24450000-3 Агрохімічна продукція (Засоби захисту рослин) з відтермінуванням до 01.12.2026

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2639-р/пк-пз від 09.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОЛАДА" (код ЄДРПОУ: 41939470) від 25 лютого 2026 № UA-2026-01-21-010415-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.02.2026 № 2256-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) приватне підприємство

"БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС"

(надалі –

ПП "БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ФЕОДАЛ" (надалі – ТОВ "ФЕОДАЛ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ПП "БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС" відхилено Замовником, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що за результатами розгляду пропозицій Замовник визначив переможцем ПП "Білоцерківагробізнес".

Скаржником було подано вимогу від 10.02.2026 щодо невідповідності пропозиції зазначеного учасника вимогам тендерної документації.

За результатами розгляду вимоги Замовником прийнято Рішення №16, яким:

- вимогу Скаржника було задоволено;

- скасовано рішення про визначення переможця;

- прийнято рішення провести повторний розгляд тендерних пропозицій.

Скаржник є наступним учасником за результатами електронного аукціону та підлягав розгляду. Однак 16.02.2026 Замовником прийнято Протокол №19, яким процедуру закупівлі відмінено.

У Протоколі №19 Замовник зазначає, що у технічній специфікації щодо позиції "БІ58 або еквівалент" допущено помилку у визначенні діючої речовини та препаративної форми. Разом з тим у тендерній документації було чітко визначено: піриміфос-метил 500 г/л, концентрат суспензії.

Зазначені вимоги:

- дозволили учасникам однозначно ідентифікувати предмет закупівлі;

- забезпечили можливість підготовки тендерних пропозицій;

- стали підставою для проведення аукціону та здійснення оцінки.

Факт визначення переможця, розгляду вимоги Скаржника та прийняття Рішення №16 про повторний розгляд тендерних пропозицій свідчить про те, що технічна специфікація була придатною для застосування та не створювала об’єктивних перешкод для оцінки.

Отже, посилання Замовника на нібито помилку у діючій речовині або препаративній формі не підтверджує неможливості продовження процедури та не відповідає фактичним обставинам її проведення.

Замовником не доведено:

- у чому саме полягає неможливість продовження процедури;

- яким чином зазначена помилка унеможливлювала розгляд пропозицій;

- чому процедура могла бути проведена до моменту скасування переможця, але стала "неможливою" після задоволення вимоги Скаржника.

Фактично відміна процедури відбулася після того, як Скаржник набув статусу наступного учасника до розгляду.

За твердженням Скаржника, рішення про відміну процедури закупівлі UA-2026-0121-010415-a є:

- прийнятим після задоволення вимоги Скаржника та перед розглядом його пропозиції.

- необґрунтованим;

- таким, що не підтверджене об’єктивними обставинами;

- процесуально суперечливим;

- таким, що порушує принципи здійснення публічних закупівель.

Замовник зазначає, що під час проведення процедур закупівель має керуватись нормами діючого закупівельного законодавства та здійснювати закупівлі маючи на меті не тільки придбання якісного товару а й недопущення можливостей витратити кошти не за запланованим призначенням.

Враховуючи цей факт і випадково виявивши що з самого початку Закупівлі було допущено вагому технічну помилку в оприлюднених Замовником документах в частині технічних характеристик товару що планував придбати Замовник і враховуючи що така помилка повністю змінює призначення і характеристик товару запланованого до придбання, Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до пп.2 п.50 Особливостей, а саме — у зв’язку з неможливістю усунення порушень, допущених у тендерній документації, що виникли внаслідок технічної помилки в технічній специфікації.

Зокрема, у позиції товару "БІ-58 або еквівалент" п. 16 таблиці Додатку 2 та Додатку 3 до тендерної документації було некоректно зазначено діючу речовину, препаративну форму, замість препарату на основі диметоату 400 г/л (концентрат емульсії) було помилково зазначено препарат на основі піриміфос-метилу 500 г/л (концентрат суспензії), наведене є помилкою яку неможливо усунути на етапі кваліфікації і яка повністю змінює характеристики товару який мав на меті придбати Замовник.

Препарати не є взаємозамінними Підприємство вирощує пшеницю, ячмінь, горох, сою, овес, соняшник та кукурудзу.

Засоби захисту рослин застосовуються відповідно до технологічних карт вирощування.

Препарати на основі диметоату та піриміфос-метилу мають суттєві відмінності.

Різна діюча речовина: Диметоат і піриміфос-метил — різні інсектициди з різним спектром дії. Заміна діючої речовини означає закупівлю іншого товару, що фактично змінює предмет закупівлі.

Різний механізм дії: Препарати мають різний механізм впливу на шкідників, різну системність та ефективність проти комплексу шкідників зернових і технічних культур.

Застосування іншого препарату може не забезпечити необхідного захисту посівів.

Різні призначення: Диметоат використовується безпосередньо на польових культурах проти комплексу сисних шкідників. Піриміфос-метил має інші регламенти застосування і часто використовується для обробки зерносховищ або проти шкідників запасів. Таким чином препарати мають різне призначення.

Різні строки очікування: Препарати мають різні строки очікування до збору врожаю. Для культур підприємства це критично для реалізації продукції та дотримання санітарних норм.

Різні норми внесення: Препарати мають різні норми витрати, кратність обробок і концентрації робочого розчину, що впливає на технологічні карти, економічні розрахунки та собівартість виробництва.

У разі закупівлі препарату з іншою діючою речовиною підприємство отримає:

- неефективний захист посівів;

- втрату врожаю;

- фінансові збитки;

- порушення технології вирощування.

Отже, помилка в технічній специфікації фактично змінює предмет закупівлі.

Виправлення такої помилки після розкриття тендерних пропозицій неможливе без порушення принципів рівної конкуренції та вимог законодавства.

Замовник діяв відповідно до пп.2 п.50 Особливостей, оскільки:

- помилка стосувалась суттєвих характеристик предмета закупівлі;

- вона не могла бути усунена після завершення строку подання пропозицій;

- її виправлення призвело б до зміни предмета закупівлі.

Відміна процедури не була спрямована на уникнення визначення переможця, а викликана необхідністю закупівлі саме того препарату, який відповідає технологічним потребам господарства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 16.12.2026 № 19, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час здійснення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі – агрохімічна продукція (ЗЗР), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-21-010415-a, уповноваженою особою проведено аналіз тендерної документації.

У ході аналізу встановлено, що у технічній специфікації тендерної документації щодо позиції "БІ-58 або еквівалент" допущено технічну помилку у визначенні діючої речовини препарату та препаративної форми, а саме: замість диметоату 400 г/л та препаративної форми "концентрат емульсії" зазначено піриміфос-метил 500 г/л та "концентрат суспензії", що призводить до неоднозначного трактування технічних вимог та унеможливлює об’єктивну, прозору й неупереджену оцінку тендерних пропозицій учасників.

Зазначена помилка є складовою тендерної документації та не може бути усунута після закінчення строку подання тендерних пропозицій без порушення принципів здійснення публічних закупівель.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 5 та 11 Закону України "Про публічні закупівлі", а також підпунктом 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами),

ВИРІШЕНО:

1.

Скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі (у разі його прийняття).

2.

Відмінити процедуру закупівлі UA-2026-01-21-010415-a у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли внаслідок допущення помилки у тендерній документації".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДОСЛІДНЕ ГОСПОДАРСТВО

"СКВИРСЬКЕ"

ІНСТИТУТУ

АГРОЕКОЛОГІЇ

І

ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ

НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 20626291) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "24450000-3 Агрохімічна продукція (Засоби захисту рослин) з відтермінуванням до 01.12.2026", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0121-010415-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо незаконної відміни процедури закупівлі