Послуги з цілодобового спостереження за системами пожежної сигналізації закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1161-р/пк-пз від 03.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 25 січня 2026 №UA-2026-01-21-004022-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.01.2026 №888-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2. додатку 2 Документації: установка пожежної автоматики (УПА) через СЦСЗПС по каналу GSM підключається до Пульта централізованого пожежного спостереження (ПЦПС) та пульта ДСНС України в Одеській області.

Відповідно до п.6 додатку 3 Документації: надати Гарантійні листи: учасник (у разі визначення Переможцем) гарантує виїзд по сигналу "ТРИВОГА" виконує пожежнорятувальний підрозділ ГУ ДСНС України в Одеській області.

Відповідно до п.1 додатку 1 Документації: система централізованого спостереження за протипожежним станом (СЦСЗПС) - комплекс технічних засобів, який складається з пульта централізованого спостереження протипожежної сигналізації і автоматики, об'єктової частини системи централізованого спостереження протипожежної сигналізації і автоматики, обладнання каналів зв'язку, забезпечує передачу сигналу про спрацювання пожежної автоматики та контроль за технічним станом установок пожежної автоматики від об'єктів на пульт централізованого пожежного спостереження з подальшим інформуванням центрального пункту пожежного зв'язку ГУ ДСНС України в Одеській області.

Відповідно до п.1 додатку 1 Документації: Установка пожежної автоматики (УПА) через СЦСЗПС по каналу GSM підключається до Пульта централізованого пожежного спостереження (ПЦПС).

Відповідно до п. 9 Правил з пожежного спостерігання, що затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.03.2015 № 349 (надалі - Правила): ПО може виконувати роботи зі спостерігання за СПЗ об’єктів та передавати сигнали пожежної тривоги за офіційними телефонними номерами до ОДС за територіальністю розташування об’єкта спостерігання у разі, якщо у територіального органу ДСНС України відсутня технічна можливість або безпідставно відмовлено (з підстав, непередбачених пунктом 8 цього розділу) у: 1) видачі технічних вимог на підключення ЦПТС ПО до точки доступу або не надано їх у строки, визначені пунктом 2 розділу ІІ цих Правил; 2) підключенні пульта ЦПТС ПО до точки доступу у строки, визначені пунктом 3 розділу ІІ цих Правил.

Вимога Документації в імперативному порядку встановлює обов’язок підключення установки пожежної автоматики до пульта ДСНС України в Одеській області, проте чинне законодавство встановлює ряд випадків, коли таке підключення може не відбуватись.

З підстав, що не залежать від волі Скаржника, установка пожежної автоматики може не бути підключена до пульта ДСНС України в Одеській області, в тому числі через відсутність технічної можливісті для такого підключення. На підтвердження надається копія Правил.

Скаржник зазначає, що вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Окремо Скаржник зазначає, що вимоги Документації не узгоджуються між собою в частині визначення конкретного переліку підключень установки пожежної автоматики.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що послуги зі спостерігання за системами протипожежного захисту регламентуються Правилами з пожежного спостерігання, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.03.2015 № 349 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 липня 2015 р. за № 920/27365 (далі – Правила).

Ці Правила встановлюють вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС.

Ці Правила є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами господарювання, які здійснюють пожежне спостерігання за системами протипожежного захисту (далі - СПЗ) об’єктів, виконують роботи з підключення та підтримання експлуатаційної придатності (далі - технічне обслуговування) СПТС, а також всіма суб’єктами господарювання незалежно від форм власності та органами виконавчої влади, які є учасниками процесу з пожежного спостерігання.

Пожежне спостерігання є невід’ємною функцією СПЗ, за допомогою якого забезпечуються:

1) прийом від приймально-контрольних приладів СПЗ (далі – ППКП) об’єктів спостерігання сигналів пожежної тривоги і несправності та їх передача за допомогою СПТС до ЦПТС пультових організацій (далі – ПО);

2) обробка, архівування, збереження всіх тривожних сповіщень, які надійшли на пульт пожежного спостерігання ЦПТС ПО;

3) передача в автоматизованому режимі в єдиному протоколі та форматі передачі сигналів пожежної тривоги до точки доступу оперативно-диспетчерської служби оперативно-координаційного центру територіального органу ДСНС України (далі - ОДС) від ЦПТС ПО;

4) оперативне реагування пожежно-рятувальних підрозділів на сигнали пожежної тривоги, що надходять до ОДС від ЦПТС ПО.

Відповідно до Розділу ІІ Правил:

"Підключення ЦПТС до точки доступу здійснює територіальний орган ДСНС України за територіальністю розташування об’єкта спостерігання за письмовим зверненням ПО.

2. Упродовж п’яти робочих днів з дня надходження письмового звернення територіальний орган ДСНС України надає ПО технічні вимоги щодо підключення ЦПТС ПО до точки доступу (додаток 1).

3. ПО після виконання технічних вимог направляє до територіального органу ДСНС України повідомлення про їх виконання та заповнену картку пульта пожежного спостерігання (додаток 2).

Територіальний орган ДСНС України після отримання повідомлення та картки пульта пожежного спостерігання протягом п’яти робочих днів здійснює підключення ЦПТС ПО до точки доступу у тестовому режимі з метою тестування передавання сигналів на ділянці "ЦПТС ПО - ОДС".

4. ЦПТС ПО має бути підключений до точки доступу двома незалежними каналами зв’язку (основним та резервним) з можливістю автоматичного виявлення несправності каналів та контролювання системи передачі сповіщень за класом Т5 (по основному та резервному каналах зв’язку) згідно з вимогами таблиці 3 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004 "Системи тривожної сигналізації. Системи передавання тривожних сповіщень та устатковання. Частина 1-1. Загальні вимоги до систем передавання тривожних сповіщень (prEN 50136-1-1996, IDT)" (далі – ДСТУ prEN 50136-1-1:2004).

5. Час передавання сигналу пожежної тривоги не повинен перевищувати максимальний час затримування передавання – 20 секунд (М4) згідно з вимогами таблиці 2 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004.

6. Якщо у процесі тестування були виявлені недоліки, пов’язані із затримкою передачі сигналу, тестування вважається завершеним тільки після трьох періодичних успішних тестових сигналів.

7. За результатами успішного завершення тестування територіальний орган ДСНС України протягом двох робочих днів реєструє картку пульта пожежного спостерігання в журналі обліку пультових організацій, після чого ЦПТС ПО вважається підключеним до точки доступу.

Якщо ПО має декілька ЦПТС за різним місцезнаходженням, картка пульта пожежного спостерігання заповнюється окремо для кожного ЦПТС та подається до відповідного територіального органу ДСНС України.

Якщо у ЦПТС ПО встановлюється нове устаткування або встановлюється додаткове устаткування пульта пожежного спостерігання, ПО заповнює нову картку пульта пожежного спостерігання та направляє її в установленому порядку до територіального органу ДСНС України для тестування устаткування та підключення ЦПТС ПО до точки доступу.

8. Підставами для відмови територіальним органом ДСНС України у підключенні пульта ЦПТС ПО до точки доступу є:

1) відсутність технічної можливості ЦПТС ПО забезпечити виконання технічних вимог на підключення до точки доступу;

2) невиконання ПО вимог ДСТУ prEN 50136-1-1:2004.

9. ПО може виконувати роботи зі спостерігання за СПЗ об’єктів та передавати сигнали пожежної тривоги за офіційними телефонними номерами до ОДС за територіальністю розташування об’єкта спостерігання у разі, якщо у територіального органу ДСНС України відсутня технічна можливість або безпідставно відмовлено (з підстав, непередбачених пунктом 8 цього розділу) у:

1) видачі технічних вимог на підключення ЦПТС ПО до точки доступу або не надано їх у строки, визначені пунктом 2 розділу ІІ цих Правил;

2) підключенні пульта ЦПТС ПО до точки доступу у строки, визначені пунктом 3 розділу ІІ цих Правил.

10. Після підключення пульта ЦПТС ПО до точки доступу ПО зобов’язана забезпечити передачу сигналів пожежної тривоги разом з карткою об’єкта (додаток 3) до ОДС в порядку, передбаченому цими Правилами.

Підключення пульта ЦПТС ПО до точки доступу та прийом сигналів пожежної тривоги від ЦПТС ПО до ОДС здійснюється безоплатно.".

Як вбачається з вищевикладеного, підключення установки пожежної автоматики до пульту територіальної ДСНС України здійснюється в обов’язковому порядку. Пульт централізованого спостереження Учасника може бути не підключений тільки у випадку, якщо він не відповідає вимогам встановленим даними Правилами. І навіть коли пульт централізованого пожежного спостереження пультової організації (Учасника) з якихось причин не підключений до точки доступу, пультова організація (Учасник) може передавати сигнали пожежної тривоги за офіційними телефонними номерами до ОДС за територіальністю розташування об’єкта спостерігання (до ДСНС України в Одеській області).

Таким чином, пульт централізованого пожежного спостереження Учасника може бути не підключений до точки доступу тільки у випадку, якщо він не відповідає вимогам встановленим у цих Правилах.

Замовник зазначає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даної вимоги, а також не надав документів, які б підтверджували неможливість підключення пульту централізованого пожежного спостереження Учасника до точки доступу ДСНС України в Одеській області.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:

Послуги з цілодобового спостереження за системами пожежної сигналізації закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015 75250000-3 - Послуги пожежних і рятувальних служб (код ДК 021:2015 75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту) Вимоги:

Система централізованого спостереження за протипожежним станом (СЦСЗПС) комплекс технічних засобів, який складається з пульта централізованого спостереження протипожежної сигналізації і автоматики, об'єктової частини системи централізованого спостереження протипожежної сигналізації і автоматики, обладнання каналів зв'язку, забезпечує передачу сигналу про спрацювання пожежної автоматики та контроль за технічним станом установок пожежної автоматики від об'єктів на пульт централізованого пожежного спостереження з подальшим інформуванням центрального пункту пожежного зв'язку ГУ ДСНС України в Одеській області.

Проводиться підключення справної УПА на СЦСЗПС по одному каналу GSM зв'язку та здійснюється оперативне реагування по аварійних ситуаціях УПА, надавати технічну допомогу ЗАМОВНИКУ в питаннях, що стосуються експлуатації УПА (проведення інструктажу, складання інструкцій по експлуатації установок та інше), надавати технічні рекомендації для покращення роботи УПА.

Установка пожежної автоматики (УПА) через СЦСЗПС по каналу GSM підключається до Пульта централізованого пожежного спостереження (ПЦПС).

Додаток 2 Документації містить проєкт договору:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.2. Установка пожежної автоматики (УПА) через СЦСЗПС по каналу GSM підключається до Пульта централізованого пожежного спостереження (ПЦПС) та пульта ДСНС України в Одеській області.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

6. Надати Гарантійні листи:

- Учасник (у разі визначення Переможцем) гарантує виїзд по сигналу "ТРИВОГА" виконує пожежно-рятувальний підрозділ ГУ ДСНС України в Одеській області. При отриманні сигналу "ТРИВОГА" на ПЦПС без зняття АБОНЕНТОМ сигналу "ТРИВОГА", ПЦПС скеровує пожежну варту до місця спрацювання пожежної автоматики. При отриманні сигналу "ТРИВОГА" на ПЦПС із зняттям АБОНЕНТОМ сигналу "ТРИВОГА", що підтверджує хибність даного спрацювання, ПЦПС Пожежно-рятувальні підрозділи не інформує та не скеровує до місця даного спрацювання, відповідальність за подальший протипожежний стан на Об'єкті несе ЗАМОВНИК. За всіма отриманими сигналами "ТРИВОГА", що ідентифікуються, як надання послуг з технічного обслуговування, які здійснюються організаціями та установами, на підставі ліцензії та у встановленому діючим законодавством порядку, Пожежно-рятувальні підрозділи не інформуються та не скеровуються до місця даного спрацювання. В зазначених випадках ЗАМОВНИК зобов'язується інформувати щодо проведення таких робіт не менш, як за 24 години. У випадках пожежі, при спрацюванні УПА, ЗАМОВНИК зобов'язується не знімати сигнал "ТРИВОГА" на об'єкті до прибуття пожежної варти.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 назва предмета закупівлі - Послуги з цілодобового спостереження за системами пожежної сигналізації закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015 75250000-3 - Послуги пожежних і рятувальних служб (код ДК 021:2015 75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту).

ПРАВИЛА з пожежного спостерігання, затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.03.2015 № 349 передбачають, зокрема:

I. Загальні положення 1. Ці Правила встановлюють вимоги щодо організації роботи центрів приймання тривожних сповіщень, порядку підключення центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС) та систем передавання тривожних сповіщень (далі – СПТС), передачі сигналів пожежної тривоги та попередження про несправність, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПТС.

2. Ці Правила є обов’язковими для виконання всіма суб’єктами господарювання, які здійснюють пожежне спостерігання за системами протипожежного захисту (далі - СПЗ) об’єктів, виконують роботи з підключення та підтримання експлуатаційної придатності (далі - технічне обслуговування) СПТС, а також всіма суб’єктами господарювання незалежно від форм власності та органами виконавчої влади, які є учасниками процесу з пожежного спостерігання.

II. Порядок підключення центру приймання тривожних сповіщень до точки доступу.

1. Підключення ЦПТС до точки доступу здійснює територіальний орган ДСНС України за територіальністю розташування об’єкта спостерігання за письмовим зверненням ПО.

2. Упродовж п’яти робочих днів з дня надходження письмового звернення територіальний орган ДСНС України надає ПО технічні вимоги щодо підключення ЦПТС ПО до точки доступу (додаток 1).

3. ПО після виконання технічних вимог направляє до територіального органу ДСНС України повідомлення про їх виконання та заповнену картку пульта пожежного спостерігання (додаток 2).

Територіальний орган ДСНС України після отримання повідомлення та картки пульта пожежного спостерігання протягом п’яти робочих днів здійснює підключення ЦПТС ПО до точки доступу у тестовому режимі з метою тестування передавання сигналів на ділянці "ЦПТС ПО – ОДС".

4. ЦПТС ПО має бути підключений до точки доступу двома незалежними каналами зв’язку (основним та резервним) з можливістю автоматичного виявлення несправності каналів та контролювання системи передачі сповіщень за класом Т5 (по основному та резервному каналах зв’язку) згідно з вимогами таблиці 3 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004 "Системи тривожної сигналізації. Системи передавання тривожних сповіщень та устатковання. Частина 1-1. Загальні вимоги до систем передавання тривожних сповіщень (prEN 50136-1-1996, IDT)" (далі – ДСТУ prEN 50136-1-1:2004).

5. Час передавання сигналу пожежної тривоги не повинен перевищувати максимальний час затримування передавання – 20 секунд (М4) згідно з вимогами таблиці 2 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004.

7. За результатами успішного завершення тестування територіальний орган ДСНС України протягом двох робочих днів реєструє картку пульта пожежного спостерігання в журналі обліку пультових організацій, після чого ЦПТС ПО вважається підключеним до точки доступу.

8. Підставами для відмови територіальним органом ДСНС України у підключенні пульта ЦПТС ПО до точки доступу є:

1) відсутність технічної можливості ЦПТС ПО забезпечити виконання технічних вимог на підключення до точки доступу;

2) невиконання ПО вимог ДСТУ prEN 50136-1-1:2004.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4 додатку 3 Документації: для здійснення зв’язку з операторами або диспетчерами Учасники повинні підтвердити наявність послуг зв’язку договором(ами) на надання (теле)комунікаційних послуг.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності отримання послуг зв’язку договором(ами) на надання (теле)комунікаційних послуг. Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Скаржник повідомляє, що вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що вимога щодо підтвердження наявності послуг зв’язку з операторами або диспетчерами Учасника договором(ами) на надання (теле)комунікаційних послуг зумовлена необхідністю виконання технічних вимог.

Відповідно до технічного завдання, яке містить у додатку 1 Документації, виконавець зобов’язаний, зокрема, проводити оперативне реагування по аварійних ситуаціях УПА, надавати консультаційну допомогу Замовнику в питаннях, що стосуються експлуатації УПА (проведення інструктажу, складання інструкцій по експлуатації установок та інше), надавати технічні рекомендації для покращення роботи УПА, надавати технічну інформацію про стан УПА та надавати технічну допомогу під час прийняття в експлуатацію УПА (модернізація, переобладнання та інше).

Таким чином, наявність зв’язку з диспетчерами або операторами Учасника є необхідною умовою для виконання технічного завдання Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Довідка, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Матеріально-технічна база учасника повинна відповідати п.24 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою КМУ № 852 від 23.11.2016 (далі – Ліцензійні умови), тому учасники мають забезпечити наявність омметра, мегомметра (мегаомметра), осцилографа, частотоміра, тестера (допускається надання приладів, що повною мірою виконують функції зазначених) та інших приладів, необхідних для надання послуг за даною процедурою закупівлі відповідно до Ліцензійних умов.

В довідці, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасники повинні зазначити:

- засоби для аудіозапису, які забезпечують запис телефонних та радіопереговорів з їх подальшою архівацією і збереженням протягом одного місяця; для здійснення зв’язку з операторами або диспетчерами Учасники повинні підтвердити наявність послуг зв’язку договором(ами) на надання (теле)комунікаційних послуг;

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 передбачають вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту, зокрема:

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 24. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол;

пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення);

засобів для аудіозапису, які забезпечують запис телефонних та радіопереговорів з їх подальшою архівацією і збереженням протягом одного місяця;

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, тестер).

Приміщення операторного залу центру приймання тривожних сповіщень, де розташовані робочі місця диспетчерів або операторів, повинні бути обмежені для доступу сторонніх осіб та забезпечуються природним, штучним та аварійним освітленням, природною вентиляцію, основним та резервним джерелом електроживлення, обладнуються стаціонарним телефонним зв’язком, захисним заземленням та пристроями для блискавкозахисту, пожежною сигналізацією та вогнегасниками.

Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачено наявності послуг зв’язку договором(ами) на надання (теле)комунікаційних послуг для здійснення зв’язку з операторами або диспетчерами Учасники.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.17 додатку 3 Документації: на підтвердження наявності технологій та на виконання частини п’ятої статті 23 Закону надати видані на ім'я Учасника або на ім'я субпідрядника:

- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий органом з сертифікації;

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий органом з сертифікації;

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий органом з сертифікації;

- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання", виданий органом з сертифікації;

- сертифікат ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення", виданий органом з сертифікації;

- сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2018, IDT) "Управління якістю.

Настанови щодо програм якості", виданий органом з сертифікації;

- сертифікат ДСТУ EN 16763:2017 (EN 16763:2017, IDT) "Послуги та роботи систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення", виданий органом з сертифікації.

Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності усіх вищенаведених сертифікатів.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Скаржник зазначає, що вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 8 Ліцензійних умов, під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, щодо якої проведено оцінку відповідності згідно із законодавством.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", оцінка відповідності – процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані.

Підтвердження відповідності – видача документа про відповідність, яка ґрунтується на прийнятому після критичного огляду рішенні про те, що виконання заданих вимог було доведене.

Документ про відповідність – декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь – який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" регулює відносини, що виникають у зв’язку з розробленням та прийняттям технічних регламентів і передбачених ними процедур оцінки відповідності, їх застосуванням стосовно продукції, яка вводиться в обіг, надається на ринку або вводиться в експлуатацію, а у випадках, визначених частиною другою статті 11 цього Закону, - перебуває в експлуатації в Україні, а також здійсненням добровільної оцінки відповідності.

Крім того, відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Таким чином, зазначені вище сертифікати ISO свідчать про відповідність учасника вимогам, які відповідають зазначеним сертифікатам, та підтверджують можливість Учасника надавати якісні послуги, які є предметом закупівлі. Зазначені сертифікати може отримати будь – який суб’єкт господарювання, який здійснює свою діяльність у відповідності до зазначених сертифікатів.

Таким чином, Замовник зазначає, що вимога щодо надання сертифікатів ISO обумовлена вимогами чинного законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

17. На підтвердження наявності технологій та на виконання частини п’ятої статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі" надати видані на ім'я Учасника або на ім'я субпідрядника:

- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий органом з сертифікації;

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий органом з сертифікації;

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий органом з сертифікації;

- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання", виданий органом з сертифікації;

- сертифікат ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення", виданий органом з сертифікації;

- сертифікат ДСТУ ISO 10005:2019 (ISO 10005:2018, IDT) "Управління якістю.

Настанови щодо програм якості", виданий органом з сертифікації;

- сертифікат ДСТУ EN 16763:2017 (EN 16763:2017, IDT) "Послуги та роботи систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення", виданий органом з сертифікації.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі ліцензія).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачено наявності зазначених вище документів.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п.18 додатку 3 Документації учасники мають надати: дозвіл на роботи підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, видану(і) Учаснику та зареєстровану(і) відповідно до вимог чинного законодавства. В декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – за місцем знаходження замовників.

У Скаржника наявна декларація, проте в ній вказано: "Місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки: або за місцем виконання робіт/експлуатації, що змінюється Одеса і Одеська область та на об’єктах замовників на території України за договорами, за контрактами тощо, що зберігаються у роботодавця", що відрізняється від вимоги Замовника.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявна декларація, що містить формулювання, що вказані саме Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану у територіальному органу Держпраці 09..06.2025 №ЕДК006737/0906-25, відповідно до якої:

Відомості про роботодавця ТОВ "СПАС" Місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

Одеса і Одеська область та на об’єктах замовників на території України за договорами, за контрактами тощо, що зберігаються у роботодавця.

відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зокрема: Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Замовник зазначає, що отримання декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці регламентується Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (далі – Порядок).

Пунктом 21 Порядку встановлено:

"21. Виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Документи повертаються протягом п’яти робочих днів без розгляду у разі незаповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які не включено до групи Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2) та групи Б переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

Декларація подається роботодавцем або уповноваженою ним особою, надсилається поштою до адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці.

Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п’яти робочих днів з дня їх отримання.

Відмова в реєстрації декларації не допускається.

У разі зміни відомостей або виявлення суб’єктом господарювання помилки в поданій декларації суб’єкт господарювання в порядку, встановленому цим пунктом для подання декларації, подає оновлену декларацію протягом семи робочих днів з дня настання таких змін або з дня подання декларації в разі виявлення помилки".

Крім того зазначаємо, що тендерною документацією вимагається надання декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці або конкретно на адресу місця надання послуг, або "за місцем знаходження замовників".

Тобто, дана вимога не є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки він не позбавлений можливості подати у складі пропозиції декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з різним змістом.

Дана вимогам Документації повністю відповідає положенням Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107.

Додатково Замовник зазначає, що Учасники можуть надавати в складі пропозиції один із зазначених документів:

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки;

- декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з відміткою про реєстрацію в територіальному органі Держпраці. В декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки повинна бути зазначена адреса місця надання послуг або "за місцем знаходження замовників".

Окрім того, Замовник повідомляє, що вимога не встановлює надання дозволу та/або декларації саме на Учасника, що надає можливість Учасникам залучати спроможності інших суб’єктів господарювання.

Замовник зазначає, що Скаржник не довів яким чином вимога пункту 18 додатку 3 Документації є дискримінаційною саме по відношенню до нього.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

18. Дозвіл на роботи підвищеної небезпеки та/або декларація відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, видану(і) Учаснику та зареєстровану(і) відповідно до вимог чинного законодавства. В декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у графі місце виконання робіт підвищеної небезпеки повинна зазначатися адреса, де будуть виконуватися роботи за даною закупівлею, або повинно бути зазначено – за місцем знаходження замовників.

Враховуючи надану Скаржником на розгляд Комісії декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, відповідно до якої зазначено місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки: Одеса і Одеська область та на об’єктах замовників на території України за договорами, за контрактами тощо, що зберігаються у роботодавця, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 05406623) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з цілодобового спостереження за системами пожежної сигналізації закладів освіти, підпорядкованих управлінню освіти Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області згідно коду ДК 021:2015 75250000-3 - Послуги пожежних і рятувальних служб (код ДК 021:2015 75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-21-004022-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови