Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1928-р/пк-пз від 19.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МОДУС-СПЕЦМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ:
41723289) від 10 лютого 2026 № UA-2026-01-23-001579-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 12.02.2026 № 1559-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "СИСТЕМИ ВАШОЇ БЕЗПЕКИ" (надалі – ТОВ "СИСТЕМИ ВАШОЇ БЕЗПЕКИ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СИСТЕМИ ВАШОЇ БЕЗПЕКИ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СИСТЕМИ ВАШОЇ БЕЗПЕКИ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 05.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "СИСТЕМИ ВАШОЇ БЕЗПЕКИ":
відсутня остання сторінка договірної ціни з підписом та печаткою Учасника на кошторисній частині та підписами та печатками інженера-проектувальника.
Таким чином, Пропозиція учасника ТОВ "СИСТЕМИ ВАШОЇ БЕЗПЕКИ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Скаржник, посилаючись на вимоги Особливостей, зазначає, що дана невідповідність не підлягає виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей і Замовник не мав права розміщати в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Таким чином, Замовник розмістивши повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які не підпадають під виправлення згідно з пунктом 43 Особливостей, порушив норми чинного законодавства України, зокрема, пункти 43 та 44 Особливостей.
Замовник зазначає, що у Пропозиції ТОВ "Системи вашої безпеки" "договірна ціна" подана неповністю (лише перша сторінка), що було зафіксовано в протоколі уповноваженої особи від 04.02.2026 № 04-02-2026.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, та/або подання яких передбачалось тендерної документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
З огляду на це, Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявленої невідповідності шляхом подання всіх сторінок "Договірної ціни".
Замовник зазначає, що учасник ТОВ "Системи вашої безпеки" у встановлений строк виконав вимогу та завантажив необхідну інформацію.
Замовник додає, що "Договірна ціна" була подана учасником ТОВ "Системи вашої безпеки" у складі Пропозиції, але без останньої сторінки. Саме на останній сторінці проставлені всі необхідні підписи та печатки, на відсутність яких вказує Скаржник.
Неподання останньої сторінки Договірної ціни має ознаки технічної помилки.
Зазначена помилка була виправлена учасником у встановлений термін та не призвела до змін предмета закупівлі, ціни тощо.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та завантаження всіх документів, передбачених цією тендерною документацією, (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель), що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до Тендерної документації).
Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена: підписаним з боку учасника Додатку 4 до Тендерної документації; документами та інформацією, передбаченими у Додатку 4 до Тендерної документації.
Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника іншим вимогам замовника.
6. Інформація учасника торгів підписана та скріплена печаткою (за умови її використання), що підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника, зазначеним у Додатку 4 до тендерної документації.
Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
5. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ
ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНИМ ВИМОГАМ:
5.2. Кошторисна документація учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог чинного законодавства із застосуванням програмного комплексу АВК (остання версія на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни (в сканованому вигляді):
- договірна ціна з пояснювальною запискою;
- зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою;
- локальні кошториси на кожний об’єкт окремо;
- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку на кожний об’єкт окремо;
- дефектні акти на кожний об’єкт окремо.
Розмір кошторисного прибутку приймається в межах усередненого показника із розрахунку на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості.
Розмір адміністративних витрат з урахуванням усередненого показника розрахунку на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості.
Кошторисна документація повинна бути завірена підписом та печаткою Учасника та підписами та печатками інженера – проектувальника у частині кошторисної документації та інженера – проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки. Надати в складі пропозиції підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати:
загальновиробничі, адміністративні, прибуток, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
В складі пропозиції надати кваліфікаційні сертифікати інженерів – проектувальників та документи, які підтверджують їх працевлаштування (копію трудової книжки, або копію трудового договору, або копію наказу про прийняття на роботу, або копію цивільно – правової угоди). Додатково на інженера – проектувальника у частині кошторисної документації надати диплом та свідоцтво/сертифікат про проходження навчання програмного комплексу АВК або іншої спеціалізованої програми для розробки кошторисної документації.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника Вовченко Юлії Володимирівни (файл "Сертифікат кошторисника.pdf");
- кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника Дем'янця Богдана Миколайовича (файл "Сертифікат проектувальник.pdf");
- перша сторінка договірної ціни (файл "Кошторис.pdf").
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня договірна ціна (у повному обсязі), у тому числі, завірена підписами та печатками інженера-проектувальника у частині кошторисної документації та інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив: "ТОВ "Системи вашої безпеки" відповідно до додатка 3 до тендерної документації додати всі сторінки Договірної ціни".
Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 01.02.2026.
Переможець 05.02.2026 завантажив, зокрема, файл "Договірна ціна.pdf".
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
2. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 4 Документації за адресою м. Київ, вул.
Пирогова, 7-А встановлено необхідність обслуговування АКБ-7-12 (акумулятор 7Аг/12В) у кількості 2 шт.
Натомість у локальному кошторисі № 02-01-01, поданому ТОВ "СИСТЕМИ ВАШОЇ БЕЗПЕКИ", зазначено іншу кількість зазначеного обладнання, а саме:
- п. 6 ПЖ2-48-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В). Регламент 1 – 1 блок;
- п. 13 ПЖ2-48-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В). Регламент 2 – 1 блок;
- п. 20 ПЖ2-48-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В). Регламент 3 – 1 блок;
- п. 27 ПЖ2-48-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В). Регламент 4 – 1 блок.
Таким чином, кількісні показники (1 шт.), використані при формуванні ціни пропозиції, не відповідають фактичній кількості обладнання, визначеній Замовником у додатку 4 Документації.
Замовник зазначає, що у поданій кошторисній документації ТОВ "Системи вашої безпеки" зазначено позицію "акумуляторний блок 12В 7Ач".
При цьому, Документація Замовника:
- не містила вимог щодо форми обліку акумуляторів (у штуках, комплектах чи блоках);
- не встановлювала технічної структури або комплектації таких акумуляторів.
Отже, подання позиції "акумуляторний блок" є допустимою формою відображення обладнання та не суперечить вимогам Документації.
Додатково Замовник зауважує, що кількість акумуляторів визначена Замовником у додатку 4 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" та у додатку 5 Документації "Проєкт договору".
ТОВ "Системи вашої безпеки" у складі Пропозиції подало такі документи:
Інформація учасника торгів підписана та скріплена печаткою (за умови її використання), що підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника, зазначеним у Додатку 4 до тендерної документації.
Заповнений та скріплений печатками проєкт Договору згідно з Додатком 5 до тендерної документації.
Подання зазначених документів підтверджує згоду ТОВ "Системи вашої безпеки" здійснювати технічне обслуговування саме тієї кількість акумуляторів, яка визначена Замовником.
Таким чином, незалежно від способу відображення кількості акумуляторів у кошторисній документації, обсяг зобов’язань учасника чітко визначений умовами договору, з якими він погодився.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (послуги з технічного обслуговування обладнання систем пожежної сигналізації та системи голосового оповіщення людей про пожежу в адміністративних будівлях Замовника за адресами: м. Київ, вул. Генерала Алмазова, 18/7 та м. Київ, вул. Пирогова, 7-А)
1. ОБ’ЄКТИ НАДАННЯ ПОСЛУГ ТА ПЕРЕЛІК ВСТАНОВЛЕНОГО
ОБЛАДНАННЯ
1.
м. Київ, вул. Пирогова, 7-а АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В 2 шт.
5. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ
ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНИМ ВИМОГАМ:
5.2. Кошторисна документація учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог чинного законодавства із застосуванням програмного комплексу АВК (остання версія на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни (в сканованому вигляді):
- договірна ціна з пояснювальною запискою;
- зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою;
- локальні кошториси на кожний об’єкт окремо;
- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку на кожний об’єкт окремо;
- дефектні акти на кожний об’єкт окремо.
Додаток 5 Документації містить проєкт договору.
Додаток 3 до Договору містить перелік обладнання систем пожежної сигналізації та системи голосового оповіщення людей про пожежу в адміністративних будівлях Замовника за адресами: м. Київ, вул. Генерала Алмазова, 18/7 та м. Київ, вул. Пирогова, 7-А, зокрема:
1.
м. Київ, вул. Пирогова, 7-а АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В 2 шт.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на послуги з технічного обслуговування обладнання систем пожежної сигналізації та системи голосового оповіщення людей про пожежу в адміністративних будівлях Замовника за адресою м. Київ, вул. Пирогова, 7-а (файл "Кошторис.pdf"), де зазначено, зокрема:
Розділ 1. Регламент № 1 Технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та СО Періодичність один раз на місяць 6 ТО технічних засобів і систем. Прилад блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В). Регламент 1.
1 блок Розділ 2. Регламент № 2 Технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та СОПеріодичність один раз в 3 місяці 13 ТО технічних засобів і систем. Прилад: блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В). Регламент 2.
1 блок Розділ 3. Регламент № 3 Технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та СО Періодичність - один раз у 6 місяців 20 ТО технічних засобів і систем. Прилад: блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/128). Регламент 3.
1 блок Розділ 4. Регламент № 4 Технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та СО Періодичність один раз на рік 27 ТО технічних засобів і систем. Прилад: блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В). Регламент 4.
1 блок;
- дефектний акт на послуги з технічного обслуговування обладнання систем пожежної сигналізації та системи голосового оповіщення людей про пожежу в адміністративних будівлях Замовника за адресою м. Київ, вул. Пирогова, 7-a (файл "Кошторис.pdf"), де зазначено, зокрема:
6 ТО технічних засобів і систем. Прилад: блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В). Регламент 1.
1 блок 13 ТО технічних засобів і систем. Прилад: блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В). Регламент 2.
1 блок 20 ТО технічних засобів і систем. Прилад: блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В). Регламент 3.
1 блок 27 ТО технічних засобів і систем. Прилад: блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В). Регламент 4.
1 блок.
Відповідно до вимог Документації передбачено перелік встановленого обладнання щодо яких потрібно надати послуги з технічного обслуговування, зокрема: АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В саме 2 шт.
Разом з тим, в наданих Переможцем кошторисних розрахунках передбачено послуги з технічного обслуговування, зокрема: АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В саме 1 блок, що не відповідає вимогам Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ СТРАТЕГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ (код ЄДРПОУ: 14282798) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СИСТЕМИ ВАШОЇ БЕЗПЕКИ" (код ЄДРПОУ: 42906645) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з технічного обслуговування систем пожежної сигналізації та системи голосового оповіщення людей про пожежу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-23-001579-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на неправомірні дії Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі
Відсутність обов’язкових підписів та печаток у договірній ціні та кошторисній документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Визнати дії Замовника з визначення ТОВ "СИСТЕМИ ВАШОЇ БЕЗПЕКИ" переможцем процедури закупівлі такими, що порушують вимоги законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця та рішення про намір укласти договір з ТОВ "СИСТЕМИ ВАШОЇ БЕЗПЕКИ". 4. Зобов’язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерних пропозицій з урахуванням вимог тендерної документації та законодавства.
Відповідно до вимог п. 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до Тендерної документації).
Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена: підписаним з боку учасника Додатку 4 до Тендерної документації; документами та інформацією, передбаченими у Додатку 4 до Тендерної документації.
Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації».
Згідно з вимогами абзацу 4 п. 5.2. Додатку 4 до ТД, «5.2. Кошторисна документація учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог чинного законодавства із застосуванням програмного комплексу АВК (остання версія на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни (в сканованому вигляді):
- договірна ціна з пояснювальною запискою;
- зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою;
- локальні кошториси на кожний об’єкт окремо;
- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку на кожний об’єкт окремо;
- дефектні акти на кожний об’єкт окремо.
Розмір кошторисного прибутку приймається в межах усередненого показника із розрахунку на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості.
Розмір адміністративних витрат з урахуванням усередненого показника розрахунку на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості.
Кошторисна документація повинна бути завірена підписом та печаткою Учасника та підписами та печатками інженера – проектувальника у частині кошторисної документації та інженера – проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки. Надати в складі пропозиції підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, прибуток, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
В складі пропозиції надати кваліфікаційні сертифікати інженерів – проектувальників та документи, які підтверджують їх працевлаштування (копію трудової книжки, або копію трудового договору, або копію наказу про прийняття на роботу, або копію цивільно – правової угоди). Додатково на інженера – проектувальника у частині кошторисної документації надати диплом та свідоцтво/сертифікат про проходження навчання програмного комплексу АВК або іншої спеціалізованої програми для розробки кошторисної документації.»
У складі пропозиції ТОВ "СИСТЕМИ ВАШОЇ БЕЗПЕКИ":
• відсутня остання сторінка договірної ціни з підписом та печаткою Учасника на кошторисній частині та підписами та печатками інженера-проектувальника.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "СИСТЕМИ ВАШОЇ БЕЗПЕКИ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Правова позиція органу оскарження
з урахуванням характеру невідповідностей:
Правова позиція щодо неможливості усунення істотних невідповідностей тендерної пропозиції була чітко сформульована Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України у рішенні № 490-р/пк-пз від 16.01.2023. У зазначеному рішенні Колегія виходила з того, що замовник зобов’язаний діяти виключно в межах та у спосіб, визначений Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, а невідповідності, які стосуються змісту тендерної пропозиції та належного оформлення обов’язкових документів, не можуть вважатися формальними та не підлягають усуненню в порядку, передбаченому пунктом 40 Особливостей. Зокрема, Колегія фактично підтвердила, що відсутність у складі тендерної пропозиції належним чином оформленої кошторисної документації, завіреної підписом та печаткою учасника, а також підписами та печатками інженера-проєктувальника у частині кошторисної документації та інженера-проєктувальника у частині дотримання вимог пожежної безпеки, є істотною невідповідністю вимогам тендерної документації. Такі невідповідності не належать до помилок, які можуть бути усунені, оскільки їх «виправлення» потребує подання нових або належним чином оформлених документів, що змінює зміст тендерної пропозиції
Отже, звернення замовника з вимогою про усунення подібних невідповідностей суперечить пункту 40 Особливостей, а тендерна пропозиція учасника у такому випадку підлягає оцінці як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам
документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Але, дана невідповідність не підлягає виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей і Замовник не мав права розміщати в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Таким чином, Замовник розмістивши повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які не підпадають під виправлення згідно з пунктом 43 Особливостей, порушив норми чинного законодавства України, зокрема, пункти 43 та 44 Особливостей.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "СИСТЕМИ ВАШОЇ БЕЗПЕКИ".
Невідповідність кількості обладнання (АКБ-7-12) вимогам Додатку 4 до ТД. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Визнати дії Замовника з визначення ТОВ "СИСТЕМИ ВАШОЇ БЕЗПЕКИ" переможцем процедури закупівлі такими, що порушують вимоги законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця та рішення про намір укласти договір з ТОВ "СИСТЕМИ ВАШОЇ БЕЗПЕКИ". 4. Зобов’язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерних пропозицій з урахуванням вимог тендерної документації та законодавства.
Відповідно до вимог п. 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до Тендерної документації).
Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена: підписаним з боку учасника Додатку 4 до Тендерної документації; документами та інформацією, передбаченими у Додатку 4 до Тендерної документації.
Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації».
Згідно з вимогами абзацу 4 п. 5.2. Додатку 4 до ТД, «5.2. Кошторисна документація учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог чинного законодавства із застосуванням програмного комплексу АВК (остання версія на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни (в сканованому вигляді):
- договірна ціна з пояснювальною запискою;
- зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою;
- локальні кошториси на кожний об’єкт окремо;
- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку на кожний об’єкт окремо;
- дефектні акти на кожний об’єкт окремо.
Розмір кошторисного прибутку приймається в межах усередненого показника із розрахунку на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості.
Розмір адміністративних витрат з урахуванням усередненого показника розрахунку на одну людино – годину загальної кошторисної трудомісткості.
Кошторисна документація повинна бути завірена підписом та печаткою Учасника та підписами та печатками інженера – проектувальника у частині кошторисної документації та інженера – проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки. Надати в складі пропозиції підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, прибуток, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
В складі пропозиції надати кваліфікаційні сертифікати інженерів – проектувальників та документи, які підтверджують їх працевлаштування (копію трудової книжки, або копію трудового договору, або копію наказу про прийняття на роботу, або копію цивільно – правової угоди). Додатково на інженера – проектувальника у частині кошторисної документації надати диплом та свідоцтво/сертифікат про проходження навчання програмного комплексу АВК або іншої спеціалізованої програми для розробки кошторисної документації.»
Згідно з Додатком 4 до ТД, за адресою м. Київ, вул. Пирогова, 7-А встановлено необхідність обслуговування АКБ-7-12 (акумулятор 7Аг/12В) у кількості 2 шт.
Натомість у локальному кошторисі № 02-01-01, поданому ТОВ "СИСТЕМИ ВАШОЇ БЕЗПЕКИ", зазначено іншу кількість зазначеного обладнання, а саме:
- п. 6 ПЖ2-48-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В). Регламент 1 – 1 блок;
- п. 13 ПЖ2-48-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В). Регламент 2 – 1 блок;
- п. 20 ПЖ2-48-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В). Регламент 3 – 1 блок;
- п. 27 ПЖ2-48-1. ТО технічних засобів і систем. Прилад: блоки випрямні і блоки автоматики і заряджання (АКБ-7-12, акумулятор 7Аг/12В). Регламент 4 – 1 блок.
Таким чином, кількісні показники (1 шт.), використані при формуванні ціни пропозиції, не відповідають фактичній кількості обладнання, визначеній Замовником у Додатку 4 до Тендерної Документації.
Згідно пп. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації – це є підставою для відхилення такої пропозиції.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "СИСТЕМИ ВАШОЇ БЕЗПЕКИ".
Також, відповідно до п. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Ігнорування вищезазначених принципів спотворює результати процедури закупівлі та ставить інших учасників у нерівні умови.