більше ніж 320 градусів за Цельсієм). Тобто, Переможцем у відповідності до вимог чинного законодавства проведено процедуру паспортизації хімічної продукції (товару) згідно із якою, характеристика температури самозаймання трансформаторної оливи вказується у певному проміжку без зазначення точного показника, в даному випадку встановлено мінімально можливу межу на рівні більше ніж 320ºС.
Однак, з метою встановлення відповідності запропонованого товару вимогам Документації, Переможцем додатково у складі Пропозиції надано Сертифікат аналізу запропонованого товару (файл пропозиції "Сертифікат аналізу Diala S4 ZX-I.pdf"), в якому вказується остаточно визначена температура самозаймання трансформаторної оливи.
Змістом вказаного сертифікату зазначено, що трансформаторна олива Shell Diala S4 ZX-I має температуру самозаймання 365ºС, що, в свою чергу, перевищує мінімально встановлений показник на рівні 360ºС та повністю відповідає вимогам додатку 2 Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматі PDF, зокрема з:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Для учасників процедури закупівлі: інші документи, які необхідно учаснику подати в складі тендерної пропозиції:
Підписану форму згідно додатку № 2 до Документації про відповідність запропонованого учасником товару технічним, якісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі.
Гарантійний лист про те, що запропонований товар є новим та раніше не був у використанні.
Сертифікат відповідності до вимог ГОСТ 982-80.
Протокол випробування оливи на пробивну напругу (виписка з протоколу випробування), що датований не раніше ніж 10 грудня 2025 року.
Додаток 2 Документації містить технічні вимоги.
Олива трансформаторна Т-1500 – з пробивною напругою не менше 30 кВ для обладнання 10 кВ Олива трансформаторна Т-1500 – з пробивною напругою не менше 70 кВ для обладнання 35 кВ Олива має відповідати основним технічними характеристиками та всім вимогам відповідно до СОУ-Н ЕЕ 43.101.2009, а саме:
1) масло трансформаторне електроізоляційне Т-1500 або аналог (свіже, нове) з газопоглинаючими властивостями, температурою застигання не вище -45°С, температурою точки спалаху не менше +140°С, точкою самовозгорання не менше +360°С, без механічних домішок та інше згідно вимог, пробивною напругою не менше 30-35 кВ - для класу напруги до 15 кВ (згідно табл.3 СОУ-Н ЕЕ43.101.2009) та категорії обладнання відповідно до класу Д, а саме для силових трансформаторів Д1 та вимикачів Д3.
2) масло трансформаторне електроізоляційне Т-1500 або європейський аналог (свіже, нове) з газопоглинаючими властивостями, температурою застигання не вище -45°С, температурою точки спалаху не менше +140°С, точкою самовозгоряння не менше +360°С, без механічних домішок та інше згідно вимог, пробивною напругою не менше 60-70 кВ для класу напруги до 35 кВ включно та категорії обладнання відповідно до класу Г, а саме для силових трансформаторів Г1 та вимикачів Г3 (згідно табл.3 СОУ-Н ЕЕ43.101.2009).
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- документ "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ" від 29.01.2026 № 5051/3 (файл "8. Довідка відповідність технічним вимогам.pdf"), який містить інформацію, передбачену додатком 2 Документації;
- гарантійний лист (файл "9. Гарантійний лист щодо товару.pdf"), відповідно до якого: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВЕСТ БРАМА", як учасник закупівлі гарантує, що товар, який є предметом закупівлі, є новим та раніше не був у використанні";
- протокол від 29.01.2026 № 10/824721 ο (файл "11. Протокол_Пробивна напруга_Shell Diala S4 ZX-I_ЗТЗ-СЕРВІС_29.01.26.pdf"), де зазначено, зокрема:
Марка масла: Shell Diala S4 ZX-1 Найменування показників та результати випробування Пробивна напруга середнє значення кВ 85,1 коефіцієнт варіації %9,1;
- сертифікат аналізу (файл "Сертифікат аналізу Diala S4 ZX-I.pdf"), де зазначено, зокрема:
Назва продукту Diala S4 ZX-11 209L Найменування показника та результат Температура самозаймання Результат 365 °C;
- паспорт безпечності хімічної продукції Diala S4 ZX-I (файл "Shell Diala S4 ZXI_(MSDS-ukr).pdf"), де зазначено, зокрема:
5. ПРОТИПОЖЕЖНІ ЗАХОДИ
5.1 Засоби пожежогасіння Вогненебезпечні властивості Температура займання: > 320 °C/608 °F.
Враховуючи інформацію у наданому Переможцем у складі Пропозиції сертифікаті аналізу щодо результату випробування показника температури самозаймання, Скаржник не довів, що запропонований Переможцем товар не відповідає вимогам Документації, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БАЛТІК ОІЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 45293193) у задоволенні скарги від 10 лютого 2026 № UA-2026-01-23-003936a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга щодо неправомірного визначення переможця процедури відкритих торгів з особливостями у зв'язку з невідповідністю його тендерної пропозиції технічним вимогам замовника.
Невідповідність тендерної пропозиції переможця технічним вимогам тендерної документації. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Просимо орган оскарження зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «ВЕСТ БРАМА» та повідомлення про намір укласти договір.
Замовником у Додатку 2 до тендерної документації встановлено обов’язкові технічні вимоги до предмета закупівлі – трансформаторної оливи Т-1500 або аналогу. Зокрема, передбачено, що запропонована олива повинна відповідати вимогам СОУ-Н ЕЕ 43.101:2009 та мати наступну обов’язкову характеристику: точка самовозгорання не менше +360°C.
Переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «ВЕСТ БРАМА», яке запропонувало трансформаторну оливу Shell Diala S4 ZX-I для обох позицій закупівлі. У складі тендерної пропозиції переможця надано Паспорт безпеки (SDS) на продукт Shell Diala S4 ZX-I. Відповідно до зазначеного документа встановлено: температура самозаймання >320°C / 608°F. Температура самозаймання (auto-ignition temperature) є тотожним показником до вимоги замовника «точка самовозгорання». Таким чином, запропонований переможцем товар має температуру самозаймання більше 320°C, що є нижчим за встановлену Замовником обов’язкову вимогу не менше 360°C.
Отже, тендерна пропозиція переможця не відповідає обов’язковим технічним вимогам тендерної документації. Відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, що не відповідає технічним вимогам тендерної документації. Незважаючи на зазначену невідповідність, Замовник визнав пропозицію ТОВ «ВЕСТ БРАМА» такою, що відповідає вимогам, та визначив його переможцем процедури закупівлі, чим порушив принципи об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.