Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1344-р/пк-пз від 06.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 26 січня 2026 № UA-2026-01-22-011099-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.01.2026 № 927-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 02.02.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Замовник 04.02.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 2 пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації, встановлені вимоги до учасника, а саме:

2. Учасник має бути повним членом МТСБУ та в підтвердження надати Свідоцтво про повне членство в МТСБУ.;

Зазначені умови Документації, на думку Скаржника, є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію з огляду на наступне.

Прийняти участь у даній закупівлі може виключно той учасник, який є повним членом МТСБУ.

Скаржник не є членом МТСБУ, тому не може прийняти участь у даній закупівлі.

Однак, Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" відповідно до Свідоцтва МТСБУ №122 про АСОЦІЙОВАНЕ членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України є його є асоційованим членом.

Як зазначає Скаржник, це Свідоцтво підтверджує, що АТ "СК "КРАЇНА" є асоційованим членом Моторного (транспортного) страхового бюро України і має право на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України.

Посилаючись на положення Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" Скаржник зазначає, що повне членство страховика у МТСБУ є необхідною умовою, виключно, для на укладення міжнародних договорів страхування.

Предметом закупівлі є Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Враховуючи предмет Закупівлі, у тому числі відповідну Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021-2015: 66510000-8 "Страхові послуги" (обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів), визначену у додатку 4 Документації, а також предмет договору згідно проекту договору, визначеного у додатку 5 Документації, за результатом проведення процедури закупівлі, не є укладення міжнародного договору страхування між замовником і учасником.

Скаржник не здійснює діяльність щодо укладення міжнародних договорів страхування. У зв’язку із чим не є повним членом МТСБУ та не зобов’язаний мати Свідоцтво про повне членство в МТСБУ.

Отже, на думку Скаржника, встановлені Замовником вищенаведені обов’язкові вимоги є вимогами, які можуть бути встановлені Замовником ВИКЛЮЧНО до закупівлі послуг щодо укладення міжнародних договорів страхування та, відповідно – є дискримінаційними умовами щодо обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що є предметом закупівлі, на здійснення якого страховик має відповідати одночасно двом таким умовам:

1) має ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування".

Скаржник АТ “СК “КРАЇНА” має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10 та відповідно, має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

2) є членом МТСБУ.

Скаржник має Свідоцтво МТСБУ №122 про АСОЦІЙОВАНЕ членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України. Це Свідоцтво підтверджує, що АТ "СК "КРАЇНА" є асоційованим членом Моторного (транспортного) страхового бюро України і має право на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України.

Зазначене Свідоцтво прямо підтверджує на право Скаржника на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України, що є предметом закупівлі UA-2026-0122-011099-a є Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Скаржник відповідає одночасно двом умовам здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності та має право надавати відповідні послуги.

Отже, Скаржник, на його думку, має безумовне ліцензоване право та можливість укласти договір страхування із Замовником з подальшим його належним виконанням.

Скаржник звертає увагу, що для здійснення обов'язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що є предметом закупівлі чинним законодавством не передбачена вимога щодо повного членства страховика в МТСБУ.

Тому, учасник не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам. Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та мають бути видалені Замовником.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які є повним членом МТСБУ та мають Свідоцтво про повне членство в МТСБУ, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника, враховуючи те, що для надання послуг Обов'язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що є предметом закупівлі, законодавство не встановлює обов’язку бути повним членом МТСБУ та мати Свідоцтво про повне членство в МТСБУ.

Скаржник стверджує, що зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник необґрунтовано, штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже із оприлюдненими офіційними даними МТСБУ, прийняти участь у закупівлі за таких умов можуть лише 12 страхових компаній, які є повними членами МТСБУ згідно даних МТСБУ, розміщеними за посиланням https://mtsbu.ua/about/full-member-insurances.

Скаржник вважає, що вказані вище вимоги Замовника у Документації є дискримінаційними, оскільки не ґрунтуються на положеннях жодних нормативно-правових актів, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Включаючи до Документації дискримінаційні умови, Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовником з власної ініціативи було внесено зміни до Документації відповідно до яких підпункт 2 пункту 2 додатку 4 Документації викладено в новій редакції "2. Учасник має бути повним або асоційованим членом МТСБУ та в підтвердження надати Свідоцтво про повне членство в МТСБУ.

Скаржник звертає увагу, що положення однієї ж вимоги не узгоджуються між собою, адже одна частина вимоги допускає участь учасника з повним або асоційованим членом МТСБУ, а інша частина зобов’язує в підтвердження надати виключно Свідоцтво про повне членство в МТСБУ.

За таких умов, положення однієї ж вимоги суперечать одна одній, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Таким чином, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які є нададуть Свідоцтво про повне членство в МТСБУ.

Враховуючи вище викладене, на думку Скаржника, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Замовник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021-2015: 66510000-8 "Страхові послуги" (обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів) Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (далі ОСЦПВВНТЗ) відбуваються згідно Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 р. № 3720-IX.

2. Вимоги до Учасника:

2. Учасник має бути повним членом МТСБУ та в підтвердження надати Свідоцтво про повне членство в МТСБУ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 30.01.2026 та 03.02.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 4 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваних вимог в наступній редакції.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021-2015: 66510000-8 "Страхові послуги" (обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів) Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (далі ОСЦПВВНТЗ) відбуваються згідно Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 р. № 3720-IX.

2. Вимоги до Учасника:

2. Учасник має бути повним або асоційованим членом МТСБУ та в підтвердження надати Свідоцтво про членство в МТСБУ.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, свідоцтво МТСБУ №122 про асоційоване членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України, інформацію про яке наведено у Скарзі.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 4 Документації, встановлені вимоги до учасника, зокрема:

Учасник у складі своєї Тендерної пропозиції зобов’язується надати Довідку в довільні формі про Рейтинг страхової компанії за показниками:

7. Що Учасник входить в топ 7 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 4 квартал 2025 року. Джерелом інформації є офіційний сайт МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistics.

9. За рівнем сум сплачених за вимогами з ОСЦПВВНТЗ за 4 квартал 2025 року має бути не нижчим за 150 000 тис. грн. (https://mtsbu.ua/about/statistics) 10. За рівнем страхових премій з ОСЦПВВНТЗ за 4 квартал 2025 року не нижче ніж 500 000 тис. грн. (https://mtsbu.ua/about/statistics) 11. За розміром активів за 9 місяців 2025 року не менше ніж 3 000 000 тис. грн.

(https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/3) Як зазначає Скаржник, прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який, зокрема, входить в топ 7 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 4 квартал 2025; має показник за рівнем сум сплачених за вимогами з ОСЦПВВНТЗ за 4 квартал 2025 не нижчим за 150 000 тис. грн;

має показник за рівнем страхових премій з ОСЦПВВНТЗ за 4 квартал 2025 року не нижче ніж 500 000 тис. грн; має показник за розміром активів за 9 місяців 2025 не менше ніж 3 000 000 тис. грн.

Скаржник не має вищевказаних Замовником обов’язкових фінансових показників, а відтак і можливості взяти участь у закупівлі.

Тому, Скаржник вважає, що умови Документації щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних фінансових показників порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наступного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати відповідно до положень чинного законодавства.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними сайту МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistics та портала "Форіншурер" (https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/3), прийняти участь у закупівлі можуть лише 7 страхових компаній, які входять в топ 7 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 4 квартал 2025 року (доказ: https://mtsbu.ua/about/statistics); страхових компаній із рівнем сум сплачених за вимогами з ОСЦПВВНТЗ за 4 квартал 2025 року не нижчим за 150 000 тис.

грн. (доказ: https://mtsbu.ua/about/statistics); страхових компаній із рівнем страхових премій з ОСЦПВВНТЗ за 4 квартал 2025 року не нижче ніж 500 000 тис. грн. (доказ:

https://mtsbu.ua/about/statistics) 9 страхових компаній із розміром активів за 9 місяців 2025 року не менше ніж 3 000 000 тис. грн. (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/3).

Таким чином, Скаржник зазначає, що відповідати ВСІМ РАЗОМ вищевказаним фінансовим показникам, встановленим замовником у додатку 4 Документації можуть не більше 3 (трьох) страхових компаній із (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Nonlife в Україні (доказ: https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника, враховуючи детальне обгрунтування Скаржника по кожній окремій вимозі пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації в пункті 2.1-2.4 цієї Скарги.

Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме, станом на 01.10.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа НБУ від 26.11.2025 вих. № 6204).

Отже, вищенаведені оскаржувані вимоги, на думку Скаржника, є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Щодо вимоги підпункту 7 пункту 2 додатку 4 Документації, Скаржник зазначає, наступне.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку страховика входити в топ 7 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 4 квартал 2025 року.

За таких умов, Скаржник зазначає, що взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті страхові компанії, які входять в топ 7 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 4 квартал 2025, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник не має вищевказаного Замовником показника, а відтак, - не може взяти участь у даній Закупівлі.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником показників і більше того, не зобов’язаний їх мати.

Крім того, Скаржник звертає увагу, що вимога підпункту 7 пункту 2 додатку 4 дДокументації передбачає, що Учасник має входити в топ 7 Рейтингу страхових компаній, що вже порушує принцип недискримінації учасників закупівлі, адже в участь в закупівлі зможуть взяти лише 7 страхових компаній, перелік яких є вже відомим.

Таким чином, відповідати всім разом показникам вимоги підпункту 7 пункту 2 додатку 4 Документації можуть лише не більше 4 (чотири) страхові компанії, а саме:

1.

ТАС 2.

ОРАНТА

3.

КНЯЖА ВІЄННА ІНШУРАНС ГРУП

4.

АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу Комісії, що він входить у ТОП 15 Рейтингу страхових компаній за показниками рівня виплат за ОСЦПВ (рис. 2) та рівня премій за ОСЦПВ за 4 квартал 2025 року (рис. 3) відповідно до даних сайту МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistic.

Таким чином вимога підпункту 7 пункту 2 додатку 4 Документації є абсолютно необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Не зрозуміло чим керувався замовник, встановлюючи вимогу щодо підтвердження того, що Учасник має входити САМЕ в топ 7 Рейтингу страхових компаній за показниками рівня виплат за ОСЦПВ та рівня премій за ОСЦПВ за 4 квартал 2025 року, відповідно до даних сайту МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistics Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Отже, вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.

Надалі за Скаргою Скаржник окремо зазначає про дискримінаційність щодо інших оскаржуваних показників рейтингів зазначених у додатку 4 Документації.

Скаржник зазначає, що Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимог до учасника процедури закупівлі, передбачені замовником в пункті 2 додатку 4 Документації.

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 рішення.

мотивувальної частини цього Скаржник у додаткових поясненнях по усті Скарги зазначає, що Замовником було внесено зміни до підпункту 8 пункту 2 додатку 4 Документації, положення якого не оскаржувалися Скаржником.

Відтак замовник формально виключив оскаржувані положення Документації, а саме підпункт 7, 9, 10, 11 пункту 2 додатку 4 Документації, а фактично змінами до підпункту 8 пункту 2 додатку 4 Документації виклав зміст вимоги підпункту 7 пункту 2 додатку № 4 до тендерної документації та змінив порядковий номер, чим спонукає Орган оскарження припинити розгляд скарги, ніби то усунувши оскаржувані вимоги.

Підпункт 8 пункту 2 додатку 4 Документації Було:

Учасник у складі своєї Тендерної пропозиції зобов’язується надати Довідку в довільні формі про Рейтинг страхової компанії за показниками:

8. Щодо рівня скарг від страхувальників/потерпілих, згідно даних МТСБУ (https://mtsbu.ua/about/statistics. Загальний рівень скарг не повинен перевищувати 0,2% від загальної кількості врегульованих страхових подій за 4 квартал 2025 року та загалом не більше 30 скарг.

Стало:

Учасник у складі своєї Тендерної пропозиції зобов’язується надати Довідку в довільні формі про Рейтинг страхової компанії за показниками:

7. Що Учасник входить в топ 10 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 4 квартал 2025 року. Джерелом інформації є офіційний сайт МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistics".

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" входить у ТОП 15 Рейтингу страхових компаній за показниками рівня виплат за ОСЦПВ (рис. 2) та рівня премій за ОСЦПВ за 4 квартал 2025 року (рис. 3) відповідно до даних сайту МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistic, про що Скаржник зазначив у наданій Скарзі та надав документальне підтвердження, надавши посилання на дані сайту МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistic із додатковим наданням знімків екрану із зазначеного сайту за кожним показником, а саме - рівня виплат за ОСЦПВ та рівня премій за ОСЦПВ за 4 квартал 2025 року.

Таким чином вимога підпункту 7 пункту 2 додатку 4 Документації в редакції від 30.01.2026 (Що Учасник входить в топ 10 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 4 квартал 2025 року. Джерелом інформації є офіційний сайт МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistics") є абсолютно необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника, який входить в ТОП 15, а не ТОП 10 вказаного рейтингу.

Однак, Скаржник вважає, що Замовник свідомо вніс зміни до підпункту 8 пункту 2 додатку 4 Документації, положення якого не оскаржувалися Скаржником та виключив повністю зміст цього підпункту, замінивши його змістом підпункту 7 пункту 2 додатку 4 Документації, тим самим залишивши оскаржувану вимогу підпункту 7 пункту 2 додатку 4 у Документації.

Зазначені дії Замовника, на думку Скаржника, є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію, оскільки сукупність визначених умов може бути виконана лише обмеженим колом учасників, що можуть свідчити про орієнтацію вимог на конкретного (або заздалегідь визначеного) учасника.

Скаржник зазначає, що він позбавлений можливості взяти участь у закупівлі, у зв’язку із наявністю у Документації дискримінаційної вимоги підпункту 7 пункту 2 додатку 4 Документації в редакції від 30.01.2026 (Що Учасник входить в топ 10 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 4 квартал 2025 року. Джерелом інформації є офіційний сайт МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistics").

Замовник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що керуючись принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону, зокрема, принципами недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, дійшов висновку про доцільність уточнення зазначеної вимоги.

Вимога щодо входження Учасника до топ-10 рейтингу страхових компаній за показниками рівня виплат та рівня премій за ОСЦПВ встановлена Замовником з урахуванням необхідності забезпечення належного рівня фінансової стабільності, платоспроможності та надійності страховика, який надаватиме послуги за договором

ОСЦПВ.

Замовник зазначає, що показник "топ-10" застосовано, як узагальнений та об’єктивний індикатор провідних учасників ринку ОСЦПВ, які:

мають значний обсяг страхових премій, що свідчить про сталу діяльність на ринку;

демонструють високий або стабільний рівень страхових виплат, що підтверджує здатність виконувати зобов’язання перед страхувальниками;

перебувають під постійним контролем МТСБУ та мають підтверджену історію виконання зобов’язань.

Крім того, зазначений критерій базується на відкритих та загальнодоступних офіційних даних МТСБУ, що забезпечує прозорість, та однаковість підходів до оцінки всіх потенційних учасників.

У розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021-2015: 66510000-8 "Страхові послуги" (обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів) Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (далі ОСЦПВВНТЗ) відбуваються згідно Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 р. № 3720-IX.

Учасник у складі своєї Тендерної пропозиції зобов’язується надати Довідку в довільні формі про Рейтинг страхової компанії за показниками:

7. Що Учасник входить в топ 7 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 4 квартал 2025 року. Джерелом інформації є офіційний сайт МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistics.

8. Щодо рівня скарг від страхувальників/потерпілих, згідно даних МТСБУ (https://mtsbu.ua/about/statistics. Загальний рівень скарг не повинен перевищувати 0,2% від загальної кількості врегульованих страхових подій за 4 квартал 2025 року та загалом не більше 30 скарг.

9. За рівнем сум сплачених за вимогами з ОСЦПВВНТЗ за 4 квартал 2025 року має бути не нижчим за 150 000 тис. грн. (https://mtsbu.ua/about/statistics) 10. За рівнем страхових премій з ОСЦПВВНТЗ за 4 квартал 2025 року не нижче ніж 500 000 тис. грн. (https://mtsbu.ua/about/statistics) 11. За розміром активів за 9 місяців 2025 року не менше ніж 3 000 000 тис. грн.

(https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/3) Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 30.01.2026 та 03.02.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 4 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021-2015: 66510000-8 "Страхові послуги" (обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів) Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (далі ОСЦПВВНТЗ) відбуваються згідно Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності Учасник у складі своєї Тендерної пропозиції зобов’язується надати Довідку в довільні формі про Рейтинг страхової компанії за показниками:

7. Що Учасник входить в топ 10 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 4 квартал 2025 року. Джерелом інформації є офіційний сайт МТСБУ: https://mtsbu.ua/about/statistics.

З урахуванням внесених змін, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які входять саме в топ 10 Рейтингу страхових компаній за показниками рівень виплат за ОСЦПВ та рівень премій за ОСЦПВ за 4 квартал 2025 року, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТР

ОРГАНІЗАЦІЇ

ДОРОЖНЬОГО РУХУ" (код ЄДРПОУ: 32955518) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-22-011099-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга АТ СК Країна