Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1911-р/пк-пз від 19.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОМАК УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 44514561) від 10 лютого 2026 № UA-2026-01-21-012259-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 12.02.2026 № 1572-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення від 06.02.2026 № 260462/02/2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "На виконання вимоги п. 2.2. Додатку 2 до ТД Учасник надав Сертифікат з перевезення товару (файли "Сертифікат походження.pdf" та "Сертифікат походження переклад.pdf") (надалі - Сертифікат), що не є сертифікатом про походження товару та не відповідає вимогам Замовника.
Окрім того, у Сертифікаті найменування товару зазначено "OPGW SFPOC/SFSJ-J1395" та "OPGW MUFS MUF S24", що не відповідає найменуванню товару "Кабель волоконно-оптичний OPGW SFSJ-J-1395" та "MUF S24", які Учасник зазначив у Таблицями №1-2 "ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ" (файл "Технічна специфікація.pdf").
2. Відповідно до п. 2.3. Додатку 2 до ТД Учасник повинен надати копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Проте, у складі пропозиції Учасника відсутні документи на виконання вимоги Замовника.
Враховуючи вищевикладене, я, Пугач А.І., уповноважена особа, вирішив:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОМАК УКРАЇНА" з наступної підстави - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.)".
Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції міститься лист-пояснення в довільній формі, зокрема довідка №3 від 27.01.2026 (файл – Довідки), відповідно до якої учасник повідомляє, що він не надає гарантійний лист, щодо ступеню локалізації товару, оскільки країною походження запропонованого товару є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".
На підтвердження виконання вимог підпункту 2.2. пункту 2 додатку 2 до тендерної документації та підтвердження інформації щодо походження запропонованого було надано відповідний сертифікат, зокрема сертифікат з перевезення товару EUR.1 №PL/MF/AU 0242607 (файли - Сертифікат походження, та Сертифікат походження переклад). Відповідно до пункту 4 такого сертифікату міститься інформація про групу країн або регіон походження вантажу, зокрема Європейський Союз. В пункті 11 вказано країну видачі, зокрема Польща, м. Холм.
Документація не містила окремих вимог до оформлення сертифікатів про походження товару.
В протоколі відхилення Замовник порівнює запропоновану назву товару з пунктом 8 сертифікату з перевезення товару, який містить інформацію про маркування та номер, кількість і вид упаковок та опис товарів. Тому твердження, що запропонована назва не відповідає назві в сертифікаті не є коректним.
Додатково Скаржник звернувся до виробника з проханням розʼяснити наведені Замовником розбіжності, зокрема щодо маркування (опису товару) SFPOC в позиції OPGW SFPOC/SFSJ-J-1395 та маркування (опису товару) OPGW MUFS в позиції OPGW MUFS MUF S24. У відповідь отримано лист від виробника, відповідно до якого вказано, що OPGW - це міжнародна на назва волоконно-оптичного кабелю грозозахисного типу, SFPOC - це польська назва волоконно-оптичного кабелю грозозахисного типу, так як виробник польська фірма, тому в сертифікаті вказано дві назви, які по суті є ідентичними та взаємозамінними. Модель кабелю SFSJ-J-1395. OPGW MUFS це опис предмету видачі сертифікату, тобто муфи для волоконно-оптичного кабелю, а модель - MUF S24.
Отже, в складі Пропозиції вказане найменування запропонованого товару, яке узгоджується з сертифікатом з перевезення. Більше того, інформація яка наведена в сертифікаті доповнює інформацію про запропонований товар.
Щодо сертифіката відповідності системи управління якістю Скаржник зазначає, що Замовник повинен був надати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, проте цього не зробив.
Замовник зазначає, що Скаржником було надано сертифікат перевезення товару, що на думку Замовника, не являється сертифікатом саме про походження товару та, відповідно, не відповідає вимогам Замовника.
За інформацією, зазначеній ДФС (яка міститься за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/n0016872-14#Text) Сертифікат про походження товару це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом даної країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару.
Тобто відповідно до тендерної документації Замовник вимагав конкретний документ - Сертифікат про походження товару, а не інший документ, який містить інформацію.
Відповідно до вимог додатку 3 Документації Учасник мав зазначити Найменування товару, який пропонується учасником. Водночас, інформація, зазначена в сертифікаті про перевезення, наданій Скаржником інформація не відповідає назвам, зазначеним у таблицях, заповнених Скаржником. На думку Замовника, назва, запропонована учасником, має повністю збігатися з назвою, зазначеній у підтверджуючих документах.
Щодо сертифіката відповідності системи управління якістю Замовник зазначає, що, на його думку, зазначений документ не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, тому Замовник не мав права звертатись до Учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо цих документів.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження нижченаведених документів, які надаються в сканованому вигляді в форматі Portable Document Format (PDF) або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2023 № 1298 "Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів":
4) Документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
5) Інші документи передбачені вимогами цієї Тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 розділу V Документації Замовник здійснює закупівлю згідно особливостей, встановлених пунктом 61 Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону*.
Замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 пункту 61 Розділу Х Закону*, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:
у 2022 році - 10 відсотків;
у 2023 році - 15 відсотків;
у 2024 році - 20 відсотків;
у 2025 році - 25 відсотків;
у 2026 році - 30 відсотків;
у 2027 році - 35 відсотків;
з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії пункту 61 Розділу Х Закону 40 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022р. №861.
Перелік товарів, визначених підпунктом 2 пункту 61 Розділу Х Закону, з підтвердженим ступенем локалізації оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу та офіційному веб-сайті Мінекономіки.
*Положення пункту 61 Розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються Замовниками у разі здійснення закупівлі товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".
Додаток 2 Документації містить перелік документів, які підтверджують кваліфікаційні критерії та інші вимоги Замовника.
2. Документи, необхідні для виконання інших вимог замовника.
2.2. Гарантійний лист, яким учасник підтверджує, що ступінь локалізації запропонованого товару, не є меншою ніж 30 (тридцять) відсотків, а також підтверджує включення такого товару до Переліку товарів, визначених підпунктом 2 пункту 61 Розділу Х Закону (інформація про включення такого товару до Переліку не зазначається у разі відсутності Переліку в загальному доступі).
Гарантійний лист обов’язково має містити:
• повну назву товару та його унікальний номер (ID) присвоєний електронною системою закупівель, який розміщений за посиланням https://prozorro.gov.ua/search/products?local_share=30, • найменування та ідентифікаційний код виробника товару в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Вимога щодо надання гарантійного листа не застосовується до закупівель товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м.
Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується сертифікатом про походження товару, який надається Учасником в складі тендерної пропозиції разом із листом-поясненням в довільній формі.
2.3. Копія сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Додаток 3 Документації містить опис та основні вимоги до предмету закупівлі.
Відповідно до додатку 3 Документації Замовником закуповуються:
- Кабель волоконно-оптичний OPGW-16-G.652D d13,2mm;
- Муфта оптична OPGW-S24-4.
Документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції:** 3.1. ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, який складається з Розділів І-ІІ, у тому числі заповнених Таблиць №1 та 2 Додатку 3 цієї Тендерної документації, за підписом уповноваженої особи Учасника.
Опис повинен містити порівняльні таблиці характеристик/параметрів, запропонованого товару з технічними вимогами Замовника.
Технічні характеристики/параметри, запропонованого Учасником товару, повинні відповідати або бути кращими за характеристики, зазначені Замовником.
3.2. Паспорт виробу та/або паспорт якості та/або сертифікат якості та/або сертифікат відповідності, який підтверджує якість товару (документ повинен бути викладений українською мовою, або з автентичним перекладом на українську мову).
Документ повинен містити найменування товару, технічні характеристики/параметри, зазначені в Таблицях 1-2, дату видачі, підпис уповноваженої особи та печатку (за наявності), інформацію про виробника або уповноваженого постачальника.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- опис та основні вимоги до предмету закупівлі (файл "Технічна специфікація.pdf"), відповідно до яких Скаржником запропоновано:
Кабель волоконно-оптичний OPGW SFSJ-J-1395;
MUF S24;
- технічні паспорти на Кабель волоконно-оптичний OPGW SFSJ-J-1395 та MUF S24 (файл "volten_0001[92].pdf"), відповідно до яких зазначено виробника - KRAKAB sp. z о.о.;
- довідка (файл "Довідки.pdf"), відповідно до якої зазначено:
"ТОВ "ОМАК УКРАЇНА" не надає гарантійний лист, щодо ступеню локалізації товару, оскільки країною походження запропонованого товару є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".
На виконання вимог підпункту 2.2. пункту 2 додатку 2 до тендерної документації та підтвердження інформації щодо походження запропонованого товару надаємо відповідний сертифікат";
- сертифікат з перевезення товару EUR.1 № PL/MF/AU 0242607 та його переклад (файли "Сертифікат походження.pdf", "Сертифікат походження переклад.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:
1. Експортер (назва (ПІБ у випадках, коли експортер - фізична особа), повна адреса, країна). КОМПАНІЯ "KRAKAB SP. Z O.O." ВУЛ. ЧЕРВІНСЬКОГО 3Б 31-319 КРАКІВ
ПОЛЬЩА
3. Отримувач вантажу (назва, повна адреса, країна) Заповнювати не обов’язково).
ТОВ "ОМАК УКРАЇНА" ВУЛ. ХОТКЕВИЧА ГНАТА, БУД. 13А 020094 КИЇВ УКРАЇНА 4. Країна, група країн або регіон походження вантажу ЄВРОПЕЙСЬКИЙ СОЮЗ 8. Номер пункту; маркування та номер; кіл-ть і вид упаковок; опис товарів:
1. OPGW SFPOC/SFSJ-J-1395 — 1 ОД.
2. OPGW MUFS MUF S24 (муфти для проводів) — 5 ОД.
11. МИТНИЙ КОНТРОЛЬ
Країна або регіон видачі ПОЛЬЩА М. ХОЛМ,08.02.2025".
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист пояснення від KRAKAB sp. z о.о., відповідно до якого зазначено, зокрема:
"У сертифікаті EUR1 був опис товару, поставленого до ОМАС Ukraine, та згадувалися OPGW та SFPOС. Де OPGW означає міжнародну назву оптичних волоконнооптичних кабелів заземлювального типу, SFPOC польська назва, яка використовувалася для опису при митному оформленні, а SFSJ-J-1395 модель кабелю. У випадку оптичних муфт, OPGW Muf - це опис товару, для якого було видано EUR1, тобто муфти для оптичних заземлювальних кабелів, проте модель MUF S24".
Враховуючи наданий Скаржником лист пояснення від KRAKAB sp. z о.о., Замовник не довів, що наданий сертифікат з перевезення не стосується запропонованого товару.
Також Документація не містить окремих вимог до оформлення сертифіката про походження товару.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується Скаржником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні від 06.02.2026 № 260462/02/2026.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні від 06.02.2026 № 260462/02/2026, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати приватне акціонерне товариство "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 00100227) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ОМАК УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 44514561) за процедурою закупівлі — "32560000-6 Оптоволоконні матеріали Оптичні кабелі та приладдя до них", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-21-012259-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
1. Щодо першої підстави відхилення. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника.
Відповідно до пункту 2 розділу 5 тендерної документації:
Замовник здійснює закупівлю згідно особливостей, встановлених пунктом 61 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону*.
Замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 пункту 61 Розділу Х Закону*, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:
у 2022 році - 10 відсотків;
у 2023 році - 15 відсотків;
у 2024 році - 20 відсотків;
у 2025 році - 25 відсотків;
у 2026 році - 30 відсотків;
у 2027 році - 35 відсотків;
з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії пункту 61 Розділу Х Закону - 40 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022р. №861.
Перелік товарів, визначених підпунктом 2 пункту 61 Розділу Х Закону, з підтвердженим ступенем локалізації оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу та офіційному веб-сайті Мінекономіки.
*Положення пункту 61 Розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються Замовниками у разі здійснення закупівлі товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".
Відповідно до пункту 2 додатку 2 до тендерної документації:
2.2. Гарантійний лист, яким учасник підтверджує, що ступінь локалізації запропонованого товару, не є меншою ніж 30 (тридцять) відсотків, а також підтверджує включення такого товару до Переліку товарів, визначених підпунктом 2 пункту 61 Розділу Х Закону (інформація про включення такого товару до Переліку не зазначається у разі відсутності Переліку в загальному доступі).
Гарантійний лист обов’язково має містити:
• повну назву товару та його унікальний номер (ID) присвоєний електронною системою закупівель, який розміщений за посиланням https://prozorro.gov.ua/search/products?local_share=30,
• найменування та ідентифікаційний код виробника товару в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Вимога щодо надання гарантійного листа не застосовується до закупівель товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару, який надається Учасником в складі тендерної пропозиції разом із листом-поясненням в довільній формі.
2.3. Копія сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності
1.1. Щодо сертифікату про походження товару.
В складі тендерної пропозиції міститься лист-пояснення в довільній формі, зокрема довідка №3 від 27.01.2026 (файл – Довідки), відповідно до якої учасник повідомляє, що він не надає гарантійний лист, щодо ступеню локалізації товару, оскільки країною походження запропонованого товару є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».
На підтвердження виконання вимог підпункту 2.2. пункту 2 додатку 2 до тендерної документації та підтвердження інформації щодо походження запропонованого було надано відповідний сертифікат, зокрема сертифікат з перевезення товару EUR.1 №PL/MF/AU 0242607 (файли - Сертифікат походження, та Сертифікат походження переклад). Відповідно до пункту 4 такого сертифікату міститься інформація про групу країн або регіон походження вантажу, зокрема Європейський Союз. В пункті 11 вказано країну видачі, зокрема Польща, м. Холм.
Варто наголосити, що тендерна документація не містила окремих вимог до оформлення сертифікатів про походження товару.
Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в рішенні № 13316-р/пк-пз від 29.08.2025.
Отже, в складі тендерної пропозиції учасника міститься сертифікат, який містить інформацію про походження товару.
1.2. Назви запропонованого товару.
В протоколі відхилення Замовник порівнює запропоновану назву товару з пунктом 8 сертифікату з перевезення товару, який містить інформацію про маркування та номер, кількість і вид упаковок та опис товарів. Тому твердження, що запропонована назва на відповідає назві в сертифікаті не є коректним.
Додатково ми звернулися до виробника з проханням розʼяснити наведені замовником розбіжності, зокрема щодо маркування (опису товару) SFPOC в позиції OPGW SFPOC/SFSJ-J-1395 та маркування (опису товару) OPGW MUFS в позиції OPGW MUFS MUF S24. У відповідь отримали лист від виробника, який додаємо до скарги, відповідно до якого вказано, що OPGW - це міжнародна на назва волоконно-оптичного кабелю грозозахисного типу, SFPOC - це польська назва волоконно-оптичного кабелю грозозахисного типу, так як виробник польська фірма, тому в сертифікаті вказано дві назви, які по суті є ідентичними та взаємозамінними. Модель кабелю SFSJ-J-1395. OPGW MUFS це опис предмету видачі сертифікату, тобто муфи для волоконно-оптичного кабелю, а модель - MUF S24.
Отже, в складі тендерної пропозиції вказане найменування запропонованого товару, яке узгоджується з сертифікатом з перевезення. Більше того, інформація яка наведена в сертифікаті доповнює інформацію про запропонований товар.
Враховуючи вищевикладене, пропозиція Скаржника була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
2. Щодо другої підстави відхилення. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника.
Відповідно до підпункту 2.3. пункту 2 додатку 2 до тендерної документації:
Копія сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
В складі пропозиції Скаржника відсутній сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Відповідно до пункту 43 Особливостей:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, замовник повинен був надати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, проте цього не зробив.
Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в рішенні № 4559-р/пк-пз від 12.03.2024.
Враховуючи вищевикладене, пропозиція Скаржника була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.