Дизельне пальне

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1238-р/пк-пз від 04.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОРІОН НАВIТЕК" (код ЄДРПОУ: 45837721) від 26 січня 2026 № UA-2026-01-22-002866-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.01.2026 №931-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено дискримінаційні умови у Документації щодо постачання товару за талонами номіналом саме 15 літрів.

Відповідно до додаток 2 Документації (технічна специфікація):

"1.1. Постачання товару відбувається по безстрокових талонах номіналом 10, 15, 20 літрів, або талонах з терміном дії не менше 1 року з моменту їх отримання (відповідно до заявок Замовника) з можливостю їх продовження (пролонгацією) на наступний календарний рік. Для підтвердження інформації Учасник надає інформаційну довідку чи будь який інший документ який підтверджує можливість продажу талонів з указанням про їх безстроковість чи якщо вони строкові то надається інформація про строк їх дії до 31.12.2026 року з можливість їх хоча б на один рік - пролонгації чи заміни на аналогічні талони строком дії до кінця 2027 року".

Отже, вимагаючи від учасників здійснення відпуску нафтопродуктів Замовнику за талонами номіналом саме 15 літрів - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону, зокрема "недискримінація учасника". Замовник обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами номіналом 10 та 20 літрів, але не мають при цьому введеного в обіг на АЗС номіналу талонів "15 літрів".

Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерської мережі АЗС БРСМнафта шляхом відпуску палива за талонами на адресою:

АЗС БРСМ Нафта - Turbota Pro, провулок Полігонний, 11, Дослідне, Дніпропетровська область, 49000.

Порядок відпуску нафтопродуктів відбувається у відповідності до норм Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155. п. 10.3. зазначеної інструкції передбачає наступні 4 форми відпуску:

1. за готівку 2. за талонами;

3. за платіжними картками;

4. за відомостями.

Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.

Відповідна Інструкція встановлює наступні норми щодо талонів:

10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами 10.3.3.1 Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.

10.3.3.2 Заправлення за талонами відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП.

Враховуючи вищезазначене, відповідна Інструкція – не визначає вимог щодо нормування та фіксації номіналу талонів. Кожна мережа АЗС самостійно визначає номінал, який вводить в обіг на АЗС.

Скаржник пропонує АЗС мережі БРСМ-НАФТА, яка не має введеного в обіг номіналу талонів 15 літрів.

Замовник встановлює обмеження до учасників безальтернативної форми відпуску палива за номіналом "15 літрів", що в свою чергу не дає право Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі, оскільки останній може запропонувати здійснення відпуску нафтопродуктів з АЗС за талонами номіналом тільки 10 та 20 літрів.

Скаржник повідомляє, що має партнерський договір з мережею АЗС БРСМ-нафта, а саме з ТОВ "ЄВРО СМАРТ ПАУЕР".

За умовами Договору:

Відповідно до п. 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, продавець зобов’язується передати Покупцю бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов’язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання Покупцем паливномастильних матеріалів.

Відповідно до п. 1.2.1.

бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, серійний/порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк-дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України "Про платіжні системи та переказ грошей в Україні", призначений виключно для підтвердження повноважень на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця.

Скаржник на розгляд Комісії надав зазначені ним у Скарзі документи.

Замовник зазначає, що в тексті Документації було прописане неступне: Постачання товару відбувається по безстрокових талонах номіналом 10, 15, 20 літрів, або талонах з терміном дії не менше 1 року з моменту їх отримання (відповідно до заявок Замовника) з можливостю їх продовження (пролонгацією) на наступний календарний рік. Для підтвердження інформації Учасник надає інформаційну довідку чи будь який інший документ який підтверджує можливість продажу талонів з указанням про їх безстроковість чи якщо вони строкові то надається інформація про строк їх дії до 31.12.2026 року з можливість їх хоча б на один рік - пролонгації чи заміни на аналогічні талони строком дії до кінця 2027 року.

Тобто, обмежень щодо наявності чи відсутності в учасника виключно талонів номіналом 15 л. не встановлено. Більш того Документацією для майбутнього отримання талонів передбачається талони різного номіналу або талонах з терміном дії не менше 1 року з моменту їх отримання. Слово "або" вказує на те, що в учасника повинні бути або талони з певним номіналом або будь-які талони з певним строком використання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічну специфікацію:

1.1. Постачання товару відбувається по безстрокових талонах номіналом 10, 15, 20 літрів, або талонах з терміном дії не менше 1 року з моменту їх отримання (відповідно до заявок Замовника) з можливостю їх продовження (пролонгацією) на наступний календарний рік. Для підтвердження інформації Учасник надає інформаційну довідку чи будь який інший документ який підтверджує можливість продажу талонів з указанням про їх безстроковість чи якщо вони строкові то надається інформація про строк їх дії до 31.12.2026 року з можливість їх хоча б на один рік - пролонгації чи заміни на аналогічні талони строком дії до кінця 2027 року.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають талони номіналом саме 15 літрів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено дискримінаційні умови у Документації щодо наявності в учасника підтверджуючих документів (наявність договорами Оренди (купівлі) та Актами приймання-передачі або видатковими накладними) на генератори та надання копій договорів Оренди (купівлі) та Актами приймання-передачі або видатковими накладними.

Відповідно до додаток 2 Документації (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ):

"1.5. На заправних станціях повинні бути в наявності генератори та підтверджуючі на них документи (наявність договорами Оренди (купівлі) та Актами приймання-передачі або видатковими накладними). Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про це в довільній формі та належним чином завірені копії договорів Оренди (купівлі) та Актами приймання-передачі або видатковими накладними".

Отже, вимагаючи від учасників наявності у учасника підтверджуючих документів (наявність договорами Оренди (купівлі) та Актами приймання-передачі або видатковими накладними) на генератори та надання копій договорів Оренди (купівлі) та Актами приймання-передачі або видатковими накладними - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема "недискримінація учасника".

Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерської мережі АЗС БРСМнафта шляхом відпуску палива за талонами на адресою:

АЗС БРСМ Нафта - Turbota Pro, провулок Полігонний, 11, Дослідне, Дніпропетровська область, 49000.

Виконати зазначену умову Документації зможе виключно учасники – власники матеріально-технічної бази АЗС (в тому числі – генераторів та документів на них (договорів Оренди (купівлі), Акти приймання-передачі або видаткові накладні), які мають майно об’єктів автозаправних станцій у праві володінні (власності/користуванні/оренді).

АЗС, яку пропонує Скаржник, не знаходиться у праві власності/користуванні/оренді саме у Скаржника, оскільки є власністю партнера Скаржника, а отже надання відповідних документів про проведення господарських операцій на підтвердження придбання генераторів – не є юридично можливим.

Умовами укладеного партнерського договору між Скаржником та мережею АЗС БРСМ-НАФТА – не передбачено умови надання відповідних господарських документів своєму контрагенту, при цьому партнерський договір купівлі-продажу Товару Скаржника та власника мережі АЗС - мають відповідність нормам законодавства. За договором купівліпродажу одна сторона (продавець) передає або зобов'язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає у власність або зобов'язується прийняти майно (товар) у власність і сплатити за нього певну грошову суму.

Вимога Документації щодо "наявності у учасника підтверджуючих документів (наявність договорами Оренди (купівлі) та Актами приймання-передачі або видатковими накладними) на генератори та надання копій договорів Оренди (купівлі) та Актами приймання-передачі або видатковими накладними" дискримінує учасників, які можуть запропонувати мережу АЗС партнерів на умовах укладених договорів купівлі-продажу Товару (палива за талонами), а отже не можуть ставити на баланс автозаправних станцій мережі АЗС партнера генератори та мати доступ до документів господарської діяльності партнера на придбання генераторів.

Скаржник має партнерський договір з мережею АЗС БРСМ-нафта, а саме з ТОВ

"ЄВРО СМАРТ ПАУЕР".

За умовами Договору:

Відповідно до п. 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, продавець зобов’язується передати Покупцю бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов’язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання Покупцем паливномастильних матеріалів.

Відповідно до п. 1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, серійний/порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк-дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України "Про платіжні системи та переказ грошей в Україні", призначений виключно для підтвердження повноважень на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця.

Замовник зазначає, що дана вимога необхідна, тому що, специфіка роботи пожежнорятувального підрозділу є негайне реагування на надзвичайні ситуації а також їх ліквідацію (стихійні лиха, пожежі, ліквідація наслідків ворожих обстрілів, деблокування постраждалих у ДТП тощо) і у випадку термінової дозаправки пожежного автомобіля, склад рятувального підрозділу повинен бути впевнений, що автозаправна станція працює цілодобово та забезпечена резервним електропостачанням та працює навіть у режимі блекауту. Не своєчасна заправка пожежного автомобіля може призвести до незворотних наслідків.

Замовник зазначає, що розуміє, що Договором купівлі продажу Скаржника з мережею АЗС БРСМ-НАФТА не передбачено надання будь-яких документів окрім продажу пального але окрім договору купівлі продажу між даними суб’єктами господарювання повинно бути укладений і Договір Торговельного партнерства (згідно реклами сайту скаржника brsm-nafta.com) де прописано Права та зобов’язання сторін. Саме цей договір і передбачає надання між сторонами будь яких документів які потрібна для їх партнерської взаємовигідної співпраці. І навіть якщо у Скаржника з його контрагентом (партнером) дійсно партнерські відносини то Замовник вважає отримати скановану копію будь-якого документу не повинно займати багато часу та якихось перешкод. А для Замовника наявність генератора саме на заправній станції дає Замовнику гарантію безперешкодно отримувати послуги заправної станції на протязі року.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічну специфікацію:

1.5. На заправних станціях повинні бути в наявності генератори та підтверджуючі на них документи (наявність договорами Оренди (купівлі) та Актами приймання-передачі або видатковими накладними). Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про це в довільній формі та належним чином завірені копії договорів Оренди (купівлі) та Актами приймання-передачі або видатковими накладними.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність на заправних станціях генераторів та зможуть надати вищенаведені підтверджуючі на них документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено дискримінаційні умови у Документації щодо наявності автозаправної станції на відстані саме не більше 5 км від місця розташування Замовника.

Відповідно до додаток 2 Документації (технічне завдання):

"1.6. Обов’язкова наявність автозаправної станцій на території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області не більше 5 км від місця розташування Замовника(с.

Новоолександрівка вул. Щаслива 61Б), у зв’язку з негайним реагуванням ПРП на виклики.

. Для підтвердження цього Учасник надає довідку складену у довільній формі про наявність у нього у власності автозаправної станцій на території Новоолександрівської територіальної громади. Допускається участь у закупівлі учасників які не мають своїх автозаправних станцій але користуються партнерськими чи іншими автозаправними станціями конкурентів згідно заключених між ними господарсько-договірних правовідносин. Дана вимога пов’язана з економією часу та коштів які потрібно для того щоб відвідати автозаправну станції автомобільним транспортом".

Отже, вимагаючи від учасників наявність АЗС на відстані саме не більше 5 км від місця розташування Замовника - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону, зокрема "недискримінація учасника".

Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерскої мережі АЗС БРСМнафта, яка АЗС на відстані більше 5 км від місця розташування Замовника(с.

Новоолександрівка вул. Щаслива 61Б):

АЗС БРСМ Нафта - Turbota Pro, провулок Полігонний, 11, Дослідне, Дніпропетровська область, 49000.

Адреса місця розташування Замовника (далі – адреса Замовника): 52070, Дніпропетровська область, Дніпровський район, село Новоолександрівка, вулиця Щаслива, будинок 61Б (с. Новоолександрівка вул. Щаслива 61Б).

Відстань від адреси Замовника до АЗС, яку пропонує Скаржник, складає 6,3 км.

Загальна кількість АЗС мережі БРСМ-нафта складає 225 АЗС по Україні, але учасник не може прийняти участь у закупівлі з мережею АЗС партнера, через встановлені дискримінаційні вимоги щодо: обмеження відстані від місця розташування Замовника до адреси АЗС ("Обов’язкова наявність автозаправної станцій на території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області не більше 5 км від місця розташування Замовника(с.

Новоолександрівка вул. Щаслива 61Б)").

У випадку, якщо Замовником буде виключено обмеження наявність АЗС саме не менше 5 км від місця розташування Замовника або збільшено до 6,3 км, – буде збільшено коло учасників, крім одного, та додержано принцип добросовісної конкуренції серед учасників, який закріплено у ст. 5 Закону.

Замовник зазначає, що позиція Скаржника є не прийнятна тому, що в п 1.6. розділу 2 чітко прописано що дана вимога необхідна у зв’язку з негайним реагуванням ПРП (пожежно-рятувальний підрозділ), крім цього пожежно-рятувальний підрозділ фінансується виключно з місцевого бюджету Новоолександрівської сільської ради що зумовлює раціональне використання коштів, особливо у період військового стану спричиненого агресією російської федерації. Більш віддалене місцезнаходження автозаправних станцій буде тягнути за собою перевитрату пального. При викликах на пожежі прибуття підрозділу вираховується по-хвилино, що також впливає на вимогу в п 1.6. розділу 2.

Замовник повідомляє, що в радіусі 5 км (в Скарзі скаржник зазначає 6.3 км.) від пожежно-рятувального підрозділу знаходиться 6 автозаправних станцій які належать різним власникам, що підтверджується доданими скріншотами з додатка Карти Google Додатково Замовник зазначає, що дана вимога не є дискримінаційною через те, що ні самого учасника ні його головного офісу ні центру продажу талонів не обмежуємо по територіальності чи будь яким іншим способом але самі автозаправні станції повинні бути недалеко від місцезнаходження Замовника а це не є дискримінаційною вимогою закріпленої в ст. 5 Закону.

Замовник має право вимагати наявності АЗС у певному радіусі (наприклад, до 5–10 км від свого місцезнаходження), якщо це необхідно для операційної діяльності та економії ресурсу.

Згідно з практикою Антимонопольного комітету України (АМКУ) та положеннями підтверджується недискримінаційність даної вимоги якщо замовник забороняє використовувати партнерські мережі АЗС і вимагає наявності виключно власних або орендованих заправних пунктів. А в даному випадку партнерські мережі АЗС – прямо дозволяються умовами Документації. Отже вимога підкріплена реальною специфікою роботи Замовника (оскільки паливо потрібно для спеціальної пожежної техніки яка працює на території Новоолександрівської громади та не виїжджає за її межі) Враховуючи викладене, Замовник вважає відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Описова частина скарг має на меті лише перекручування фактів, що призводить до збільшення терміну процедури закупівлі дизельного пального, чим ставить під загрозу виконання обов’язків пожежно-рятувального підрозділу на території обслуговування до якої входять 14 населених пунктів , та проживає близько 14000 осіб, ставлячи їхнє життя та здоров’я під загрозу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічну специфікацію:

1.6. Обов’язкова наявність автозаправної станцій на території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області не більше 5 км від місця розташування Замовника(с. Новоолександрівка вул. Щаслива 61Б), у зв’язку з негайним реагуванням ПРП на виклики. Для підтвердження цього Учасник надає довідку складену у довільній формі про наявність у нього у власності автозаправної станцій на території Новоолександрівської територіальної громади. Допускається участь у закупівлі учасників які не мають своїх автозаправних станцій але користуються партнерськими чи іншими автозаправними станціями конкурентів згідно заключених між ними господарськодоговірних правовідносин. Дана вимога пов’язана з економією часу та коштів які потрібно для того щоб відвідати автозаправну станції автомобільним транспортом.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність автозаправної станцій на території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області не більше саме 5 км від місця розташування Замовника(с.

Новоолександрівка вул. Щаслива 61Б), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНИЙ

ЗАКЛАД

"ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ

ПІДРОЗДІЛ

ДЛЯ

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

МІСЦЕВОЇ

ПОЖЕЖНОЇ

ОХОРОНИ"

НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 45499225) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Дизельне пальне", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-22002866-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації