Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1705-р/пк-пз від 16.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна" (код ЄДРПОУ: 38074325) від 05 лютого 2026 № UA-2026-01-21-007422-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 09.02.2026 № 1366-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.01.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 02.02.2026 № 22УОДВТ підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Предметом закупівлі визначено надання послуг щодо утилізації відходів 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 та 20 01 21 Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи. Учасником закупівлі через електрону систему надано файл 05-1 Nakaz-197-vid-22.02.2024.pdf та файл 052_Dodatok-do-nakazu-Eko-Zahyst-Ukrayina-pryhovana-adresa.pdf відповідно в яких відсутня інформація про право на зайняття діяльності по управлінню небезпечними відходами 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 та 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи.
29.01.2026 відповідно до пункту 43 Особливостей розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей яким визначено, що учаснику необхідно надати сканований оригінал Ліцензії або наказ про видачу ліцензій, або витяг з ліцензійного реєстру на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами 180109 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 та 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи.
Документи визначені вимогою, а саме сканований оригінал Ліцензії або наказ про видачу ліцензії, або витяг з ліцензійного реєстру на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами 18.01.09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 та 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи учасником ТОВ "Еко Захист-Україна" не надано.
Відповідно до пункту 46 Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей.".
Скаржник зазначає, що Замовнику було надане наступне пояснення щодо вищезазначеної вимоги.
Щодо коду 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08, Учасником у складі пропозиції були надані дозвільні документи на проведення господарської діяльності, а саме файли:
- 05-1_Nakaz-197-vid-22.02.2024.pdf - 05-2_Dodatok-do-nakazu-Eko-Zahyst-Ukrayina-pryhovana-adresa.pdf - 05-3_Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів (1).pdf, де у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів зазначений код 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08. Оскільки зазначений код не класифікується знаком "*" (зірочка) – тобто не є небезпечним, ліцензія на операції з відходами за цим кодом не видається. Він присутній у дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів.
Щодо коду 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Учасником у складі пропозиції були надані дозвільні документи на проведення господарської діяльності субпідрядником ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", а саме файли у складі архіву 05-4_Олестас.zip:
- 02_Л_ценз_я на управл_ння Наказ 301 з додатком.pdf;
- 03_Дозв_л на зд_йснення операц_й з оброблення в_дход_в.pdf, де зазначений код 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи – стор. 11 ліцензії.
Документація прямо передбачала можливість залучення субпідрядників та встановлювала порядок підтвердження їх відповідності.
У складі Пропозиції ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА" належним чином та в повному обсязі надано всі дозвільні документи субпідрядника — ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", яке залучається для надання послуг з управління з окремим видом небезпечних відходів, а саме - код відходів 20 01 21* — Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи відповідно до Національного переліку відходів.
Надані у складі Пропозиції документи субпідрядника повністю відповідають вимогам Додатку № 3 тендерної документації, а саме - підтверджують:
1.
Наявність у ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" чинної ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, виданої уповноваженим органом, із зазначенням відповідних видів діяльності та кодів відходів згідно з Порядком класифікації відходів та Національним переліком відходів.
2.
Право субпідрядника здійснювати операції з небезпечними відходами, зокрема з відходами за кодом 20 01 21*, що підтверджується:
- наказом про видачу ліцензії / витягом з ліцензійного реєстру;
3.
Відповідність діяльності субпідрядника вимогам чинного законодавства України, у тому числі Закону України "Про управління відходами", підзаконних нормативно-правових актів, а також усім умовам та кваліфікаційним вимогам, встановленим тендерною документацією Замовника.
Крім того, тендерною документацією Замовника прямо передбачено можливість залучення субпідрядників/співвиконавців, а також визначено перелік документів, які мають бути надані у разі такого залучення.
ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА" виконало зазначені вимоги у повному обсязі, надавши всі необхідні підтверджуючі документи щодо субпідрядника.
Замовник зазначає, що Документи, визначені вимогою, а саме - сканований оригінал Ліцензії або наказ про видачу витяг з ліцензійного реєстру на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами 180109 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 та 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи учасником ТОВ "Еко Захист-Україна" не надано.
Умови Документації стосовно вимоги Послуги повинні надаватися Учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з управління небезпечними відходами відповідно до Закону України ЗУ "Про управління відходами" щодо небезпечних відходів, які є предметом закупівлі не оскаржені. Тендерною документацію чітко визначена вимога стосовно послуги повинні надаватись учасником, який має ліцензію.
Відповідно, не надання учасником ТОВ "Еко Захист-Україна" ліцензії на господарську діяльність з управління небезпечними відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" є невідповідністю тендерній документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
3) інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі — згідно з Додатком 3 до тендерної документації.
7) іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 3 Документації.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам.
Найменування відходів:
1. 18 01 03* відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій: використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби забруднені біологічними рідинами; імунобіологічні лікарські засоби, з первинною упаковкою лікарського засобу, яка не втратила цілісність; медичні вироби і предмети, забруднені імунологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами; органні відходи; відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій.
2. 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 3. 18 01 08*Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати 4. 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08;
5. 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Технічні вимоги:
3. Послуги повинні надаватися Учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з управління небезпечними відходами відповідно до Закону України ЗУ "Про управління відходами" щодо небезпечних відходів, які є предметом закупівлі.
На підтвердження надати:
- документ, що підтверджує право на господарську діяльність, а саме сканований оригінал Ліцензії або наказ про видачу ліцензії, або витяг з ліцензійного реєстру на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";
- дозвіл на здійснення операцій, дійсний на весь період надання послуг, з оброблення відходів від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи або документальне підтвердження з офіційного реєстру дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів з присутнім записом назви суб’єкта господарювання, якому видано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (згідно вимоги статті 27 Закону України "Про управління відходами"), щодо відходів, які вказані в даній тендерній документації із кодом за Національним переліком відходів.
У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, надати зазначені вище дозвільні документи на право провадження господарської діяльності субпідрядником/співвиконавцем (ліцензія та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- наказ про видачу ліцензії ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ - УКРАЇНА" (файл "05-1_Nakaz197-vid-22.02.2024.pdf");
- додаток до наказу про видачу ліцензії ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ - УКРАЇНА" (файл "05-2_Dodatok-do-nakazu-Eko-Zahyst-Ukrayina-pryhovana-adresa.pdf"), відповідно до якої передбачено, зокрема, коди відходів 18 01 03*, 18 01 06*, 18 01 08*;
- дозволи, видані Скаржнику на здійснення операцій з оброблення відходів [файл "05-3_Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів (1).pdf"], відповідно до яких передбачено, зокрема, коди відходів 18 01 03*, 18 01 06*, 18 01 08*, 18 01 09;
- довідка (файл "10_довідки-листи-гарантії.pdf"), відповідно до якої Скаржник зазначає, що для управління люмінесцентними лампами та іншими ртутьвмісними відходами за кодом 20 01 21* у кількості 50 шт., Учасник залучатиме потужності субпідрядної організації ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".
- в архівній папці "05-4_Олестас.zip":
1) наказ про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з додатком, відповідно до якого передбачено, зокрема. код 20 01 21*;
2) дозвіл, виданий ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до якого передбачено, зокрема. код 20 01 21*.
Відповідно до вимог Документації передбачено необхідність надати оригінал ліцензії або наказ про видачу ліцензії, або витяг з ліцензійного реєстру на право провадження господарської діяльності з управління саме небезпечними відходами.
Відповідно до Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102:
8. Коди відходів поділяються на:
1) коди без позначення символом "*" - ідентифікують відходи, що не є небезпечними;
2) коди, позначені символом "*" - ідентифікують небезпечні відходи;
3) дзеркальні коди - два коди для одного і того самого виду відходів, де один із них, позначений символом "*", визначається як дзеркальний небезпечний, інший код, не позначений символом "*", визначається як дзеркальний, що не є небезпечним.
За таких умов, наведені Замовником відходи за кодом 18 01 09 не позначені символом "*", тобто не є небезпечними, у зв’язку з чим учасники не повинні були надавати у складі Пропозиції ліцензії або наказу про видачу ліцензії, або витягу з ліцензійного реєстру щодо наведених відходів.
Крім того, Документацією передбачено можливість надати дозвільні документи на право провадження господарської діяльності субпідрядником/співвиконавцем.
Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей Разом з тим, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 30 січня 2026 10:19, відповідно до якої зазначено, зокрема:
"2. Відповідно до Додатку 3 тендерної документації затвердженої 21.01.2026 визначено, що Послуги повинні надаватися Учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з управління небезпечними відходами відповідно до Закону України ЗУ "Про управління відходами" щодо небезпечних відходів, які є предметом закупівлі.
На підтвердження надати:
- документ, що підтверджує право на господарську діяльність, а саме сканований оригінал Ліцензії або наказ про видачу ліцензії, або витяг з ліцензійного реєстру на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";
Предметом закупівлі визначено надання послуг щодо утилізації відходів 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 та 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи. Учсником закупівлі через електрону систему надано файл 05-1_Nakaz-197-vid-22.02.2024.pdf та файл 05-2_Dodatok-do-nakazuEko-Zahyst-Ukrayina-pryhovana-adresa.pdf відповідно в яких відсутня інформація про право на зайняття діяльності по управлінню небезпечними відходами 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 та 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Відповідно до учаснику надати сканований оригінал Ліцензії або наказ про видачу ліцензії, або витяг з ліцензійного реєстру на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 та 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи".
Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 02.02.2026 № 22УОДВТ.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 02.02.2026 № 22УОДВТ, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради" (код ЄДРПОУ: 05484161) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна" (код ЄДРПОУ: 38074325) за процедурою закупівлі — "ПОСЛУГИ У СФЕРІ УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-21-007422-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Неправомірна дискваліфікація Учасника
Неправомірна дискваліфікація Учасника · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Метою Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних заку-півель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Згідно абз.3 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності за-мовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав уна-слідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Відповідно до ст.5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкри-тість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупі-влі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Особливостей та Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та задовільнити її. 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради" скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТО-ВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕКО ЗАХИСТ - УКРАЇНА» у відкритих торгах з особливостями по процедурі закупівлі UA-2026-01-21-007422-a, оформлене Протокольним рішенням (протокол) № 22 УО Д ВТ уповноваженої особи від 02.02.206 р.
21.01.2026 року Комунальним некомерційним підприємством "Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради" (надалі – Замовник) опубліковано оголошення про про-ведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом ДК 021:2015: 90520000-8 - Пос-луги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Для участі в даній закупівлі було подано тендерну пропозиції Учасником ТОВ «ЕКО ЗА-ХИСТ-УКРАЇНА»;
За результатами аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією визначено пропози-цію Учасника ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА»;
30 січня 2026 року Замовником було надано вимогу про усунення невідповідностей:
1. Відповідно до п 3.1. Додатку 2 тендерної документації затвердженої 21.01.2026 Учасник повинен надати Довідку, у довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою учасника (у разі наявності) з інформацією про наявність працівників (не менше 2-х водіїв), які мають необхідні знання та досвід (не менше 3х років) та інших фахівців, які перебува-ють із учасником у трудових відносинах та будуть задіяні у наданні послуг, що є предметом заку-півлі.
Відповідно до п 3.2. Додатку 2 До довідки визначеної в п 3.1. надаються: - копії документів (трудові книжки та/або наказ про призначення на посади та/або трудові угоди тощо), які підтве-рджують наявність в учасника трудових відносин із працівниками зазначеними в Довідці; - посвід-чення ДОПНВ* на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені в Довідці. Учас-ником закупівлі надано файл 03-2_накази.PDF у зазначеному файлі розміщено документ Наказ (Ро-зпорядження) №9-к/тр про прийняття на роботу Садовського В.А. вказаний наказ не підписано керівником підприємства також у наданих документах відсутні посвідчення ДОПНВ* на водіїв. Враховуючи зазначене, Учаснику необхідно надати: належним чином підписаний Наказ (Розпоря-дження) №9-к/тр про прийняття на роботу Садовського В.А. та посвідчення ДОПНВ* на водіїв .
2. Відповідно до Додатку 3 тендерної документації затвердженої 21.01.2026 визначено, що Послуги повинні надаватися Учасником, який має ліцензію на господарську діяльність з управління небезпечними відходами відповідно до Закону України ЗУ «Про управління відходами» щодо небез-печних відходів, які є предметом закупівлі. На підтвердження надати: - документ, що підтвер-джує право на господарську діяльність, а саме сканований оригінал Ліцензії або наказ про видачу ліцензії, або витяг з ліцензійного реєстру на право провадження господарської діяльності з управ-ління небезпечними відходами, із зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»; Предметом закупівлі визначено надання послуг щодо утилі-зації відходів 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 та 20 01 21* Лю-мінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи. Учасником закупівлі через електрону систему надано файл 05-1_Nakaz-197-vid-22.02.2024.pdf та файл 05-2_Dodatok-do-nakazu-Eko-Zahyst-Ukrayina-pryhovana-adresa.pdf відповідно в яких відсутня інформація про право на зайняття діяль-ності по управлінню небезпечними відходами 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 та 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Відповідно до уча-снику надати сканований оригінал Ліцензії або наказ про видачу ліцензії, або витяг з ліцензійного реєстру на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 та 20 01 21* Люмінесцентні лам-пи та інші ртутьвмісні відходи
У визначений строк ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА» надано відповідні документи та пояс-нення.
1. Щодо наявності посвідчення ДОПНВ на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені в Довідці – у складі пропозиції Учасником був наданий файл «02-1_доки PEUGEOT Boxer АВ 3927 КE+водій.pdf», де на сторінках 22 та 27 наявні посвідчення ДОПНВ на водіїв Григоренка С. В. та Ковбеля С. Л. Файл надався повторно.
2. Щодо вимоги Замовника надати сканований оригінал Ліцензії або наказ про видачу ліцен-зії, або витяг з ліцензійного реєстру на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 та 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи.
Замовнику було надане наступне пояснення щодо вищезазначеної вимоги:
Пояснення: відповідно до пп. 2) п. 2. «Порядку класифікації відходів» затвердженого поста-новою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 – «2) код відходів - позначення виду відходів, передбаченого Національним переліком відходів, що складається із шестизначного номера, до якого в разі позначення небезпечних відходів додається символ “*”; перші дві цифри коду визначають групу, до якої віднесено цей вид відходів, другі дві цифри коду - приналежність до підгрупи, до якої віднесено цей вид відходів, а останні дві цифри коду - вид відходів у межах підгрупи;»
А також відповідно п. 7 та п. 8 «Порядку класифікації відходів» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102
«7. Код відходів складається з шести цифр:
1) перші дві цифри визначають групу відходів (XX 00 00);
2) другі дві цифри визначають підгрупу відходів (XX XХ 00);
3) останні дві цифри визначають вид відходів у межах підгрупи (XX ХX XX).
8. Коди відходів поділяються на:
1) коди без позначення символом “*” - ідентифікують відходи, що не є небезпечними;
2) коди, позначені символом “*” - ідентифікують небезпечні відходи;»
Також, відповідно пп. 9 та пп. 10 п. 2 статті 17 ЗУ «Про управління відходами»
2. Суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані:
…
9) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів;
10) мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними від-ходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону;
…
Враховуючи вищезазначене, щодо коду 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08, Учасником у складі пропозиції були надані дозвільні документи на проведення господарської діяльності, а саме файли:
- 05-1_Nakaz-197-vid-22.02.2024.pdf
- 05-2_Dodatok-do-nakazu-Eko-Zahyst-Ukrayina-pryhovana-adresa.pdf
- 05-3_Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів (1).pdf,
де у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів зазначений код 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08. Оскільки зазначений код не класифікується зна-ком «*» (зірочка) – тобто не є небезпечним, ліцензія на операції з відходами за цим кодом не ви-дається. Він присутній у дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів.
Щодо коду 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи - Учасником у скла-ді пропозиції були надані дозвільні документи на проведення господарської діяльності субпідряд-ником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», а саме файли у складі архіву 05-4_Олестас.zip:
- 02_Л_ценз_я на управл_ння Наказ 301 з додатком.pdf;
- 03_Дозв_л на зд_йснення операц_й з оброблення в_дход_в.pdf,
Де зазначений код 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи – стор. 11 лі-цензії.
Зазначені файли надаються повторно.
02.02.2026 р. Протокольним рішенням (протокол) № 22 УО Д ВТ уповноваженої особи Ко-мунального некомерційного підприємства «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної ради» було відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА» з наступним аргументуванням.
Не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замов-ником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній сис-темі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
ОБГРУНТУВАННЯ
ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА» категорично не погоджується з даним рішенням з наступ-них підстав:
Відповідно до Додатку № 3 тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з утилізації медичних відходів)
- документ, що підтверджує право на господарську діяльність, а саме сканований оригінал Ліцензії або наказ про видачу ліцензії, або витяг з ліцензійного реєстру на право провадження гос-подарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у ній конкретного ви-ду та коду відходів, відповідно до Порядку класифікації відходів та Національного переліку відхо-дів відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»;
- дозвіл на здійснення операцій, дійсний на весь період надання послуг, з оброблення відхо-дів від уповноваженого органу видавати відповідні дозволи або документальне підтвердження з офіційного реєстру дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів з присутнім записом назви суб’єкта господарювання, якому видано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (згідно вимоги статті 27 Закону України «Про управління відходами»), щодо відходів, які вказані в даній тендерній документації із кодом за Національним переліком відходів.
У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, надати зазначені вище дозвільні докуме-нти на право провадження господарської діяльності субпідрядником/співвиконавцем (ліцензія та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів).
Таким чином, тендерна документація прямо передбачала можливість залучення субпід-рядників та встановлювала порядок підтвердження їх відповідності.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА» належним чином та в повному обсязі надано всі дозвільні документи субпідрядника — ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», яке залучається для надання послуг з управління з окремим видом небезпечних відходів, а саме:
код відходів 20 01 21* — Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи відповідно до Національного переліку відходів.
Надані у складі тендерної пропозиції документи субпідрядника повністю відповідають вимогам Додатку № 3 тендерної документації, а саме підтверджують:
1. Наявність у ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» чинної ліцензії на право провадження госпо-дарської діяльності з управління небезпечними відходами, виданої уповноваженим органом, із за-значенням відповідних видів діяльності та кодів відходів згідно з Порядком класифікації відходів та Національним переліком відходів.
2. Право субпідрядника здійснювати операції з небезпечними відходами, зокрема з відходами за кодом 20 01 21*, що підтверджується:
- наказом про видачу ліцензії / витягом з ліцензійного реєстру;
3. Відповідність діяльності субпідрядника вимогам чинного законодавства Украї-ни, у тому числі Закону України «Про управління відходами», підзаконних нормативно-правових актів, а також усім умовам та кваліфікаційним вимогам, встановленим тендерною документацією Замовника.
Крім того, тендерною документацією Замовника прямо передбачено можливість залучен-ня субпідрядників/співвиконавців, а також визначено перелік документів, які мають бути надані у разі такого залучення.
ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА» виконало зазначені вимоги у повному обсязі, надавши всі необхідні підтверджуючі документи щодо субпідрядника.
Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА» є таким, що:
- не ґрунтується на фактичних обставинах, оскільки Учасником у складі тендерної про-позиції надано всі документи, передбачені тендерною документацією, у тому числі дозвільні до-кументи субпідрядника;
- прийняте з порушенням умов тендерної документації, яка прямо передбачає можли-вість залучення субпідрядників та визначає порядок підтвердження їх відповідності;
- суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій;
- порушує права та законні інтереси ТОВ «ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА», як учасника про-цедури закупівлі, зокрема право на справедливий розгляд тендерної пропозиції та рівне ставлення з боку Замовника.
З огляду на вищезазначене вбачається, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропо-зицію Скаржника, чим порушив право Скаржника на об’єктивний розгляд тендерних пропозицій та можливість укладення зі Скаржником договору як з переможцем Процедури закупівлі.