Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей та системи передавання тривожних сповіщень (код ДК...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1932-р/пк-пз від 19.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40108803) від 10 лютого 2026 № UA-2026-01-22-013376-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.02.2026 №1566-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "ТЕПЛИЙ ДІМ ПСП" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника має статус – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник не може відміняти торги через власну технічну помилку, якщо вона не заважає визначити переможця.

Зазначення в одному з положень Документації дати "до 31 грудня 2025 року", зокрема, у додатку 2, очевидно є технічною опискою, що підтверджується:

оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями;

предметом закупівлі, який прямо стосується 2026 року;

проектом договору, де строк надання послуг до 31.12.2026;

іншими розділами тендерної документації, в яких систематично та послідовно вказується 2026 рік як період виконання зобов’язань.

Таким чином, Документація в цілому не містить правової невизначеності, а одинична розбіжність не впливає на предмет закупівлі, її обсяг, ціну, конкурентне середовище чи можливість виконання договору.

Відміна процедури закупівлі через формальну/технічну неточність не відповідає принципу пропорційності, оскільки:

не захищає конкуренцію;

не сприяє ефективному використанню бюджетних коштів;

створює штучні перешкоди для завершення закупівлі;

фактично нівелює результати вже проведеної закупівлі;

затягує час, який впливає на безпековий період надання послуг.

Разом з тим, учасники процедури закупівлі не можуть нести негативні наслідки через формальну неточність та очевидну технічну помилку замовника, яка:

не впливає на зміст пропозиції;

не змінює економічної суті закупівлі;

не впливає на якість надання послуг відповідно до предмету закупівлі;

не унеможливлює виконання договору.

Оскільки термін надання послуг (2026 рік) визначений у договорі та основній частині Документації правильно, технічна помилка в одному з додатків не є "непереборною силою" для відміни. Отже, "помилка" в Документації не є "непереборною", оскільки Скаржник надав документ, який задовольняє реальну потребу Замовника (обслуговування у 2026 році).

Враховуючи викладене, наведені обставини відміни Процедури закупівлі, не є порушеннями, що неможливо усунути та які виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржник звертає увагу, що Замовник вже відміняв процедуру закупівлі за аналогічним предметом закупівлі (UA-2026-01-15-006851-a) через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

А також, під час періоду оскарження, оголошено нову закупівлю з аналогічним предметом закупівлі №UA-2026-02-06-011601-a, проте Замовником внесено зміни до Документації, не лише щодо порушень, виявлених в закупівлі, яку Замовник відміняє (UA2026-01-22-013376-a), а й інші зміни щодо вимог до учасників, що може свідчити про порушення принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, що визначені ст. 5 Закону.

Замовник зазначає, що відповідно до вимоги додатку 2 Документації, гарантійні зобов'язання мають покривати період до 31 грудня 2025 року, при цьому закупівля послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей та системи передавання тривожних сповіщень проводиться на 2026 рік. Вказана вимога не збігається з умовами проєкту договору, що є суттєвою помилкою в тендерній документації, яка унеможливлює виконання умов договору та відповідно учасник не може гарантувати надання послуг протягом 2026 року, документом, що діє до 31 грудня 2025 року, що порушує принцип ефективності та об’єктивної оцінки тендерних пропозицій.

Таким чином, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовник оголошуючи нову закупівлю в день відміни попередньої аналогічної процедури діяв в межах законодавства з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: "замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол уповноваженої особи від 06.02.2026 №42, в якому зазначено, зокрема: "… ВИРІШИВ: 1.

Відмінити процедуру відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі: Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей та системи передавання тривожних сповіщень (код ДК 021:2015:50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів), з підстав, що передбачено згідно п.2 ч.1 ст.32 Закону, п.50 Постанова КМУ №1178, а саме: замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Згідно Додатку 2 до тендерної документації при розрахунку вартості технічного обслуговування Учасник повинен передбачити витрати на дрібний ремонт (сповіщувачів, гучномовців), у зв`язку з чим, у тендерній пропозиції Учасник надає лист-гарантію від виробника(-ів) протипожежного обладнання, що буде обслуговуватися Учасником (сповіщувачі, гучномовці) або імпортера(-ів), якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України, поставку обладнання для належного обслуговування та у встановлені строки виконання умов укладеного договору по 31 грудня 2025 року.

Відповідно до вищевказаної вимоги, гарантійні зобов'язання мають покривати період до 31 грудня 2025 року, при цьому закупівля послуг з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей та системи передавання тривожних сповіщень проводиться на 2026 рік. Вказана вимога не збігається з умовами проєкту договору, що є суттєвою помилкою в тендерній документації, яка унеможливлює виконання умов договору та відповідно учасник не може гарантувати надання послуг протягом 2026 року, документом, що діє до 31 грудня 2025 року, що порушує принцип ефективності та об’єктивної оцінки тендерних пропозицій".

Відповідно до абзаце третього пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ТОРЧИНСЬКУ СЕЛИЩНУ РАДУ (код ЄДРПОУ: 04333158) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей та системи передавання тривожних сповіщень (код ДК 021:2015:50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-22-013376-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо відміни процедури закупівлі за підпунктом 2 пункту 50 Особливостей