Охоронні послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1244-р/пк-пз від 04.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ:

39208096) від 26 січня 2026 № UA-2026-01-22-004287-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.01.2026 № 943-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 28.01.2026 надав додаткові пояснення до Скарги, відповідно до яких повідомляє, зокрема, про внесення Замовником змін до Документації та відсутність жодних претензій зі сторони Скаржника.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає про наступні дискримінаційні вимоги щодо надання договору страхування, передбачені пунктом 3 додатку 4 Документації, пунктом 4 розділу 2 додатку 5 Документації,а також пунктом 23 додатку 6 Документації.

Скаржник, посилаючись на статтю 16 Закону та Ліцензійних умов, зазначає, що відповідно до зазначених нормативно-правових актів, не передбачається наявність договору страхування, у зв'язку з чим Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що він частково погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

СПЕЦИФІКАЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ.

3. Охорона матеріальних цінностей, повна матеріальна відповідальність у випадках крадіжки матеріальних цінностей з приміщень, прийнятих під охорону, страхування відповідальності перед третіми особами виробника товарів/наданих послуг на суму не менше оголошеної вартості закупівель. Надати копію договору (страхового сертифікату, або інше) страхування відпові-дальності перед третіми особами виробника товарів/наданих послуг на суму не менше оголошеної вартості закупівлі на весь термін надання послуг.

4. Охорона матеріальних цінностей, повна матеріальна відповідальність у випадках крадіжки матеріальних цінностей з приміщень, прийнятих під охорону (надати копію договору (страхового сертифікату, або інше) страхування відповідальності перед третіми особами виробника товарів/наданих послуг на суму не меншу ніж очікувана вартість предмета закупівлі дійсного на весь строк надання послуг та завірені копії документів, які підтверджують здійснення обов’язкових платежів за цим договором (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або фіскальний, товарний,- або чек POS терміналу)).

Додаток 6 Документації містить перелік документів* та/або інформації, які повинен надати учасник/переможець процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції**.

23.

Документальне підтвердження повної матеріальної відповідальності у випадках крадіжки матеріальних цінностей з приміщень, прийнятих під охорону (п.4 Додатку 4) Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.01.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у яких, зокрема, виключено оскаржувані Скаржником вимоги в цій частині.

Враховуючи викладене, у тому числі, надані Скаржником додаткові пояснення до Скарги, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що дискримінаційну вимогу щодо забезпечення тендерної пропозиції у формі грошової застави без можливої альтернативи.

Скаржник зазначає, що вимога щодо встановлення надання забезпечення тендерної пропозиції (страхова гарантія) не узгоджується із вимогами Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України№ 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від. 14.12.2020 р.

Пункт 10 статті 1 зазначає, що забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія; Наказ № 2628 передбачає, що вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).

Отже, забезпечення тендерної пропозиції надають виключно у вигляді гарантії.

Залежно від того, яка саме установа видала гарантію, тендерне забезпечення можуть надавати в такому вигляді: банківська гарантія; страхова гарантія; гарантія фінансових установ. Замовником позбавлено права учасників, в тому числі і Скаржника, на оформлення забезпечення тендерної пропозиції (гарантії) у банківській, страховій чи фінансовій установі.

Закон про закупівлі та Наказ № 2628 не містить жодних обмежень щодо вільного вибору учасників для оформлення забезпечення тендерної пропозиції у відповідній установі, відповідної категорії (державна, приватна тощо), з відповідним фінансовим результатом та іншими обтяжливими критеріями.

Так, Скаржник як учасник процедур закупівель оформлює забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії.

На сьогоднішній день, Національний банк України розділяє банки по групам.

Відповідно до своєї групи та передбаченої діяльності, банківські установи можуть видавати забезпечення тендерної пропозиції, наприклад, ьанки з державною часткою: АТ КБ "ПриватБанк", АТ "Сенс банк"; банки з приватним капіталом: АТ "Альтбанк", АТ "Банк інвестицій та заощаджень", АТ "Банк альянс"; банки іноземних банківських груп: АТ "Райффайзен Банк". Скаржник користується послугою оформлення забезпечення тендерної пропозиції в АТ "Банк інвестицій та заощаджень".

За таких умов, наведені вище вимоги Документації в частині необхідності надання забезпечення тендерної пропозиції у формі грошової застави, не узгоджуються з вимогами законодавства. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які можуть надати банківську гарантію, оформлену саме в державному банку України (саме банку державного сектору), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Таким чином, вибір страхової, банківської або іншої фінансової установи є вільним правом учасників тендеру. Зазначена вимога дискримінує учасників, обмежуючи їхнє право на вільний вибір форми забезпечення тендерної пропозиції, оскільки передбачає виключно можливість надання грошової застави без альтернативи оформлення такого забезпечення через банківську, страхову чи іншу фінансову установу.

Замовник надає пояснення, аналогічні викладеним у пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі грошової застави.

Додаток 6 Документації містить перелік документів* та/або інформації, які повинен надати учасник/переможець процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції**.

2.

Документальне підтвердження надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі грошової застави (п.2 Розділу 3 ТД).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.02.2026 внесено зміни до Документації.

Разом з тим, зазначені зміни не стосувались оскаржуваних Скаржником вимог Документації.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.

ВИМОГИ до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджені Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 передбачають, зокрема:

1. Ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, банківську ліцензію від 24.10.2011 №221, видану Публічному акціонерному товариству "Банк інвестицій та заощаджень", а також витяг з державного реєстру банків.

Також Скаржник у Скарзі повідомляє, зокрема, що він, як учасник процедур закупівель, оформлює забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії.

За таких умов, наведені вище вимоги Документації в частині необхідності надання забезпечення тендерної пропозиції у формі грошової застави, не узгоджуються з вимогами законодавства.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо наявності провідників для собак, зокрема, абзац 8 п. 1 розділу 2 додатку 2 Документації (с. 28):

"- копії сертифікатів/дипломів/свідоцтв та інше про проходження навчання по підготовці спеціалістів провідник собаки (п.17 ст.13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМ України від 18.11.2015 р. №960 (із змінами) для не менш ніж 4-х вказаних в довідці працівників".

Скаржник зазначає, що дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, адже Замовник не передбачає можливості надати сертифікатів/дипломів/свідоцтв на особу, що займає аналогічну позицію.

Так, наприклад, Скаржник не має спеціалістів, провідника (вожатий) службових собак, але має в наявності свідоцтва та посвідчення (про присвоєння робітничої кваліфікації кінолога) та сертифікати про проходження курсів підвищення кваліфікації за фахом "Інструктор дресирувальник" (Яківець Вадим Олександрович) у відповідності за програмою навчання зі службовою собакою.

Також відповідно до Національного класифікатору професій України ДК 003:2010 (надалі – Класифікатор професій), що затвердженний Наказом Держспоживстандарт 28.07.2010 р. № 327 передбачається класифікатор професій за підкласом 5169: "Працівники захисних та охоронних служб" Розділу 5 провідник (вожатий) службових собак, але водночас Класифікатор професій передбачає і інший підклас як 6129: "Інші тваринники" Розділу 6 "Кінолог" та Інструктор службового собаківництва. Саме за цим підкласом та розділом працівник Скаржника і пройшов навчання відповідним уточненням (доповненням) по професією кінолог (інструктор службового собаківництва).

Замовником не враховано альтернативи і інших професій, окрім як підкласом 5169:

"Працівники захисних та охоронних служб" Розділу 5. Також є незрозумілим, у чому полягає необхідність підтвердження саме, щоб всі 4 (чотири) працівники охорони мають пройти відповідне навчання та бути на посту охорони одночасно. Скаржник має виключно 1 (одного) інструктора службового собаківництва., який у повній мірі здатен підтвердити свою відповідність та за необхідність буде залучений. Окрім цього, за своєю природою, кінолог/інструкто-дресирувальник та охоронник – це різні професії.

Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, так Скаржник та/або інші учасники можуть мати працівників аналогічних позицій.

Замовник надає пояснення, аналогічні викладеним у пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

копії сертифікатів/дипломів/свідоцтв та інше про проходження навчання по підготовці спеціалістів провідник собаки (п.17 ст.13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМ України від 18.11.2015 р. №960 (із змінами) для не менш ніж 4-х вказаних в довідці працівників.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.01.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у яких, зокрема, виключено оскаржувані Скаржником вимоги в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо працевлаштування працівників, зокрема, абзац 4 п. 1 Розділу 2 "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" Додатку 3 Документації (с. 31-32):

"- копії трудових книжок вказаних в довідці працівників (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття на роботу) або копію актуальних відомостей про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України";

Пункт 12 додатку 6 Документації передбачає, зокрема:

"12. Копії трудових книжок працівників (п. 2 Додатку 2 до ТД))".

Скаржник зазначає, що він має достатню кількість персоналу охорони для належного надання послуг. Для підтвердження цього факту Скаржник готовий надати накази про прийняття працівників на роботу, які повністю засвідчують факт працевлаштування та кількість необхідного персоналу.

Вимога Замовника надавати трудові книжки або витяг з Єдиного державного реєстру застрахованих осіб є надмірною та обтяжливою, оскільки трудові книжки є особистим документом працівника, який зберігається у нього, а не в роботодавця (згідно з чинним законодавством про працю); витяг з реєстру застрахованих осіб містить персональні дані працівників, обробка та надання яких третім особам без згоди працівників є порушенням Закону України "Про захист персональних даних"; накази про прийом на роботу є офіційними документами роботодавця, які об’єктивно підтверджують факт укладення трудових відносин із конкретними працівниками та їхню кількість, і повністю відповідають меті кваліфікаційної вимоги тендерної документації.

Отже, встановлюючи вимогу надання виключно трудових книжок чи витягу з реєстру без можливості підтвердження наявності персоналу іншими рівноцінними документами (зокрема, наказами про прийняття на роботу), Замовник створює дискримінаційні та необґрунтовано обтяжливі умови участі в тендері. Така вимога суперечить принципам недискримінації, пропорційності та захисту персональних даних, установленим законодавством про публічні закупівлі та про захист персональних даних.

Замовник надає пояснення, аналогічні викладеним у пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

копії трудових книжок вказаних в довідці працівників (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття на роботу) або копію актуальних відомостей про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України.

Додаток 6 Документації містить перелік документів* та/або інформації, які повинен надати учасник/переможець процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції**.

12.

Копії трудових книжок працівників (п. 2 Додатку 2 до ТД)) Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.01.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у яких, зокрема, виключено оскаржувані Скаржником вимоги в цій частині, зокрема, щодо необхідності надати копії трудових книжок працівників.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, про дискримінаційну вимогу щодо аналогічного досвіду:

Розділ 3 "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" Додатку 2 Документації (с. 28):

"З метою підтвердження наявності у учасника досвіду надання послуг за предметом закупівлі за ДК 021: 2015: 79710000-4 – Охоронні послуги учасник надає довідку у довільній формі з інформацією про виконання договору (договорів) (не менше одного договору) за останні два роки аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі. На підтвердження наданої інформації* Учасник надає копію (копії) договору (договорів) та документу(документів) на підтвердження його (їх) виконання (не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці).

*У разі посилання учасником у довідці на договір (договори), які були заключенні із використанням системи Прозорро достатньо вказати у довідці ідентифікатор закупівлі.

Замовник самостійно перевіряє публічну інформацію, яка знаходиться у вільному доступі.

Подання діючого (не виконаного) договору буде розцінене як невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям та призведе до відхилення його тендерної пропозиції на підставі статті 31 Закону".

Скаржник, посилаючись на статтю 16 Закону, зазначає, що Законодавство не встановлює жодних вимог до аналогічного договору, в тому числі стосовно обсягів надання послуг, строків виконання договору, місця надання послуг, з конкретним видом послуг, організаційно-правової форми замовників, а тим паче коду ДК 021:2015. Замовник жодним чином не обґрунтовує доцільність встановлення вимоги щодо підтвердження наявності аналогічного досвіду саме з коду ДК 021:2015 та чим відрізняється надання аналогічних охоронних послуг, наприклад, замовникам іншої організаційно-правової форми, а саме*:

ТОВ "Нова Англія сервіс" – є приватною організацією (ТОВ); ТОВ "Белтімпорт" – є приватною організацією (ТОВ). Вищенаведеним контрагентам Скаржник надавав охоронні послуги в повному обсязі і для підтвердження надаються аналогічні договори, акти та відгуки без коду ДК 021:2015. Технологічний чи організаційний процес надання послуги жодним чином не змінюється, а різниця міститься виключно у наявності чи відсутності коду ДК 021:2015: 79710000-4 – Охоронні послуги.

За загальним правилом, аналогічним договором слід вважати такий договір, який відповідає запропонованому за видом та за предметом, незалежно від того, зазначено це замовником у тендерній документації чи ні. Тому, залишається незрозумілим – на якій підставі Замовник вимагає надання аналогічного договору на надання послуг охорони лише із замовниками коду ДК 021:2015. Скаржник має багатий досвід надання послуг та може надати послуги у відповідності до технічних вимог Замовника, проте через встановлення зазначеної вимоги, не може взяти участь в закупівлі.

Дана обставина ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають аналогічного договору саме з контрагентами, що мають код ДК 021:2015:

79710000-4 – Охоронні послуги.

Замовник надає пояснення, аналогічні викладеним у пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

З метою підтвердження наявності у учасника досвіду надання послуг за предметом закупівлі за ДК 021: 2015: 79710000-4 – Охоронні послуги учасник надає довідку у довільній формі з інформацією про виконання договору (договорів) (не менше одного договору) за останні два роки аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі. На підтвердження наданої інформації* Учасник надає копію (копії) договору (договорів) та документу(документів) на підтвердження його (їх) виконання (не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці).

*У разі посилання учасником у довідці на договір (договори), які були заключенні із використанням системи Прозорро достатньо вказати у довідці ідентифікатор закупівлі.

Замовник самостійно перевіряє публічну інформацію, яка знаходиться у вільному доступі.

Подання діючого (не виконаного) договору буде розцінене як невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям та призведе до відхилення його тендерної пропозиції на підставі статті 31 Закону.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.01.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у яких, зокрема, викладено оскаржувану вимогу Документації у наступній редакції:

3.1.

Інформаційна довідка про виконання аналогічних договорів (не менше двох).

Аналогічним договором, в розумінні цієї документації, вважається виконаний договір, предметом якого були послуги фізичної охорони будівель/споруд/тощо, укладений в період з 2023 по 2025 роки.

3.2.

Копії виконаних аналогічних договорів.

3.3.

Копії актів наданих послуг, що підтверджують виконання договору.

Лист-відгук про належне виконання договору, в якому має бути зазначена інформація про предмет договору, посилання на номер та дату договору, термін дії договору, вартість та термін надання послуг за договором. Лист-відгук має бути належно оформлено: на офіційному бланку підприємства Замовника, містити вихідний номер та дату видачі зазначеного листа, а також містити підпис відповідальної особи.

Враховуючи викладене, у тому числі виключення Замовником вимоги щодо підтвердження досвіду надання послуг за предметом закупівлі за ДК 021: 2015: 797100004 – Охоронні послуги, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо надмірного підтвердження обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та підтверджуючих документів:

Пункти , 7-7 Розділу 2 "Технічне завдання" Додатку 4 Документації (с. 36-38):

"7. Копії документів підтверджуючих придбання та встановлення приладів GPS моніторингу (наявність підтвердити документально шляхом надання відповідним чином завірених копій документів, які підтверджують факт їх придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу).

8. Для документального доведення можливості надання доступу Замовнику через мережу Інтернет до системи GPS-моніторингу надати підтверджуючі документи (платіжна інструкція, банківська виписка або інший підтверджуючий документ) оплати GPS монторингу за останні три місяці до дати оголошення закупівлі.

9. Радіозв’язок між постом охорони і центральним офісом (наявність не менш ніж двох радіостанцій) (надати довідку із зазначенням технічних характеристик приладів та надати документальне підтвердження факту придбання або оренди радіостанцій, оплати рентної плати за користуванням радіочастотним ресурсом України, а також оплати за радіочастотний моніторінг та забезпечення електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів: платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS–терміналу, фото приладів, копію сертифікату, завіреного печаткою підприємства, копію документу Українського державного центру радіочастот на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу безпосереднього аналогового УКХ радіозв’язку, копію Договору з ДП "Український державний центр радіочастот" на роботи, пов’язані з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів).

10. Оснащення охоронників спеціальним одягом та спеціальними засобами захисту.

- оснащення охоронників спецзасобами відповідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" №97 від 11.02.2013 р.

(надати довідку в довільній формі);

- забезпечення уніформою (не менше 4 комплектів), яка відповідає кліматичним умовам періоду несення служби на посту охорони та має розпізнавальні знаки належності до відповідного суб’єкту охоронної діяльності згідно з його статутними документами.

(підтвердити документально шляхом надання завірених копій документів, які підтверджують факт його придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу);

11. Забезпечення можливість перевірки відвідувачів на наявність заборонених предметів (вогнепальна та холодна зброя, інше) під час проведення масових заходів (надати довідку в довільній формі про наявність на балансі підприємства металошукача та документальне підтвердження факту його придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу);

12. Забезпечити спорядження охоронників на випадок повітряної тривоги бронежилетами, шоломами/касками (тактичними), наколінниками та налокітниками в кількості 1 комплект (наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POSтерміналу);

13. Забезпечити наявність на об’єкті охорони аптечки для надання ефективної першої домедичної допомоги на робочому місці персоналу охорони або відвідувачам (уразі необхідності) (наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу).

Мінімальний набір аптечки:

Джгут (кровоспинний турнікет) CAT/SAM XT/СІЧ або аналог (не менше двох).

Бандаж компресійний.

Бинт гемостатичний.

Бинт марлевий стерильний.

Пов'язка оклюзійна.

Армований скотч.

Декомпресійна голка.

Повітропровід назофарингеальний.

Перманентний маркер чорний.

Ножиці атравматичні.

Рукавички нітрилові.

Протиопікова серветка.

Накладка на очі захисна.

Покривало рятувальне (термоковдра).

Картка постраждалого встановленого зразка ч/б.

14. З метою контролю та недопущення до роботи співробітників в стані алкогольного сп’яніння, забезпечити наявність засобів контролю – алкотестер (наявність підтвердити документально шляхом надання завірених копій документів, які підтверджують факт їх придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу);

15. Забезпечення здійснення постійного контролю за запровадженням на об’єкті перепускного режиму та контроль за дотриманням внутрішнього режиму шляхом відео-та фотофіксації подій, із використанням охоронниками персональної камери (одна штука).

Мінімальні вимоги до пристрою: можливість ведення відео та аудіо записів, фотографування; клас захисту – не нижче IP 65; можливість ведення нічної зйомки з визначенням обличчя на відстані не менше 10 метрів; відсутність можливості видалення інформації безпосередньо з пристрою (підтвердити документально шляхом надання довідки у довільній формі про наявність пристрою та завірених копій документів, які підтверджують факт його придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу);

16. Забезпечення моніторингу шляхів пересування охоронників по території за допомогою GPS-трекерів не менше одного (підтвердити документально шляхом надання довідки у довільній формі про наявність не менше одного пристрою із зазначенням моделі і коду ІМЕІ та завірених копій документів, які підтверджують факт його придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу);

17. Для забезпечення оперативного реагування на випадок надзвичайної події (у разі можливого блек-ауту через пошкодження критичної інфраструктури), Учасник має самостійно забезпечити надійний і стійкий супутниковий (або аналогічний) зв'язок з об’єктом охорони (підтвердити документально шляхом надання довідки у довільній формі про наявність на балансі підприємства системи (засобів та обладнання) для забезпечення надійного і стійкого супутникового (або аналогічного) зв'язку з об’єктом охорони та завірених копій документів, які підтверджують факт їх придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу).

Примітки:

______________ * У разі, якщо для підтвердження Учасник надає копії договорів оренди, лізингу, тощо, то в такому випадку Учасник повинен надати також договори купівлі-продажу, видаткові накладні або інші підтверджуючі документи та платіжні доручення або платіжні інструкції або банківські виписки орендодавця, лізингодавця, тощо, які підтверджують наявність у нього вказаного обладнання та право розпоряджатись ним.

**Наявність у учасника орендованого або який використовується на підставі договору субпідряду чи іншого правочину спеціалізованого автотранспорту підтверджується копіями свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, копіями договорів оренди, субпідряду чи іншого правочину та завіреними копіями документів, підтверджуючих факт оплати використання за останні три місяці до дати публікації закупівлі (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу).

Наявність металошукача Пункт 1 Розділ 3 "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій)" Додатку 2 Документації (с. 27):

1.

Гарантійний лист в довільній формі про наявність на балансі учасника спецзасобів індивідуального захисту (щитки, бронежилети, шоломи, газові балончики, гумові кийки та інше, продаж яких не заборонено чинним законодавством України), спецодягу із знаками розрізнення, ліхтарів, металошукачів, засобів зв’язку (службові мобільні телефони, радіостанції, тощо).

Пункт 26-36 Розділу 2 "Перелік документів та/або інформації" Додатку 6 Документації (с. 1-3):

26.Документальне підтвердження придбання та встановлення на автотранспорт приладів GPS моніторингу (п.7 Додатку 4) 27.Документальне підтвердження можливості надання доступу Замовнику через мережу Інтернет до системи GPS-моніторингу (п.8 Додатку 4) 28.Документальне підтвердження можливості забезпечення радіозв'язку між постом охорони і центральним офісом (п.9 Додатку 4) 29.Підтвердження оснащення охоронників спец. одягом та спец. засобами захисту (п.10 Додатку 4) 30.Підтвердження можливості перевірки відвідувачів на наявність заборонених предметів 31.(вогнепальна та холодна зброя, інше) під час проведення масових заходів (п.11 Додатку 4) 32.Документальне підтвердження забезпечення охоронників засобами індивідуального захисту під час повітряної тривоги (п.12 Додатку 4) 33.Підтвердження можливості надання першої домедичної допомоги на робочому місці персоналу охорони або відвідувачам (п.13 Додатку 4) 34.Документальне підтвердження можливості контролю та недопущення до роботи співробітників в стані алкогольного сп’яніння (п.14 Додатку 4) 35.Документальне доведення можливості відео-та фотофіксації подій, із використанням охоронниками персональних камер (п.15 Додатку 4) 36.Копії документів підтверджуючих забезпечення охоронників приладами GPS моніторингу (п.16 Додатку 4) 37.Документальне підтвердження можливості забезпечення надійного і стійкий зв'язку з об’єктом охорони (п.17 Додатку 4)".

Скаржник, посилаючись на Постанову про спеціальні засоби визначає вичерпний перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, зазначає, що відповідно до Постанови про спецзасоби, використання металошукачів суб’єктами охоронної діяльності не передбачено. Мета Закону про закупівлі та Особливостей полягає у запобіганні проявам корупції у сфері публічних закупівель, а ст. 5 Закону про закупівлі прямо передбачає принципи на яких ґрунтується принципи їх здійснення: ч. 6 - запобігання корупційним діям і зловживанням.

Фактично, Замовник вимагає від Скаржника поставити товар, що жодним чином не відносяться до предмету закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги, а поставка товару або його наявність (металошукачів) не стосується предмета закупівлі та мала б бути проведена окремою публічної закупівлею за наступним ДК. Як наслідок, міститься не відповідність Наказу МЕРТ "Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:20072" від 23.12.2015 № 1749. Щодо металошукачів, то передбачається також інші ДК: Код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації; Код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації; Код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання; Код ДК 021:2015 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації. Тобто, Замовник вимагає наявність металошукачів, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до Постанови про спецзасоби, використання металошукачівв суб’єктами охоронної діяльності не передбачено. Мета Закону про закупівлі та Особливостей полягає у запобіганні проявам корупції у сфері публічних закупівель, а ст. 5 Закону про закупівлі прямо передбачає принципи на яких ґрунтується принципи їх здійснення: ч. 6 - запобігання корупційним діям і зловживанням.

Фактично, Замовник вимагає від Скаржника виконати монтажні та пусконалагоджувальні роботи, що жодним чином не відносяться до предмету закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги, а аптечка не стосується предмета закупівлі та мала б бути проведена окремою публічної закупівлею за наступним ДК. Як наслідок, міститься невідповідність Наказу МЕРТ "Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:20072" від 23.12.2015 № 1749 (надалі – Класифікатор ДК). Щодо аптечки, то передбачається також інші ДК Код ДК 021:2015 - 33196000-0 - Аптечки першої медичної допомоги; Код ДК 021:2015 - 33140000-3 - Медичні матеріали; Код ДК 021:2015 - 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні. Тобто, Замовник вимагає наявність аптечки, поставка/наявність якої підпадає під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги.

Також Скаржник повідомляє, що використовує власні групи швидкого реагування.

Скаржник передбачає виконання зобов’язань з надання послуг по виїзду групи швидкого реагування на об’єкти, що знаходяться під спостереженням ПЦС замовника (тобто Скаржника) та на якому спрацювали засоби системи охоронної сигналізації. Однак, інформація, що запитується не може бут надана через те, що вона надається виключно напряму клієнту (контрагенту). Так як реагування здійснюється в інтересах третіх осіб, які не мають відношення до закупівлі та містять відповідні дані про таких третіх осіб, то Скаржник не може надати таку інформацію про переміщення груп швидкого реагування у відкритий доступ (систему Prozorro) через політику конфіденційності. Скаржник же, в свою чергу повністю погоджується з вимогами Замовника в частині реагування групами та гарантує виконання своїх зобов’язань. Крім цього, Законом про охорону та Ліцензійними умовами не передбачено наявність та на дання оплати GPS монторингу за останні три місяці до дати оголошення закупівлі.

Також Скаржник повідомляє, що станом на сьогодні між відповідними сторонами укладено та діє договір № 3920/226м-25в від 01.09.2025 про проведення радіочастотного моніторингу користування радіочастотним спектром. Зазначений договір за своїм предметом, змістом та правовою природою охоплює функції, які раніше виконувалися в межах договору радіочастотного моніторингу та забезпечення електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів, а отже фактично є його правонаступником (заміною). Таким чином, укладення та чинність договору № 3920/226м-25в від 01.09.2025 підтверджують наявність у суб’єкта господарювання належних договірних відносин для здійснення радіочастотного моніторингу, що відповідає вимогам чинного законодавства у сфері користування радіочастотним спектром та не може розцінюватися як відсутність або неналежність відповідного договору.

У зв’язку з наведеним, доводи щодо необхідності укладення окремого договору радіочастотного моніторингу та забезпечення електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів є безпідставними та такими, що не враховують фактичні обставини і чинні договірні відносини сторін.

Скаржник також звертає увагу, що відповідно до Постанови про спецзасоби, використання алкотестерів взагалі не передбачено, використання відеореєстраторів взагалі не передбачено. Навіть при наявності відереєстраторів, Замовник не може встановлювати жодних вимог до відеореєстраторів та їх технічних характеристик. Також відповідно до Постанови про спецзасоби, використання супутникового зв’язку не передбачено. Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на те, що ми використовуємо виділену лінію (волоконнооптичними жилами) з джерелами безперебійного живлення, що забезпечують доступ до інтернету, тобто дротовий доступ до інтернету. Ніякий засіб обладнання для забезпечення стійкого супутникового доступу до мережі Інтернет Скаржник не використовує. Розрізняють наступні види/технології підключення до інтернету, зокрема, комутований доступ , цифрова мережа інтегрованих послуг, кабельний доступ до Інтернету, цифрова абонентська лінія, супутниковий широкосмуговий доступ, інші.

Щодо платіжного доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу Скаржник зазначає, що в Документації Замовником не передбачено альтернативи надання інших документів, наприклад, видаткових накладних або актів прийому – передачі майна або оборотно - сальдової відомості або інших документів, які підтверджують наявність відповідного обладнання та майна на балансі підприємства. Скаржник інформує, що придбання матеріально – технічної база, майна та обладнання підприємства відбувалося в попередніх роках частинами, в тому числі з урахуванням нагальної потреби вказаного обладнання або заміною пошкодженого/зіпсованого майна. Оплата за придбання обладнання та майна здійснювалася через різні фінансові (банківські) установи з якими на сьогодні припинені договірні відносини, розрахункові рахунки закриті або фінансову установу ліквідовано.

Замовник надає пояснення, аналогічні викладеним у пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

СПЕЦИФІКАЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ.

7. Копії документів підтверджуючих придбання та встановлення приладів GPS моніторингу (наявність підтвердити документально шляхом надання відповідним чином завірених копій документів, які підтверджують факт їх придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу).

8. Для документального доведення можливості надання доступу Замовнику через мережу Інтернет до системи GPS-моніторингу надати підтверджуючі документи (платіжна інструкція, банківська виписка або інший підтверджуючий документ) оплати GPS монторингу за останні три місяці до дати оголошення закупівлі.

9. Радіозв’язок між постом охорони і центральним офісом (наявність не менш ніж двох радіостанцій) (надати довідку із зазначенням технічних характеристик приладів та надати документальне підтвердження факту придбання або оренди радіостанцій, оплати рентної плати за користуванням радіочастотним ресурсом України, а також оплати за радіочастотний моніторінг та забезпечення електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів: платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS–терміналу, фото приладів, копію сертифікату, завіреного печаткою підприємства, копію документу Українського державного центру радіочастот на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу безпосереднього аналогового УКХ радіозв’язку, копію Договору з ДП "Український державний центр радіочастот" на роботи, пов’язані з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів).

10. Оснащення охоронників спеціальним одягом та спеціальними засобами захисту.

- оснащення охоронників спецзасобами відповідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" №97 від 11.02.2013 р.

(надати довідку в довільній формі);

- забезпечення уніформою (не менше 4 комплектів), яка відповідає кліматичним умовам періоду несення служби на посту охорони та має розпізнавальні знаки належності до відповідного суб’єкту охоронної діяльності згідно з його статутними документами.

(підтвердити документально шляхом надання завірених копій документів, які підтверджують факт його придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу);

11. Забезпечення можливість перевірки відвідувачів на наявність заборонених предметів (вогнепальна та холодна зброя, інше) під час проведення масових заходів (надати довідку в довільній формі про наявність на балансі підприємства металошукача та документальне підтвердження факту його придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу);

12. Забезпечити спорядження охоронників на випадок повітряної тривоги бронежилетами, шоломами/касками (тактичними), наколінниками та налокітниками в кількості 1 комплект (наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POSтерміналу);

13. Забезпечити наявність на об’єкті охорони аптечки для надання ефективної першої домедичної допомоги на робочому місці персоналу охорони або відвідувачам (уразі необхідності) (наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу).

Мінімальний набір аптечки:

Джгут (кровоспинний турнікет) CAT/SAM XT/СІЧ або аналог (не менше двох).

Бандаж компресійний.

Бинт гемостатичний.

Бинт марлевий стерильний.

Пов'язка оклюзійна.

Армований скотч.

Декомпресійна голка.

Повітропровід назофарингеальний.

Перманентний маркер чорний.

Ножиці атравматичні.

Рукавички нітрилові.

Протиопікова серветка.

Накладка на очі захисна.

Покривало рятувальне (термоковдра).

Картка постраждалого встановленого зразка ч/б.

14. З метою контролю та недопущення до роботи співробітників в стані алкогольного сп’яніння, забезпечити наявність засобів контролю – алкотестер (наявність підтвердити документально шляхом надання завірених копій документів, які підтверджують факт їх придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу);

15. Забезпечення здійснення постійного контролю за запровадженням на об’єкті перепускного режиму та контроль за дотриманням внутрішнього режиму шляхом відео-та фотофіксації подій, із використанням охоронниками персональної камери (одна штука).

Мінімальні вимоги до пристрою: можливість ведення відео та аудіо записів, фотографування; клас захисту – не нижче IP 65; можливість ведення нічної зйомки з визначенням обличчя на відстані не менше 10 метрів; відсутність можливості видалення інформації безпосередньо з пристрою (підтвердити документально шляхом надання довідки у довільній формі про наявність пристрою та завірених копій документів, які підтверджують факт його придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу);

16. Забезпечення моніторингу шляхів пересування охоронників по території за допомогою GPS-трекерів не менше одного (підтвердити документально шляхом надання довідки у довільній формі про наявність не менше одного пристрою із зазначенням моделі і коду ІМЕІ та завірених копій документів, які підтверджують факт його придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу);

17. Для забезпечення оперативного реагування на випадок надзвичайної події (у разі можливого блек-ауту через пошкодження критичної інфраструктури), Учасник має самостійно забезпечити надійний і стійкий супутниковий (або аналогічний) зв'язок з об’єктом охорони (підтвердити документально шляхом надання довідки у довільній формі про наявність на балансі підприємства системи (засобів та обладнання) для забезпечення надійного і стійкого супутникового (або аналогічного) зв'язку з об’єктом охорони та завірених копій документів, які підтверджують факт їх придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу).

Примітки:

________ * У разі, якщо для підтвердження Учасник надає копії договорів оренди, лізингу, тощо, то в такому випадку Учасник повинен надати також договори купівлі-продажу, видаткові накладні або інші підтверджуючі документи та платіжні доручення або платіжні інструкції або банківські виписки орендодавця, лізингодавця, тощо, які підтверджують наявність у нього вказаного обладнання та право розпоряджатись ним.

**Наявність у учасника орендованого або який використовується на підставі договору субпідряду чи іншого правочину спеціалізованого автотранспорту підтверджується копіями свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, копіями договорів оренди, субпідряду чи іншого правочину та завіреними копіями документів, підтверджуючих факт оплати використання за останні три місяці до дати публікації закупівлі (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

1.

Гарантійний лист в довільній формі про наявність на балансі учасника спецзасобів індивідуального захисту (щитки, бронежилети, шоломи, газові балончики, гумові кийки та інше, продаж яких не заборонено чинним законодавством України), спецодягу із знаками розрізнення, ліхтарів, металошукачів, засобів зв’язку (службові мобільні телефони, радіостанції, тощо).

Додаток 6 Документації містить перелік документів* та/або інформації, які повинен надати учасник/переможець процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції**.

26.

Документальне підтвердження придбання та встановлення на автотранспорт приладів GPS моніторингу (п.7 Додатку 4) 27.

Документальне підтвердження можливості надання доступу Замовнику через мережу Інтернет до системи GPS-моніторингу (п.8 Додатку 4) 28.

Документальне підтвердження можливості забезпечення радіозв'язку між постом охорони і центральним офісом (п.9 Додатку 4) 29.

Підтвердження оснащення охоронників спец. одягом та спец. засобами захисту (п.10 Додатку 4) 30.

Підтвердження можливості перевірки відвідувачів на наявність заборонених предметів (вогнепальна та холодна зброя, інше) під час проведення масових заходів (п.11 Додатку 4) 31.

Документальне підтвердження забезпечення охоронників засобами індивідуального захисту під час повітряної тривоги (п.12 Додатку 4) 32.

Підтвердження можливості надання першої домедичної допомоги на робочому місці персоналу охорони або відвідувачам (п.13 Додатку 4) 33.

Документальне підтвердження можливості контролю та недопущення до роботи співробітників в стані алкогольного сп’яніння (п.14 Додатку 4) 34.

Документальне доведення можливості відео-та фотофіксації подій, із використанням охоронниками персональних камер (п.15 Додатку 4) 35.

Копії документів підтверджуючих забезпечення охоронників приладами GPS моніторингу (п.16 Додатку 4) 36.

Документальне підтвердження можливості забезпечення надійного і стійкий зв'язку з об’єктом охорони (п.17 Додатку 4) Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.01.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у яких, зокрема, виключено оскаржувані Скаржником вимоги додатку 6 та додатку 2 Документації, а також пункти 6, 7, 8, 9 додатку 1 Документації та викладено інші вимоги додатку 1 Документації у наступній редакції, зокрема:

7. Оснащення охоронників спеціальним одягом та спеціальними засобами захисту.

- оснащення охоронників спецзасобами відповідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" №97 від 11.02.2013 р.

(надати довідку в довільній формі);

- забезпечення уніформою (не менше 4 комплектів), яка відповідає кліматичним умовам періоду несення служби на посту охорони та має розпізнавальні знаки належності до відповідного суб’єкту охоронної діяльності згідно з його статутними документами.

8. Забезпечення можливість перевірки відвідувачів на наявність заборонених предметів (вогнепальна та холодна зброя, інше) під час проведення масових заходів.

9. Забезпечити спорядження охоронників на випадок повітряної тривоги бронежилетами, шоломами/касками (тактичними), наколінниками та налокітниками в кількості 1 комплект.

10. Забезпечити наявність на об’єкті охорони аптечки для надання ефективної першої домедичної допомоги на робочому місці персоналу охорони або відвідувачам (уразі необхідності).

11. З метою контролю та недопущення до роботи співробітників в стані алкогольного сп’яніння, забезпечити наявність засобів контролю – алкотестер.

12. Забезпечення здійснення постійного контролю за запровадженням на об’єкті перепускного режиму та контроль за дотриманням внутрішнього режиму шляхом відео-та фотофіксації подій, із використанням охоронниками персональної камери (одна штука).

13. Забезпечення моніторингу шляхів пересування охоронників по території за допомогою GPS-трекерів або системи контролю за патрулюванням території.

14. Для забезпечення оперативного реагування на випадок надзвичайної події (у разі можливого блек-ауту через пошкодження критичної інфраструктури), Учасник має самостійно забезпечити надійний і стійкий супутниковий (або аналогічний) зв'язок з об’єктом охорони.

Враховуючи викладене, у тому числі, надані Скаржником 28.01.2026 додаткові пояснення до Скарги, відповідно до яких зазначено, зокрема, про відсутність жодних претензій зі сторони Скаржника, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВИДАВНИЧИЙ ДІМ "АКАДЕМПЕРІОДИКА" НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 22927803) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-22-004287-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги