Рішення АМКУ № 1168-р/пк-пз: Комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова… – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМПЛЕКС З ВИВОЗУ…

Рішення органу оскарження № 1168-р/пк-пз від 03.02.2026 за скаргою UA-2026-01-21-009422-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1168-р/пк-пз від 03.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРУПА ОХОРОННИХ

КОМПАНІЙ "КРУК" (код ЄДРПОУ: 43198622) від 23 січня 2026 № UA-2026-01-21009422-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.01.2026 № 854 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник на веб-порталі Уповноваженого органу надав заперечення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає про пошук та виявлення вибухових речовин та кваліфікація судді.

Скаржник у своїй діяльності першочергово керується Законом України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 та Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18 листопада 2015 р. № 960, що визначають умови провадження охоронної діяльності.

Скаржник зазначає, що дана вимога є штучною, не обґрунтованою і дискримінаційною та прописана під ймовірного переможця. Оскільки, згідно з вимогами визначених Законом України "Про охоронну діяльність" чітко передбачено використання службових собак суб’єктами охоронної діяльності при наданні послуг.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про охоронну діяльність" персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та використовувати службових собак відповідно до цього Закону. Виходячи з вищевикладеного, суб’єкти охоронної діяльності не мають права здійснювати пошук потенційно небезпечних речовин (вибухових речовин та пристроїв, зброї та боєприпасів, наркотичних речовин), такі заходи уповноважені здійснювати кінологічні підрозділи Національної поліції України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби України.

Крім цього, пункт 9 статті 10 Закону України "Про охоронну діяльність" прямо забороняє здійснювати заходи, що належать до оперативно-розшукових відповідно до Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність".

Відповідно до Наказу МВС "Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об’єктів" від 07.07.2017 № 577 передбачено: п. 23.

Розділу І. "Загальні положення" службові собаки залежно від спрямованості їх підготовки використовуються для підвищення можливостей нарядів поліції охорони щодо виявлення та затримання правопорушників, виявлення наркотичних засобів, вибухових речовин та пристроїв, охорони визначених ділянок місцевості та об'єктів, виконання інших завдань (веб посилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0989-17#Text ).

Наказ № 577 окремо передбачає Перелік умов безпеки працівників органів і підрозділів поліції охорони під час виконання заходів охорони. Згідно з нього може залучатися службовий собака для пошуку вибухівки та вогнепальної зброї з працівником поліції охорони, а не з суб’єктом охоронної діяльності приватного права.

Окремим Наказом МВС "Про затвердження Інструкції з організації діяльності кінологічних підрозділів Національної поліції України" від 01.11.2016 № 1145 передбачено основи організації діяльності кінологічних підрозділів (далі - КП) територіальних (у тому числі міжрегіональних) органів Національної поліції України (далі - територіальні органи), порядок використання службових собак під час здійснення службових завдань, спрямованих на протидію злочинності, забезпечення публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини, правила утримання, придбання, ветеринарного забезпечення та списання службових собак, а також основи організації діяльності навчальних закладів поліції (з питань службової кінології), у яких здійснюють підготовку кінологів.

Також окремим Наказом МВС "Про затвердження Інструкції з організації діяльності кінологічних підрозділів ДСНС" від 11.07.2018 № 597 передбачено, що на кінологічні підрозділи ДСНС покладаються завдання з пошуку і виявлення на імовірно небезпечній (підтвердженій небезпечній) території точного місцезнаходження мін та інших вибухонебезпечних предметів із використанням мінно-пошукових собак.

Мінно-пошукові собаки - службові собаки, підготовлені за програмою міннопошукової підготовки і застосовуються для пошуку, виявлення мін, інших вибухонебезпечних предметів на об'єктах та територіях;

Окремо передбачено курс спеціального дресирування передбачає:

для пошуково-рятувальних собак - привчання до роботи із запаховими слідами;

пошук людини, яка знаходиться на відкритій, важкодоступній місцевості; під завалами в зруйнованій (пошкодженій) будівлі; оповіщення кінолога про знайдену людину; робота у складних умовах.

для мінно-пошукових собак - вироблення первинних навичок з ознайомлення і засвоєння службовим собакою запаху вибухових речовин; подання сигналу пасивним способом у разі виявлення джерела запаху вибухової речовини; привчання службового собаки до послідовного і ретельного пошуку джерела запаху; огляду відкритої місцевості, транспортних засобів, будівель, приміщень та прилеглих до них територій.

Також щодо кваліфікація судді Скаржник зазначає, що у зв’язку з тим, що пошук та виявлення вибухових речовин як охоронниками, так і службовими собаками не передбачається Законом про охорону та Ліцензійними умовами, наявність підтвердження судді з кваліфікаційними документами не є предметом закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що організаційно-правові принципи здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян визначено Законом України "Про охоронну діяльність".

У відповідності, до пункту першого частини першої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів, з поміж іншого:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

Положення пункту третього частини першої статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність", встановлює, що суб'єкт охоронної діяльності має право використовувати в охоронній діяльності службових собак.

Положення пункту п’ятого частини першої статті 12 Закону України "Про охоронну діяльність", вказує, що персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та використовувати службових собак відповідно до цього Закону.

Так, положення частини першої та другої статті 17 Закону України "Про охоронну діяльність" встановлює, що персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування (!), визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.

Отже, Закон України "Про охоронну діяльність", по-перше передбачає залучення службових собак до здійснення охоронної діяльності, по-друге, передбачає наявність документів, що підтверджують курси дресирування, а отже, Замовник не допустив жодного порушення при розробленні та затвердженні тендерної документації.

Замовник наголошує, що зазначення зі сторони суб’єкта оскарження, що перелік є вичерпним, не відповідає дійсності, оскільки в Законі України "Про охоронну діяльність" чітко значиться: "відповідний курс дресирування", тобто, вказаний перелік не є вичерпним! Замовник наголошує, що ані Закон України "Про охоронну діяльність", ані Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою КМУ від 18.11.2015 № 960, не містять заборони на: пошук та виявлення вибухових речовин;

виявлення вибухових пристроїв; залучення службових собак для забезпечення протидиверсійної безпеки.

Посилання Скаржника на пункт 9 частини першої статті 10 Закону "Про охоронну діяльність" є помилковим та абсурдним, оскільки зазначена норма стосується заборони здійснення оперативно-розшукової діяльності, а не використання спеціальних засобів охорони в межах договірних відносин.

Застосування службових собак для виявлення потенційних загроз не є оперативнорозшуковою діяльністю.

Нормативні акти МВС України (накази № 577, № 1145, № 597) визначають функціональне призначення службових собак, зокрема: пошук і виявлення вибухових речовин та вибухових пристроїв; забезпечення безпеки об’єктів і людей.

Зазначені акти не встановлюють виключного права на використання таких собак лише органами державної влади, а визначають допустимі напрями їх застосування з точки зору безпеки.

Вимога Документації щодо можливості залучення службових собак: має прямий функціональний зв’язок з предметом закупівлі; обумовлена підвищеним рівнем загроз безпеці об’єкта; спрямована на досягнення мети закупівлі, а не на обмеження конкуренції.

Також, Замовник вважає за доречне вказати ще наступне.

Службова собака є джерелом підвищеної небезпеки, дресирування якої потребує наявність необхідних знань, як-то в частині дотримання стандартів порід, встановлених країнами походження породи та країнами спостереження, а лише у державних організаціях або Кінологічних організаціях, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій основним завданням є підтримка та сприяння в розведенні та використанні породистих собак, чиє фізіологічне здоров'я та морфологічні особливості задовольняють вимогам стандарту породи, здатних до навчання і виконання робочих функцій, у відповідності зі специфічними особливостями своєї породи, підтримка високого рівня суддівства на міжнародних виставках і робочих випробуваннях, та, у кожному разі, стандарт нової породи або зміни вже існуючого стандарту не будуть визнані на міжнародному рівні до розгляду та винесення висновку комісією за стандартами, а в разі затвердження нової породи також і науковою комісією. Усі організації, що займаються собаківництвом і, які зареєстровані Міністерством юстиції в Україні, є членами Міжнародних Кінологічних організацій.

Замовник додає, що суб’єкт оскарження не довів, а, також, не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови тендерної документації Замовника порушують його права та законні інтереси.

Враховуюче все зазначене вище, вимоги, що викладені в пункті 17 Додатку 1 до тендерної документації Замовника та пункті 1.12 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, передбачені вище коментованими нормами діючого законодавства України, а отже, підстави для задоволення скарги в цій частині, на думку Замовника, відсутні.

Скаржник у запереченнях зазначає, що будь-які зміни – відсутні. Аргументація залишається в силі згідно з поданої Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

17. У зв’язку із тим, що об’єкт Замовника перебуває на території області, яка межує з країною-агресором та віднесена до території можливих бойових дій згідно з Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (із змінами), є підвищена вірогідність наявності вибухонебезпечних предметів на території Об’єкту охорони. З метою уникнення ймовірних диверсій, що може спричинити загрозу життю та здоров’ю осіб, цілісності об’єкту та матеріальних цінностей Замовника, за першою вимогою Замовника Учасник повинен здійснювати проведення періодичних профілактичних заходів із залученням інструктора службового собаківництва з службовим собакою, що має навики по пошуку та затриманню людей, які незаконно перебувають на території об’єкту, що охороняється, а також по пошуку та виявлення вибухових речовин.

Додаток 2 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ ІІ. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ_СТ. 16 ЗАКОНУ Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.12.Копії сертифікатів/або дипломів, підтверджуючі, що службовий собака, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг, пройшов курси/або іспити дресирувань по слухняності і караульній службі/або захисній службі, що видані Кінологічними організаціями України, а також сертифікат, що підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин в державних установах, організаціях/або Кінологічних організаціях України. У разі надання сертифікату, який підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин, що виданий не державною установою та/або організацією, Учасник додатково повинен у складі своєї пропозиції надати документи, що підтверджують кваліфікацію судді по прийняттю іспитів по напрямку пошуку вибухових речовин.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

2. Терміни у цих Ліцензійних умовах вживаються у значенні, наведеному в Законі України "Про охоронну діяльність" (далі Закон) та Законі України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

8. Суб'єкт охоронної діяльності забезпечує:

4) використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону.

Відповідно до пункту 5 статті 12 Закону України "Про охоронну діяльність":

Персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право:

5) застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та використовувати службових собак відповідно до цього Закону.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про охоронну діяльність":

1. Персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.

2. Забороняється використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях. При цьому собаки мають бути на повідку та стосовно них мають дотримуватися установлені ветеринарні правила.

3. На закритих територіях, де відсутні люди, дозволяється тримати собак без прив'язі, якщо на видних місцях розміщені чіткі та розбірливі попереджувальні написи про охорону об'єкта за допомогою службових собак. При цьому за ними повинен забезпечуватися постійний контроль з боку персоналу охорони.

Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат, що підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин в державних установах, організаціях/або Кінологічних організаціях України та (у разі надання сертифікату, який підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин, що виданий не державною установою та/або організацією) надати документи, що підтверджують кваліфікацію судді по прийняттю іспитів по напрямку пошуку вибухових речовин, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає щодо наявності охоронників 4-го розряду.

Дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі виключно ті учасники, які підтвердять наявність охоронників 4-го розряду.

Так, пунктом 15 Ліцензійних умов передбачено, що охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р.

№ 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Охоронники Скаржника пройшли відповідне навчання, мають відповідну кваліфікацію і мають 3 -й кваліфікаційний розряд.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників" від 29.12.2004 р. № 336 затверджено ДОВІДНИК кваліфікаційних характеристик професій працівників.

Довідником професій затверджено кваліфікаційні вимоги до професій "охоронник" та завдання.

Скаржник має персонал охорони (охоронників), що пройшли відповідне навчання, склали іспит та отримав свідоцтва охоронника III-го розряду чого більш ніж достатньо для виконання функціональних обов’язків у відповідності до Закону про охорону та Ліцензійних умов.

Замовник просить звернути увагу, що наявність свідоцтва/диплому з додатком, яке підтверджує присвоєння робітничої кваліфікації не нижче охоронника 4-го розряду стосується виключно старшого охорони, який здійснює координацію роботи охоронників на об’єктах Замовника.

Також Замовник зазначає, що наявність кваліфікації не нижче охоронника 4-го розряду прямо передбачена діючим законодавством України, а саме, наказом Міністерства праці та соціальної політики України "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників" від 29.12.2004 р. № 336, яким затверджено Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників, ба більше, сам суб’єкт оскарження зазначає про це в свій Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів) за кодом ДК 021:2015 79710000-4 - Охоронні послуги ; (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони);Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації) 8. Старший охорони під час перебування на об’єкті (-ах) повинен бути у форменому одязі Учасника, мати охайний зовнішній вигляд, при собі мати копію свідоцтва/диплому з додатком, яке підтверджує присвоєння робітничої кваліфікації не нижче охоронника 4-го розряду.

Розділ ІІ. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ_СТ. 16 ЗАКОНУ Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.3. Наказ про прийом на роботу охоронника та/або старшого охоронника та свідоцтво/диплому про проходження навчання ним у відповідному навчальному закладі з присвоєнням (підвищенням) робітничої кваліфікації не нижче 4 кваліфікаційного розряду – вимога стосується переліку персоналу охорони (не менше 1 особи), що наведений в довідці учасника відповідно до вимог підпункту 2.1 пункту 2 цього розділу.

Відповідно до пункту 15 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників". Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом охоронної діяльності (входять до штату суб'єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов'язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб'єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов'язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

документ, що підтверджує набуття кваліфікації;

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Слід зазначити, що наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які мають персонал охорони іншого (нижчого) розряду.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, персонал охорони яких має копію свідоцтва/диплому з додатком, яке підтверджує присвоєння робітничої кваліфікації не нижче охоронника саме 4-го розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Скаржник зазначає про виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт системи тривожної сигналізації.

Така вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Фактично, Замовник вимагає від Скаржника виконати монтажні та пусконалагоджувальні роботи, що жодним чином не відносяться до предмету закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги (комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів) за кодом ДК 021:2015 79710000-4 - Охоронні послуги (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)(Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації)), а монтаж та підключення (з обслуговуванням) системи тривожної сигналізації, мала б бути проведена взагалі окремою публічної закупівлею за наступним ДК:

Код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання;

Код ДК 021:2015 - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації.

Як наслідок, є не відповідність Наказу МЕРТ "Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:20072" від 23.12.2015 № 1749.

Тобто, як зазначає Скаржник, Замовник вимагає проведення робіт, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги.

Аналогічна позиція висвітлена в Рішеннях Колегії, що свідчить про неправомірність встановлення зазначеної вимоги, а саме: 1. Рішення Колегії № 17909-р/пк-пз від 08.11.2023 (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-10-23-007345-a) 2. Рішення Колегії № 4205-р/пк-пз від 06.03.2024 (ідентифікатор закупівлі - UA-2024-02-21-013180-a); 3. Рішення Колегії № 4962р/пк-пз від 31.03.2025 (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-03-17-013299-a).

З огляду на це, як зазначає Скаржник, він не може надати жодних довідок, гарантійних листів, сертифікатів/листів про щодо Виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт (засобів охоронно-пожежної сигналізації) з подальшим ремонтом та експлуатаційним обслуговуванням та погодитись на виконання умов Проєкту договору даної Документації в цій редакції. Даний вид робіт не є предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є охоронні послуги за кодом ДК 021:2015 — 79710000-4.

Надання таких послуг, зокрема пультової охорони та реагування на сигнали тривоги, об’єктивно неможливе без наявності та працездатності охоронної сигналізації.

Замовник додає, що у нього відсутня власна охоронна сигналізація, проте, у Замовника є потреба в пультовій охороні, а вказана послуга відноситься до охоронних.

Також, обов’язковою передумовою надання послуг з пультової охорони є постійна працездатність охоронної сигналізації.

Отже, вимога щодо встановлення охоронної сигналізації та підтримання її в робочому стані не є окремим предметом закупівлі, не змінює код ДК та є технологічно необхідною складовою для надання охоронних послуг.

Посилання Скаржника на те, що монтаж систем сигналізації відповідає іншим кодам ДК 021:2015, не є підставою для визнання вимоги неправомірною, оскільки Замовник не здійснює окрему закупівлю монтажних робіт, а визначає умови надання охоронних послуг у комплексі.

Як зазначає Замовник, вимога щодо встановлення охоронної сигналізації та підтримання її в робочому стані є функціонально пов’язаною з предметом закупівлі, не є самостійним предметом закупівлі та не порушує класифікацію ДК 021:2015, а отже, доводи скаржника ґрунтуються на формальному тлумаченні норм без урахування фактичного змісту закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 23.01.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-21-009422-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-21-009422-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

3.2. Щодо дискримінаційних вимог Документації (на думку Скаржника) в цій частині.

Кількість цілодобових постів – 1 пост До послуги пультової охорони входить:

1. На об’єкті Замовника встановити власне обладнання охоронну сигналізацію та здійснити його підключення до пульта охорони Учасника;

3. Безкоштовне підтримання в робочому стані діючої у Замовника системи охоронної сигналізації шляхом проведення регулярного (щомісячного) технічного обслуговування всіх елементів системи охоронної сигналізації та виконанням (в разі необхідності) ремонтних робіт згідно вимог договору. Запасні частини, деталі та витратні матеріали для проведення ремонту (в разі необхідності) забезпечуються Виконавцем. При отриманні сигналів про несправність охоронної сигналізації – терміново повідомляти про це Замовника, а також забезпечити прибуття групи посиленого персоналу охорони для забезпечення охорони об’єкта до приведення системи у працездатний стан в термін до 8 годин.

Додаток 4 до Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ Договір про закупівлю послуг № ____________________ 1.1. Замовник доручає‚ а Виконавець у 2025 році зобов’язується надати послуги з охорони: Комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів) за кодом ДК 021:2015 79710000-4 - Охоронні послуги ; (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони);Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації) надалі – послуги.

2.10. На об’єкті Замовника (Додаток № 2) встановити власне обладнання охоронну сигналізацію та здійснити його підключення до пульта охорони Виконавця.

2.12. Підтримувати в робочому стані встановлену у Замовника систему охоронної сигналізації шляхом проведення регулярного (щомісячного) технічного обслуговування всіх елементів системи та виконання (в разі необхідності) ремонтних робіт. Запасні частини, деталі та витратні матеріали для проведення ремонту (в разі необхідності) забезпечуються Виконавцем. При отриманні сигналів про несправність охоронної сигналізації – терміново повідомляти про це Замовника, а також забезпечити прибуття групи посиленого персоналу охорони для забезпечення охорони об’єкта до приведення системи у працездатний стан, а також власного технічного персоналу для приведення цієї системи у працездатний стан в термін до 8 годин.

Відповідно до пункту 4.1 розділу " ЗАГАЛЬНА ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ " Документації предметом закупівлі є Комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів). Код Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 - 79710000-4 - Охоронні послуги; (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони); Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації) Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

Розділ 45000000-7

БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ ТА ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ

45300000-0 Будівельно-монтажні роботи 45310000-3 Електромонтажні роботи 45312000-7 Встановлення систем аварійної сигналізації та антен 45312200-9 Встановлення систем охоронної сигналізації.

Розділ 79000000-4

ДІЛОВІ ПОСЛУГИ: ЮРИДИЧНІ, МАРКЕТИНГОВІ, КОНСУЛЬТАЦІЙНІ,

КАДРОВІ, ПОЛІГРАФІЧНІ ТА ОХОРОННІ

79700000-1 Послуги у сфері розслідувань та охорони 79710000-4 Охоронні послуги 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації 79713000-5 Послуги з охорони об'єктів та особистої охорони 79714000-2 Послуги зі спостереження 79715000-9 Послуги з патрулювання 79716000-6 Послуги з видачі службових перепусток.

Замовником не підтверджено та не надано документального підтвердження про те, що послуги встановлення систем охоронної сигналізації відносяться саме до кодів ДК 021:2015 79710000-4, ДК 021:2015 79713000-5, ДК 021:2015 79711000-1.

Замовник, застосувавши до наведених вище послуг коди ДК 021:2015 79710000-4, ДК 021:2015 79713000-5, ДК 021:2015 79711000-1 та об'єднавши їх в один предмет закупівлі, порушив вимоги Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

4. Скаржник зазначає щодо документів про зарахування службових собак, вольєрів та ПЦС на баланс підприємства (типова форма № 03-1).

Скаржник зазначає про встановлення дискримінаційної вимоги щодо надання актів приймання-передачі основних засобів (типова форма № 03-1 затверджена наказом Мінстату України від 29.12.1995 № 352).

Станом на 22.10.2021 Наказ Міністерства статистики України "Про затвердження типових форм первинного обліку" від 29.12.1995 № 352 було скасовано.

Замість даної форми Скаржник може надати інший підтверджуючий документ, що підтверджує наявність службової собаки у власності як реєстраційні посвідчення (ПП "Інформаційно безпекові комплекси" залучається як субпідрядник/співвиконавець), накладні на вольєри та ПЦС.

Аналогічна позиція висвітлена в рішенні Колегії № 18354-р/пк-пз від 11.12.2025 (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-11-26-019150-a).

Враховуючи втрату чинності даного документу, що затверджувала типову форму № 03-1, Скаржник не може надати даний документ, оскільки він вже не існує. Вимога про надання даного документу має бути виключена з Документації, оскільки ненадання даного документу якого не існує у складі Пропозиції не може підставою для відхилення.

Також Скаржник зазначає щодо надання квитанції про щеплення собаки проти сказу.

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, адже Замовник вимагає надати корінця квитанції про останнє щеплення (вакцинацію).

Відповідно до Додатку № 13 Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Правил заповнення, зберігання, списання ветеринарних документів та вимог до їх обліку" № 288 від 01.08.2014 (надалі – Наказ про ветеринарні документи) передбачена форма ветеринарно-санітарного паспорту Дана форма на с. 8 передбачає окрему графу щодо внесення інформації про щеплення проти сказу, але ані жодна форма, ані сам Наказ про ветеринарні документи, ані жоден чинний нормативно-правовий акт не передбачає необхідності наявності у власника службових собак квитанції (ПП "Інформаційно безпекові комплекси" залучається як субпідрядник/співвиконавець) про останнє та наступне щеплення собаки проти сказу та не зобов’язує власника отримувати відповідний документ. Разом з тим, щеплення проводиться щорічно.

Як зазначає Скаржник, дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, службові собаки яких пройшли мають щеплення проти сказу, але відсутня окрема квитанція (корінець) про останнє та наступне щеплення собаки проти сказу, що не передбачена як обов’язкова.

Замовник зазначає, що ним внесені відповідні зміни та викладено пункт 1.17 Додатку 2 до Документації в новій редакції.

Також щодо вимог до документів, підтверджуючих зарахування службових собак та вольєрів, Замовник зазначає, що Скаржник навмисно вводить оману Комісію, оскільки вимогами Документації не передбачається надання документів, що підтверджують зарахування на баланс службових собак та вольєрів у вигляді акту за типовою формою № 03-1.

Так, вимогами Документації передбачається:

Щодо службових собак: "Копії документів про наявність не менше двох службових собак (копії актів приймання-передачі основних засобів, договору, тощо), оформлених відповідно до вимог тендерної документації" (пункт 1.9 додатку 2 до Документації Замовника)".

Щодо вольєрів "Копії документів, що підтверджують наявність у Учасника вольєрів для утримання службових собак у кількості не менше двох штук (які належать Учаснику на праві власності/або оренди/або залучених іншого суб’єкта господарювання) (пункт 1.14 додатку 2 до Документації Замовника)".

Скаржник у запереченнях зазначає, що наявні зміни по оскаржуваній вимозі щодо типової форми № 03-1. Претензії відсутні.

Також наявні зміни по оскаржуваній вимозі щодо квитанції про останнє щеплення.

Претензії відсутні.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Розділ ІІ. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ_СТ. 16 ЗАКОНУ.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.9.Копії документів про наявність не менше двох службових собак (копії актів приймання-передачі основних засобів, договору, тощо), оформлених відповідно до вимог тендерної документації.

У зв’язку з тим, що службові собаки є джерелом підвищеної небезпеки, на кожного службового собаку, якого Учасник залучить до виконання договору, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії таких документів, оформлених відповідно до вимог тендерної документації:

1.10.Паспорт на кожного службового собаку, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг.

1.11.Документ, виданий державними ветеринарними закладами/ або ветеринарними закладами/або ветеринарними клініками, що підтверджує проведення щеплення собаки проти сказу (копія квітанції про останне щеплення собаки проти сказу та відповідні відмітки у ветеринарному паспорті на кожного службового собаку, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю).

1.12.Копії сертифікатів/або дипломів, підтверджуючі, що службовий собака, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг, пройшов курси/або іспити дресирувань по слухняності і караульній службі/або захисній службі, що видані Кінологічними організаціями України, а також сертифікат, що підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин в державних установах, організаціях/або Кінологічних організаціях України. У разі надання сертифікату, який підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин, що виданий не державною установою та/або організацією, Учасник додатково повинен у складі своєї пропозиції надати документи, що підтверджують кваліфікацію судді по прийняттю іспитів по напрямку пошуку вибухових речовин.

1.13.Копії реєстраційних свідоцтв службового собаки, видане органом місцевої влади, або державними органами, установами,організаціями.

1.14.Копії документів, що підтверджують наявність у Учасника вольєрів для утримання службових собак у кількості не менше двох штук (які належать Учаснику на праві власності/або оренди/або залучених іншого суб’єкта господарювання ).

1.15.Копії договору(ів) страхування відповідальності за шкоду, заподіяну службовим собакою третім особам на кожного задіяного в охороні службового собаку.

1.16. Копію діючої декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра на території Харківської області.

1.17. Копії документу(ів), що підтверджує(ють) наявність у Учасника на праві приватної власності/або на праві оренди/або суборенди /або іншого правочину пульту централізованого спостереження (ПЦС) або копію акту приймання-передачі основних засобів (форма 03-1) пульту централізованого спостереження (ПЦС) та документу(ів), що підтверджує(ють) його відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.01.2026 внесено зміни до Документації.

1.9.Копії документів про наявність не менше двох службових собак (копії актів приймання-передачі основних засобів, договору, тощо), оформлених відповідно до вимог тендерної документації.

1.11. Документ, виданий державними ветеринарними закладами/ або ветеринарними закладами/або ветеринарними клініками, що підтверджує проведення щеплення собаки проти сказу (копія квитанції про останнє та наступне щеплення собаки проти сказу та відповідні відмітки про останнє щеплення у ветеринарному паспорті на кожну службового собаку, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг;

у разі відсутності інформації у вигляді документу про останнє та наступне щеплення собаки достатньо наявність відповідної відмітки про останнє щеплення у ветеринарному паспорті, що проведене в цьому календарному році або проведене датою не більш річної давнини від дати подання пропозиції учасника).".

1.17. Копії документу(ів), що підтверджує(ють) наявність у Учасника на праві приватної власності/або на праві оренди/або суборенди /або іншого правочину пульту централізованого спостереження (ПЦС) або копію акту приймання-передачі основних засобів пульту централізованого спостереження (ПЦС) та документу(ів), що підтверджує(ють) його відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень".

4.1. Щодо форми 03-1.

Відповідно до внесених змін, Замовник виключив вимогу Документації оскаржувану Скаржником вимогу Документації в частині "форма 03-1".

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4.2. Щодо квитанції про останнє щеплення собаки проти сказу.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає щодо декларації відповідності матеріально-технічної бази.

Відповідно до Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, навчання з питань охорони праці може проводитись:

У навчальних закладах;

У навчальних центрах;

На підприємстві.

Згідно з пунктом 1.5 Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, суб'єкт господарювання, який має намір проводити навчання з питань охорони праці працівників інших суб'єктів господарювання, надає територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці (далі - Держпраці), декларацію відповідності його матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.

Скаржник проводить навчання з питань охорони праці власних працівників, а тому не має та не повинен мати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки. Незважаючи на цей факт, Замовник вимагає наявність документа, який не передбачений чинним законодавством для Скаржника.

Таким чином, взяти участь в закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які нададуть зазначений документ, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену вимогу.

З цього приводу Замовник зазначає наступне. На думку Замовника, Скаржник навмисно вводить в оману Комісію спотворюючи фактичні обставини, оскільки Замовником вимагається декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки не з метою підтвердження можливості проводити навчання з питань охорони праці працівників інших суб'єктів господарювання, а у зв’язку із проведенням робіт на висоті понад 1,3 метра.

Також як вже було вказано вище, виконавець охоронних послуг за вказаною закупівлею повинен:

- на об’єкті Замовника встановити власне обладнання охоронну сигналізацію та здійснити його підключення до пульта охорони Учасника;

- проводити регулярне (щомісячне) технічне обслуговування всіх елементів системи та виконання (в разі необхідності) ремонтних робіт.

Місце де повинна бути встановлена охоронна сигналізація знаходиться на відстані більше ніж 1,3 метра у висоту від полу, також, задля працездатності охоронної сигналізації, є потреба в прокладці кабелів над рівнем стелі, що так само більше ніж 1,3 метра у висоту від полу.

В свою чергу, у відповідності до п. 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, зазначено у пункті третьому видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці групи Б Додатку 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Висуваючи вказану вимогу Замовник виконував прямі норми діючого законодавства України, відповідно, це не право Замовника, а, навпаки, обов’язок.

Замовник наголошує, що при виконанні охоронних заходів, суб’єкт охоронної діяльності повинен виконувати не тільки Закон України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, але і інші нормативно-правові акти України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Розділ ІІ. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ_СТ. 16 ЗАКОНУ Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально - технічної бази Учасника, з обов’язковим зазначенням інформації про наявність: офісного приміщення; службових собак (у кількості не менше двох); вольєру(ів) для утримання службових собак (у кількості не менше двох штук); спеціальних засобів (мінімально: гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії); ліхтарів; засобів зв’язку; форменого одягу; транспортних засобів (у кількості не менше двох транспортних засобів) для забезпечення негайного виїзду груп реагування персоналу охорони Учасника на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці співробітників замовника, громадян.

На підтвердження інформації, вказаної в довідці, Учасник надає, зокрема:

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

"1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов'язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії відповідати цим Ліцензійним умовам.

14. До штату суб'єкта охоронної діяльності, його філії, іншого відокремленого підрозділу повинен входити фахівець (фахівці) з організації заходів охорони.

Вимога, визначена абзацом першим цього пункту, не поширюється на фізичних осіб підприємців, які відповідають вимогам, визначеним абзацом п'ятим, шостим чи сьомим цього пункту.

Під час прийняття на роботу фахівець (фахівці) з організації заходів охорони подає (подають) документи, перелічені у пункті 17 цих Ліцензійних умов.

Зазначений фахівець повинен мати один з таких освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів:

вищу освіту і стаж роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на командних посадах стройових частин та навчальних закладів Збройних Сил, на посадах середнього та старшого начальницького складу правоохоронних органів, військових формувань, утворених відповідно до законів, та відомчої воєнізованої охорони;

вищу освіту і стаж роботи на керівних посадах (директора, заступника директора, керівника філії, іншого відокремленого підрозділу) суб'єкта охоронної діяльності не менше трьох років або стаж не менше трьох років на посадах, відповідальних за напрям охорони;

вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю в суб'єкта охоронної діяльності не менше трьох років".

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено надання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра на території Харківської області.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть копію діючої декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра на території Харківської області, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині 6. Скаржник зазначає про проходження навчання з надання першої домедичної допомоги на робочому місці працівниками.

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, адже відповідно до пункту 3.1. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого Наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 - працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи, а також учні, курсанти, слухачі та студенти під час трудовогіо і професійного навчання проходять на підприємстві за рахунок роботодавця інструктажі, навчання та перевірку знань з питань охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, а також правил поведінки у разі виникнення аварії. Тобто, усі працівники проходять відповідне навчання при прийнятті на роботу, а також періодичну перевірку знань з питань охорони праці, в тому числі з питань надання невідкладної домедичної допомоги, а отже володіють відповідними знаннями та навичками, які необхідні для надання послуги, яка є предметом закупівлі.

При цьому, Замовник жодним чином не обґрунтовує необхідність отримання додаткових сертифікатів/свідоцтв, що засвідчують проходження навчання з надання першої медичної допомоги (домедична). Працівники Скаржника пройшли відповідне навчання та мають документи про відповідну перевірку знань, однак через встановлення зазначеної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі.

Відповідно до Порядку підготовки та підвищення кваліфікації осіб, які зобов'язані надавати домедичну допомогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2012 № 1115 зазначено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та підвищення кваліфікації осіб, які згідно із своїми службовими обов'язками зобов'язані володіти знаннями і практичними навичками надання домедичної допомоги (далі підготовка та підвищення кваліфікації).

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про екстрену медичну допомогу" особами, які зобов’язані надавати домедичну допомогу людині у невідкладному стані, є: рятувальники аварійно-рятувальних служб, працівники державної пожежної охорони, поліцейські, фармацевтичні працівники, провідники пасажирських вагонів, бортпровідники та інші особи, які не мають медичної освіти, але за своїми службовими обов’язками повинні володіти практичними навичками надання домедичної допомоги.

Серед даних категорій осіб відсутні охоронники.

Нормативні акти, що зазначені Замовник визначають лише загальний порядок щодо проходження інструктажу щодо домедичної допомоги. Жодних посвідчень, сертифікатів з надання першої домедичної допомоги – не передбачається для персоналу охорони.

Аналогічна позиція наявна в Рішенні Колегії №11575-р/пк-пз від 27.07.2023 (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-12-14-017605-a).

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та виключити цю дискримінаційну вимогу.

Замовник з цього приводу зазначає наступне. На думку Замовника, Скаржник навмисно вводить в оману Комісію спотворюючи фактичні обставини, оскільки Замовником вимагається надання посвідчень, сертифікатів, або інших документів, про проходження навчальних курсів працівників, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт підвищеної небезпеки, де зазначена інформація про вміння надання першої домедичної/медичної допомоги потерпілим при настанні нещасних випадків не на охоронників, як зазначає Скаржник, а на працівників робочих професій для монтажу, та обслуговування системи охоронної сигналізації, відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуги, що є предметом закупівлі.

Також Замовник звертає увагу на те, що обов’язковість проходження інструктажу, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії прямо передбачена діючим законодавством, як-то частина перша та друга статті 18 Закону України "Про охорону праці" Виконавець охоронних послуг за вказаною закупівлею повинен:

Сам Скаржник зазначає, що його працівники пройшли відповідне навчання та мають документи про відповідну перевірку знань, а отже, постає питання в чому полягає суть дискримінації Скаржника.

Також, скаржник, знову ж таки, вводить в оману Комісію, вказуючи, що Замовником висунута вимога о необхідності отримання додаткових сертифікатів/свідоцтв, що засвідчують проходження навчання з надання першої медичної допомоги (домедична), оскільки Замовником чітко вказано, надати копії посвідчень, сертифікатів, або інших документів, про проходження навчальних курсів працівників, визначених в підпунтах а), б), підпункту 2.1 пункту 2 цього розділу, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт підвищеної небезпеки, де зазначена інформація про вміння надання першої домедичної/медичної допомоги потерпілим при настанні нещасних випадків, виданих організацією, яка має на це право.

В свою чергу, відповідно до пункту 3.13. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого Наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці (додаток 2).

При цьому в протоколі та посвідченні у стислій формі зазначається перелік основних нормативно-правових актів з охорони праці та з безпечного виконання конкретних видів робіт, в обсязі яких працівник пройшов перевірку знань.

Відповідно, висуваючи вказану вимогу Замовник виконував прямі норми діючого законодавства України, відповідно, це не право Замовника, а, навпаки, обов’язок.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. Довідку, складену у довільній формі, підписану учасником (уповноваженою особою учасника), яка підтверджує наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до вимог цієї тендерної документації, в тому числі, не менше 20 охоронників, інструктора службового собаківництва у кількості не менше одного. Також, у довідці обов’язково мають бути зазначені керівний склад учасника (для учасника - юридичної особи) та працівники робочих професій для монтажу, та обслуговування системи охоронної сигналізації, відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуги, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, з нaдaнням відповідного документa (сертифікaт, посвідчення, ліцензія, свідоцтво чи будь-який інший документ встaновленого зрaзкa) згідно чинного зaконодaвствa, що підтверджує відповідну квaліфікaцію працівників робочих професій чи про проходження спеціaльного нaвчaння, a сaме:

a) керівника робіт та/або інженера та/або головного інженера (на підтвердження освіти та кваліфікації Учасником надається оригінал або завірена копія документу про освіту та додатку до нього на вказаного спеціаліста за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво" та/або "Автоматизація та приладобудування", та/або "Електроніка та телекомунікації" та/або, "Електрична інженерія".

б) eлeктpoмoнтepa oхopoннo-пoжeжнoї сигнaлiзaцiї (eлeктpoмoнтepa з peмoнту тa oбслугoвувaння eлeктpoустaткувaння та/або eлeктpoмoнтepa з peмoнту тa oбслугoвувaння aпapaтуpи тa пpистpoїв зв'язку та/або мoнтaжникa paдioeлeктpoннoї aпapaтуpи тa пpилaдiв);

2.1.2. Учасник повинен надати копії посвідчень, сертифікатів, або інших документів, про проходження навчальних курсів працівників, визначених в підпунтах а), б), підпункту 2.1 пункту 2 цього розділу, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт підвищеної небезпеки, де зазначена інформація про вміння надання першої домедичної/медичної допомоги потерпілим при настанні нещасних випадків, виданих організацією, яка має на це право.

Зазначений фахівець повинен мати один з таких освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів:

вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю в суб'єкта охоронної діяльності не менше трьох років".

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено надання копії посвідчень, сертифікатів, або інших документів, про проходження навчальних курсів працівників, визначених в підпунтах а), б), підпункту 2.1 пункту 2 цього розділу, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт підвищеної небезпеки, де зазначена інформація про вміння надання першої домедичної/медичної допомоги потерпілим при настанні нещасних випадків, виданих організацією, яка має на це право.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть копії посвідчень, сертифікатів, або інших документів, про проходження навчальних курсів працівників, визначених в підпунтах а), б), підпункту 2.1 пункту 2, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт підвищеної небезпеки, де зазначена інформація про вміння надання першої домедичної/медичної допомоги потерпілим при настанні нещасних випадків, виданих організацією, яка має на це право, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

7. Скаржник зазначає про кваліфікації співробітників: електромонтери та архітектори.

Щодо керівника робіт та/або інженера та/або головного інженера Фактично, Замовник вимагає наявність керівника робіт та/або інженера та/або головного інженера, що жодним чином не відносяться до предмету закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги (предмет закупівлі: комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів) за кодом ДК 021:2015 797100004 - Охоронні послуги (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)(Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 797110001 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації), а залучення інженерно-технічних працівників для проведення саме ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИХ РОБІТ), мала б бути проведена взагалі окремою публічної закупівлею за наступним ДК:

Код ДК 021:2015 - 71320000-7 – "Послуги з інженерного проектування";

Код ДК 021:2015 - 71322000-1 – "Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва";

Код ДК 021:2015 - 71330000-0 – "Інженерні послуги різні";

Код ДК 021:2015 - 71336000-2 – "Допоміжні інженерні послуги" тощо.

Тобто, Замовник вимагає проведення РОБІТ, а не надання послуг, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015 – 79710000-4.

Скаржник звертає увагу, що виконання ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИХ РОБІТ згідно із Законом про охорону та Ліцензійних вимог не передбачено так само, як і жодних кадрових вимог до електромонтерів. Законодавство, що регулює питання охоронної діяльності не передбачає даного виду працівників, а тому твердження Замовника про те, що наявність електромонтерів для обслуговування сигналізації – є хибне.

Окрім цього, для електромонтерів з обслуговування передбачається зовсім іншим професійний стандарт за професією електромонтер охоронно-пожежної сигналізації, затверджене Наказом МОН України від 26.05.2022 № 485.

Скаржник зазначає, що Закон про охорону та Ліцензійні вимоги визначають професійний стандарт тільки для охоронників.

Вимога про електромонтерів не є пропорційною, бо стосується робіт, які не входять до охоронних послуг.

Охоронна ліцензія (паперова, Наказ МВС (електронна) чи декларація)) не охоплює інженерно-технічних працівників: робіт та керівника робіт та/або інженера та/або головного інженера.

Щодо електромонтерів Скаржник зазначає, що фактично, Замовник вимагає наявність працівників (електромонтерів) та проведення робіт (електромонтажних), що жодним чином не відносяться до предмету закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги (предмет закупівлі: комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів) за кодом ДК 021:2015 797100004 - Охоронні послуги (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)(Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 797110001 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації), а залучення електромонтерів для проведення саме ЕЛЕКТРОМОНТАЖНИХ РОБІТ (ОБСЛУГОВУВАННЯ СИГНАЛІЗАЦІЇ), мала б бути проведена взагалі окремою публічної закупівлею за наступним ДК:

Код ДК 021:2015 - 45310000-3 - "Електромонтажні роботи".

Код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання;

Код ДК 021:2015 - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації тощо.

Скаржник звертає увагу, що виконання ЕЛЕКТРОМОНТАЖНИХ РОБІТ згідно Закону про охорону та Ліцензійних вимог не передбачено так само, як і жодних кадрових вимог до електромонтерів. Законодавство, що регулює питання охоронної діяльності не передбачає даного виду працівників, а тому твердження Замовника про те, що наявність електромонтерів для обслуговування сигналізації – є хибне.

Скаржник також зазначає, що Закон про охорону та Ліцензійні вимоги визначають професійний стандарт тільки для охоронників.

Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону про закупівлі, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Аналогічно, Особливості здійснення публічних наголошують на пропорційності вимог до предмету закупівлі. Вимога про електромонтерів не є пропорційною, бо стосується робіт, які не входять до охоронних послуг. Охоронна ліцензія (паперова, Наказ МВС (електронна) чи декларація)) не охоплює електромонтажних робіт та електромонтерів.

Щодо проходження навчання та медичних документів Скаржник зазначає, що Закон про охорону та Ліцензійні умови не передбачають наявності електромонтерів та інженернотехнічних працівників для надання послуг. Замовник не закуповує РОБОТИ, а проводить процедуру закупівлі на ПОСЛУГИ, тому дане навчання на працівників та медичні документи як і їх саме не потрібне, а саме:

- Копії протоколу(ів) та/або витягу(ів) з протоколу та посвідчень про проходження спеціального навчання з Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті з наданням наказу по підприємству Учасника про призначення відповідальної особи за проведення робіт на висоті;

- Копії протоколу(ів) та/або витягу(ів) з протоколу та посвідчень про проходження спеціального навчання з Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями;

- Копії протоколу(ів) та/або витягу(ів) з протоколу та посвідчень про проходження навчання з загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях, виданих навчальним центром;

- Копії протоколу(ів) та/або витягу(ів) з протоколу та посвідчень про проходження навчання "Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека" ДБН А.3.2-2-2009 виданих навчальним центром;

- Копію протоколу(або витягів з протоколів) та посвідчення про проходження навчання з "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів", "Правил експлуатації електрозахисних засобів", "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів";

- копії чинних на дату подання довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин форми первинної облікової документації № 100-2/о.

Ліцензійними умовами та Законом про охорону не передбачається проходження вищезазначеного навчання на працівників суб’єктів охоронної діяльності.

Замовник вважає, що Скаржник помилково ототожнює оскаржувану вимогу з виконанням окремих інженерно-технічних або проєктних робіт, які нібито мають бути предметом іншої закупівлі.

Натомість Замовник зазначає, що: предметом закупівлі є охоронні послуги за кодом ДК 021:2015 — 79710000-4; Документацією не передбачено виконання проєктних, будівельних чи інженерних робіт як самостійного предмета закупівлі; вимога щодо наявності відповідальних технічних працівників встановлена виключно з метою забезпечення належної організації та безперебійного надання охоронних послуг, у тому числі пультової охорони та реагування на сигнали тривоги.

Посилання Скаржника на інші коди ДК 021:2015 є формальними та не враховують фактичний зміст закупівлі.

Замовник зазначає, що у даному випадку Замовник не закуповує інженерні чи проєктні послуги, відповідальні технічні працівники залучаються в межах організації охоронної діяльності, а не для виконання самостійних робіт.

Скаржник помилково стверджує, що вимога щодо електромонтерів означає закупівлю електромонтажних робіт.

Фактично ж Замовник не закуповує електромонтажні роботи, не вимагає виконання нового будівництва, реконструкції чи капітального монтажу, вимога стосується технічного обслуговування та забезпечення працездатності технічних засобів охорони, що є невід’ємною складовою пультової охорони.

Замовник наголошує, що предметом закупівлі є комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів) за кодом ДК 021:2015 79710000-4 - Охоронні послуги (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони) Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації).

Надання послуг з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації є неможливим без встановлення охоронної сигналізації, підтримання її працездатності та оперативного усунення технічних несправностей.

Ліцензійні умови визначають мінімальні вимоги до провадження охоронної діяльності та не обмежують право Замовника встановлювати додаткові вимоги, обумовлені специфікою об’єкта та рівнем ризиків.

Відсутність прямої згадки про електромонтерів або інженерів у Ліцензійних умовах не означає заборони їх залучення та не свідчить про незаконність вимог тендерної документації.

Вимоги щодо навчання з охорони праці та надання медичних документів встановлені не як умова виконання електромонтажних робіт, а як захід забезпечення безпеки персоналу Учасника під час виконання договору на об’єктах Замовника.

Відповідно до законодавства з охорони праці, роботодавець зобов’язаний забезпечити належний рівень підготовки працівників, які виконують роботи з підвищеною небезпекою або перебувають на об’єктах з особливим режимом безпеки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1.1. На працівників робочих професій визначених в підпунтах а), б) підпункту 2.1 пункту 2 цього розділу, що безпосередньо приймають участь на об’єктах замовника, Учасник повинен надати:

Копії протоколу(ів) та/або витягу(ів) з протоколу та посвідчень про проходження спеціального навчання з Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті з наданням наказу по підприємству Учасника про призначення відповідальної особи за проведення робіт на висоті;

Копії протоколу(ів) та/або витягу(ів) з протоколу та посвідчень про проходження спеціального навчання з Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями;

Копії протоколу(ів) та/або витягу(ів) з протоколу та посвідчень про проходження навчання з загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях, виданих навчальним центром;

Копії протоколу(ів) та/або витягу(ів) з протоколу та посвідчень про проходження навчання "Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека" ДБН А.3.2-2-2009 виданих навчальним центром;

Копію протоколу(або витягів з протоколів) та посвідчення про проходження навчання з "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів", "Правил експлуатації електрозахисних засобів", "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів".

Відповідно до пункту 4.1 розділу " ЗАГАЛЬНА ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ" Документації предметом закупівлі є Комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів). Код Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 - 79710000-4 - Охоронні послуги; (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони); Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації).

Зазначений фахівець повинен мати один з таких освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів:

вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю в суб'єкта охоронної діяльності не менше трьох років.

15. Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників”.

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

16. Працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім - шостим пункту 17 цих Ліцензійних умов.

Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти.

Професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб’єктом охоронної діяльності.

17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта;

документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця);

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації".

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності керівника робіт та/або інженера та/або головного та eлeктpoмoнтepa oхopoннo-пoжeжнoї сигнaлiзaцiї (eлeктpoмoнтepa з peмoнту тa oбслугoвувaння eлeктpoустaткувaння та/або eлeктpoмoнтepa з peмoнту тa oбслугoвувaння aпapaтуpи тa пpистpoїв зв'язку та/або мoнтaжникa paдioeлeктpoннoї aпapaтуpи тa пpилaдiв).

Також Ліцензійними умовами не передбачено наявності наведених вище, оскаржуваних документів.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають наведених вище працівників та зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

8. Скаржник зазначає щодо забезпечення виконання договору у формі грошової застави без можливої альтернативи.

Вимога щодо встановлення надання забезпечення тендерної пропозиції (грошової застав) не узгоджується із вимогами Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від. 14.12.2020.

Пункт 9 статті 1 зазначає, забезпечення виконання договору про закупівлю - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником за договором про закупівлю;

Стаття 27 Закону визначає основні положення щодо забезпечення виконання договору. Закон про закупівлі не визначає форми його оформлення, але і не обмежує. Так, ч. 6 ст. 14 Закону про закупівлі визначає, що: "Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону". Стаття 25 Закону про закупівлі визначає механізм оформлення забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

Наказ № 2628 передбачає, що вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).

Отже, забезпечення тендерної пропозиції та/або виконання договору надають виключно у вигляді гарантії. Залежно від того, яка саме установа видала гарантію, тендерне забезпечення можуть надавати в такому вигляді: банківська гарантія; страхова гарантія;

гарантія фінансових установ. Замовником позбавлено права учасників, в тому числі і Скаржника, на оформлення забезпечення тендерної пропозиції (гарантії) у банківській, страховій чи фінансовій установі.

Закон про закупівлі та Наказ № 2628 не містить жодних обмежень щодо вільного вибору учасників для оформлення забезпечення тендерної пропозиції у відповідній установі, відповідної категорії (державна, приватна тощо), з відповідним фінансовим результатом та іншими обтяжливими критеріями.

Так, Скаржник як учасник процедур закупівель оформлює забезпечення тендерної пропозиції та виконання договору у вигляді банківської гарантії.

На сьогоднішній день, Національний банк України розділяє банки по групам: банки з державною часткою; банки іноземних банківських груп; банки з приватним капіталом;

банки передані ФГВФ.

Відповідно до своєї групи та передбаченої діяльності, банківські установи можуть видавати забезпечення тендерної пропозиції, наприклад: банки з державною часткою: АТ КБ "ПриватБанк", АТ "Сенс банк"; банки з приватним капіталом: АТ "Альтбанк", АТ "Банк інвестицій та заощаджень", АТ "Банк альянс"; банки іноземних банківських груп: АТ "Райффайзен Банк".

Аналогічна інформація міститься та пропонується учасникам, наприклад, на електронному майданчику Zakupivli.pro.

Скаржник користується послугою оформлення забезпечення тендерної пропозиції та/або виконання договору в АТ "Банк інвестицій та заощаджень".

Аналогічна позиція наявна в Рішенні Колегії № 497-р/пк-пз від 15.01.2026 (ідентифікатор закупівлі - UA-2026-01-02-006161-a).

Таким чином, вибір страхової, банківської або іншої фінансової установи є вільним правом учасників тендеру. Зазначена вимога дискримінує учасників, обмежуючи їхнє право на вільний вибір форми забезпечення тендерної пропозиції та/або виконання договору, оскільки передбачає виключно можливість надання грошової застави без альтернативи оформлення такого забезпечення через банківську, страхову чи іншу фінансову установу.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Документації та виключити цю дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що предметом оскарження у даному випадку є умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.

Водночас Скаржник посилається на норми статті 25 Закону, обґрунтовує свої доводи положеннями наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від. 14.12.2020, наводить практику Комісії, сформовану виключно щодо забезпечення тендерних пропозицій.

Таким чином, Скаржник свідомо підміняє правове регулювання забезпечення виконання договору правовим регулюванням забезпечення тендерної пропозиції, що є неприпустимим та свідчить про помилковість правової позиції скарги.

Замовник звертає увагу на те, що Наказ № 2628, на який посилається Скаржник, не поширюється на забезпечення виконання договору. Це можливо відслідкувати з тексту самого Наказу № 2628, форми забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, що є невід’ємною частиною даного Наказу № 2628.

Як зазначає Замовник, оскаржувана вимога не порушує принцип недискримінації, оскільки є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі, не створює переваг окремим суб’єктам господарювання та відповідає принципам, визначеним статтею 5 Закону.

Факт того, що Скаржник вважає встановлену форму забезпечення менш зручною, не є доказом дискримінації та не може слугувати підставою для зобов’язання Замовника змінювати умови Документації.

Скаржник у запереченнях зазначає, що загальні зміни в загальні положення тендерної документації – відсутні.

Нинішня редакція Проєкту договору передбачає надання забезпечення виконання зобов’язань Переможцем перед Замовником за Договором про закупівлю здійснюється у вигляді грошового покриття (грошових коштів), що також є невідповідністю згідно з аргументації, що викладена у скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Пункту 9 розділом "ЗАГАЛЬНА ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ" Документації передбачено:

Інформація щодо забезпечення виконання договору Замовник вимагає від переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору.

Вид забезпечення: застава.

Розмір забезпечення складає 4 % вартості договору про закупівлю.

Забезпечення виконання договору про закупівлю вноситься учасником-переможцем шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Замовника.

Реквізити Замовника:

Отримувач: Комунальне підприємство "Комплекс з вивозу побутових відходів" ЄДРПОУ: 33290649 61140, Харківська обл., м. Харків, провулок Золотий, 4. IBAN UA233052990000026006005905431 Банк: АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Призначення платежу: забезпечення виконання договору про закупівлю:

Комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів).

Код Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 - 79710000-4 - Охоронні послуги ;

(Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони); Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації) Підтвердженням надання забезпечення виконання договору про закупівлю є наявність у переможця оригіналу платіжного доручення на перерахування застави, яке завантажується в електронну систему закупівель у сканованому вигляді у форматі pdf та інш., та надається Замовнику у паперовому вигляді не пізніше дати укладення договору про закупівлю. У складі тендерної пропозиції учасникам обов’язково надається гарантійний лист про те, що вони мають фінансову спроможність перерахувати забезпечення виконання договору в повному обсязі. Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю:

1) після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю;

2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним;

3) у випадках, передбачених статтею 43 Закону;

4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів із дня настання зазначених обставин.

Умови не повернення забезпечення виконання договору про закупівлю встановлюються відповідно до чинного законодавства України.

Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо вони не повертаються учаснику у випадках визначених Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 1 Закону у цьому Законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:

9) забезпечення виконання договору про закупівлю - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником за договором про закупівлю.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону забезпечення виконання договору про закупівлю замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Скаржник не зазначає, яку вимогу Закону порушив Замовник в частині встановленого ним виду забезпечення, а саме у вигляді застави.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

9. Скаржник зазначає про надмірну кількість транспорту реагування.

Скаржник має підтвердити наявність груп швидкого реагування в кількості не менше 4 (трьох) нарядів, на спеціалізованому автотранспорті, обладнаному засобами радіотехнічного зв’язку, кольографічними схемами та написами, засвідчуючи належність до учасника, відповідними світловими та звуковими сигналами в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України Так, Скаржник має укладений договір № 17/04-25 від 17 квітня 2025 року, що діє до 31 грудня 2027 р. (включно) з ТОВ "Агентство "Крук", що виступає у ролі субпідрядника/співвиконавця та залучає транспорт реагування у кількості лише 2 (двох) груп реагування.

Як зазначає Скаржник, майже всі об’єкти знаходяться поруч: м. Харків, провулок Золотий, 4, вул. Георгіївська, б. 27 та вул. Маршала Федоренко, б. 1. (сучасна назва - вул.

Сергія Барсукова, 1, Харків, Харківська область, 61000).

Для надання послуг, які є предметом закупівлі, достатньо і 2 (двох) груп швидкого реагування (для реагування та прибуття на об’єкт). Так, Скаржник може залучити 2 (дві) групи швидкого реагування та виконати вимоги, які висуваються Замовником в технічному завданні з оперативним реагуванням. Однак, через встановлення зазначеної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі.

Також п. 1. "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" Додатку 2 (с. 4-5) Документації: встановлено, що має бути транспортні засоби (у кількості не менше двох транспортних засобів) для забезпечення негайного виїзду груп реагування персоналу охорони Учасника на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці співробітників замовника, громадян.

Відбуваються розбіжності між вимогами, що не дозволяє Скаржнику якісно та правильно оформити тендерну пропозицію.

Отже, встановлення вимоги щодо підтвердження саме чи 4 (чотирьох), чи 6 (шести) або 9 (дев’яти) груп швидкого реагування жодним чином не обґрунтована та дискримінує учасників, що не мають такої кількості транспорту реагування.

Аналогічна позиція висвітлена в Рішенні Колегії № 10408-р/пк-пз від 17.06.2024 (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2024-05-29-004826-a).

Законодавець прямо вказує, що тендерні вимоги мають бути пропорційними та обґрунтованими. Вимога про надмірну кількість транспорту має бути об’єктивно підтвердженою виходячи віл фактичного об’єму надання послуг. Наявність 2 (двох) транспортів реагування – є достатнім підтвердженням. На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни дискримінаційну вимогу.

в ТД та виключити зазначену Замовник зазначає, що ним 29.01.2026 внесені відповідні зміни та викладено пункт 1.4 Додатку 2 до Документації в новій редакції.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Розділ ІІ. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ_СТ. 16 ЗАКОНУ.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.4. Гарантійний лист Учасника, яким учасник, гарантує замовнику, що на весь час виконання договору (укладений за результатами даних відкритих торгів) транспорт, який буде залучено для виконання умов договору, у кількості не менше чотирьох штук, знаходитиметься на території Харківської області.

Розділ ІІ. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ_СТ. 16 ЗАКОНУ.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.4. Гарантійний лист Учасника, яким учасник, гарантує замовнику, що на весь час виконання договору (укладений за результатами даних відкритих торгів) транспорт, який буде залучено для виконання умов договору, у кількості не менше двох штук, знаходитиметься на території Харківської області.

Скаржник у Скарзі повідомляє про те, що для надання послуг, які є предметом закупівлі, достатньо і 2 (двох) груп швидкого реагування (для реагування та прибуття на об’єкт). Так, Скаржник може залучити 2 (дві) групи швидкого реагування та виконати вимоги, які висуваються Замовником в технічному завданні з оперативним реагуванням Враховуючи викладене, у тому числі внесені зміни (в частині кількості не менше двох штук) Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМПЛЕКС З ВИВОЗУ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ" (Код ЄДРПОУ:33290649) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-21-009422-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги

Скарга на дискримінаційні вимоги · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Скарга на дискримінаційні вимоги

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-01-21-009422-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.