Цілодобовий централізований пожежний нагляд за системами АПС

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1154-р/пк-пз від 03.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 24 січня 2026 № UA-2026-01-20-012541-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.01.2026 № 878-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 додатку 1 Документації: "… Учасник надає ..: - Довідку з інформацією щодо наявності центру приймання тривожних сповіщень, обладнаного відповідно до вимог чинного законодавства України (обов’язково зазначити форму володіння ЦПТС (власний, орендований тощо), …".

Відповідно до абзацу 4 додатку 3 Документації: "Виконавець гарантує безкоштовне встановлення (за необхідності) та перекомутацію відповідного обладнання на об’єктах замовника на власний ЦПТС до моменту початку надання послуги за договором".

Відповідно до п.6.3.3 додатку 5 Документації (проект договору): "6.3.3. Здійснити (за необхідності) безкоштовне встановлення та перекомутацію відповідного обладнання на об’єктах Замовника на власний ЦПТС до моменту початку надання послуги за договором".

Скаржник повідомляє, що умови Документації не узгоджуються між собою.

Замовник вимагає в одному випадку ЦПТС (власний, орендований тощо), в іншому виключно власний ЦПТС.

Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови також не передбачають наявність виключно власного ЦПТС у Скаржника, тобто вимоги Замовника також не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Скаржник повідомляє, що предметом закупівлі є - код ДК 021:2015-7135 (Цілодобовий централізований пожежний нагляд за системами АПС), який не передбачає безкоштовне встановлення відповідного обладнання.

Скаржник зазначає, що він позбавлений можливості розрахувати ціну пропозиції за відсутності інформації, яке саме відповідне обладнання (а саме - наявність, марка та технічний стан обладнання) наявне на об’єктах Замовника.

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови також не передбачають безкоштовне встановлення (за необхідності) та перекомутацію відповідного обладнання на об’єктах замовника на власний ЦПТС до моменту початку надання послуги за договором.

На думку Скаржника, вказані вимоги розраховані на учасників торгів, яким відомі:

наявність, марка та технічний стан обладнання Замовника, що є дискримінаційним по відношенню, у тому числі, до Скаржника.

Скаржник вважає, що вимоги Документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

На думку Скаржника, враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник стосовно форми власності центру приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) зазначає, що відповідно до ст.16 Закону ним у додатку 1 Документації встановлено вимогу щодо відповідності учасника кваліфікаційному критерію "наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій", згідно з якою учасник надає інформацію (у довільній формі, завірену підписом уповноваженої особи та печаткою (за наявності) Учасника) щодо наявності у учасника центру приймання тривожних сповіщень (ЦПТС), необхідного для надання послуг за предметом закупівлі, а саме:

- довідку з інформацією щодо наявності центру приймання тривожних сповіщень, обладнаного відповідно до вимог чинного законодавства України (обов’язково зазначити форму володіння ЦПТС (власний, орендований тощо), адресу розміщення та номер контактного телефону);

- документи, які підтверджують право користування учасником приміщенням, в якому розміщено ЦПТС (документ про право власності, у разі, якщо приміщення знаходиться у власності учасника, або договору оренди, якщо приміщення орендується учасником, або інший документ, який відповідно до чинного законодавства України підтверджує право користування таким приміщенням).

Замовник повідомляє, що зазначена вимога встановлена ним з метою перевірки технічної спроможності учасника надати належним чином послуги згідно з предметом закупівлі. Наявність ЦПТС є ключовою умовою для якісного, безперервного та оперативного надання послуг, передбачених Документацією, а інформація щодо форми володіння таким центром дозволяє Замовнику переконатися у правомірності користування відповідним об’єктом та стабільності його функціонування при наданні послуг.

Замовник, посилаючись на пункти 24-25 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою КМУ від 23.11.2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови), зазначає, що застосування терміну перекомутація на власний ЦПТС у п. 6.3.3 договору та Додатку №3 до тендерної документації означає ЦПТС, який буде безпосередньо використовуватись виконавцем при наданні послуг на законних підставах.

Замовник звертає увагу, що Документацією не встановлено вимоги щодо наявності ЦПТС на праві власності, Учасник має право використовувати центр приймання тривожних сповіщень на будь-яких законних підставах, у тому числі на умовах оренди чи іншого цивільно-правового договору. Таким чином, на думку Замовника, вимога щодо зазначення форми володіння відповідає Ліцензійним умовам, не є дискримінаційною, не створює необґрунтованих перешкод для участі у процедурі закупівлі та відповідає принципам добросовісної конкуренції.

Замовник зазначає, що з трактуванням Скаржником абзацу 4 додатку 3 Документації та п.6.3.3 проекту договору як таким, що "Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, яким відомі: наявність, марка та технічний стан обладнання Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника" Замовник не погоджується з огляду на наступне.

У додатку 3 Документації Замовником чітко зазначено, зокрема: "При наданні послуги Виконавець забезпечує:

1) цілодобовий централізований пожежний нагляд за системами АПС ДП "СхідГЗК" згідно з переліком об’єктів, обладнаних системами АПС з пристроями передачі сповіщення ППС М, до яких забезпечується цілодобовий централізований пожежний нагляд, шляхом передачі інформації по GSM каналу із застосуванням мобільного зв’язку, виведення тривожних сповіщень від приладів приймально-контрольних пожежних (ППКП) систем протипожежного захисту будинків та споруд на пульт пожежного спостерігання".

Замовник зазначає, що ним чітко зазначено склад послуги та інформацію щодо того, яке обладнання наразі встановлено на об'єктах Замовника та використовується ним Пристрій передачі сповіщень ППС М. Технічні характеристики такого обладнання є у вільному доступі на сайті виробника за посиланням http://www.aigrifon.com.ua/uk/pozharnye-ppk/pps.

Замовник повідомляє, що безкоштовне встановлення (за необхідності) та перекомутація відповідного обладнання на ЦПТС Виконавця передбачає встановлення на ППС М SIМ-карти мобільного зв'язку, через яку будуть передаватись відповідні повідомлення при наданні послуг. Без забезпечення такого зв'язку надання послуг є неможливим. Учасники мають можливість визначити з вимог додатку 3 Документації, що у Замовника встановлено саме ППС М. Для забезпечення технічної сумісності, якщо це буде необхідно, - виконавець забезпечує витрати, пов’язані з можливим встановленням та/або перекомутацією обладнання: монтажні роботи, технічні налаштування та інші супутні дії, необхідні для забезпечення належного початку надання послуг.

Замовник повідомляє, що зазначена умова спрямована на забезпечення безперервності та належної якості надання послуг, оскільки без виконання монтажних або перекомутаційних робіт неможливо забезпечити передачу тривожних сигналів до ЦПТС виконавця. При цьому встановлення та перекомутація обладнання здійснюється виключно за потреби, тобто лише у випадках, коли наявне обладнання замовника технічно не сумісне з ЦПТС виконавця або потребує адаптації.

Замовник зазначає, що гарантування безкоштовного виконання таких робіт до початку надання послуг за договором виключає можливість покладання додаткових фінансових витрат на замовника та забезпечує прозорість формування вартості предмета закупівлі.

Таким чином, на думку Замовника, зазначена умова не є дискримінаційною, не обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі та встановлює рівні умови для всіх учасників, оскільки кожен з них заздалегідь обізнаний про обсяг зобов’язань і має можливість врахувати відповідні витрати у своїй ціновій пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог ст. 16 Закону.

1. Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" Учасник надає інформацію (у довільній формі, завірену підписом уповноваженої особи та печаткою (за наявності) Учасника) щодо наявності у учасника центру приймання тривожних сповіщень (ЦПТС), необхідного для надання послуг за предметом закупівлі, зокрема:

- Довідку з інформацією щодо наявності центру приймання тривожних сповіщень, обладнаного відповідно до вимог чинного законодавства України (обов’язково зазначити форму володіння ЦПТС (власний, орендований тощо), адресу розміщення та номер контактного телефону).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

При наданні послуги Виконавець забезпечує, зокрема:

4) оперативне реагування пожежно-рятувальних підрозділів на сигнали пожежної тривоги, що надходять до ОДС від ЦПТС ПО.

Виконавець гарантує безкоштовне встановлення (за необхідності) та перекомутацію відповідного обладнання на об’єктах замовника на власний ЦПТС до моменту початку надання послуги за договором.

Додаток 5 Документації містить проект договору, у якому зазначено, зокрема:

"6.3. Виконавець зобов’язаний:

6.3.3. Здійснити (за необхідності) безкоштовне встановлення та перекомутацію відповідного обладнання на об’єктах Замовника на власний ЦПТС до моменту початку надання послуги за договором".

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

Вимоги щодо виконання робіт із спостерігання за системами протипожежного захисту:

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази:

24. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

- центрів приймання тривожних сповіщень, в яких обладнані приміщення для розміщення персоналу (керівників пульта, інженерно-технічних працівників, диспетчерів або операторів) та акумуляторного і комп’ютерного обладнання, побутова кімната і санвузол;

- пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення);

- засобів для аудіозапису, які забезпечують запис телефонних та радіопереговорів з їх подальшою архівацією і збереженням протягом одного місяця;

- приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, тестер).

Приміщення операторного залу центру приймання тривожних сповіщень, де розташовані робочі місця диспетчерів або операторів, повинні бути обмежені для доступу сторонніх осіб та забезпечуються природним, штучним та аварійним освітленням, природною вентиляцію, основним та резервним джерелом електроживлення, обладнуються стаціонарним телефонним зв’язком, захисним заземленням та пристроями для блискавкозахисту, пожежною сигналізацією та вогнегасниками.

Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Організаційні вимоги:

25. Роботи із спостерігання за системами протипожежного захисту виконуються на об’єктах, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем яких здійснюється з урахуванням особливостей виконання таких робіт.

У разі припинення виконання робіт з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем протипожежного захисту об’єктів, за якими здійснюється спостерігання, ліцензіат, який здійснює спостерігання, письмово повідомляє замовнику робіт про можливість припинення такого спостерігання. У разі коли протягом 30 календарних днів з моменту отримання письмового повідомлення підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) не поновлено, ліцензіат припиняє здійснювати спостерігання за системою протипожежного захисту об’єкта і протягом трьох робочих днів письмово повідомляє про це замовнику робіт.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачено наявності у ліцензіата виключно власного ЦПТС.

Документація містить розбіжності [в частині форми володіння ЦПТС (власний, орендований тощо), передбаченої пунктом 1 додатку 1 Документації, та в частині наявності власного ЦПТС, передбаченої пунктом 4 додатку 3 Документації та підпунктом 6.3.3 пункту 6.3 проекту договору в додатку 5 Документації].

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації не узгоджуються між собою та не дають можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Крім того, відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - "Науково-технічні послуги в галузі інженерії", код ДК 021:2015-7135 (Цілодобовий централізований пожежний нагляд за системами АПС).

Враховуючим викладене, встановлені Замовником вимоги Документації [в частині вимоги "Виконавець гарантує безкоштовне встановлення (за необхідності) та перекомутацію відповідного обладнання на об’єктах замовника на власний ЦПТС до моменту початку надання послуги за договором", передбаченої пунктом 4 додатку 3 Документації, та вимоги "Здійснити (за необхідності) безкоштовне встановлення та перекомутацію відповідного обладнання на об’єктах Замовника на власний ЦПТС до моменту початку надання послуги за договором", передбаченої підпунктом 6.3.3 пункту 6.3 проекту договору в додатку 5 Документації] не узгоджуються з предметом закупівлі, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" (код ЄДРПОУ: 14309787) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Цілодобовий централізований пожежний нагляд за системами АПС", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-20-012541-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарги на умови