ДК 021:2015 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту (бланки службових посвідчень з безконтактним електронним носієм)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1181-р/пк-пз від 03.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПОЛІГРАФІЧНИЙ КОМБІНАТ "УКРАЇНА" ПО ВИГОТОВЛЕННЮ ЦІННИХ ПАПЕРІВ" (код ЄДРПОУ: 16286441) від 23 січня 2026 № UA2026-01-20-008890-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.01.2026 № 885-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додатком 4 Документації передбачено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (Технічні вимоги), та зокрема, наведено характеристики товару, опис предмета закупівлі, а також зазначено наступне:

"Технічні характеристики Бланку службового посвідчення з безконтактним електронним носієм повинні відповідати технічним вимогам до Бланку службового посвідчення посадових осіб та працівників органів виконавчої влади та Секретаріату Кабінету Міністрів України з безконтактним електронним носієм згідно з вимогами Постанови КМУ від 27.12.2018 № 1137 та іншим вимогам, які вказані в тендерній документації".

Відповідно до п. 4 "Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщеного на офіційному сайті Замовника, зазначено: "Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі (якісні характеристики визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137 "Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм" та наказу Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 "Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та його зразка" з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, очікувані результати)".

В той самий час, зазначені технічні вимоги в додатку 4 Документації, а саме - вимоги пункту 8, не відповідають вимогам затвердженої Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137 "Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм" та вимогам наказу Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 "Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та його зразка" (зі змінами):

Вимоги технічного опису предмета закупівлі, що наведені у Додатку 4 до тендерної документації Вимоги технічного опису предмета закупівлі, що наведені у Постанові КМУ від 27.12.2018 р № 1137 Вимоги технічного опису предмета закупівлі, що наведені у наказі Мінфіну України від 24.04.2023 № 207 (зі змінами) п.8 Персоналізація бланка посвідчення здійснюється способом кольорового термодруку.

З лицьового боку бланка посвідчення зазначається така інформація:

у лівій частині відтворюється кольоровий від цифрований образ обличчя особи, якій надається п. 8. Персоналізація бланка посвідчення здійснюється способом кольорового термодруку.

З лицьового боку бланка посвідчення зазначається така інформація:

у лівій частині відтворюється кольоровий відцифрований образ обличчя особи, якій надається 1. Це Положення визначає порядок оформлення видачі та здачі, втрати, неповернення, пошкодження, визнання недійсними та зберігання службових посвідчень працівників апарату Державної митної служби України та її територіальних органів.

Службове посвідчення працівника митних органів (далі - посвідчення) є офіційним посвідчення, розміром 2,5 х 3,15 сантиметра;

у правій частині у відповідних зонах (зазначених на схематичній діаграмі) послідовно згори донизу:

- прізвище, ім’я та по батькові особи, якій надається посвідчення, державною мовою (прізвище великими літерами шрифтом Arial від 10 до 12,5 пункта; ім’я та по батькові - шрифтом Arial від 10 до 12,5 пункта), максимальна кількість рядків з прізвищем - два, з ім’ям та по батькові - два;

- найменування посади особи, якій надається посвідчення, державною мовою шрифтом Arial мінімум 8 пунктів, максимальна кількість рядків - шість;

- слова “Дата видачі” та сама дата видачі зазначаються шрифтом Arial 6 пунктів, кількість рядків - один;

дні та місяці - двома цифрами (від одиниці до дев’яти попереду ставиться нуль), між якими ставиться крапка, роки - чотирма цифрами, яким передує крапка.

Окрім слів “Дата видачі” та сама дата видачі посвідчення додатково персоналізувати словами “Посвідчення дійсне протягом 3 років з дати видачі”.

Персоналізації - Друк даних персоналізації згідно схематичного макету:

- кольоровий друк з лицьового боку;

- монохромний (чорний) друк з лицьового боку.

Способом ретрансферного друку, найвища роздільна здатність – 600 dpi, найкраща якість відтворення кольорових зображень, кольоропередача та чіткість зображень.

Захисна ламінація (захист персональних даних від підробки та продовження строку дії посвідчення) Покриття посвідчення захисним зовнішнім шаром напівпророзих художніх та захисних елементів над персональними даними з метою захисту від спроб внесення змін в посвідчення та з метою продовження строку дії посвідчення.* Із зворотного боку бланка посвідчення державною мовою шрифтом Arial розміром 14 пунктів темно-синім кольором: за схемою RGB (R:0, G:19, B:127), за схемою HSV( H:231, S:100, V:49), Нех:00137 F зазначається напис наступного змісту: "Державна митна служба України".* * - додаткові вимоги Замовника, які суперечать вимогам нормативноправових актів посвідчення, розміром 2,5 х 3,15 сантиметра;

у правій частині у відповідних зонах (зазначених на схематичній діаграмі) послідовно згори донизу:

- прізвище, ім’я та по батькові особи, якій надається посвідчення, державною мовою (прізвище великими літерами шрифтом Arial від 10 до 12,5 пункта; ім’я та по батькові - шрифтом Arial від 10 до 12,5 пункта), максимальна кількість рядків з прізвищем - два, з ім’ям та по батькові - два;

- найменування посади особи, якій надається посвідчення, державною мовою шрифтом Arial мінімум 8 пунктів, максимальна кількість рядків - шість;

- слова “Дата видачі” та сама дата видачі зазначаються шрифтом Arial 6 пунктів, кількість рядків - один; дні та місяці - двома цифрами (від одиниці до дев’яти попереду ставиться нуль), між якими ставиться крапка, роки - чотирма цифрами, яким передує крапка.

Із зворотного боку бланка посвідчення державною мовою зазначається найменування органу, що видав посвідчення:

для членів Кабінету Міністрів України, перших заступників та заступників міністрів, керівників та заступників керівників центральних органів виконавчої влади, Державного секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, інших посадових осіб органів виконавчої влади, призначення на посаду яких здійснюється Кабінетом Міністрів України, - “Кабінет Міністрів України”;

для державних службовців та інших працівників Секретаріату Кабінету Міністрів України - “Секретаріат Кабінету Міністрів України”;

для голів місцевих держадміністрацій та їх заступників відповідна обласна, районна, Київська та Севастопольська міська, районна у місті держадміністрація;

для інших державних службовців та працівників органу виконавчої влади - відповідний орган виконавчої влади.

Найменування органу зазначається шрифтом Arial розміром від 10 до 14 пунктів, максимальна кількість рядків - шість.

документом, який засвідчує належність посадової особи (працівника) до апарату Держмитслужби або територіального органу Держмитслужби, підтверджує його посаду, а також повноваження, визначені законодавством.

Технічний опис бланка посвідчення визначено постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137 "Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм" (далі Постанова № 1137).

2. Строк дії посвідчення працівника становить три роки з дати видачі.

3. Забезпечення процесів закупівлі бланків посвідчень, їх персоналізації та передачі персоналізованих бланків посвідчень здійснюється апаратом Держмитслужби відповідно до вимог законодавства.

Пропозиції територіальних органів Держмитслужби щодо персоналізації бланків надаються до Департаменту по роботі з персоналом Держмитслужби (далі Департамент). .

Департамент узагальнює отримані пропозиції та згідно з ними забезпечує персоналізацію бланків.

Персоналізація бланка посвідчення здійснюється державною мовою з дотриманням вимог Постанови № 1137.

Скаржник, посилаючись на статтю 117 Конституції та статтю 23 Закону, зазначає, що Замовник окрім технічних вимог до предмета закупівлі відповідно до положень статті 23 Закону, додатково включив вимоги спеціального законодавства щодо виготовлення бланка службового посвідчення, які є обов’язкові до виконання та не мають суперечити тендерним вимогам Замовника.

Технічний опис бланків службових посвідчень повинен виготовлятися згідно з вимогами Постанови Кабінету міністрів України від 27.12.2018 р № 1137 та наказу Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 (зі змінами). Проте, зазначені Постанова Кабінету Міністрів України та Наказ Міністерства фінансів України не містять додаткові вимоги щодо персоналізації та захисної ламінації, які Замовник включив до технічного опису предмета закупівлі, що наведені у додатку 4 до Документації. На підставі встановленого, Замовником порушено відповідні вказані вище положення Постанови Кабінету міністрів України від 27.12.2018 р № 1137 та наказу Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 (зі змінами) а також вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (зі змінами) у частині додаткових вимог щодо персоналізації та захисної ламінації бланка посвідчення. Замовник, включивши додаткові, нічим не обґрунтовані вимоги, не надав конкретну інформацію стосовно захисного покриття, зокрема, стосовно товщини шару, дизайну, кількості, типу, місць розташування художніх та захисних елементів тощо, що унеможливлює підготовку тендерної пропозиції, що в свою чергу суперечить вимогам чинного законодавства в сфері публічних закупівель.

Скаржник додає, що він неодноразово звертався до Замовника з вимогою вилучення неправомірних вимог при проведенні подібної закупівлі. Відповіді Замовника не дають конкретних технічних даних для підготовки Пропозиції, адже вони додаткові та необґрунтовані і відрізняються від описаних в нормативних документах вимог, що унеможливлює взяття участі у закупівлі Скаржником, який є великим платником податків та спрямовує 80% прибутку до державного бюджету України, що є вкрай важливим у такий важкий час для України. Скаржник просить також звернути увагу, що Замовником протягом 2025 року тричі було проведено процедури відкритих торгів з особливостями за аналогічним предметом закупівлі з ідентичними або істотно подібними технічними вимогами та умовами. У всіх зазначених процедурах брав участь єдиний учасник - ДП "Поліграфічний комбінат "Зоря", код ЄДРПОУ 32068913, який у кожному випадку був визначений переможцем торгів із ціною пропозиції, що є близькою до очікуваної вартості закупівлі, без суттєвого зниження. Інші потенційні учасники фактично були позбавлені можливості взяти участь у процедурах закупівель, оскільки технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зазначені в Документації, не містять повної, чіткої та достатньої технічної інформації, необхідної для належного формування тендерної пропозиції; - ключові параметри предмета закупівлі сформульовані узагальнено, без конкретизації, що унеможливлює підготовку еквівалентної пропозиції іншими учасниками;

на звернення щодо надання роз’яснень або уточнення технічних характеристик Замовник надавав відповіді, які не усувають невизначеність технічних вимог.

Отже, наявні ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Сукупність наведених обставин свідчить про наявність ознак антиконкурентних та дискримінаційних дій Замовника, а саме штучне обмеження кола потенційних учасників;

створення умов, за яких лише один заздалегідь визначений учасник може підготувати пропозицію, що відповідає технічним вимогам;порушення принципів добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості та недискримінації учасників, визначених статтею 5 Закону; формування Документації з ознаками її спрямованості на конкретного суб’єкта господарювання. Регулярне повторення аналогічних закупівель з тотожними умовами та незмінним єдиним переможцем свідчить про системний характер таких дій, а не про випадкову відсутність конкуренції.

Скаржник просить здійснити перевірку дій Замовника на предмет дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель; надати оцінку наявності антиконкурентних узгоджених дій або інших порушень принципів публічних закупівель; у разі встановлення порушень вжити передбачених законодавством заходів реагування.

Скаржник просить виключити з технічних вимог в п. 8. Персоналізація бланка посвідчення здійснюється способом кольорового термодруку, додатку 4 Документації наступну інформацію:

"Окрім слів "Дата видачі" та сама дата видачі посвідчення додатково персоналізувати словами “Посвідчення дійсне протягом 3 років з дати видачі”.

Персоналізації - Друк даних персоналізації згідно схематичного макету:

- кольоровий друк з лицьового боку;

- монохромний (чорний) друк з лицьового боку.

Способом ретрансферного друку, найвища роздільна здатність – 600 dpi, найкраща якість відтворення кольорових зображень, кольоропередача та чіткість зображень.

Захисна ламінація (захист персональних даних від підробки та продовження строку дії посвідчення) Покриття посвідчення захисним зовнішнім шаром напівпророзих художніх та захисних елементів над персональними даними з метою захисту від спроб внесення змін в посвідчення та з метою продовження строку дії посвідчення.

… темно-синім кольором: за схемою RGB (R:0, G:19, B:127), за схемою HSV( H:231, S:100, V:49), Нех:00137 F зазначається напис наступного змісту: "Державна митна служба України".

Замовник зазначає, як зазначено у додатку 4 Документації, технічні характеристики Бланку службового посвідчення з безконтактним електронним носієм повинні відповідати технічним вимогам до Бланку службового посвідчення посадових осіб та працівників органів виконавчої влади та Секретаріату Кабінету Міністрів України з безконтактним електронним носієм згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137 "Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм" та іншим вимогам, які вказані в Документації. Постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1137 "Про затвердження зразка та технічного опису бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм" затверджує зразок та загальний технічний опис бланка службового посвідчення з безконтактним електронним носієм. Наказ Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 "Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та його зразка" не містить технічний опис бланка посвідчення, проте затверджує зразок службового посвідчення працівника митних органів та встановлює, що строк дії посвідчення становить три роки з дати видачі та назва органу (Державна митна служба України). Зокрема, з метою захисту товару від зовнішніх факторів, підробки та продовження терміну експлуатації бланків Замовник, серед іншого, також вимагає наявність ламінації. Зазначена вимога є стандартною практикою для бланків посвідчень та, як обґрунтовано в тендерній документації, зроблено з метою захисту від спроб внесення змін в посвідчення та з метою продовження строку дії посвідчення.

Замовник звертає увагу, що Скаржник не зазначає, які визначені Замовником характеристики для конкретного предмету закупівлі суперечать загальним технічним характеристикам, які визначенні чинним законодавством. Більш того, у Скарзі не зазначено та не обґрунтовано, які вимоги не дозволяють Скаржнику прийняти участь у закупівлі.

Замовник наголошує, що як провідне підприємство галузі, він має всі технічні можливості для виготовлення такої продукції. Скаржник не надав жодних доказів того, що встановлені вимоги (зокрема щодо ламінації чи кольорових рішень) створені під конкретного виробника або є фізично неможливими для виконання широким колом учасників ринку поліграфічних послуг. Посилання на інші закупівлі, в яких Скаржник не прийняв участь, не є доказом дискримінації, а відповідні закупівлі – предметом розгляду цієї Скарги. Технічні характеристики для відповідного предмета закупівлі є стандартними, а скарга не містить обґрунтувань чому вимоги щодо кольору, назви замовника чи ламінації є дискримінаційними по відношенню до Скаржника або такими, що обмежують конкуренцію.

Замовник зауважує, що технічні та якісні вимоги щодо предмета закупівлі є обов’язковими і необхідними для виконання будь-яким учасником. При цьому вимоги встановлюються для всіх учасників однакові та рівні.

Замовник також зазначає, що він надає інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці, відповідно до якої зазначені наступні суб'єкти господарювання, зокрема, ТОВ "ПОЛЛІ-СЕРВІС", ДП "Поліграфічний комбінат "Зоря", ДП "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів", Друкарський Дім "САМ".

1.

Щодо антиконкурентних узгоджених дій.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, питання встановлення антиконкурентних дій не відноситься до повноважень органу оскарження, тому не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2.

Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмету закупівлі: товари.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.

Технічні характеристики Бланку службового посвідчення з безконтактним електронним носієм повинні відповідати технічним вимогам до Бланку службового посвідчення посадових осіб та працівників органів виконавчої влади та Секретаріату Кабінету Міністрів України з безконтактним електронним носієм згідно з вимогами Постанови КМУ від 27.12.2018 № 1137 та іншим вимогам, які вказані в тендерній документації.

1. Бланк службового посвідчення посадових осіб Державної митної служби України з безконтактним електронним носієм (далі - бланк посвідчення) виготовляється у формі пластикової картки формату ID-1, що містить безконтактний електронний носій, розміром 54 х 85,6 міліметра та може мати допустимі відхилення відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 7810:2008.

2. У бланк посвідчення імплантовано безконтактний електронний носій, який відповідає вимогам ISO/IEC 14443 щодо запису і зчитування даних.

3. Для виготовлення бланка посвідчення використовується багатошаровий полівінілхлоридний матеріал або композитний полімер з включенням полівінілхлориду.

4. Дизайн бланка посвідчення відтворюється з використанням офсетного, ірисного офсетного та трафаретного друку, а також спеціальних захисних фонових сіток регулярної та нерегулярної структури, орнаментальних рисунків, елементів псевдорельєфу і спецрастру та елементів, виконаних методом гільйошування. Для друкування бланка посвідчення використовуються фарби синього, жовтого, сірого, світло-коричневого, блакитного кольорів, а також фарби синього та жовтого кольорів, які під дією ультрафіолетового опромінення набувають свічення власного кольору.

5. На лицьовому боці бланка посвідчення надруковано чотири захисні сітки нерегулярної структури, що створюють зображення у вигляді орнаментального рисунка з елементами гільйошної розетки.

Одну із захисних сіток виконано способом ірисного офсетного друку, що створює плавний перехід синього кольору, що набуває під дією джерела ультрафіолетового опромінення синього свічення, у жовтий колір.

Іншу захисну сітку виконано способом ірисного офсетного друку, що створює плавний перехід жовтого кольору, що набуває під дією джерела ультрафіолетового опромінення жовтого свічення, у синій колір.

У лівій частині лицьового боку бланка посвідчення відведено місце для внесення відцифрованого образу обличчя особи, якій надається посвідчення.

На лицьовому боці бланка посвідчення способом лазерного гравіювання виконано серію та номер бланка посвідчення, які складаються з двох літер та шести цифр.

6. На зворотному боці бланка посвідчення надруковано захисну сітку сірого кольору регулярної структури.

На фоні сітки надруковано стилізоване зображення малого Державного Герба України та смуги, що виконані фарбами синього і жовтого кольорів.

Також фарбою синього кольору надруковано слово “ПОСВІДЧЕННЯ”.

Уздовж смуг у кольорі сірої сітки виконано позитивний мікротекст “УКРАЇНА”, що повторюється.

У лівій частині бланка посвідчення оптико-перемінною фарбою надруковано способом трафаретного друку стилізоване зображення карти України.

7. Для друкування бланка посвідчення використовуються захисні офсетні фарби, які під дією джерела ультрафіолетового опромінення набувають свічення: жовта - жовтого кольору, синя - синього кольору, та захисна невидима при денному світлі фарба, яка під дією джерела ультрафіолетового опромінення набуває свічення червоного кольору.

На лицьовому боці бланка посвідчення фарбою, невидимою при денному світлі, яка під дією джерела ультрафіолетового опромінення набуває червоного кольору, надруковано зображення гільйошної розетки із стилізованим зображенням малого Державного Герба України.

8. Персоналізація бланка посвідчення здійснюється способом кольорового термодруку.

З лицьового боку бланка посвідчення зазначається така інформація:

у лівій частині відтворюється кольоровий від цифрований образ обличчя особи, якій надається посвідчення, розміром 2,5 х 3,15 сантиметра;

у правій частині у відповідних зонах (зазначених на схематичній діаграмі) послідовно згори донизу:

- прізвище, ім’я та по батькові особи, якій надається посвідчення, державною мовою (прізвище - великими літерами шрифтом Arial від 10 до 12,5 пункта; ім’я та по батькові шрифтом Arial від 10 до 12,5 пункта), максимальна кількість рядків з прізвищем - два, з ім’ям та по батькові - два;

- найменування посади особи, якій надається посвідчення, державною мовою шрифтом Arial мінімум 8 пунктів, максимальна кількість рядків - шість;

- слова “Дата видачі” та сама дата видачі зазначаються шрифтом Arial 6 пунктів, кількість рядків - один; дні та місяці - двома цифрами (від одиниці до дев’яти попереду ставиться нуль), між якими ставиться крапка, роки - чотирма цифрами, яким передує крапка. Окрім слів "Дата видачі” та сама дата видачі посвідчення додатково персоналізувати словами "Посвідчення дійсне протягом 3 років з дати видачі".

Персоналізації - Друк даних персоналізації згідно схематичного макету:

- кольоровий друк з лицьового боку;

- монохромний (чорний) друк з лицьового боку.

Способом ретрансферного друку, найвища роздільна здатність – 600 dpi, найкраща якість відтворення кольорових зображень, кольоропередача та чіткість зображень.

Захисна ламінація (захист персональних даних від підробки та продовження строку дії посвідчення) Покриття посвідчення захисним зовнішнім шаром напівпророзих художніх та захисних елементів над персональними даними з метою захисту від спроб внесення змін в посвідчення та з метою продовження строку дії посвідчення.

Із зворотного боку бланка посвідчення державною мовою шрифтом Arial розміром 14 пунктів темно-синім кольором: за схемою RGB (R:0, G:19, B:127), за схемою HSV( H:231, S:100, V:49), Нех:00137 F зазначається напис наступного змісту: "Державна митна служба України".

9. Розміри на схематичній діаграмі посвідчення зазначені без урахування допустимих технологічних відхилень під час виробництва.

Документація не містить окремих вимог щодо відповідності предмета закупівлі вимогам наказу Міністерства фінансів України від 24.04.2023 № 207 "Про затвердження Положення про службове посвідчення працівника митних органів та його зразка".

Разом з тим, додатком 4 Документації передбачено, зокрема, що технічні характеристики Бланку службового посвідчення з безконтактним електронним носієм повинні відповідати технічним вимогам до Бланку службового посвідчення посадових осіб та працівників органів виконавчої влади та Секретаріату Кабінету Міністрів України з безконтактним електронним носієм згідно з вимогами Постанови КМУ від 27.12.2018 № 1137 (та іншим вимогам, які вказані в Документації).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1137 затверджено, зокрема, зразок та технічний опис бланка службового посвідчення посадових осіб та працівників органів виконавчої влади та Секретаріату Кабінету Міністрів України з безконтактним електронним носієм (далі - службове посвідчення з безконтактним електронним носієм) згідно з додатками 1 і 2.

Відповідно до додатку 2 наведеної вище Постанови встановлено ТЕХНІЧНИЙ ОПИС бланка службового посвідчення посадових осіб та працівників органів виконавчої влади та Секретаріату Кабінету Міністрів України з безконтактним електронним носієм, зокрема:

1. Бланк службового посвідчення посадових осіб та працівників органів виконавчої влади та Секретаріату Кабінету Міністрів України з безконтактним електронним носієм (далі - бланк посвідчення) виготовляється у формі пластикової картки формату ID-1, що містить безконтактний електронний носій, розміром 54 х 85,6 міліметра та може мати допустимі відхилення відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 7810:2008.

2. У бланк посвідчення імплантовано безконтактний електронний носій, який відповідає вимогам ISO/IEC 14443 щодо запису і зчитування даних.

3. Для виготовлення бланка посвідчення використовується багатошаровий полівінілхлоридний матеріал або композитний полімер з включенням полівінілхлориду.

4. Дизайн бланка посвідчення відтворюється з використанням офсетного, ірисного офсетного та трафаретного друку, а також спеціальних захисних фонових сіток регулярної та нерегулярної структури, орнаментальних рисунків, елементів псевдорельєфу і спецрастру та елементів, виконаних методом гільйошування. Для друкування бланка посвідчення використовуються фарби синього, жовтого, сірого, світло-коричневого, блакитного кольорів, а також фарби синього та жовтого кольорів, які під дією ультрафіолетового опромінення набувають свічення власного кольору.

5. На лицьовому боці бланка посвідчення надруковано чотири захисні сітки нерегулярної структури, що створюють зображення у вигляді орнаментального рисунка з елементами гільйошної розетки.

Одну із захисних сіток виконано способом ірисного офсетного друку, що створює плавний перехід синього кольору, що набуває під дією джерела ультрафіолетового опромінення синього свічення, у жовтий колір.

Іншу захисну сітку виконано способом ірисного офсетного друку, що створює плавний перехід жовтого кольору, що набуває під дією джерела ультрафіолетового опромінення жовтого свічення, у синій колір.

У лівій частині лицьового боку бланка посвідчення відведено місце для внесення відцифрованого образу обличчя особи, якій надається посвідчення.

На лицьовому боці бланка посвідчення способом лазерного гравіювання виконано серію та номер бланка посвідчення, які складаються з двох літер та шести цифр.

6. На зворотному боці бланка посвідчення надруковано захисну сітку сірого кольору регулярної структури.

На фоні сітки надруковано стилізоване зображення малого Державного Герба України та смуги, що виконані фарбами синього і жовтого кольорів.

Також фарбою синього кольору надруковано слово “ПОСВІДЧЕННЯ”.

Уздовж смуг у кольорі сірої сітки виконано позитивний мікротекст “УКРАЇНА”, що повторюється.

У лівій частині бланка посвідчення оптико-перемінною фарбою надруковано способом трафаретного друку стилізоване зображення карти України.

7. Для друкування бланка посвідчення використовуються захисні офсетні фарби, які під дією джерела ультрафіолетового опромінення набувають свічення: жовта - жовтого кольору, синя - синього кольору, та захисна невидима при денному світлі фарба, яка під дією джерела ультрафіолетового опромінення набуває свічення червоного кольору.

На лицьовому боці бланка посвідчення фарбою, невидимою при денному світлі, яка під дією джерела ультрафіолетового опромінення набуває червоного кольору, надруковано зображення гільйошної розетки із стилізованим зображенням малого Державного Герба України.

8. Персоналізація бланка посвідчення здійснюється способом кольорового термодруку.

З лицьового боку бланка посвідчення зазначається така інформація:

у лівій частині відтворюється кольоровий відцифрований образ обличчя особи, якій надається посвідчення, розміром 2,5 х 3,15 сантиметра;

у правій частині у відповідних зонах (зазначених на схематичній діаграмі) послідовно згори донизу - прізвище, ім’я та по батькові особи, якій надається посвідчення, державною мовою (прізвище - великими літерами шрифтом Arial від 10 до 12,5 пункта; ім’я та по батькові шрифтом Arial від 10 до 12,5 пункта), максимальна кількість рядків з прізвищем - два, з ім’ям та по батькові - два;

найменування посади особи, якій надається посвідчення, державною мовою шрифтом Arial мінімум 8 пунктів, максимальна кількість рядків – шість - слова “Дата видачі” та сама дата видачі зазначаються шрифтом Arial 6 пунктів, кількість рядків - один; дні та місяці - двома цифрами (від одиниці до дев’яти попереду ставиться нуль), між якими ставиться крапка, роки - чотирма цифрами, яким передує крапка.

При цьому, Замовником встановлені інші вимоги, зокрема:

"Окрім слів "Дата видачі" та сама дата видачі посвідчення додатково персоналізувати словами "Посвідчення дійсне протягом 3 років з дати видачі".

Персоналізації - Друк даних персоналізації згідно схематичного макету:

- кольоровий друк з лицьового боку;

- монохромний (чорний) друк з лицьового боку.

Способом ретрансферного друку, найвища роздільна здатність – 600 dpi, найкраща якість відтворення кольорових зображень, кольоропередача та чіткість зображень.

Захисна ламінація (захист персональних даних від підробки та продовження строку дії посвідчення) Покриття посвідчення захисним зовнішнім шаром напівпророзих художніх та захисних елементів над персональними даними з метою захисту від спроб внесення змін в посвідчення та з метою продовження строку дії посвідчення.

Із зворотного боку бланка посвідчення державною мовою шрифтом Arial розміром 14 пунктів темно-синім кольором: за схемою RGB (R:0, G:19, B:127), за схемою HSV( H:231, S:100, V:49), Нех:00137 F зазначається напис наступного змісту: "Державна митна служба України", які не передбачені ТЕХНІЧНИМ ОПИСОМ бланка службового посвідчення посадових осіб та працівників органів виконавчої влади та Секретаріату Кабінету Міністрів України з безконтактним електронним носієм Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1137.

Слід зазначити, що Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ МИТНУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 43115923) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 224500009 Друкована продукція з елементами захисту (бланки службових посвідчень з безконтактним електронним носієм)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-20-008890-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації