Послуги, пов’язані з друком

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1179-р/пк-пз від 03.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АДВ ПРІНТ" (код ЄДРПОУ: 42570231) від 24 січня 2026 № UA-2026-01-20-011047-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.01.2026 № 870-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 30.01.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації "Технічні вимоги", Замовник встановив вимоги до якості у спосіб, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.

Замовник встановив наступні вимоги до якості:

- щільність паперу має бути 70-80 г / м.кв.

- кольоровість друку - чорно-біла; ;

- обсяг заливки не більше 10%;

- друк на папері Виконавця (70-80 мг);

- пігментні чорнила з сертифікатом якості;

- виготовлення продукції під формат: А5; А4;

- радіус розташування типографії не більше 15 км від Замовника.

Вимога "пігментні чорнила з сертифікатом якості" передбачає надання послуг виключно струменевим способом шляхом розпилення мікрокрапель рідкого чорнила з сопел друкуючої головки безпосередньо на носій (папір, плівку, полотно). Тоді як, послугу з друку квитанції можна надати лазерний друком, технологію створення зображень та тексту на папері за допомогою статичної електрики та сухого порошку (тонера), який переноситься лазерним променем на заряджений барабан, а потім переноситься на папір і закріплюється під дією високої температури та тиску, що забезпечує високу чіткість, стійкість відбитків та економічність для офісного використання та малих тиражів поліграфії. При цьому, якість квитанцій буде повністю відповідати технічним вимогам встановленим замовника.

ТОВ "АДВ ПРІНТ" має на балансі БФП Xerox Altalink B8065 (AL_B8065_TT) (Швидкість друку, моно, А4 (до стор/хв.): 65 Швидкість друку, колір, А4 (до стор./хв.): 65 Максимальна роздільна здатність, точок на дюйм: 1 200 x 2 400 — 1 шт; Професійний принтер Konica Minolta BIZHUB PRO 1100 (Швидкість чорно-білого друку: 100 сторінок формату A4 або 55 сторінок формату A3 на хвилину. Роздільна здатність 1200 x 1200 точок/дюйм і світлодіодною друкуючою головкою Щільність паперу: від 40 до 300 г/кв. м (додатково 350 г/кв. м) і інтелектуальний паперовий каталог із функцією Mixplex/Mixmedia, Модульна система подачі паперу й різні варіанти кінцевої обробки) — 3 шт., Чорно-білий БФП Xerox D95 (Швидкість чорно-білого друку (формат А3/А4, А3 — 50 сторінок/хв, А4 — 100 сторінок/хв.) — 2 шт. КРА RICOH Pro C651/751EX Персоналізація - двостороння повнокольорова. Швидкість Ч/Б та Колір швидкості · 65 сторінок за хвилину; резолюція.

1200 x 4800 dpi ; 180 000 сторінок на місяць (350 000 максимально рекомендованих) з оптимальною ефективністю/6 різних способів зберігання паперу з новим і вдосконаленим блоком мультипапки) — 1 шт..

Виробничі потужності обладнання забезпечують можливість товариству щодо виготовлення рахунків шляхом лазерного друку. Відповідно, зазначеного обладнання буде цілком достатньо для забезпечення виконання зобов’язань з виготовлення продукції у визначених тендерною документацією обсягах та термінах та належної якості.

Встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично відхиляє (встановлює дискримінацію) тих учасників, які не мають обладнання для струменевого друку, проте мають обладнання для інших видів друку (без втрати якості), у тому числі і Скаржника.

Замовник штучно обмежує конкуренцію, встановивши дискримінаційні вимоги, які дозволять прийняти участь у тендері дуже обмеженій кількості учасників. Скаржник має у більш ніж достатній кількості обладнання; працівників, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі.

Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації учасників встановив обмеження щодо виду друку.

Враховуючи вищезазначене, законні права Скаржника можуть бути поновлені шляхом внесення змін до Документації, а саме - виключення даної вимоги з технічних вимог Документації.

Вимога "радіус розташування типографії не більше 15 км від Замовник" передбачає надання послуг виключно суб'єктами господарювання розташовані у радіусі 15 км від Замовника.

Вказана вимога є дискримінаційною та значно звужує потенційне коло учасників закупівлі. Скаржник має у м. Києві та може належним чином забезпечити вчасне постачання продукції, що є предметом закупівлі. Визначення наявності друкарні в радіусі 15 км від Замовника він жодним чином не обґрунтовує.

Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації учасників встановив обмеження щодо місцезнаходження учасників.

Враховуючи вищезазначене, законні права Скаржника можуть бути поновлені шляхом внесення змін до Документації, а саме - виключення даної вимоги з технічних вимог Документації.

Замовник зазначає, що 21.01.26, 14:09 було звернення від учасника, щодо надання роз’яснення і внесення змін до Документації замовника.

Відповідь була надана вчасно з відповідним текстом: 23.01.26, 14:13 Доброго дня .

Дякуємо за зауваження , будуть зроблені відповідні зміни.

Зміни до Документації були опубліковані 26.01.2026 (Повідомлення про внесення змін , Додаток 2 до тендерної документації (Зміни).

Скаргу Скаржник подав : 24.01.26, 17:18 на момент прийняття скарги до розгляду АМКУ – Скаржник бачив що були внесені зміни до Документації замовника і не відкликав Скаргу. Замовник не порушив законодавство у сфері публічних закупівель з питань внесення змін до Документації і вчасно була надана відповідь на запитання в ЕСЗ.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник 26.01. 2026 дійсно вніс зміни до Документації, якими усунув дискримінаційні вимоги зазначені у п.1 ("пігментні чорнила з сертифікатом якості") та п.2 ("радіус розташування типографії не більше 15 км від Замовник").

Але при цьому вимоги зазанчені п. 3 ("Терміни виконання - не більше 2-ох календарних днів з моменту отримання електронною поштою файлу з квитанціями днів, затримка неприпустима. Доставка квитанцій до адрес абонементів здійснюється за рахунок Виконавця. При невиконанні вчасно замовлення Виконавець виплачує штрафні санкції Замовнику згідно Договору") та 4 (щодо наявності незрозумілих сертифікатів) проігноровані замовником.

При цьому, ці вимоги проігноровані замовником у відповіді на звернення ТОВ "АДВ ПРИНТ", у відповіді на запит постійно діючої колегії АМКУ та під час внесення змін.

Ці вимоги жодним чином не обгрунтовані Замовником, встановлені безпідставно та з метою обмеження конкуренції і дискримінації учасників.

Враховуючи вищезазначене, законні права Скаржника можуть бути поновлені шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме чітке уточнення та обґрунтування інформації або її виключення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги.

Предмет закупівлі – Послуги з друку квитанцій код ДК 021:2015 - 79820000-8 Послуги, пов’язані з друком.

Вимоги до якості:

- щільність паперу має бути 70-80 г / м.кв.

- кольоровість друку - чорно-біла; ;

- обсяг заливки не більше 10%;

- друк на папері Виконавця (70-80 мг);

- пігментні чорнила з сертифікатом якості;

- виготовлення продукції під формат: А5; А4;

- радіус розташування типографії не більше 15 км від Замовника.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.01.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

" Вимоги до якості:

- щільність паперу має бути 70-80 г / м.кв.

- кольоровість друку - чорно-біла;

- друк на папері Виконавця (70-80 мг);

- виготовлення продукції під формат: А5; А4".

За таких умов, Замовником внесено зміни від 26.01.2026 та виключено оскаржувані вимоги, а саме – "пігментні чорнила з сертифікатом якості", "радіус розташування типографії не більше 15 км від Замовника".

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації "Технічні вимоги", Замовник встановив вимоги до терміну поставки у спосіб, що обмежує конкуренцію та може призвести до дискримінації учасників.

Пунктом 6 розділу ІІІ Документації — передбачено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Обов’язковою умовою є "Терміни виконання - не більше 2-ох календарних днів з моменту отримання електронною поштою файлу з квитанціями днів, затримка неприпустима. Доставка квитанцій до адрес абонементів здійснюється за рахунок Виконавця. При невиконанні вчасно замовлення Виконавець виплачує штрафні санкції Замовнику згідно Договору".

Зазначена вимога Замовника є дискримінаційною та такою, що порушує права та законні інтереси учасників, суперечить іншим умовам Документації з огляду на наступне.

Замовником в технічних вимогах до закупівлі:

- не обгрунтовано в чому необхідність поставки квитанцій саме 2-ох календарних днів;

- чому встановлено тільки один засіб подачі заявки (відсутні альтернативні методи);

- не зрозуміло яким чином доставка до адрес абонентів за рахунок Виконавця, якщо доставка до адрес не є частиною предмету закупівлі, а місцем поставки відповідно Технічних вимог визначено склад замовника на умовах DDP згідно з Правилами ІНКОТЕРМС – 2020 на адресу: м. Львів , вул. Городоцька,203.

- не встановлено яким чином буде рахуватись факт саме отримання учасником електронного листа.

Враховуючи вищенаведене, вищенаведена умова є необґрунтованою та не зрозумілою, не відповідає чинному законодавству, є дискримінаційною по відношенню до ТОВ "АДВ ПРІНТ" (не можливо встановити конкурентну ціну) та інших потенційних учасників закупівлі, потребує чіткого уточнення та обгрунтування інформації або її виключення.

Замовник не надав пояснень в цій частині Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги.

Предмет закупівлі – Послуги з друку квитанцій код ДК 021:2015 - 79820000-8 Послуги, пов’язані з друком.

Терміни виконання - не більше 2-ох календарних днів з моменту отримання електронною поштою файлу з квитанціями днів, затримка неприпустима. Доставка квитанцій до адрес абонементів здійснюється за рахунок Виконавця. При невиконанні вчасно замовлення Виконавець виплачує штрафні санкції Замовнику згідно Договору.

Умови поставки: Поставка товару здійснюється на умовах DDP згідно Правил ІНКОТЕРМС – 2020 на адресу: м. Львів , вул. Городоцька,203.

2.1. Щодо терміну виконання, способу подачі та отримання заявки.

Документацією передбачено терміни виконання - не більше 2-ох календарних днів з моменту отримання електронною поштою файлу з квитанціями днів.

Слід зазначити, що Скаржник не надає інформації підтвердженням щодо іншого способу отримання заявки.

з документальним Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2 Щодо умов поставки.

Документацією передбачено, що доставка квитанцій до адрес абонементів здійснюється за рахунок Виконавця.

При цьому, Документацією передбачено, що поставка товару здійснюється на адресу: м. Львів , вул. Городоцька, 203.

За таких умов, вимоги Документації не узгоджуються між собою в частині умов доставки (на адрес абонементів та на адресу: м. Львів , вул. Городоцька, 203).

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації "Технічні вимоги", Замовник встановив вимогу:

"Учасник процедури закупівлі в складі пропозиції повинен надати наступні докукменти:

1) завірену копію сертифікату підприємства виробника еквівалентної продукції на систему управління якістю ISO 9001:2015 виданого стосовно розробки, виробництва еквівалентних витратних матеріалів, дійсного на момент подання пропозицій;

2) завірену копію сертифікату підприємства виробника еквівалентної продукції на систему екологічного менеджменту ISO 14001:2015 виданого стосовно розробки, виробництва еквівалентних витратних матеріалів , дійсного на момент подання пропозицій;

3) завірену копію атестата виробництва, виданого виробнику еквівалентних витратних матеріалів уповноваженим органом, дійсного на момент подання пропозицій;

Виробництво чорнила або власність торгової марки повинно підтверджуватись копією атестата виробництва, або копією документу на власність торгової марки/знаку для відповідного обладнання.

4) завірені копії сертифікатів відповідно уповноваженого органу на еквівалентні витратні матеріали (тонери, фотобарабани, лезо очищення, магнітні вали, чорнила) на підтвердження проведення лабораторних досліджень відповідності за технічно-якісними характеристиками, дійсні на момент розкриття пропозицій. В разі якщо продукція не підлягає обов`язковій сертифікації в Україні, надати копію листа уповноваженого органу, виданого виробнику витратних матеріалів, про те, що продукція не підлягає обов`язковій сертифікації в Україні, дійсного на момент розкриття пропозицій.

5) завірені копії висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на підтвердження того, що на еквівалентні витратні матеріали (тонери, фотобарабани, ракелі, магнітні вали), які використані для виготовлення запропонованих еквівалентних лазерних картриджів відповідають вимогам діючого санітарного законодавства та допущені до використання за призначенням (в визначеній сфері), дійсні на момент подання пропозицій".

Зазначена вимога Замовника є дискримінаційною та такою, що порушує права та законні інтереси учасників, суперечить іншим умовам Документації з огляду на наступне.

Предметом закупівлі є "ДК 021:2015 - 79820000-8 Послуги, пов’язані з друком", виходячи з вимоги замовника, Скаржнику не зрозуміло, що має на увазі замовник "підприємства виробника еквівалентної продукції" (які саме виробники і яка продукція мається на увазі замовником) і яким чином наявність сертифікатів, висновків СЕС, атестатів "на витратні матеріали та виробників продукції", що не є предметом закупівлі та навіть складовою частиною у процесі надання послуг впливає на якість надання послуг, що є предметом закупівлі.

Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації учасників встановив обмеження щодо наявності вищенаведених сертифікатів, оскільки взяти участь у закупівлі зможуть тільки учасники, які мають дані сертифікати.

Враховуючи вищезазначене, законні права Скаржника можуть бути поновлені шляхом внесення змін до Документації, а саме - чітке уточнення та обґрунтування інформації або її виключення.

Замовник не надав пояснень в цій частині Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги.

Предмет закупівлі – Послуги з друку квитанцій код ДК 021:2015 - 79820000-8 Послуги, пов’язані з друком.

Друк квитанцій зі зміними данними з нанесенням інформаційного (рекламного)матеріалу на звороті квитанцій з порізкою,добіркою і упаковкою квитанцій по контролерах:

1. Формат листа А4 одностороній друк (з порізкою) щільність паперу70-80г/м.кв 2. Формат листа А4 двохстороній друк (з порізкою) щільність паперу70-80г/м.кв Вимоги до якості:

- щільність паперу має бути 70-80 г / м.кв.

- кольоровість друку - чорно-біла; ;

- друк на папері Виконавця (70-80 мг);

- виготовлення продукції під формат: А5; А4.

Загальні вимоги:

Учасник процедури закупівлі в складі пропозиції повинен надати наступні докукменти:

1) завірену копію сертифікату підприємства виробника еквівалентної продукції на систему управління якістю ISO 9001:2015 виданого стосовно розробки, виробництва еквівалентних витратних матеріалів, дійсного на момент подання пропозицій;

2) завірену копію сертифікату підприємства виробника еквівалентної продукції на систему екологічного менеджменту ISO 14001:2015 виданого стосовно розробки, виробництва еквівалентних витратних матеріалів , дійсного на момент подання пропозицій;

3) завірену копію атестата виробництва, виданого виробнику еквівалентних витратних матеріалів уповноваженим органом, дійсного на момент подання пропозицій;

Виробництво чорнила або власність торгової марки повинно підтверджуватись копією атестата виробництва, або копією документу на власність торгової марки/знаку для відповідного обладнання.

4) завірені копії сертифікатів відповідно уповноваженого органу на еквівалентні витратні матеріали (тонери, фотобарабани, лезо очищення, магнітні вали, чорнила) на підтвердження проведення лабораторних досліджень відповідності за технічно-якісними характеристиками, дійсні на момент розкриття пропозицій. В разі якщо продукція не підлягає обов`язковій сертифікації в Україні, надати копію листа уповноваженого органу, виданого виробнику витратних матеріалів, про те, що продукція не підлягає обов`язковій сертифікації в Україні, дійсного на момент розкриття пропозицій.

5) завірені копії висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на підтвердження того, що на еквівалентні витратні матеріали (тонери, фотобарабани, ракелі, магнітні вали), які використані для виготовлення запропонованих еквівалентних лазерних картриджів відповідають вимогам діючого санітарного законодавства та допущені до використання за призначенням (в визначеній сфері), дійсні на момент подання пропозицій.

3.1 Щодо висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

Відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 19.10.2023 № 1829 "Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства охорони здоров’я України від 09 жовтня 2000 року № 247", зокрема:

1. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства охорони здоров’я України від 09 жовтня 2000 року № 247 "Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10 січня 2001 року за № 4/5195.

За таких умов, вимоги Документації щодо надання висновку санітарноепідеміологічної експертизи суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копії висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на підтвердження того, що на еквівалентні витратні матеріали (тонери, фотобарабани, ракелі, магнітні вали), які використані для виготовлення запропонованих еквівалентних лазерних картриджів відповідають вимогам діючого санітарного законодавства та допущені до використання за призначенням (в визначеній сфері), дійсні на момент подання пропозицій, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.2 Щодо інших оскаржуваних документів.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі "ДК 021:2015 - 79820000-8 Послуги, пов’язані з друком".

Відповідно до інформації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмету закупівлі: Послуги.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікати підприємства виробника еквівалентної продукції на систему управління якістю ISO 9001:2015 та на систему екологічного менеджменту ISO 14001:2015 виданого стосовно розробки, виробництва еквівалентних витратних матеріалів та атестат виробництва, виданий виробнику еквівалентних витратних матеріалів уповноваженим органом, дійсного на момент подання пропозицій або копією документу на власність торгової марки/знаку для відповідного обладнання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікати відповідно уповноваженого органу на еквівалентні витратні матеріали (тонери, фотобарабани, лезо очищення, магнітні вали, чорнила) на підтвердження проведення лабораторних досліджень відповідності за технічно-якісними характеристиками, дійсні на момент розкриття пропозицій або надати копію листа уповноваженого органу, виданого виробнику витратних матеріалів, про те, що продукція не підлягає обов`язковій сертифікації в Україні, дійсного на момент розкриття пропозицій, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівське міське комунальне підприємство "Львівтеплоенерго" (код ЄДРПОУ: 05506460) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги, пов’язані з друком", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-20-011047-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації