Послуги автокранів для виконання робіт на виробничих об’єктах АТ «Укрнафта»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3338-р/пк-пз від 23.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДПОСЛУГИ" (код ЄДРПОУ: 44186796) від 11 березня 2026 № UA-2026-01-23-001532-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.03.2026 № 2922-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) мале приватне підприємство "ПРОТОН" (надалі – МПП "ПРОТОН") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗМІЇВ - СПЕЦБУДТЕХНІКА" (надалі –

ТОВ "ЗМІЇВ - СПЕЦБУДТЕХНІКА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції МПП "ПРОТОН" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0123-001532-a, оприлюдненого 06.03.2026, Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

02.03.2026 в електронній системі закупівель для Учасника, було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у строк, передбачений Особливостями (далі – Повідомлення).

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції у строк, передбачений Особливостями, а саме:

Відповідно до пункту 1.1. Розділу І Додатку 2 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

1.1.1. Довідка, що містить інформацію про обладнання, матеріально-технічну базу та технології (машини, механізми, обладнання, тощо) Учасника, необхідні для надання послуг, у довільній формі чи за формою, наведеною нижче. Довідка обов'язково повинна містити інформацію про наявність в Учасника одиниць техніки у кількості, не менше зазначених у п. 4 Додатка 1 до ТД, з відповідними технічними характеристиками. Довідка про наявність матеріально-технічної бази № з/п Найменування транспортного засобу (зазначається у відповідності до реєстраційного документа) Марка (модель), рік випуску Реєстраційний номер транспортного засобу Технічні характеристики* транспортного засобу згідно з вимогами Замовника, зазначеними у п. 5 Додатка 1 до ТД Належність ** (власне/інше право користування/володіння/використання) 1 … * У разі наявності діапазонного показника технічноякісної характеристики ТЗ у вимогах Замовника (наприклад: не менше…, не більше… і т.д.) Учасник зазначає конкретне значення такої технічно-якісної характеристики транспортного засобу, що пропонується Учасником.

Технічні характеристики ТЗ повинні відповідати встановленим вимогам, що визначені у п.5 Додатка 1 до ТД. **Якщо Учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – вказуються підстави наявності права користування/ володіння/використання машинами, механізмами, обладнанням, тощо (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг, договір судпідряду/підряду або інші документи, що відповідають законодавству).

1.1.2. Копію (з двох сторін) свідоцтва про реєстрацію ТЗ, які будуть зазначені Учасником в Довідці згідно з вимогами п.п. 1.1.

1.1.3.* У разі зазначення у довідці про наявність матеріально-технічної бази форми володіння ТЗ відмінної від "власний", учасник надає копію договору оренди (найму/лізингу) та/або інших документів, що підтверджують право власності або користування/володіння/використання транспортними засобами, що будуть запропоновані Учасником для надання послуг. Термін дії таких документів має бути не менше, ніж строк надання послуг. Якщо термін дії документів закінчується раніше ніж строк надання послуг, Учасник надає гарантійний лист у довільній формі щодо обов`язку продовження діючого/ укладення нового документу з терміном дії необхідним для надання послуг. * Документи можуть надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України "Про захист персональних даних"), які не впливають на відповідність кваліфікаційним критеріям. Договір оренди/найму транспортного засобу за участю фізичної особи, повинен бути нотаріально посвідчений.

1.1.4. Копія паспорта на автомобільний кран(-и) або витяг з паспорта з переліком технічних характеристик згідно з вимогами Замовника, зазначеними у п. 5.1 Додатка 1 до ТД.

На виконання вищенаведеної вимоги Учасник надав оновлену Довідку про наявність матеріально-технічної бази Вих. 7/1 від 02.03.2026 р. (далі – Довідка); копії (з двох сторін) свідоцтв про реєстрацію ТЗ, які зазначені Учасником в Довідці згідно з вимогами п.п. 1.1.1;

копії документів, що підтверджують право власності або користування/володіння/використання транспортними засобами, що запропоновані Учасником для надання послуг та витяги з паспортів на автомобільний кран(-и) з переліком технічних характеристик згідно з вимогами Замовника, зазначеними у п. 5.1 Додатка 1 до ТД. Зважаючи на вимоги тендерної документації технічні характеристики, які зазначені в п.5.1 Додатка 1 до ТД та у Довідці повинні бути зазначені підтверджені у витягах з паспортів.

Витяг з ПАСПОРТУ КС 55713-1 (марка КАМАЗ, модель 5511, реєстраційний номер транспортного засобу АХ 6429 ВН), наданий на підтвердження інформації у пункті 8 Довідки, містить невідповідності: - На 4 сторінці Витягу зверху зазначено "п. 3.4.1 Загальна характеристика шасі: колісна формула приводу та керування 6х4 КАМАЗ 5511", проте на цій же сторінці нижче зазначено "КамАЗ 55111", на сторінках 5 та 6 даного Витягу зазначено "кран на шасі КАМАЗ 55111". В свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу СТК№512165, який наданий на підтвердження інформації у пункті 8 Довідки, зазначено – марка КАМАЗ, комерційний опис 5511.

Тобто, наданий Витяг з ПАСПОРТУ КС 55713-1 не підтверджує технічні характеристики для транспортного засобу КАМАЗ 5511, який зазначено Учасником в пункті 8 Довідки, як вимагалось пп.1.1.4 п.1.1 Розділу І Додатку 2 до тендерної документації.

Також, надані Учасником Витяги з ПАСПОРТІВ на автомобільні крани не належного рівня зображення (не чіткі і не розбірливі для читання), більшість технічних характеристик зазначені не повністю, відсутні словосполучення/початок/ /закінчення слів тощо.

Крім того, згідно Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5 (далі – Правила), які встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності, витяг - засвідчена копія частини тексту службового документа. Далі, згідно з розділом 11 Правил встановлені єдині вимоги до засвідчення витягу та копій. Установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній. Копія документа повинна відповідати оригіналу, тобто повністю відтворювати інформацію оригіналу і всі його зовнішні ознаки або їх частину. Не допускається виготовляти копії документів з нерозбірливим текстом, підчистками, приписами та іншими необумовленими виправленнями.

Крім того, витяг засвідчений керівником Учасника, тоді як згідно з наданими документам, власником крану є фізична особа Крайня Марія Федорівна, а сам кран знаходиться в користуванні ПП "АВТОДІМ", якого Учасник залучає в якості субпідрядника.

Таким чином, Учасник не міг засвідчувати витяг з документу, які знаходиться не в його установі. Враховуючи вищевикладене, наданий витяг з ПАСПОРТУ КС 55713-1 складений не у відповідності до Правил.

Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що виконання вимоги в повідомленні від 02.03.2026 про усунення невідповідностей було надано:

- оновлену довідку про наявність матеріально-технічної бази № 7/1 від 03.03.2026;

- довідку про залучення співвиконавців № 7/2 від 03.03.2026;

- договори оренди/користування технікою;

- витяги з паспортів автомобільних кранів;

- декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

- листи-згоди, гарантійні листи, декларації юридичних осіб, залучених як співвиконавці;

Скаржник додає, що Замовник посилається на розбіжності у моделі шасі, номері шасі.

Однак сам по собі перелік таких розбіжностей не доводить правомірності відхилення. Замовник зазначає, що у витязі з паспорта автомобільного крана використано різні позначення моделі шасі – КАМАЗ 5511 та КАМАЗ 55111. Разом з тим у протоколі встановлено, що: мова йде про той самий автомобільний кран КС 55713 1; зазначено конкретний реєстраційний номер транспортного засобу АХ 6429 ВН.

Модель КАМАЗ-55111 є модернізованою версією автомобільного шасі КАМАЗ5511 та належить до тієї ж модельної лінійки вантажних автомобілів КАМАЗ. Зазначені моделі мають однакове конструктивне призначення, спільну базову платформу та використовуються як базові шасі для монтажу спеціалізованого обладнання, зокрема автомобільних кранів.

Крім того, поданий у складі Пропозиції витяг з паспорта стосується автомобільного крана КС-55713-1, тобто кранової установки, а не базового автомобільного шасі. Паспорт автомобільного крана містить технічні характеристики саме кранової установки (вантажопідйомність, довжину стріли, робочі параметри тощо), тоді як модель шасі використовується лише як база для встановлення кранового обладнання.

Автомобільні крани моделі КС-55713-1 конструктивно передбачають встановлення на різні модифікації шасі КАМАЗ однієї модельної лінійки, у тому числі КАМАЗ-5511 та КАМАЗ-55111. Відтак зазначення у витягу з паспорта різних позначень моделі шасі в межах одного технічного документа не впливає на ідентифікацію кранової установки, її технічні характеристики та відповідність вимогам Документації.

Розбіжність у позначенні шасі, де на одних аркушах витягу зазначено "КАМАЗ 5511", а на інших – "КАМАЗ 55111", повинна оцінюватися не ізольовано, а в контексті всього комплекту документів. Якщо той самий кран ідентифікується за реєстраційним номером, моделлю крана, іншими документами на техніку та взаємоузгодженими супровідними документами, окрема текстова неузгодженість у витягу з техпаспорта свідчить про описку у самому документі, а не про підміну техніки чи зміну предмета закупівлі. Вона стосується лише текстового відображення моделі в одному документі і не свідчить про заміну техніки або зміну предмета закупівлі.

Таким чином, зазначена Замовником розбіжність у позначенні моделі шасі не свідчить про невідповідність техніки вимогам тендерної документації та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Згідно з пунктом 44 Особливостей відхилення допускається лише у разі зміни предмета закупівлі або невиправлення невідповідності. Факт наявності різних написань моделі у межах одного технічного документа сам по собі не доводить невідповідність технічних характеристик вимогам тендерної документації.

Скаржник додає, що Замовником не доведено, що зазначена текстова розбіжність унеможливлює ідентифікацію транспортного засобу або впливає на відповідність технічним характеристикам, встановленим тендерною документацією.

Без такого доведення посилання на "КАМАЗ 5511" / "КАМАЗ 55111" є виключно формальним зауваженням до документа, яке або повинно було бути включене до повідомлення про усунення невідповідностей, або не може використовуватися як підстава для дискваліфікації.

Окрім того, Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах від 02.03.2026 Замовника не містило вимоги стосовно виправлення даної невідповідності, хоча саме цей витяг з технічного паспорту було надано у складі документів до тендерної пропозиції під час первинної подачі, тобто ключовим постає питання відповідності дій Замовника процедурі, визначеній пунктами 43–44 Особливостей.

Скаржник зауважує, що процедура усунення невідповідностей має чітку послідовність, коли замовник формує вичерпний перелік невідповідностей, учасник отримує можливість їх виправити протягом встановленого строку, а Замовник оцінює виключно ті невідповідності, які були зазначені у повідомленні. Використання інших підстав для відхилення після завершення 24-годинного механізму суперечить пунктам 43–44 Особливостей та фактично позбавляє учасника права на усунення невідповідностей, передбаченого частиною дев’ятою статті 26 Закону.

Виходячи зі змісту протоколу відхилення в частині реєстраційної неузгодженості стосовно транспортного засобу за реєстраційним номером АХ 6429 ВН наведено саме ті зауваження, які не було сформульовано у повідомленні, що свідчить про порушення процедури надання учаснику можливості виправити невідповідності.

Скаржник зауважує, що на виконання п. 1.1. Розділу І Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них Скаржником було надано довідку про наявність матеріально-технічної бази, сканкопії про реєстрацію, витяги з паспортів, документи, що підтверджують право власності на 9 (дев’ять) транспортних засобів, в той час, коли п.4 Додатку 1 до тендерної документації вимагалось 3 (три) одиниці транспортних засоби. Таким чином, наявність необхідної кількості транспортних засобів Скаржника перевищує більш ніж у два рази вищезазначену кваліфікаційну вимогу, тобто Замовник під час оцінки даного кваліфікаційного критерію мав би брати до уваги сукупно надану інформацію у документах пропозиції.

За вихідними даними Скаржника витяги з технічних паспортів на автомобільні крани були подані ще у складі первинної тендерної пропозиції у відповідності до п.1.1.4 Роділу І Тендерної документації. "Нечитабельність" сканкопій витягів з паспортів на автомобільні крани є типовою усувною невідповідністю. Якщо документ поданий, але окремі фрагменти відображені розмито чи неідеально, замовник повинен не відхиляти пропозицію автоматично, а вимагати подання якіснішої копії. Цей підхід повністю узгоджується з логікою пункту 43 Особливостей та узагальненою практикою Антимонопольного комітету 2025 щодо документів, які можуть бути уточнені без зміни предмета закупівлі.

По-друге, тендерна документація, наскільки її зміст відтворюється у відкритих джерелах, вимагала підтвердження конкретних технічних характеристик крана. Отже, якщо на певній сторінці були візуальні дефекти, Замовник мав оцінити, чи перешкоджають вони сприйняттю саме тих відомостей, які є істотними для перевірки вимог. Загальні фрази " не належного рівня зображення ( не чіткі і не розбірливі для читання)" без конкретизації, яку саме характеристику неможливо встановити, є недостатніми.

Окрім того, Скаржником у складі документів до тендерної пропозиції було надано вичерпну інформацію відповідно до вимоги переліку технічних характеристик згідно з вимогами Замовника, зазначеними у п.5.1 Додатка 1 до тендерної документації Замовника стосовно максимальної вантажопідйомності, колісної формули, довжини стріли автокрана, швидкості руху автокрана.

Замовник же оцінив сканкопії Витягів з паспортів на автомобільні крани як такі, що є неналежного рівня зображення, про що мав би прямо зазначити про це у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей; визначити, який саме документ потребує повторного подання; надати Скаржнику можливість завантажити якіснішу копію.

Виходячи зі змісту повідомлення про усунення недоліків такої вимоги не було, отже Скаржник об’єктивно не мав можливості усунути зазначену на думку Замовника невідповідність.

Таким чином, доводи Замовника про "нечитабельність витягів із технічних паспортів" не можуть бути належними правовими підставами для відхилення тендерної пропозиції, оскільки: механізм 24-годинного усунення невідповідностей у цій частині фактично не був належним чином застосований. Отже, застосування Замовником цієї підстави для відхилення тендерної пропозиції не узгоджується з вимогами пунктів 43–44 Особливостей здійснення публічних закупівель та з правовою позицією органу оскарження, сформованою у рішенні Колегії Антимонопольного комітету України та узагальненій практиці 2025 року.

На виконання вимоги про усунення невідповідностей в документах до тендерної пропозиції, було надано завірені витяги з паспортів на автомобільні крани уповноваженою особою Скаржника. На суб’єктивну думку Замовника, в протоколі відхилення тендерної пропозиції зазначається: " …витяг засвідчений керівником Учасника, тоді як згідно з наданими документам, власником крану є фізична особа Крайня Марія Федорівна, а сам кран знаходиться в користуванні ПП "АВТОДІМ", якого Учасник залучає в якості субпідрядника. Таким чином, Учасник не міг засвідчувати витяг з документу, які знаходиться не в його установі. Враховуючи вищевикладене, наданий витяг з ПАСПОРТУ КС 55713-1 складений не у відповідності до Правил".

Зокрема, Замовник посилається на Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5.

Водночас, Замовник може вимагати лише те, що прямо встановлено тендерною документацією. П. 1.1.4 Розділу І тендерної документації передбачено подання "копії паспорта на автомобільний кран (-и) або витяг з паспорта з переліком технічних характеристик згідно з вимогами Замовника, зазначеними у п.5.1. Додатка 1 до ТД" " і не містила спеціальної умови про те, що така копія або витяг повинні бути завірені саме власником техніки, субпідрядником, нотаріусом чи будь-якою іншою конкретною особою, Замовник не вправі створювати таку вимогу "заднім" числом на етапі розгляду пропозицій.

Учасник подає до системи власну тендерну пропозицію і саме він відповідає за комплектність документів, що включаються до неї. Якщо до пропозиції додаються копії документів третіх осіб, загальне засвідчення учасником копій, які він подає у складі власної пропозиції, саме по собі не суперечить документації за відсутності прямої заборони чи спеціальної форми засвідчення та не впливає на зміст інформації, що підтверджується.

Правовий дефект полягає в тому, що Замовник фактично підмінив встановлену документацією вимогу новою, більш суворою вимогою, яка до завершення строку подання пропозицій не була оголошена, тож відхилення є результатом не правозастосування, а довільного доформування вимог документації після розкриття пропозицій.

Якщо тендерна документація не встановлює вимоги щодо нотаріального засвідчення або засвідчення документів власником чи видавцем, учасник має право подати копії таких документів у складі тендерної пропозиції, засвідчені власним підписом та/або кваліфікованим електронним підписом.

З огляду на вимоги тендерної документації Замовника, вимоги повідомлення про усунення невідповідностей в документах, які було долучено до складу тендерної пропозиції Скаржником є такими, що відповідають вимогам Документації Замовника.

Замовник зазначає, що під час розгляду наданих документів, встановлено наступне:

У оновленій Довідці про наявність матеріально-технічної бази № 7/1 від 02.03.2026, а саме - у пункті 8 вказано: "марка КАМАЗ модель 5511 ………, власність субпідрядника".

На підтвердження інформації у пункті 8 Довідки надано Витяг з ПАСПОРТУ КС 55713-1, який містить невідповідності щодо інформації зазначеній у Довідці, а саме:

На 4 сторінці Витягу зверху зазначено "п. 3.4.1 Загальна характеристика шасі:

колісна формула приводу та керування 6х4 КАМАЗ 5511", проте на цій же сторінці нижче зазначено "КамАЗ 55111", на сторінках 5 та 6 даного Витягу зазначено "кран на шасі КАМАЗ 55111".

В свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу СТК№512165, який наданий на підтвердження інформації у пункті 8 Довідки, зазначено – марка КАМАЗ, комерційний опис 5511.

Тобто, наданий Витяг з ПАСПОРТУ КС 55713-1 не підтверджує технічні характеристики для транспортного засобу КАМАЗ 5511, який зазначено Скаржником в пункті 8 Довідки, як вимагалось пп.1.1.4 п.1.1 Розділу І Додатку 2 до тендерної документації, оскільки вказаний документ містить інформацію про КАМАЗ 55111 – що не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

Також, надані Скаржником Витяги з ПАСПОРТІВ на автомобільні крани не належного рівня зображення (не чіткі і не розбірливі для читання), більшість технічних характеристик зазначені не повністю, відсутні словосполучення/початок/закінчення слів тощо. Відповідно до пункту 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" Розділу ІІІ.

Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації - Всі документи мають бути належного рівня зображення (чіткими і розбірливими для читання) та доступні для перегляду.

Крім того, згідно з Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5 (далі – Правила), які встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності, витяг - засвідчена копія частини тексту службового документа. Далі, згідно з розділом 11 Правил встановлені єдині вимоги до засвідчення витягу та копій. Установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній.

Копія документа повинна відповідати оригіналу, тобто повністю відтворювати інформацію оригіналу і всі його зовнішні ознаки або їх частину. Не допускається виготовляти копії документів з нерозбірливим текстом, підчистками, приписами та іншими необумовленими виправленнями. Згідно з п.1 Розділу ІІІ ТД "Документи, що подаються учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, повинні бути підписані уповноваженою особою та засвідчені печаткою (у разі її застосування) учасника процедури закупівлі, окрім документів, виданих іншими підприємствами/установами/організаціями".

Як було зазначено в протоколі відхилення, Правила є обов’язковими для всіх організацій, тобто твердження Скаржника, що ТД не забороняла йому засвідчити витяг з паспорту, є необґрунтованим.

Крім того, витяг засвідчений керівником Скаржника, тоді як згідно з наданими документами, власником крану є фізична особа Крайня Марія Федорівна, а сам кран знаходиться в користуванні ТОВ "ТАВИНА-1", якого Скаржник залучає в якості субпідрядника. Таким чином, Скаржник не мав права засвідчувати витяг з документу, який знаходиться не в його установі.

Враховуючи вищевикладене, документи, надані Скаржником додатково, складені не у відповідності до Правил.

Замовник не порівнював документи, які були надані Скаржником до кінцевого строку подання тендерних пропозицій та які були надані на вимогу про усунення невідповідностей, оскільки Скаржник надав повністю оновлений пакет документів із залученням субпідрядних організацій. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Тобто Скаржник надав документи на усунення невідповідностей шляхом надання техніки субпідрядника замість власної і відповідно ці документи розглядались Замовником як нові.

Отже, Скаржник не підтвердив та документально не довів, що документи, які надані ним у усунення невідповідностей відповідають вимогам ТД.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель:

та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД в Додатку 2 та Додатку 4 до цієї ТД.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям(-ю) встановленим(-ному) відповідно до ст. 16 Закону та з врахуванням положень Особливостей згідно з Додатком 2 до цієї ТД.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі) зазначено в Додатку 1 до цієї ТД.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію.

ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Послуги автокранів для виконання робіт на виробничих об’єктах АТ "Укрнафта" код ДК 021:2015: 45510000-5 Прокат підіймальних кранів із оператором 4.

Обсяг послуг:

Вид ТЗ: Автокран К-ть (од.)*, не менше 3.

5.

Вимоги до транспортних засобів:

5.1. Технічні характеристики машини крана автомобільного 1. Максимальна вантажопідйомність – не менше 20 т і не більше 35 т.

2. Колісна формула – не менше 4х4.

3. Довжина стріли автокрана - не менше 18 м.

4. Швидкість руху автокрана - не менше 60 км/год.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них.

Розділ І Документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим/-ому замовником кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю 1.1. Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій 1.1.1. Довідка, що містить інформацію про обладнання, матеріально-технічну базу та технології (машини, механізми, обладнання, тощо) Учасника, необхідні для надання послуг, у довільній формі чи за формою, наведеною нижче.

Довідка обов'язково повинна містити інформацію про наявність в Учасника одиниць техніки у кількості, не менше зазначених у п. 4 Додатка 1 до ТД, з відповідними технічними характеристиками.

Довідка про наявність матеріально-технічної бази, яка містить наступні колонки:

"Найменування транспортного засобу (зазначається у відповідності до реєстраційного документа)" "Марка (модель), рік випуску" "Реєстраційний номер транспортного засобу" "Технічні характеристики* транспортного засобу згідно з вимогами Замовника, зазначеними у п. 5 Додатка 1 до ТД" "Належність ** (власне/інше право користування/володіння/використання)".

* У разі наявності діапазонного показника технічно-якісної характеристики ТЗ у вимогах Замовника (наприклад: не менше…, не більше… і т.д.) Учасник зазначає конкретне значення такої технічно-якісної характеристики транспортного засобу, що пропонується Учасником. Технічні характеристики ТЗ повинні відповідати встановленим вимогам, що визначені у п.5 Додатка 1 до ТД.

**Якщо Учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – вказуються підстави наявності права користування/володіння/використання машинами, механізмами, обладнанням, тощо (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг, договір судпідряду/підряду або інші документи, що відповідають законодавству).

1.1.2. Копію (з двох сторін) свідоцтва про реєстрацію ТЗ, які будуть зазначені Учасником в Довідці згідно з вимогами п.п. 1.1.

1.1.3.* У разі зазначення у довідці про наявність матеріально-технічної бази форми володіння ТЗ відмінної від "власний", учасник надає копію договору оренди (найму/лізингу) та/або інших документів, що підтверджують право власності або користування/володіння/використання транспортними засобами, що будуть запропоновані Учасником для надання послуг. Термін дії таких документів має бути не менше, ніж строк надання послуг.

Якщо термін дії документів закінчується раніше ніж строк надання послуг, Учасник надає гарантійний лист у довільній формі щодо обов`язку продовження діючого/укладення нового документу з терміном дії необхідним для надання послуг.

* Документи можуть надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України "Про захист персональних даних"), які не впливають на відповідність кваліфікаційним критеріям.

Договір оренди/найму транспортного засобу за участю фізичної особи, повинен бути нотаріально посвідчений.

1.1.4. Копія паспорта на автомобільний кран(-и) або витяг з паспорта з переліком технічних характеристик згідно з вимогами Замовника, зазначеними у п. 5.1 Додатка 1 до ТД.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Лист-погодження з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі що встановлені Замовником в тендерній документації на закупівлю (файл "5 Лист за формою 3 погодження з ТЗ.pdf");

- довідка про наявність матеріально-технічної бази (файл "1 Довідка МТБ.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

9. Спеціальний вантажний автокран більше 20Т марка: КАМАЗ модель: 5511 рік випуску: 2007 Номер шасі:

ХТС55111R62286254 Індекс крана: КС55713-1 Заводський номер 856крана Рік випуску крана: 2007 Реєстраційний номер транспортного засобу АХ6429АТ Технічні характеристики* транспортного засобу згідно з вимогами Замовника, зазначеними у п. 5 Додатка 1 до ТД:

Максимальна вантажопідйомність 25т Колісна формула 6x4 Телескопічна стріла з вильотом:21,7м Швидкість руху автокрана 60 км/год Наявні справні лічильники мотогодин роботи кранових установок Колісна формула забезпечує високу прохідність автомобіля та можливість рухатися по дорогах без твердого покриття з максимальною висотою кліренсу, гарантує безпечну експлуатацію в умовах бездоріжжя без пошкодження підвіски або інших частин транспортного засобу;

- договір оперативної оренди спеціальної техніки від 07.03.2025 № 07.03-1 (файл "1.1 Підтведження техніки.pdf", сторінки 76 - 81), укладений з ТОВ "ТАВИНА-1", предметом якого є "1.1. Орендодавець зобов'язується передати Орендареві спеціальну техніку в оперативну оренду, перелік якої буде визначений у Специфікаціях до цього Договору (Додаток № 1)" та додаток № 1 до договору, де зазначено найменування спеціальної техніки: Автокран більше 20т С КАМАЗ КС55713-1, AX64-29AT;

- СВІДОЦТВО ПРО РЕЄСТРАЦІЮ ТРАНСПОРТНОГО ЗАСОБУ на КАМАЗ 5511 (файл "1.1 Підтведження техніки.pdf", сторінки 82 - 83) Реєстраційний номер AX6429AT Власник КРАЙНЯ МАРІЯ ФЕДОРІВНА Особливі відмітки: СПЕЦІАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ АВТОКРАН БІЛЬШЕ 20T;

- Витяг з ПАСПОРТУ КС 55713-1 (файл "1.1 Підтведження техніки.pdf", сторінки 86 - 91), доступний до перегляду, де зазначено, зокрема:

Найменування виробника ВАТ " ГАЛИЧСЬКИЙ АВТОКРАНОВИЙ ЗАВОД" Найменування, тип крану Кран автомобільний Індекс крану КС 55713-1 Позначення паспорту КС 55713-1.00.000 ПС Реєстраційний номер № АХ6429АТ 1. Загальні відомості Індекс крана KC-55713-1 2. Основні технічні дані та характеристики крана 2.1. Основні характеристики крана (з основною стрілою):

Вантажопідйомність максимальна, міді, т 252 При 8-кратному запасуванні вантажного каната KC-55713-1.00.000 Пс КамАЗ 55111 Формула приводу та управління 6х4 Рисунок 1-Загальний вигляд крана в робочому положенні з вантажем кран на шасі

КАМАЗ 55111

KC-55713-1.00.000 ПС Довжина стріли 21,7 п.2.4.2 Швидкість пересування, км/год:

кран на шасі КАМАЗ 55111 - 60 км KC-55713 – 1.00.000 2.4.2. Швидкість механізму пересування, м/с (м/хв, км/год для транспортного режиму):

крана транспортна 1,4 - 16,7 (5 - 60);

- витяги з паспортів, доступні до перегляду (файл "1.1 Підтведження техніки.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 3 березня 2026 13:51.

Слід зазначити, що Замовник не звертався до учасника з вимогою про усунення невідповідностей, зазначених в протоколі відхилення.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення витягу з паспорта на автомобільний кран(-и).

Крім того, враховуючи позначення "КС 55713-1.00.000 ПС" в наданому Скаржником витязі з паспорта, Замовник не довів, що Скаржником надано витяг з паспорта не на зазначений в довідці автокран.

Також Замовник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКPНAФТА" (код ЄДРПОУ: 00135390) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БУДПОСЛУГИ" (код ЄДРПОУ: 44186796) за процедурою закупівлі — "Послуги автокранів для виконання робіт на виробничих об’єктах АТ "Укрнафта", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-23-001532-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника