Послуги з друку квитанцій

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1243-р/пк-пз від 04.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АДВ ПРІНТ" (код ЄДРПОУ: 42570231) від 26 січня 2026 № UA-2026-01-22-003632-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.01.2026 № 944-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що пунктом 3 додатку 2 Документації, зокрема, передбачено, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) - копія (копії) договору (договорів) та листи з рекомендаціями від контрагентів Учасника, якими підтверджується укладання і виконання Учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) протягом періоду 2022-2025 років. Інформація надається виключно по договору (договорах), який (які) виконано Учасником у повному обсязі або який (які) виконується (виконуються) Учасником на момент проведення цієї процедури закупівлі за умови відсутності у контрагента Учасника зауважень до Учасника по такому договору (договорах), що має бути підтверджено відповідним листом контрагента Учасника.

Належним підтвердженням досвіду виконання Учасником аналогічного за предметом закупівлі договору але в обсязі не менше 50% обсягу, що є предметом даної процедури закупівлі: - копій не менше 2-ох виконаних аналогічних договорів на надання послуг з друку.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог статті 16 Закону для підтвердження зазначеного критерію достатньо підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а не обсягів їх виконання.

Встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично відхиляє (встановлює дискримінацію) тих учасників, які не мають таких обсягів чи вартості окремих виконаних робіт, проте мають досвід їх виконання за видами, у тому числі, і Скаржника. Замовник штучно обмежує конкуренцію, встановивши дискримінаційні вимоги, які дозволять прийняти участь у тендері дуже обмеженій кількості учасників.

Використовувані обладнання, технології виробництва та застосовувані методи при здійсненні всіх визначених Замовником як основні послуг є однаковими без залежності від кількості чи обсягів виконаних робіт. Єдиною відмінністю є кількість обладнання та працівників, які мають бути задіяні для того, щоб виконати більший обсяг робіт за час, встановлений Замовником. Так, відносно обладнання, а також працівників, які повинен мати учасник, Замовник встановив окремі вимоги щодо мінімальної кількості та видів або посад.

Скаржник зазначає, що він має у більш ніж достатній кількості обладнання;

працівників, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі, Скаржник має значний досвід виконання аналогічних робіт/надання аналогічних послуг, але з усього великого багаторічного досвіду Скаржника, відповідати всім вимогам замовника у військовий період у двох договорах одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.

Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації учасників встановив кількісні обмеження щодо обсягів виконаних аналогічних робіт. Враховуючи вищезазначене, законні права Скаржника можуть бути поновлені шляхом внесення змін до Документації, а саме - виключення обсягів аналогічних робіт чи послуг та обмеження строків договорів.

Замовник зазначає, що йому вкрай важливо, щоб Переможець торгів мав досвід виконання аналогічних договорів в обсягах не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, оскільки Замовник є підприємством критичної інфраструктури, тому своєчасність виконання друку квитанцій є підставою швидкої сплати споживачами за надані нами послуги. У випадку затримки друку та доставки квитанцій більше ніж на обумовлені нами терміни, кошти своєчасно не надходитимуть на наші рахунки і це унеможливлює надання нами критично важливих послуг для населення (водопостачання, водовідведення).

Також, відповідно до аналізу загальнодоступної інформацію щодо закупівель згідно з аналогічним предметом закупівлі, яка міститься у відкритих джерелах, зокрема в електронній системі закупівель "Prozorro", за період 2021-2025 роки, з критерієм пошуку "очікувана вартість від 340 000,00 грн.", за пошуковим результатом знайдено 534 закупівлі, з яких 108 закупівель не відбулися або були відмінені. Відповідно, 426 закупівель завершилися укладанням договору з сумою договору достатньою для того, щоб Учасники, які бажають взяти участь в нашій закупівлі змогли це зробити.

Стосовно часових рамок наявності досвіду виконання аналогічних договорів повідомляємо, що у звʼязку з повномаштабним вторгненням російської федерації на територію України, постійними обстрілами в тому числі енергетичної інфраструктури які призводять до вимкнень електричної енергії, Замовнику важливо наявність в учасника досвіду виконання потрібного Замовнику маштабу замовлень в якості та строках передбачених договорами, які Учасник надає як підтвердження досвіду.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) - копія (копії) договору (договорів) та листи з рекомендаціями від контрагентів Учасника, якими підтверджується укладання і виконання Учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) протягом періоду 2022-2025 років. Інформація надається виключно по договору (договорах), який (які) виконано Учасником у повному обсязі або який (які) виконується (виконуються) Учасником на момент проведення цієї процедури закупівлі за умови відсутності у контрагента Учасника зауважень до Учасника по такому договору (договорах), що має бути підтверджено відповідним листом контрагента Учасника.

Належним підтвердженням досвіду виконання Учасником аналогічного за предметом закупівлі договору але в обсязі не менше 50% обсягу, що є предметом даної процедури закупівлі:

- копій не менше 2-ох виконаних аналогічних договорів на надання послуг з друку.

**Аналогічними договорами відповідно до умов цієї Документації є договори, які підтверджують наявність в учасника досвіду щодо постачання того ж товару та/або згідно коду національного класифікатора ДК 021:2015, подібний за змістом та своєю правовою природою, що є предметом закупівлі / або товару з найбільш схожими характеристиками чи призначенням.

Додаток 6 Документації містить вимоги, аналогічні викладеним у додатку 2 Документації.

Додаток 3 Документації містить технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі "Послуги з друку квитанцій (ДК 021:2015: 79810000-5 Друкарські послуги)".

1.

Послуги з друку квитанцій посл 1 - орієнтовний обсяг друку в місяць – 47 500 квитанцій, за різними макетами (47 500 макетів) 2. Послуги з друку квитанцій посл 1 - орієнтовний обсяг друку в місяць – 7 500 квитанцій, за різними макетами (7 500 макетів).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

договір від 26.08.2021 №2021/1394, укладений з ПАТ "Прикарпаттяобленерго". Предметом якого є, зокрема, друк та сортування Повідомлення про погодження дозволеної (договірної) потужності на паперовому носії формату А6 (80г/м²) - односторонній друк, у обсягах: 553000 персоніфікованих екземплярів в одному примірнику;

договір про надання послуг від 06.11.2023 №7982/23/2, укладений з ТОВ "Запоріжжяелектропостачання", предметом якого є, зокрема, послуги з друку та доставки надрукованої продукції;

договір від 29.05.2023 №7982/23/1 про надання послуг, укладений з ТОВ "Запоріжжяелектропостачання", предметом якого є, зокрема, послуги з друку та доставки рахунків та інформаційних матеріалів.

1.1.

Щодо періоду аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Слід зазначити, що Документацією передбачена необхідність учасників надати копій не менше 2-ох виконаних аналогічних договорів на надання послуг з друку.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії договори від 06.11.2023 №7982/23/2 та від 06.11.2023 №7982/23/2, Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо обсягу виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) з підтвердженням досвіду виконання учасником аналогічного за предметом закупівлі договору але в обсязі не менше саме 50% обсягу, що є предметом даної процедури закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації встановлено мінімальний обсяг обладнання, зокрема, не менше як дві одиниці обладнання для чорно-білого цифрового друку з швидкістю не менше як 100 копій А4 за 1 хвилину для кожної одиниці обладнання;

не менше як одну одиниці обладнання для кольорового цифрового друку з швидкістю не менше як 90 копій А4 за 1 хвилину.

Скаржник зазначає, що стосовно вимоги "Мінімальний обсяг обладнання: не менше як дві одиниці обладнання для чорно-білого цифрового друку з швидкістю не менше як 100 копій А4 за 1 хвилину для кожної одиниці обладнання; не менше як одну одиниці обладнання для кольорового цифрового друку з швидкістю не менше як 90 копій А4 за 1 хвилину" відповідно до додатку 3 до Документації "Строк поставки ТМЦ окремими партіями за заявкою Замовника: Доставка кожного виконаного замовлення здійснюється за адресою Замовника: … наступного дня, після надіслання на електронну пошту Виконавця макетів. Про факт отримання макету замовлення Виконавець повідомляє Замовника протягом години мобільним зв’язком та на електронну адресу.

При цьому, відповідно до опису характеристик послуг (додаток 3), кількість квитанцій розміру 210*148,5 мм (А5 — половина А4) становить 47500 квитанцій у місяці чорно-білих та 9500 квитанцій у місцяь кольорових макетів.

А отже, враховуючи техінчні вимоги Замовника для виконання умов закупівлі достатньо буде обладнання зі швидкістю друку протягом доби приблизно 40 квитанцій на хвилину чорно-білих макетів та 7 квитанцій кольорових макетів Враховуючи вищенаведене, вимога Замовника щодо мінімального обсягу обладнання: не менше як дві одиниці обладнання для чорно-білого цифрового друку з швидкістю не менше як 100 копій А4 за 1 хвилину для кожної одиниці обладнання; не менше як одну одиниці обладнання для кольорового цифрового друку з швидкістю не менше як 90 копій А4 за 1 хвилину є маніпулятивною, дискримінаційною та такою, що порушує права та законні інтереси учасників, суперечить іншим умовам тендерної документації оскільки необґрунтовано навіщо встановлене обладнання саме з такою швидкістю, що у 2 рази більше ніж необхідна для виконання договору.

Враховуючи вищезазначене, законні права Скаржника можуть бути поновлені шляхом внесення змін до Документації, а саме - чітке уточнення та обґрунтування інформації або її виключення.

Також Скаржник зазначає, що обов’язковою умовою Документації є наступна, зокрема, "Строк поставки ТМЦ окремими партіями за заявкою Замовника: Доставка кожного виконаного замовлення здійснюється за адресою Замовника: м.Ужгород, вул.

Митна, 1 автотранспортом Виконавця не пізніше 10.00 за київським часом наступного дня, після надіслання на електронну пошту Виконавця макетів. Про факт отримання макету замовлення Виконавець повідомляє Замовника протягом години мобільним зв’язком та на електронну адресу." Зазначена вимога Замовника, на думку Скаржника, є дискримінаційною та такою, що порушує права та законні інтереси учасників, не обґрунтована замовником та не відповідає реальним можливостям виконання, порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.

При цьому, враховуючи умови щодо оплати на протязі 180 днів з моменту постачання продукції, такі вимоги штучно обмежують коло потенційних постачальників, підлаштовуючи закупівлю під конкретного виконавця.

Враховуючи вищенаведене, вищенаведена умова є необґрунтованою, не відповідає чинному законодавству, є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та інших потенційних учасників закупівлі, потребує чіткого обгрунтування інформації або її виключення.

Замовник зазначає, що основною вимогою Замовника є швидкість виконання замовлення з друку квитанцій, оскільки вони містять персоналізовану інформацію про абонента із вказуванням суми заборгованостей за надані нами послуги. Своєчасність виконання Замовником друку квитанцій є підставою швидкої сплати споживачами за надані нами послуги.

У випадку затримки друку та доставки квитанцій більше ніж на обумовлені терміни (не пізніше 10.00 за київським часом наступного дня, після надіслання на електронну пошту Виконавця макетів) кошти своєчасно не надходитимуть на наші рахунки і це унеможливлює надання нами критично важливих послуг для населення (водопостачання, водовідведення).

Після отримання нами квитанцій від учасника – нашими контролерами здійснюється їх доставка споживачам – що теж займає певний час. Тому вимогу щодо терміну виконання не вважаємо дискримінаційною, а навпаки самою головною вимогою, від якої залежить нормальне функціонування підприємства.

Відповідно, щоб попередня вимога була дотримана Замовник вимагає від учасника підтвердження наявності обладнання, приміщення, транспорту для своєчасного виконання завдання. При проведених консультаціях з попередніми виконавцями, озвучена швидкість обладнання, яке виконує безпосередньо друк, не має бути менше 100 копій за хвилину.

Розрахунок 45000 відбитків: 8 год. (стандартний робочий день): 60 хв = 93,75 копій за хвилину, але ще потрібно час на завантаження файлів, сам друк, сортування по дільницям та адресам, порізку на готовий формат, що займає не менше часу ніж сам друк.

З приводу транспорту Замовник зазначає, що доставка службами кур’єрської доставки для нього є неприйнятною, оскільки вона може відбуватись із затримкою, є ризик псування або втрати товару, доставка на адресу у невизначений час, який може не співпадати з режимом роботи підприємства. Також відсутній момент передачі та звіряння комплектності представником учасника. І невідомо кому пред’являти претензію у разі невідповідності, або некомплектності, або несвоєчасності, оскільки для Виконавця момент відвантаження продукції буде вважатись передачею продукції службі кур’єрської доставки, а не вивантаженням на території підприємства. Тому і цю вимогу також Замовник вважає не дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій В Довідці необхідно зазначити наявність типографії/друкарні Учасника та перелік обладнання, яке буде використовуватись при виконанні послуг, з наданням копій документів, що підтверджують право користування або залучення невласних активів (договір оренди, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг або інші документи).

Мінімальний обсяг обладнання:

не менше як дві одиниці обладнання для чорно-білого цифрового друку з швидкістю не менше як 100 копій А4 за 1 хвилину для кожної одиниці обладнання;

не менше як одну одиниці обладнання для кольорового цифрового друку з швидкістю не менше як 90 копій А4 за 1 хвилину;

наявність власного автомобільного транспорту для доставки ТМЦ.

Для підтвердження наявності типографії/друкарні необхідно надати свідоцтво про реєстрацію права власності, для підтвердження наявності автомобільного транспорту необхідно надати свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (технічні паспорта).

Додаток 3 Документації містить технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Строк поставки ТМЦ окремими партіями за заявкою Замовника: Доставка кожного виконаного замовлення здійснюється за адресою Замовника: м.Ужгород, вул. Митна, 1 автотранспортом Виконавця не пізніше 10.00 за київським часом наступного дня, після надіслання на електронну пошту Виконавця макетів. Про факт отримання макету замовлення Виконавець повідомляє Замовника протягом години мобільним зв’язком та на електронну адресу.

Умови оплати: Оплата здійснюється Замовником на протязі 180 календарних днів з моменту постачання ТМЦ (надання послуг).

Додаток 6 Документації містить вимоги, аналогічні викладеним у додатку 2 Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, Оборотно-сальдову відомість по рахунку: 104 Необоротні активи за Жовтень 2025 р. ТОВ "АДВ ПРІНТ", у якій, зокрема, зазначено наступне:

БФП Xerox AltaLink В8065 (AL_B8065_TT) Електрична гільйотина IDEAL 7260 Професійний принтер KonicaMinolta BIZHUB PRO 1100 Чорно-білий БФП Xerox D95 Автоматичний пакувальник АP-1 Pro Фальцевальна машина Morgana DocuFold PRO (з клеєвим модулем) КРА RICOH Pro C651EX (БФП RICOH Pro C651EX) КРА RICOH Pro C751EX (БФП RICOH Pro C751EX) ГД Wattstream WS22-RS1 2.1. Щодо строку поставки ТМЦ.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо інших дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають не менше як дві одиниці обладнання для чорно-білого цифрового друку з швидкістю саме не менше як 100 копій А4 за 1 хвилину для кожної одиниці обладнання; а також не менше як одну одиницю обладнання для кольорового цифрового друку з швидкістю саме не менше як 90 копій А4 за 1 хвилину, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 1 додатку 2 Документації в довідці необхідно зазначити наявність типографії/друкарні учасника та перелік обладнання, яке буде використовуватись при виконанні послуг, з наданням копій документів, що підтверджують право користування або залучення невласних активів (договір оренди, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг або інші документи). Мінімальний обсяг обладнання, зокрема, наявність власного автомобільного транспорту для доставки ТМЦ. Для підтвердження наявності типографії/друкарні необхідно надати свідоцтво про реєстрацію права власності, для підтвердження наявності автомобільного транспорту необхідно надати свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (технічні паспорта).

Крім того, додатком 3 Документації "Технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" передбачено, що "Обов’язковою умовою є наявність у Учасника власної типографії/друкарні".

Скаржник зазначає, що він має орендовані приміщення для розміщення друкарні та здійснює доставку готової продукції шляхом укладання договорів на транспортні та кур’єрські послуги.

Таким чином Скаржник має достатній технічний потенціал для друкування та доставки квитанцій на адресу Замовника торгів автомобілями, які використовуються відповідно до умов договору з надання транспортних послуг. Але згідно з вимоги Замовника торгів щодо наявності у учасника лише власних транспортних засобів та власної друкарні Скаржник не зможе взяти участи в даних торгах. У зв'язку з цим Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити з Документації дану дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що Скаржник неправильно трактував положення Документації.

Згідно Додатку 2 до Тендерної документації Замовником перебачено обовʼязкову наявність типографії / друкарні яка може бути власною (тоді як підтвердження Учасником надається свідоцтво про реєстрацію права власності), або орендованою, тоді Учасник повинен надати документи, що підтверджують право користування або залучення невласних активів (договір оренди, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг або інші документи). Щодо вимоги про наявність власного транспорту Замовником внесені відповідні зміни в Тендерну документацію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій В Довідці необхідно зазначити наявність типографії/друкарні Учасника та перелік обладнання, яке буде використовуватись при виконанні послуг, з наданням копій документів, що підтверджують право користування або залучення невласних активів (договір оренди, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг або інші документи).

Мінімальний обсяг обладнання:

наявність власного автомобільного транспорту для доставки ТМЦ.

Для підтвердження наявності типографії/друкарні необхідно надати свідоцтво про реєстрацію права власності, для підтвердження наявності автомобільного транспорту необхідно надати свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (технічні паспорта).

Додаток 6 Документації містить вимоги, аналогічні викладеним у додатку 2 Документації.

Додаток 3 Документації містить технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Обов’язковою умовою є наявність у Учасника власної типографії/друкарні.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.01.2026 внесено зміни до Документації та викладено оскаржувані вимоги Документації щодо наявності автомобільного транспорту у наступній редакції:

"наявність власного чи залученого на підставі договору оренди або договору надання послуг автомобільного транспорту для доставки ТМЦ".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

довідку від 19.12.2025 №27.5, відповідно до якої міститься інформація про наявність офісного приміщення та/або приміщення складу, зокрема, Україна , 69001, м.

Запоріжжя. пр.Соборний, 109;

договір оренди від 30.06.2021 №107/21, укладений з ТОВ "Злагода-2013", предметом якого є, зокрема, передача в строкове платне користування нежитлові приміщення, що є власністю Орендодавця, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, пр.

Соборний, буд. 109, приміщення №300;

договір оренди автомобіля від 13.02.2024 №13022024-1, укладений з ФОП Контемировим Д.В., предметом якого є, зокрема, передача а плату Орендареві у строкове користування, а Орендар зобов'язується прийняти у строкове користування легкового автомобіля;

публічний договір про надання послуг поштового зв’язку та послуг організації перевезення великогабаритних відправлень ТОВ "НОВА ПОШТА", а також заяву про приєднання до Договору про надання послуг поштового зв'язку та організації перевезення великогабаритних відправлень ТОВ "АДВ ПРІНТ".

За таких умов, наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які не здійснюють поставку товару власним або залученим транспортом, а здійснюють поставку товару, зокрема, за договором про надання послуг поштового зв’язку та послуг організації перевезення великогабаритних відправлень.

Враховуючи наведене, з незалежних від учасника обставин, останній може не мати свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів логістичної компанія (технічні паспорта).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які на підтвердження наявності типографії/друкарні саме учасника нададуть свідоцтво про реєстрацію права власності, а також, які зможуть надати свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (технічні паспорта) для підтвердження наявності автомобільного транспорту, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА УЖГОРОДА" (код ЄДРПОУ: 03344326) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з друку квитанцій", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-22-003632-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації