ДК 021:2015: 90910000-9-Послуги з прибирання: Прибирання приміщень загального користування (Округ №1)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1256-р/пк-пз від 04.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 26 січня 2026 № UA-2026-01-22-003168-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.01.2026 № 946-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.9 додатку 2 Документації учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати акт попереднього обстеження об’єктів з підписом Замовника в якому зазначається, що учасник ознайомлений з обсягом наданих послуг та зобов’язується їх виконати у разі перемоги в Оголошеній закупівлі ДК 021:2015:

90910000-9-Послуги з прибирання: Прибирання приміщень загального користування (Округ №1), що є дискримінаційним для нас як для потенційного учасника даної процедури закупівлі.

Аналогічно така ж вимога встановлена в додатку 3 Документації:

"Учасник подає Акт попереднього обстеження об’єктів з підписом Замовника в якому зазначається, що учасник ознайомлений з обсягом наданих послуг та зобов’язується їх виконати у разі перемоги в Оголошеній закупівлі ДК 021:2015: 90910000-9-Послуги з прибирання: Прибирання приміщень загального користування (Округ №1). У випадку ненадання пропозиція відхиляється як така що не відповідає технічним вимогам".

Тобто, участь Скаржника повністю залежатиме від рішення Замовника, яке ніяким чином не прослідковується.

ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" повідомляє про можливість надання послуг згідно з викладеним технічним завданням Замовника в рамках даної процедури закупівлі зважаючи на наявність відповідних відкритих КВЕДів, що підтверджується документально (файл "1_Витяг_ЄДР_ГС_09.01.2026.pdf").

Також зазначає про успішне виконання аналогічних виконаних договорів за кодом ДК 021-2015: 90910000-9 – Послуги з прибирання, наприклад договір №113 від 20.03.2023 року (файл "2_Договір_113 від 20.03.2023.pdf") з наданими до такого відповідними актами (файл "2.2_Акти_113 від 20.03.2023.pdf"), що свідчать про те, що технічного завдання для ознайомлення цілком достатньо для повного та якісного надання послуг.

Скаржник додає, що з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до огляду об'єкта та не підписати відповідний акт попереднього обстеження об’єктів, що в подальшому може призвести до відхилення Пропозиції Скаржника, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Крім того, підписуючи акт огляду у Замовника, учасник ідентифікує себе, що порушує положення статті 24 Закону, яка передбачає, що спілкування із замовником здійснюється виключно через систему закупівель без ідентифікації особи.

За таких умов, взяти участь у даній процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати акт попереднього обстеження об’єктів, який підписаний саме Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: ДК 021:2015: 90910000-9-Послуги з прибирання: Прибирання приміщень загального користування (Округ №1).

Додаток 2 Документації містить іншу інформацію встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осібпідприємців).

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

Акт попереднього обстеження об’єктів з підписом Замовника в якому зазначається, що учасник ознайомлений з обсягом наданих послуг та зобов’язується їх виконати у разі перемоги в Оголошеній закупівлі ДК 021:2015: 90910000-9-Послуги з прибирання: Прибирання приміщень загального користування (Округ №1).

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги.

Учасник подає Акт попереднього обстеження об’єктів з підписом Замовника в якому зазначається, що учасник ознайомлений з обсягом наданих послуг та зобов’язується їх виконати у разі перемоги в Оголошеній закупівлі ДК 021:2015: 90910000-9-Послуги з прибирання: Прибирання приміщень загального користування (Округ №1). У випадку ненадання пропозиція відхиляється як така що не відповідає технічним вимогам.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи наведене, Замовник може не допустити учасника для попереднього обстеження об’єктів та не підписати акт попереднього обстеження об’єктів, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт попереднього обстеження об’єктів з підписом Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Управляюча компанія "Комфортний дім" Івано-Франківської міської ради (код ЄДРПОУ: 44051740) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 90910000-9-Послуги з прибирання:

Прибирання приміщень загального користування (Округ №1)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-22-003168-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації