Страхові послуги (Послуги зі страхування транспортних засобів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2101-р/пк-пз від 24.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ББС ІНШУРАНС" (код ЄДРПОУ:

20344871) від 13 лютого 2026 № UA-2026-01-22-012439-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.02.2026 № 1748-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ГАРДІАН" (надалі – ТОВ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ГАРДІАН") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 09 лютого 2026 Замовником прийнято рішення про відміну закупівлі, аргументуючи його "скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг". При цьому розпорядником бюджету не було надано жодного документального підтвердження щодо внесення змін до фінансового плану Управління поліції охорони в м.

Києві, що робить підстави для відміни процедури сумнівними та необґрунтованими.

Відповідно до статті 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього підлягають обов’язковому оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня їх затвердження. Закупівля здійснюється відповідно до затвердженого річного плану.

Закупівля страхових послуг була завчасно запланована Замовником торгів, включена до річного плану закупівель та здійснювалася з урахуванням реальних фінансових потреб Управління поліції охорони в м. Києві, що повністю відповідає вимогам статті 4 Закону щодо планування закупівель на підставі наявної потреби.

Разом з тим, у матеріалах процедури закупівлі відсутні будь-які належні та допустимі докази, які б підтверджували:

• скорочення обсягу видатків на здійснення даної закупівлі;

• внесення змін до бюджету або фінансового плану Замовника торгів;

• втрату можливості фінансування закупівлі за рахунок передбачених коштів.

Скаржник зазначає, що саме на Замовника торгів покладається обов’язок доведення наявності законних та обґрунтованих підстав для відміни процедури закупівлі. Формальне посилання на підстави, передбачені законодавством, без належного документального підтвердження не може вважатися достатнім та правомірним.

Таким чином, застосування підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 50 Особливостей ("скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі"), є юридично необґрунтованим та документально не підтвердженим, що прямо суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.

За таких умов рішення Замовника про відміну відкритих торгів не ґрунтується на жодній із передбачених законом підстав, а відтак є безпідставним, формальним та таким, що порушує норми чинного законодавства.

Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено наступну інформацію:

"у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі, що виникла через відсутність фінансового забезпечення за рахунок власних коштів замовника. Під час проведення Закупівлі було прийнято управлінське рішення щодо перерозподілу власних фінансових ресурсів, унаслідок чого відсутня можливість фінансування закупівлі та укладення договору за результатами процедури відкритих торгів".

Наведене жодним чином не може підтверджувати скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг зі страхування транспортних засобів. По-перше, відсутність подальшої потреби в закупівлі є самостійною підставою, визначеною Особливостями, та сама по собі не свідчить нічого про наявність чи відсутність видатків на закупівлю; по-друге, саме для господарської діяльності Замовника, послуги зі страхування транспортних засобів є критично необхідною умовою провадження діяльності відповідно до чинного законодавства України.

Замовник - Управління поліції охорони в м. Києві (далі - Управління), відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 № 834 "Питання функціонування органів поліції охорони, як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ", є територіальним органом Національної поліції, який оперативно підпорядковується Департаменту поліції охорони.

Основним видом діяльності Замовника за КВЕД є 84.24. Діяльність у сфері охорони громадського порядку та безпеки.

Відповідно до пункту 4 Розділу 3 "Порядок реагування на сповіщення про тривогу з приміщень з ОМГ" Інструкції із здійснення органами, підрозділами поліції охорони заходів майнової і особистої безпеки громадян з використанням засобів охоронного призначення, затвердженої Наказом МВС №533 від 23.06.2017 "Про організацію охорони майна фізичних і юридичних осіб органами та підрозділами поліції охорони за допомогою засобів охоронного призначення" керівництво підрозділу поліції охорони розробляє дислокацію маршрутів нарядів реагування, що забезпечує їх прибуття на сповіщення про тривогу в найкоротший час. Таким чином, під час розробки дислокацій маршрутів, повинно враховуватись кількість нарядів реагування, їх забезпечення та наявність автотранспортних засобів, а також витрат на їх використання.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку взаємодії органів і підрозділів поліції під час організації та виконання органами поліції охорони заходів з фізичної охорони об’єктів, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.07.2017 № 577, наряди реагування поліції охорони: здійснюють виїзди за повідомленнями органів і підрозділів поліції охорони з об’єктів (приміщень), рухомих об’єктів, що знаходяться під охороною, проводять їх огляд, блокування, надають оперативну інформацію з місця події до (Г)ПЦС (черговому УПО, ПП УПО) для надання допомоги та виклику слідчо-оперативної групи.

Це також підтверджує, що політика Управління поліції охорони у м. Києві передбачає постійне використання транспортних засобів для виконання функцій забезпечення фізичної охорони державних об’єктів, об’єктів критичної інфраструктури, бізнесу та приватного майна.

При цьому, відповідно до статті 7 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" на території України дозволяється використання виключно забезпечених транспортних засобів, тобто наземних транспортних засобів, зазначених у чинному договорі обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності. Транспортний засіб має бути забезпеченим до початку його використання у дорожньому русі на вулично-дорожній мережі загального користування на території України. Особою, відповідальною за укладення внутрішнього договору страхування щодо незабезпеченого транспортного засобу, є, зокрема, особа, за якою в Україні зареєстровано транспортний засіб.

Таким чином, фінансування страхових послуг для транспортних засобів є необхідним та передбаченим витратами на функціонування підрозділів реагування, що виключає відсутність потреби у закупівлі.

Замовник оголосив закупівлю, чим підтвердив наявність потреби та відповідного фінансового ресурсу у своєму річному плані. Станом на дату відміни торів, Замовник не вносив змін до річного плану закупівель у частині скасування потреби або зменшення очікуваної вартості. Це свідчить про те, що потреба в послугах об’єктивно існує, а відміна торгів є лише інструментом для уникнення укладання договору із Скаржником.

Скаржник звертає увагу, що закупівлю було заплановано та оголошено 22 січня поточного року, що свідчить про наявність як потреби у закупівлі послуг зі страхування транспортних засобів, так і про наявні на той момент видатки (фактичні або планові) на фінансування вказаних послуг. Вже за 18 днів, 9 лютого 2026, фінансовий стан Замовника змінився таким суттєвим чином, що він був змушений відмовитися від закупівлі тих послуг, які є принципово необхідними для законного здійснення Замовником його основного виду господарської діяльності. Більш того, виходячи із оприлюдненої в електронній системі закупівель інформації, за ці 18 днів, не лише відбулись зміни у фінансовому стані Управління поліції охорони у місті Києві, їх було виявлено, проаналізовано та з урахуванням отриманих даних "прийнято управлінське рішення" щодо перерозподілу власних фінансових ресурсів. При цьому, Замовником не лише не оприлюднено зазначене управлінське рішення, або будь-які інші документи, що могли б свідчити про погіршення запланованих фінансових показників діяльності, ним навіть не наведено жодних реквізитів згаданого рішення (назва документа, його номер, дата тощо). Навіть припустивши, що фінансовий стан Замовника змінився (зменшився обсяг доходів), це не є підставою для відміни закупівлі на етапі після розкриття тендерних пропозицій, адже законодавець у п. 19 Особливостей передбачив механізм захисту інтересів обох сторін: Замовник має право змінити істотні умови договору в частині зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків. Отже, Замовник мав право завершити процедуру закупівлі та, у разі реального браку коштів, скористатися п. 19 Особливостей для приведення зобов’язань у відповідність до свого фінансового плану.

Замовник зазначає, що Управління поліції охорони в м. Києві код (ЄДРПУ 40109147) створене відповідно до Закону України "Про Національну поліцію", постанови КМУ від 13.10.2015 № 834 "Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів ОВС".

Принципом та ідеєю створення УПО в м. Києві є забезпечення публічної безпеки та порядку, припинення адміністративних та кримінальних правопорушень на місцевому рівні шляхом охорони об’єктів, майна державної та інших форм власності, охорони фізичних осіб, небезпечних і цінних вантажів, що перевозяться.

УПО в м.Києві є структурним підрозділом Національної поліції України, має статус юридичної особи та здійснює свої повноваження з надання послуг охорони згідно ліцензії МВС України від 13.11.2015 № 1461.

Згідно із пунктом 1 розділу 1 Положення про УПО в Київській області, затвердженого наказом Національної поліції України від 06.11.2015 № 54 (в редакції згідно наказу Національної поліції України від 21.10.2019 № 1046), УПО в м. Києві є територіальним органом Національної поліції, що здійснює свою діяльність за рахунок коштів від надання послуг охорони (власних коштів), які здійснюються на договірних засадах, оперативно підпорядковуючись Департаменту поліції охорони.

Послуги охорони надаються органами поліції охорони у порядку, встановленому законодавчими, підзаконними актами, а також нормативними актами МВС, організаційнорозпорядчими актами Національної поліції та Департаменту поліції охорони.

09 лютого 2026 Уповноваженою особою Управління поліції охорони в м. Києві Куценко А.П. прийнято рішення про відміну закупівлі, аргументуючи його "скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт та послуг". Дана аргументація базується на резолюції доповідної записки Інженера гаража УПО в м. Києві майора поліції Ігор ДАЦЕНКО щодо перерозподілу коштів для створення резерву дизельного палива та придбання нових генераторів. У зв’язку з "В зв’язку з Обставинами непереборної сили, надзвичайними обставинами, що об’єктивно можуть вплинути на виконання обов’язків покладених на Управління поліції охорони в м. Києві, а саме - у ніч проти 7 лютого російські війська здійснили чергову масовану ракетно-дронову атаку по Україні. Головною ціллю ударів стала енергетика — ворог бив по ключових підстанціях і повітряних лініях електропередачі напругою 750 кВ і 330 кВ, які є основою енергомережі. Масований обстріл 7 лютого призвів до серйозних наслідків для енергосистеми України, зокрема для Києва, де мешканці отримують електроенергію лише 1.5-2 години на добу. Внаслідок атак також було два теплоелектростанції компанії ДТЕК. Ця ситуація створила значний дефіцит електроенергії, оскільки атомні електростанції були вимушено розвантажені".

УПО в м. Києві відміняє відкриті торги на підставі пп.3 п.50 Особливостей, а саме скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Твердження скаржника "При цьому розпорядником бюджету не було надано жодного документального підтвердження щодо внесення змін до фінансового плану Управління поліції охорони в м. Києві, що робить підстави для відміни процедури сумнівними та необґрунтованими" не є обґрунтованим, так як:

- Замовник не зобов’язаний надавати документальне підтвердження (відсутність правової норми як в Особливостях та в Законі України "Про Закупівлі").

- УПО в м. Києві не є розпорядником бюджетних коштів;

- Фінансовий план та інформація щодо внесення змін до нього – включає плани доходів і витрат (прибутків/збитків), руху грошових коштів, а також плановий баланс. УПО в м.Києві не висвітлює керуючись ст.7-8 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Замовник зауважує на той факт, що в даному випадку не має прямої норми Закону щодо надання будь-яких належних та допустимих доказів для учасників, які Замовник повинен надавати, під час відміни відкритих торгів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Закупівля здійснюється за джерелом фінансування:

власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

У зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі, що виникла через відсутність фінансового забезпечення за рахунок власних коштів замовника.

Під час проведення Закупівлі було прийнято управлінське рішення щодо перерозподілу власних фінансових ресурсів, унаслідок чого відсутня можливість фінансування закупівлі та укладення договору за результатами процедури відкритих торгів.

Після оголошення процедури закупівлі Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2026 № 85, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Закупівля здійснюється за джерелом фінансування: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

У зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі, що виникла через відсутність фінансового забезпечення за рахунок власних коштів замовника.

Під час проведення Закупівлі було прийнято управлінське рішення щодо перерозподілу власних фінансових ресурсів, унаслідок чого відсутня можливість фінансування закупівлі та укладення договору за результатами процедури відкритих торгів.

Після оголошення процедури закупівлі Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 3 879 229,68 UAH.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ДОВІДКА про планові витрати на страхування автомобільного транспорту на 2026 рік УПО в м. Києві від 09.02.2026 за підписом начальника ВФЗБО-головний бухгалтер УПО в м. Києві, відповідно до якої:

"В Управлінні поліції охорони в м. Києві планом фінансово-економічних показників на 2026 рік передбачено витрати на страхування автомобільного транспорту в розмірі 863,4 тис. грн".

- ДОПОВІДНА ЗАПИСКА про відміну закупівлі та перерозподіл коштів від 09.02.2026, адресована Начальникові Управління поліції охорони в м. Києві полковнику поліції Аркадію ШАХМАТОВУ від Інженер гаража Управління Поліції охорони в м. Києві майор поліції, відповідно до якої:

"Управлінням поліції охорони в м. Києві проводиться процедура закупівлі № UA2026-01-22-012439-а за кодом ДК 021:2015: 66510000-8 "Страхові послуги" (66516100-1 "Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту";

66514110-0 "Послуги зі страху, ня транспортних засобів за програмою КАСКО"), орієнтовна вартість закупівлі становить 3 879 229.68 грн. (орієнтовно 1167 000,00 грн. на страхування цивільної відповідальності власників наземних транспортних засобів та 2 712 000,00 грн. за програмою "КАСКО").

В зв'язку з Обставинами непереборної сили, надзвичайними обставинами, що об'єктивно можуть вплинути на виконання обов'язків покладених на Управління поліції охорони в м. Києві, а саме у ніч проти 7 лютого російські війська здійснили чергову масовану ракетно-дронову атаку по Україні. Головною ціллю ударів стала енергетика ворог бив по ключових підстанціях і повітряних лініях електропередачі напругою 750 кВ і 330 кВ, які є основою енергомережі. Масований обстріл 7 лютого призвів до серйозних наслідків для енергосистеми України, зокрема для Києва, де мешканці отримують електроенергію лише 1.5-2 години на добу. Внаслідок атак зазнали значних пошкоджень теплоелектростанції компанії ДТЕК. Ця ситуація створила значний дефіцит електроенергії, оскільки атомні електростанції були вимушено розвантажені.

З урахуванням складних погодних умов, ситуацією з енергопостачанням та відсутністю державного фінансування прошу Вас розглянути питання про відміну вказаної закупівлі, а саме страхування автомобілів за програмою "КАСКО". Грошові кошти перерозподілити для створення резерву дизельного палива та придбання нових генераторів для забезпечення безперебійної роботи підпорядкованих підрозділів.

Страхування за програмою "КАСКО" здійснювати лише на автомобілі які будуть придбані в поточному році.

Доповідаю в порядку інформування та прийняття відповідних організаційнопрактичних заходів".

Разом з тим, Замовник документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління поліції охорони в м. Києві (код ЄДРПОУ: 40109147) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Страхові послуги (Послуги зі страхування транспортних засобів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-22-012439-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), щодо рішення про відміну відкритих торгів UA-2026-01-22-012439-a