Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації, згідно ДК 021:2015- 75250000-3 - Послуги пожежних і рятувальних служб (код ДК 021:2015 75251110-4 -...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1233-р/пк-пз від 04.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 26 січня 2026 № UA-2026-01-22-014596-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.01.2026 № 940-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2.2. додатку 1 Документації: "Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі, визначених у технічних вимогах, учасник у складі пропозиції надає довідку в довільній формі із зазначенням переліку працівників відповідної кваліфікації та їх посади (зазначаються тільки працівники, які будуть задіяні в наданні послуг по предмету закупівлі).

До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).

Також, наявність співробітників (на менше 3-х), які будуть проводити планові роботи (технічне обслуговування систем пожежної сигналізації), вони повинні мати допуск до робіт 1000В ( надати копії свідоцтва /посвідчення), та пройшли навчання з охорони праці, а саме "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті" НПАОП 0.00-1.15-07 (надати копії посвідчення/свідоцтва та протокол/витяг з протоколу з перевірки знань)".

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності в працівників суб’єкта, що буде надавати послуги допуску до робіт 1000В з наданням свідоцтв /посвідчень, навчання з охорони праці, а саме - "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті" НПАОП 0.00-1.15-07 з подальшим наданням посвідчень/свідоцтв та протоколів/витягів з протоколів з перевірки знань. На підтвердження Скаржник надає копію Ліцензійних умов.

На думку Скаржника, вимога про наявність вказаних документів розрахована на учасників торгів, в працівників яких вони є, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник зазначає, що він в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Скаржник вважає, що вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що доводи Скаржника про дискримінаційний характер вимоги щодо наявності у працівників допуску до робіт в електроустановках до 1000 В є необґрунтованими та не відповідають ні характеру предмета закупівлі, ні вимогам чинного законодавства у сфері охорони праці та електробезпеки.

Замовник повідомляє, що предметом закупівлі є технічне обслуговування систем пожежної сигналізації, яке включає виконання робіт з елементами електричних мереж, приладів приймально-контрольного обладнання, блоків живлення, резервних джерел електроживлення, сигнальних ліній та іншого електротехнічного обладнання. Такі роботи об’єктивно пов’язані з експлуатацією електроустановок напругою до 1000 В.

Відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці, зокрема Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, виконання будь-яких робіт в електроустановках або в зоні дії електричного струму допускається виключно працівниками, які:

• пройшли відповідне навчання;

• мають підтверджену групу з електробезпеки;

• допущені до виконання таких робіт у встановленому порядку.

Таким чином, Замовник зазначає, що наявність у працівників допуску до робіт в електроустановках до 1000 В не є формальною або штучною вимогою, а є обов’язковою умовою законного та безпечного виконання робіт, що становлять предмет цієї закупівлі.

На думку Замовника, посилання Скаржника на те, що Ліцензійні умови, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 852, не містять прямої вимоги щодо наявності такого допуску, є юридично некоректним. Ліцензійні умови визначають мінімальні вимоги до провадження господарської діяльності, але не скасовують та не замінюють вимоги законодавства з охорони праці, електробезпеки та безпечного виконання робіт підвищеної небезпеки.

Замовник вважає, що встановлення вимоги щодо наявності не менше трьох працівників з допуском до робіт в електроустановках до 1000 В також є пропорційним та обґрунтованим, оскільки забезпечує:

- безперервність виконання робіт;

- можливість заміни працівників у разі відсутності;

- дотримання вимог охорони праці при виконанні паралельних або аварійних робіт.

На думку Замовника, вимога щодо наявності у працівників допуску до робіт в електроустановках до 1000 В:

- має прямий і безпосередній зв’язок з предметом закупівлі;

- відповідає вимогам законодавства з охорони праці та електробезпеки;

- спрямована на забезпечення безпечного, якісного та безперервного надання послуг;

- не порушує принципів недискримінації та добросовісної конкуренції.

Замовник вважає, що підстави для виключення зазначеної вимоги з Документації відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації, згідно ДК 021:2015-79710000-4 "Охоронні послуги".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

2. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, зокрема:

2.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

3. Також, наявність співробітників (на менше 3-х), які будуть проводити планові роботи (технічне обслуговування систем пожежної сигналізації), вони повинні мати допуск до робіт 1000В (надати копії свідоцтва /посвідчення), та пройшли навчання з охорони праці, а саме "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті" НПАОП 0.00-1.15-07 (надати копії посвідчення/свідоцтва та протокол/витяг з протоколу з перевірки знань).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту.

22. Керівник робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинен мати:

- вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

- стаж роботи із спостерігання за системами протипожежного захисту чи з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

23. Виконавці робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту повинні відповідати таким вимогам:

- інженер повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузі знань "Інформаційні технології", "Автоматизація та приладобудування". Допускається залучення інженера на підставі цивільно-правового договору;

- наявність чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (якщо до пульту пожежного спостерігання підключено більше 300 об’єктів, не менше восьми диспетчерів або операторів - по два диспетчери та/або оператори на зміну);

- наявність двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) не нижче 3-го розряду для чергування та аварійного виїзду.

На підставі цивільно-правового договору може здійснюватися спостерігання за системами протипожежного захисту об’єктів диспетчерами або операторами інших ліцензіатів, які мають технічно сумісні центри приймання тривожних сповіщень.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище оскаржуваних Скаржником документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають в наявності співробітників (не менше 3-х), які мають допуск до робіт 1000В (з наданням копії свідоцтва /посвідчення) та пройшли навчання з охорони праці, а саме - "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті" НПАОП 0.001.15-07 (з наданням копії посвідчення/свідоцтва та протоколу/витягу з протоколу з перевірки знань), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 8 додатку 1 до тендерної документації:

наявність виданого Учаснику сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю" - надати копію вище прописаного сертифікату. Наявність у учасника сертифікату відповідності послуг пожежної сигналізації, які підтверджують якість надання послуг з спостереження за системою пожежної сигналізації, а саме сертифікату: ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.Настанови щодо побудови проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування – надати копію вище прописаного сертифікату. Орган сертифікації, який видав Учаснику сертифікати відповідності, має бути акредитованим на право видачі сертифікатів на певний вид послуг/робіт з додаванням у пропозиції відповідних підтверджуючих чинних документів (а саме атестату про акредитацію) щодо наявності права у такого органу сертифікації видавати відповідний сертифікат ДСТУ).

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності в суб’єкта, що буде надавати послуги:

1) сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю";

2) сертифікату відповідності послуг пожежної сигналізації, які підтверджують якість надання послуг з спостереження за системою пожежної сигналізації, а саме сертифікату: ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.Настанови щодо побудови проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування – надати копію вище прописаного сертифікату (Орган сертифікації, який видав Учаснику сертифікати відповідності, має бути акредитованим на право видачі сертифікатів на певний вид послуг/робіт з додаванням у пропозиції відповідних підтверджуючих чинних документів (а саме атестату про акредитацію) щодо наявності права у такого органу сертифікації видавати відповідний сертифікат ДСТУ)).

На думку Скаржника, вимога про наявність вказаних документів розрахована на учасників торгів, в яких вони є, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник зазначає, що він в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Скаржник вважає, що вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що доводи Скаржника щодо дискримінаційного характеру вимог пункту 8 Додатку 1 до тендерної документації є необґрунтованими та такими, що не підтверджуються нормами Закону.

На думку Замовника, встановлені Замовником вимоги щодо наявності:

- сертифіката системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018;

- сертифіката відповідності ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 (CEN/TS 54-14:2018, IDT);

- підтвердження акредитації органу сертифікації, мають прямий і безпосередній зв’язок із предметом закупівлі — наданням послуг зі спостереження, експлуатації та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації, які належать до інженернотехнічних систем підвищеної відповідальності та безпосередньо впливають на безпеку людей і збереження майна.

Замовник вважає, що посилання Скаржника на Ліцензійні умови, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852, є помилковими, оскільки зазначені умови визначають мінімальні вимоги для провадження господарської діяльності, але не обмежують право Замовника встановлювати додаткові вимоги в межах конкретної процедури закупівлі з урахуванням особливостей предмета закупівлі, рівня технічних ризиків та необхідності забезпечення стабільної якості послуг.

Замовник зазначає, що він не ототожнює наявність сертифікатів із ліцензійними умовами та не вимагає їх як умову провадження діяльності. Сертифікати ISO 9001 та ДСТУ CEN/TS 54-14 застосовуються виключно як інструмент підтвердження організаційної, технічної та процесної спроможності учасника забезпечити належний рівень якості послуг протягом усього строку дії договору.

Замовник повідомляє, що сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 підтверджує, що учасник:

- здійснює контроль і документування процесів надання послуг;

- забезпечує стабільність якості та відповідальність виконання договірних зобов’язань;

- має впроваджені механізми управління ризиками та усунення невідповідностей.

На думку Замовника, вимога щодо наявності сертифіката відповідності ДСТУ CEN/TS 54-14 є обґрунтованою та пропорційною предмету закупівлі, оскільки зазначений стандарт встановлює комплексні настанови щодо проєктування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування систем пожежної сигналізації.

Замовник зазначає, що послуги зі спостереження за системами пожежної сигналізації є невід’ємною складовою їх експлуатації та передбачають аналіз технічного стану обладнання, коректності спрацювання, взаємодії елементів системи та оцінку причин сигналів тривоги. Без дотримання вимог стандарту ДСТУ CEN/TS 54-14 належне спостереження, об’єктивна оцінка роботи системи та своєчасне реагування на події є неможливими.

Замовник повідомляє, що вимога щодо надання атестату акредитації органу сертифікації має виключно перевірочний характер та спрямована на підтвердження того, що сертифікати видані уповноваженим і компетентним органом відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання. Така вимога не встановлює переваг конкретним суб’єктам та застосовується рівною мірою до всіх учасників процедури закупівлі.

Замовник вважає. що твердження Скаржника про можливість якісного виконання договору не може бути прийняте як достатній доказ відповідності вимогам тендерної документації, оскільки оцінка спроможності учасників здійснюється виключно на підставі документально підтверджених критеріїв, встановлених Замовником.

На думку Замовника, вимоги пункту 8 додатку 1 Документації:

- відповідають статтям 5 та 16 Закону;

- є об’єктивно пов’язаними з предметом закупівлі;

- спрямовані на забезпечення належної якості, безпеки та надійності послуг;

- не порушують принципів недискримінації та добросовісної конкуренції.

Замовник вважає, що підстави для внесення змін до Документації відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

На підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (технічної специфікації), Учасник повинен надати документи та/або інформацію прописану у формі 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, форму 1 "Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація)", у якій зазначено, зокрема: "Вимоги, документи та інформація, які повинен надати Учасник в складі своєї пропозиції, щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним критеріям до предмета закупівлі:

8. Наявність виданого Учаснику сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю" - надати копію вище прописаного сертифікату.

Наявність у учасника сертифікату відповідності послуг пожежної сигналізації, які підтверджують якість надання послуг з спостереження за системою пожежної сигналізації, а саме сертифікату: ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.Настанови щодо побудови проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування – надати копію вище прописаного сертифікату.

Орган сертифікації, який видав Учаснику сертифікати відповідності, має бути акредитованим на право видачі сертифікатів на певний вид послуг/робіт з додаванням у пропозиції відповідних підтверджуючих чинних документів (а саме атестату про акредитацію) щодо наявності права у такого органу сертифікації видавати відповідний сертифікат ДСТУ).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище оскаржуваних Скаржником документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище сертифікати та атестат про акредитацію органу сертифікації, який видав учаснику такі сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.4.1 розділу 1 Документації: назва предмета закупівлі - Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації, згідно ДК 021:2015-79710000-4 "Охоронні послуги".

Відповідно до інформації, що розміщена в електронній системі торгів:

Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги.

Скаржник повідомляє, що інформація у Документації не узгоджується з інформацією в електронній системі торгів.

На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Замовник зазначає, що доводи Скаржника щодо нібито невідповідності інформації, викладеної у Документації, даним, розміщеним в електронній системі закупівель, а також щодо дискримінаційного характеру формування предмета закупівлі є необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник повідомляє, що відповідно до пункту 4.1 розділу I Документації предмет закупівлі визначено як послуги з цілодобового спостереження за системою пожежної сигналізації із зазначенням коду ДК 021:2015 — 79710000 4 "Охоронні послуги", що повністю збігається з інформацією, оприлюдненою Замовником в електронній системі закупівель.

На думку Замовника, твердження Скаржника про неузгодженість інформації у тендерній документації та в електронній системі закупівель не відповідають дійсності, оскільки у тендерній документації та в електронній системі закупівель зазначено один і той самий код класифікатора ДК 021:2015 — 79710000 4, будь яких відмінностей у коді предмета закупівлі або його класифікації Замовником не допущено.

При цьому детальний опис предмета закупівлі у тендерній документації не змінює та не спотворює визначений код класифікатора, а лише конкретизує характер послуг, що є правом і обов’язком Замовника відповідно до статті 22 Закону.

Замовник зазначає, що послуги з цілодобового спостереження за системами пожежної сигналізації за своїм функціональним змістом належать до комплексу охоронних і безпекових послуг, оскільки передбачають:

- безперервний моніторинг стану систем безпеки;

- фіксацію та обробку сигналів тривоги;

- передачу відповідної інформації для реагування;

- запобігання негативним наслідкам надзвичайних ситуацій.

Замовник вважає, що з урахуванням такого функціонального призначення ним правомірно застосовано код ДК 021:2015 — 79710000 4 "Охоронні послуги", що відповідає практиці застосування класифікатора при закупівлях такого типу й не суперечить чинному законодавству.

На думку Замовника, посилання Скаржника на порушення частини четвертої статті 22 та статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" є безпідставними, оскільки:

- Замовником не встановлено вимог, що обмежують конкуренцію учасників;

- умови участі є рівними для всіх потенційних учасників;

- предмет закупівлі сформовано чітко, однозначно та без можливості подвійного тлумачення.

Замовник вважає, що формування предмета закупівлі та визначення коду ДК 021:2015 здійснено Замовником у повній відповідності до вимог законодавства, принципів відкритості, прозорості та недискримінації, у зв’язку з чим підстави для внесення змін до Документації відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації, згідно ДК 021:2015-79710000-4 "Охоронні послуги".

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-01-19015878-a предметом закупівлі є – "Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації, згідно ДК 021:2015-79710000-4 "Охоронні послуги".

Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги.

За таких умов, предмет закупівлі (послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації) не узгоджується з кодом ДК 021:2015-79710000-4 "Охоронні послуги", що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, та є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, зокрема Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна лікарня № 6" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 01984441) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги про цілодобове спостереження за системою пожежної сигналізації, згідно ДК 021:2015-79710000-4 "Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-22-014596-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

ГОРНОСТАЛЬ

Г.

Скарга

Скарга на умови