Пально-мастильні матеріали (Дизельне паливо, налив)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1253-р/пк-пз від 04.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45880693) від 26 січня 2026 № UA-2026-01-22-017746-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.01.2026 № 938-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником в Документації передбачено:

- з метою ідентифікації та обліку відпуску товару, Учасник може запропонувати форму відпуску за талонами - талони — не спосіб поставки дизельного палива, а спосіб обліку та ідентифікації відпуску дизельного палива.

- Замовником буде здійснюватися не купівля Талонів, а дизельного палива наливом із можливістю ідентифікації через талон.

Замовником визначено умови при відпуску товару (палива) за талонами, які не можуть бути застосовані при формі відпуску палива з АЗС за талонами, а отже – не узгоджуються з чинним законодавством, зокрема з нормами Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155 (далі – Інструкція).

Згідно з нормами Інструкції:

Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.

10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами 10.3.3.1 Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.

10.3.3.2 Заправлення за талонами відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП.

Отже, за нормами Інструкції талон не є способом обліку товару, а є лише документом, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.

Таким чином, твердження Замовника про те, що талони — не спосіб поставки дизельного палива, а спосіб обліку та ідентифікації відпуску дизельного палива – суперечить положенням чинного законодавства з питань відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України.

Встановивши зазначені умови тендерної документації в частині того, що "талони — не спосіб поставки дизельного палива, а спосіб обліку та ідентифікації відпуску дизельного палива." - Замовник встановлює умови, суперечать положенням Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155.

Скаржник також зазначає, що вимога "За умови використання відпуску товару за талонами, Замовник здійснює оплату за поставлене дизельне паливо в національній валюті України в безготівковій формі протягом 30 календарних днів після фактичного отримання Замовником дизельного палива наливом у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника на підставі рахунку та накладної. Для підтвердження фактичного отримання товару, Учасником надається документ довільної форми з урахуванням всіх обов'язкових реквізитів для проведення господарської операції. В документі обов'язково зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманніпередачі товару на ПРК АЗС Учасника" в частині обмеження для Скаржника та дискримінує учасників ринку постачання палива та мереж АЗС, які здійснюються відпуск палива за талонами, оскільки встановлює умови в частині моменту обліку терміну оплати поставленого Товару та встановлення умов, які не передбачені при відпуску палива за талонами.

Фактично, Замовник визначає умови для здійснення відпуску палива за талонами, які не передбачені нормами Інструкції. Більш того, зазначені Замовником умови щодо надання для підтвердження фактичного отримання товару – документ, в якому зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника.

Згідно з Інстуркцією, ПРК - це паливороздавальні колонки.

Скаржник не має ПРК АЗС у праві володіння (власності/оренді/користуванні), а отже не може мати відомостей про дату відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника.

Скаржник пропонує АЗС партнера, а саме - отримувати Товар на АЗС "RLS" (Договір з партнерською мережею АЗС RLS у Додатку № 1 до Скарги). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 2 до Скарги).

Умовами укладеного договору між Скаржником та партнером передбачено, що Постачальник поставляє та передає у власність Товар (нафтопродукти). Розрахунки за кожну партію товару здійснюються на умовах 100 % попередньої оплати, а отже Скаржник пропонує Замовнику паливо (нафтопродукти), які за всіма ознаками – є власністю Скаржника.

Більш того, зазначений Товар знаходиться на зберіганні на АЗС партнера Скаржника до моменту його фактичного відпуску (п.2.8. Договору).

Але, безпосередній відпуск палива з АЗС здійснює власник/оператор АЗС, у спосіб, передбачений Інструкцією.

Встановивши зазначені умови тендерної документації в частині "Для підтвердження фактичного отримання товару, Учасником надається документ довільної форми з урахуванням всіх обов'язкових реквізитів для проведення господарської операції. В документі обов'язково зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника" - Замовник встановлює умови, які зможуть виконати ВИКЛЮЧНО учасники, які мають ПРК АЗС у праві володінні, безпосередньо здійснюють відпуск палива на АЗС та зможуть скласти відповідний документ.

Скаржник не має АЗС у праві володінні (власності/оренді/користуванні), а отже позбавлений юридичних прав скласти та надати Замовнику документ, в якому зазначається:

дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманніпередачі товару на ПРК АЗС.

Оскільки Замовник прив’язує облік початку відліку строку на здійснення оплати за Товар (палива) з моменту безпосереднього отримання палива наливом у ємність Замовника через ПРК, - такі умови унеможливлюють за своєю суттю належний облік визначення строку оплати поставленого Товару, що за своєю суттю суперечить нормам Цивільного кодексу в частині статті 692, яка передбачає, що Покупець зобов'язаний оплатити товар після його прийняття або прийняття товаророзпорядчих документів на нього, якщо договором або актами цивільного законодавства не встановлений інший строк оплати товару.

Оскільки Замовник не здійснює закупівлю Товару за готівку, а здійснює закупівлю шляхом постачання товаророзпорядчих документів на нього, то визначення відповідних умов тендерної документації щодо обліку строку оплати Товару – суперечать нормам цивільного кодексу України, в частині оплати Товару з моменту "протягом 30 календарних днів після фактичного отримання Замовником дизельного палива наливом у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника”.

Скаржник не має власних АЗС, а отже не може контролювати щоденно кількість отриманого Замовником за талонами палива та визначати термін оплати саме з моменту отримання палива "наливом у ємність Замовника через ПРК".

Фактично такі умови тендерної документації Замовника передбачають за своїм змістом здійснення відпуску палива за відомостями, хоча Замовник і встановлює їх до умов використання відпуску товару "нібито" за талонами.

Зазначені умови Замовником до талону містять ознаки здійснення відпуску за відомостями, що не узгоджуються з нормами Інстуркції.

Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити дискримінаційну умову тендерної документації (внести зміни до тендерної документації), а також привести тендерну документацію у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме:

- Виключити умови про те, що талон - не спосіб поставки дизельного палива, а спосіб обліку та ідентифікації відпуску дизельного палива.

- Включити умову щодо надання документу із зазначенням дати відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які здійснюють відпуск палива на АЗС по талонам мали можливість прийняти участь у закупівлі, а також узгодити визначені Замовником умови використання відпуску товару за талонами з чинними нормами законодавства, передбачені для такої форми відпуску палива.

Замовник зазначає, що Документацією передбачено, що предметом закупівлі є дизельне паливо – налив, а не талони.

Талони визначені виключно як інструмент ідентифікації права Замовника на отримання дизельного палива, а не як самостійний товар або спосіб поставки.

Зазначений підхід не суперечить Інструкції № 281, оскільки:

1. Інструкція регулює внутрішній порядок роботи АЗС, а не договірні відносини публічних закупівель;

2. Інструкція не містить заборони на використання додаткових документів для підтвердження господарських операцій між Замовником і Постачальником;

3. Форма 17-НП є внутрішнім змінним звітом АЗС і не є первинним документом бухгалтерського обліку Замовника.

4. Формулювання в тендерній документації лише уточнює роль талонів саме в закупівлі (ідентифікація відпуску палива, а не придбання талонів як товару), що відповідає принципам бюджетного обліку та ст. 692 ЦКУ.

Талони не замінюють спосіб фактичного відпуску дизельного палива через ПРК АЗС, а використовуються виключно як інструмент ідентифікації права Замовника на отримання відповідного обсягу товару.

Отже, вимоги Замовника щодо ідентифікації відпуску пального не змінюють передбачений Інструкцією порядок роботи АЗС та не втручаються у її внутрішній облік.

Умовами Документації передбачено оплату після фактичного отримання дизельного палива, що повністю відповідає статті 692 Цивільного кодексу України та не суперечить жодній нормі Інструкції № 281.

Фактичне отримання товару підтверджується первинними документами, що відповідає загальним принципам цивільного та бухгалтерського обліку і застосовується однаково до всіх учасників.

Зазначені умови оплати Товару застосовуються до всіх потенційних учасників закупівлі та відповідають статті 692 Цивільного кодексу України. Окремих умов оплати за талони, чинним законодавством не передбачено.

Умови оплати є однаковими для всіх учасників та не залежать від моделі організації їх господарської діяльності.

Документація не містить заборони, або обмежень, або особливих умов щодо використання талонів, а лише встановлює додаткові вимоги до документального підтвердження факту поставки, що є стандартною практикою для забезпечення прозорості та підзвітності в бюджетних закупівлях.

Скаржник не навів жодних доказів того, що мережа RLS відмовляється надавати реєстри відпущеного палива або підписані акти про відпуск; отже, твердження про "неможливість" виконати умови ТД залишається припущенням без фактичного підтвердження.

Замовником не встановлено заборони щодо використання форми 17-НП, як документу, що підтверджує факт приймання-передачі Товару.

Документація не встановлює вимоги щодо особи, яка безпосередньо підписує такий документ, а отже він може бути оформлений оператором АЗС, що використовується Учасником на законних підставах.

Відповідно до умов закупівлі, Замовник здійснює закупівлю саме дизельного палива наливом, а не товаророзпорядчих документів на нього, як стверджує Скаржник.

Скаржник:

1) ототожнює наявність альтернативних форм поставки (відомість 16-НП та талони) з їх обмеженням, ігноруючи, що саме наявність вибору є ознакою недискримінаційності;

2) трактує деталізацію умов як їх ускладнення, тоді як чіткість формулювань забезпечує прозорість і передбачуваність закупівлі;

3) приписує Замовнику дискримінаційні наміри, які не випливають із тексту документації та не підтверджуються доказами.

Такий підхід є суб'єктивним і необґрунтованим. Скаржник фактично вимагає від Замовника адаптації умов закупівлі під його індивідуальну бізнес-модель, що суперечить принципу рівності учасників (ч. 1 ст. 5 Закону) та недопущення необґрунтованих переваг окремим суб'єктам господарювання.

Відомість форми 16-НП залишилася лише як один із можливих способів. Інший спосіб - за талонами - чітко прописаний окремо (п. 5 Додатку 2).

Неможливість виконання вимог у зв’язку з умовами договорів, укладених Скаржником із третіми особами, не може розцінюватися як дискримінація з боку Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповується дизельне паливо, налив, у кількості 1000 л.

3. Умови доставки товарів, виконання робіт чи послуг:

Поставка товару здійснюється учасником у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника або АЗС, що використовується Учасником на законних підставах (власність, оренда, користування, партнерський договір тощо). Учасником заповнюється Відомість форми 16-НП. Мінімум одна АЗС учасника має бути розташована в м. Покров на відстані не більше 7 км від адреси Замовника: Дніпропетровська обл., м.Покров, вул. Центральна, 48.

АЗС Учасника повинна бути технічно забезпечена можливістю безперебійного відпуску товару у разі відсутності електропостачання та/або мобільного/інтернет зв’язку, з використанням резервних або автономних джерел живлення.

З метою ідентифікації та обліку відпуску товару, Учасник може запропонувати форму відпуску за талонами. Умовами використання даного відпуску товару є:

1. Учасник повинен забезпечити емісію та обіг талонів (самостійно або через залучену систему), а також нести відповідальність за їх дійсність та облік.

2. Для підтвердження строку дії талонів Учасник надає гарантійний лист у довільній формі, яким підтверджує, що строк дії талонів не є меншим за строк дії договору та діє до 31.12.2026 року включно.

3. Надані талони повинні бути придатними до використання та забезпечувати можливість відпуску товару з моменту їх надання Замовнику.

4. У разі втрати або пошкодження талонів, порядок їх відновлення або блокування визначається Учасником та не повинен порушувати права Замовника на термінове отримання дизельного палива. Учасник описує свій механізм реалізації даної умови.

5. Талони повинні використовуватись виключно для ідентифікації права Замовника на отримання дизельного палива наливом через ПРК АЗС Учасника.

6. Талони не є самостійним товаром та не можуть бути відчужені третім особам без згоди Замовника.

7. Учасник забезпечує можливість оперативної перевірки дійсності талонів під час відпуску дизельного палива наливом. Учасник повинен описати механізм реалізації цієї умови.

8. Використання талонів не повинно обмежувати Замовника у виборі часу відпуску дизельного палива в межах режиму роботи АЗС.

9. Надання талонів Замовнику здійснюється протягом п’яти робочих днів з дня укладення договору.

5. Умови оплати товару:

За умови відпуску товару за відомістю, Замовник здійснює оплату за поставлений товар в національній валюті України в безготівковій формі протягом 30 календарних днів після фактичного отримання Замовником дизельного палива наливом у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника на підставі рахунку та накладної шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Постачальника. Вартість зазначається в накладній та рахунку з урахуванням витрат на транспортування, сплату податків та інших зборів і обов’язкових платежів.

За умови використання відпуску товару за талонами, Замовник здійснює оплату за поставлене дизельне паливо наливом в національній валюті України в безготівковій формі протягом 30 календарних днів після фактичного отримання Замовником дизельного палива наливом у ємність Замовника через ПРК АЗС Учасника на підставі рахунку та накладної.

Для підтвердження фактичного отримання товару, Учасником надається документ довільної форми з урахуванням всіх обов'язкових реквізитів для проведення господарської операції. В документі обов'язково зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС Учасника.

Замовником буде здійснюватися не купівля Талонів, а дизельного палива наливом із можливістю ідентифікації через талон. Талони — не спосіб поставки дизельного палива, а спосіб обліку та ідентифікації відпуску дизельного палива.

Зазначені строки оплати обумовлені особливостями механізму ідентифікації та документального оформлення відпуску дизельного палива наливом.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору.

2.2. Поставка товару здійснюється продавцем у ємність покупця через ПРК АЗС продавця або АЗС, що використовується продавцем на законних підставах (власність, оренда, користування, партнерський договір тощо). Продавцем заповнюється Відомість форми 16-НП. Мінімум одна АЗС продавця має бути розташована в м. Покров на відстані не більше 7 км від адреси покупця: Дніпропетровська обл., м.Покров, вул. Центральна, 48.

АЗС продавця повинна бути технічно забезпечена можливістю безперебійного відпуску товару у разі відсутності електропостачання та/або мобільного/інтернет зв’язку, з використанням резервних або автономних джерел живлення.

З метою ідентифікації та обліку відпуску товару, продавець може запропонувати форму відпуску за талонами. Умовами використання даного відпуску товару є:

1.Продавець повинен забезпечити емісію та обіг талонів (самостійно або через залучену систему), а також нести відповідальність за їх дійсність та облік.

2.Для підтвердження строку дії талонів продавець надає гарантійний лист у довільній формі, яким підтверджує, що строк дії талонів не є меншим за строк дії договору та діє до 31.12.2026 року включно.

3.Надані талони повинні бути придатними до використання та забезпечувати можливість відпуску товару з моменту їх надання покупцю.

4.У разі втрати або пошкодження талонів, порядок їх відновлення або блокування визначається продавцем та не повинен порушувати права покупця на термінове отримання дизельного палива. Продавець описує свій механізм реалізації даної умови.

5.Талони повинні використовуватись виключно для ідентифікації права покупця на отримання дизельного палива наливом через ПРК АЗС продавця.

6. Талони не є самостійним товаром та не можуть бути відчужені третім особам без згоди покупця.

7. Продавець забезпечує можливість оперативної перевірки дійсності талонів під час відпуску дизельного палива наливом. Продавець повинен описати механізм реалізації цієї умови.

8. Використання талонів не повинно обмежувати покупця у виборі часу відпуску дизельного палива в межах режиму роботи АЗС.

9. Надання талонів покупцю здійснюється протягом п’яти робочих днів з дня укладення договору.

Для підтвердження можливості виконання умов закупівлі продавець повинен надати документ на право користування або на право власності АЗС продавця (власність, оренда, користування, партнерський договір тощо), на якій буде здійснюватися відпуск дизельного палива, для перевірки достовірності інформації покупцем.

2.3. За умови відпуску товару за відомістю, покупець здійснює оплату за поставлений товар в національній валюті України в безготівковій формі протягом 30 календарних днів після фактичного отримання покупцем дизельного палива наливом у ємність покупця через ПРК АЗС продавця на підставі рахунку та накладної шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок продавця. Вартість зазначається в накладній та рахунку з урахуванням витрат на транспортування, сплату податків та інших зборів і обов’язкових платежів.

За умови використання відпуску товару за талонами, покупець здійснює оплату за поставлене дизельне паливо наливом в національній валюті України в безготівковій формі протягом 30 календарних днів після фактичного отримання покупцем дизельного палива наливом у ємність покупця через ПРК АЗС продавця на підставі рахунку та накладної. Для підтвердження фактичного отримання товару, продавцем надається документ довільної форми з урахуванням всіх обов'язкових реквізитів для проведення господарської операції.

В документі обов'язково зазначається: дата відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС продавця.

Покупцем здійснюється не купівля Талонів, а дизельного палива наливом із можливістю ідентифікації через талон. Талони — не спосіб поставки дизельного палива, а спосіб обліку та ідентифікації відпуску дизельного палива.

Зазначені строки оплати обумовлені особливостями механізму ідентифікації та документального оформлення відпуску дизельного палива наливом.

Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України від 20.05.2008 № 281/171/578/155 (надалі – Інструкція):

Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.

10.3.2 Відпуск нафтопродуктів за відомостями 10.3.2.1 Відпуск нафтопродуктів за безготівковим розрахунком за відомостями здійснюється АЗС на підставі договорів, укладених між підприємством та споживачем.

Відпуск нафтопродуктів відображається у відомості на відпуск нафтопродуктів за формою N 16-НП (додаток 16).

Кількість відпущеного нафтопродукту фіксується у відомості, яка ведеться безпосередньо на АЗС, що підтверджується підписами оператора АЗС та водія.

10.3.2.2 Підприємства, АЗС на підставі відомостей про відпуск нафтопродуктів періодично, але не менше одного разу на місяць, виписують зведені відомості-рахунки кожному споживачу за марками нафтопродуктів та цінами, установленими протягом місяця. У рахунках обов'язково зазначаються кількість та загальна вартість відпущених нафтопродуктів, у тому числі податок на додану вартість.

Звіряння розрахунків з споживачами за відпущені нафтопродукти здійснюється щомісяця не пізніше п'ятого числа наступного за звітним місяця.

Відпуск дизельного палива за відомостями відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП за марками та видами.

10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами 10.3.3.1 Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.

10.3.3.2 Заправлення за талонами відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП.

Враховуючи наведене, зазначені Замовником вимоги Документації в частині вимог до відпуску товару за талонами та порядку оплати за умови використання відпуску товару за талонами не узгоджуються з Інструкцією.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які за умови використання відпуску товару за талонами зможуть надати документ довільної форми з урахуванням всіх обов'язкових реквізитів для проведення господарської операції з інформацією про дату відпуску товару, кількість відпущеного товару (літри), номер та номінали талонів, які були використанні та підписи осіб з розшифровкою (ПІБ), які приймали участь прийманні-передачі товару на ПРК АЗС продавця, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Покровської міської ради Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ: 04052212) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Пально-мастильні матеріали (Дизельне паливо, налив)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-22017746-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА