Текст рішення
РІШЕННЯ
№1157-р/пк-пз від 03.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 25 січня 2026 № UA-2026-01-20-006474-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 27.01.2026 № 845-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.3. додатку 1 Документації: для надання послуг відповідно до технічного завдання (вимірювання опору розтіканню струму заземлювача) учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань заземлювальних пристроїв та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням сфери об’єктів та процесів системи вимірювань, видане уповноваженим органом).
Відповідно до п. 2 Документації: з метою виявлення несправного електрообладнання (невідповідності діючим технічним нормам та ПУЕ), виявлення зношеності ізоляції, пошкоджень кабельних ліній, проводів та проводки після закінчення монтажних робіт, передбачається проведення учасником комплексу електровимірювальних робіт (перевірка опору ізоляції, вимірювання електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ) для запобігання нещасним випадкам та пожежам.
Відповідно до п. 2 Документації: з метою виявлення несправного електрообладнання (невідповідності діючим технічним нормам та ПУЕ), виявлення зношеності ізоляції, пошкоджень кабельних ліній, проводів та проводки після закінчення монтажних робіт, передбачається проведення учасником комплексу електровимірювальних робіт (перевірка опору ізоляції, вимірювання акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ, випробування електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ) для запобігання нещасним випадкам та пожежам.
Скаржник зазначає, що технічна специфікація не передбачає робіт/послуг для:
1) метрологічного підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ;
2) перевірки опору ізоляції, вимірювання електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ;
3) пошкоджень кабельних ліній, проводів та проводки;
4) вимірювання акумуляторних батарей.
По-перше, на думку Скаржника, вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
По-друге, Скаржник стверджує, що в частині переліку робіт та необхідності надання дозвільних документів умови тендерної документації не узгоджуються між собою.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Враховуючи вищенаведене, на думку Скаржника, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.
Замовник зазначає, що ним було усунено порушення, зазначене в Скарзі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.3. Для надання послуг згідно технічного завдання (вимірювання опору розтіканню струму заземлювача) Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань заземлювальних пристроїв та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням сфери об’єктів та процесів системи вимірювань, видане уповноваженим органом).
У разі якщо учасник планує залучити субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) для вимірювання опору розтіканню струму заземлювача, надати копію договору та метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання субпідрядника для здійснення вимірювань заземлювальних пристроїв та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво, сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням сфери об’єктів та процесів системи вимірювань, видане уповноваженим органом).
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
Поточний ремонт системи блискавкозахисту на об’єкті: Гуртожиток № 3 (інв. № 10317186) Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 71 ДК 021:2015: 45310000-3: Електромонтажні роботи ІІ. Загальна інформація.
З метою виявлення несправного електрообладнання (невідповідності діючим технічним нормам та ПУЕ), виявлення зношеності ізоляції, пошкоджень кабельних ліній, проводів та проводки після закінчення монтажних робіт, передбачається проведення учасником комплексу електровимірювальних робіт (перевірка опору ізоляції, вимірювання електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ) для запобігання нещасним випадкам та пожежам.
З метою виявлення несправного електрообладнання (невідповідності діючим технічним нормам та ПУЕ), виявлення зношеності ізоляції, пошкоджень кабельних ліній, проводів та проводки після закінчення монтажних робіт, передбачається проведення учасником комплексу електровимірювальних робіт (перевірка опору ізоляції, вимірювання акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ, випробування електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ) для запобігання нещасним випадкам та пожежам.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 29.01.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатків 1, 2 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваних вимог в наступній редакції.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.3. Для надання послуг згідно технічного завдання (вимірювання опору розтіканню струму заземлювача) Учасники повинні надати свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням сфери об’єктів та процесів системи вимірювань, видане уповноваженим органом).
У разі якщо учасник планує залучити субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) для вимірювання опору розтіканню струму заземлювача, надати копію договору оренди/суборенди лабораторії та свідоцтво, сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням сфери об’єктів та процесів системи вимірювань, видане уповноваженим органом).
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі З метою виявлення несправного електрообладнання (невідповідності діючим технічним нормам та ПУЕ) передбачається проведення учасником комплексу електровимірювальних робіт для запобігання нещасним випадкам та пожежам.
1.1. Щодо вимірювання опору розтіканню струму заземлювача та проведення учасником комплексу електровимірювальних робіт.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
1.2. Щодо неузгодження переліку робіт та дозвільних документів.
Скаржник за Скаргою не зазначає, в чму саме полягає неузгодження переліку робіт та дозвільних документів, у зв'язку з чим Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.1 додатку 3 Документації: замовник доручає, а Виконавець зобов’язується надати наступні послуги: "Поточний ремонт системи блискавкозахисту на об’єкті: Гуртожиток № 3 (інв. № 10317186) Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 71, ДК 021:2015: 45310000-3:
Електромонтажні роботи, а Замовник - прийняти та оплатити послуги в порядку та на умовах, передбачених даним Договором.
Відповідно до п.4.2 додатку 3 Документації: надання послуг здійснюється за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 36.
Відповідно до п.5.3. додатку 3 Документації: Виконавець зобов’язаний: 5.3.8. Нести відповідальність за дотримання своїм персоналом правил техніки безпеки, корпоративного кодексу та правил внутрішнього розпорядку, встановлених на об’єктах, на яких здійснюється надання Послуг.
Скаржник зазначає, що умови проекту договору не узгоджуються між собою в частині номеру будинку виконання робіт.
Також Скаржник зазначає, що Документація не містить правил техніки безпеки, корпоративного кодексу та правил внутрішнього розпорядку, встановлених на об’єктах, на яких здійснюється надання Послуг.
Як зазначає Скаржник, незрозумілі та непрозорі умови договору надають Замовнику можливість формування переліку невигідних та дискримінаційних вимог до виконання договору. Вказані вимоги створені для швидкого та мінімально затратного шляху для Замовника у створенні тиску на Виконавця за договором. Такі вимоги у проекті договору приносить дисбаланс до відносин Замовника та Виконавця.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте наявність дискримінаційних вимог позбавляють його можливості взяти участь у торгах.
Враховуючи вище викладене,Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Замовником до пункту 4.2 проекту договору було внесено зміни.
Замовник щодо пункту 5.3.8 проекту договору, повідомляє наступне.
Замовник зазначає, що саме Виконавець отримає інформацію щодо корпоративного кодексу та правил внутрішнього розпорядку, які встановлені на об'єктах, оскільки дана інформація є конфіденційною для Замовника і він не має права її розголошувати.
Замовник обов'язково ознайомить Виконавця з корпоративним кодексом та правилами внутрішнього розпорядку після підписання договору про закупівлю.
Відповідно до частини першої статті 627 Цивільного кодексу України (далі ЦКУ) встановлено, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні його умов, за умови дотримання вимог Цивільного кодексу України, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, а також принципів розумності, добросовісності та справедливості. Також, згідно з частиною першою статті 628 ЦКУ, зміст договору становлять умови, визначені на розсуд сторін і погоджені ними, а також умови, які є обов'язковими відповідно до чинного законодавства.
Таким чином, положення пункту 5.3 проєкту договору є безпосереднім відображенням принципу свободи договору, який гарантує право сторін самостійно визначати порядок, умови, обсяг та межі своєї відповідальності у разі порушення договірних зобов'язань.
Крім того, в п. 4.7 проекту договору встановлено, що відповідальність за безпеку надання Послуг, дотримання правил внутрішнього трудового розпорядку, техніки безпеки, правил охорони праці та пожежної безпеки на робочих місцях несе Виконавець, на якого покладається обов'язок проведення інструктажу власного персоналу перед початком надання Послуг, що є предметом цього Договору.
Отже, зважаючи на все вищевикладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив яким чином цей пункт проекту договору, який міститься в додатку 3 Документації, дискримінує Скаржника, а також не довів та документально не підтвердив неможливість виконання даного пункту проекту договору у разі підписання договору зі Скаржником.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить проєкт договору
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. Замовник доручає, а Виконавець зобов’язується надати наступні послуги:
"Поточний ремонт системи блискавкозахисту на об’єкті: Гуртожиток № 3 (інв. № 10317186) Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 71, ДК 021:2015:
45310000-3: Електромонтажні роботи, а Замовник - прийняти та оплатити послуги в порядку та на умовах, передбачених даним Договором.
4. ПОРЯДОК НАДАННЯ ТА ПРИЙМАННЯ ПОСЛУГ
4.2. Надання послуг здійснюється за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 36.
4.6. Під час надання Послуг у будівлях та приміщеннях Замовника Виконавець зобов’язаний дотримуватись правил внутрішнього трудового розпорядку Замовника, пожежної безпеки та охорони праці.
4.7. Відповідальність за безпеку надання Послуг, дотримання правил внутрішнього трудового розпорядку, техніки безпеки, правил охорони праці та пожежної безпеки на робочих місцях несе Виконавець, на якого покладається обов’язок проведення інструктажу власного персоналу перед початком надання Послуг, що є предметом цього Договору.
4.17. Сторони домовились, що для оперативного обміну інформацією між ними щодо належного виконання умов Договору будуть визначені уповноважені представники Сторін. Сторони зобов’язуються своєчасно повідомляти один одного про обставини, що можуть вплинути на виконання ними своїх зобов’язань за цим Договором. У разі здійснення технічного нагляду Замовник зобов’язується письмово повідомити Виконавцю про особу, що здійснює технічний нагляд для обміну інформацією між нею та Виконавцем.
5. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН
5.3. Виконавець зобов’язаний:
5.3.8. Нести відповідальність за дотримання своїм персоналом правил техніки безпеки, корпоративного кодексу та правил внутрішнього розпорядку, встановлених на об’єктах, на яких здійснюється надання Послуг.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 3 Документації шляхом оприлюднення оскаржуваних вимог в наступній редакції.
Додаток 3 Документації містить проєкт договору
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. Замовник доручає, а Виконавець зобов’язується надати наступні послуги:
"Поточний ремонт системи блискавкозахисту на об’єкті: Гуртожиток № 3 (інв. № 10317186) Державного закладу "Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського" за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 71, ДК 021:2015:
45310000-3: Електромонтажні роботи, а Замовник - прийняти та оплатити послуги в порядку та на умовах, передбачених даним Договором.
4. ПОРЯДОК НАДАННЯ ТА ПРИЙМАННЯ ПОСЛУГ
4.2. Надання послуг здійснюється за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 71.
2.1. Щодо положень 1.1 та 4.2 проекту договору оприлюдненого у додатку 3 Документації.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2.2. Щодо положення 5.3.8 проекту договору оприлюдненого у додатку 3 Документації.
Слід зазначити, що пунктом 4.17 розділу 4 проєкту договору, оприлюдненого у додатку 3 Документації, передбачено, що для оперативного обміну інформацією між сторонами договору щодо належного виконання умов договору будуть визначені уповноважені представники Сторін, а також передбачено обов’язок сторін договору своєчасно повідомляти один одного про обставини, що можуть вплинути на виконання ними своїх зобов’язань за цим договором.
Враховуючи, зокрема, положення розділу 4, зокрема, пункту 4.17 проекту договору, оприлюдненого у додатку 3 Документації, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ:
41120093) у задоволенні скарги від 25 січня 2026 № UA-2026-01-20-006474-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на умови
Відповідно до п. 1.3. додатку 1 тендерної документації: для надання послуг згідно технічного завдання (вимірювання опору розтіканню струму заземлювача) Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань заземлювальних пристроїв та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ... · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п. 1.3. додатку 1 тендерної документації: для надання послуг згідно технічного завдання (вимірювання опору розтіканню струму заземлювача) Учасники повинні надати метрологічне підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань заземлювальних пристроїв та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ (надати свідоцтво (сертифікат або інший аналогічний документ) про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням з додаванням сфери об’єктів та процесів системи вимірювань, видане уповноваженим органом).
Відповідно до п. 2 до тендерної документації: з метою виявлення несправного електрообладнання (невідповідності діючим технічним нормам та ПУЕ), виявлення зношеності ізоляції, пошкоджень кабельних ліній, проводів та проводки після закінчення монтажних робіт, передбачається проведення учасником комплексу електровимірювальних робіт (перевірка опору ізоляції, вимірювання електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ) для запобігання нещасним випадкам та пожежам.
Відповідно до п. 2 до тендерної документації: з метою виявлення несправного електрообладнання (невідповідності діючим технічним нормам та ПУЕ), виявлення зношеності ізоляції, пошкоджень кабельних ліній, проводів та проводки після закінчення монтажних робіт, передбачається проведення учасником комплексу електровимірювальних робіт (перевірка опору ізоляції, вимірювання акумуляторних батарей та електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ, випробування електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ) для запобігання нещасним випадкам та пожежам.
Варто зазначити, що технічна специфікація не передбачає робіт/послуг для:
1) метрологічного підтвердження придатності вимірювального обладнання для здійснення вимірювань електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ;
2) перевірки опору ізоляції, вимірювання електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1кВ;
3) пошкоджень кабельних ліній, проводів та проводки;
4) вимірювання акумуляторних батарей.
По-перше, вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
По-друге, в частині переліку робіт та необхідності надання дозвільних документів умови тендерної документації не узгоджуються між собою.
На підтвердження надаємо копію тендерної документації.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Відповідно до п.1.1 додатку 3 до тендерної документації: замовник доручає, а Виконавець зобов’язується надати наступні послуги: «Поточний ремонт системи блискавкозахисту на об’єкті: Гуртожиток № 3 (інв. № 10317186) Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 71... · Умови проєкту договору
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
2. Відповідно до п.1.1 додатку 3 до тендерної документації: замовник доручає, а Виконавець зобов’язується надати наступні послуги: «Поточний ремонт системи блискавкозахисту на об’єкті: Гуртожиток № 3 (інв. № 10317186) Державного закладу «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К.Д. Ушинського» за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 71, ДК 021:2015: 45310000-3: Електромонтажні роботи, а Замовник - прийняти та оплатити послуги в порядку та на умовах, передбачених даним Договором.
Відповідно до п.4.2 додатку 3 до тендерної документації: надання послуг здійснюється за адресою: м. Одеса, вул. Старопортофранківська, 36.
Відповідно до п.3.8 додатку 3 до тендерної документації: якщо протягом гарантійного строку під час експлуатації всього, що становить результат Послуг, буде завдано шкоду фізичним чи юридичним особам і вина третіх осіб у завданій шкоді буде відсутня, то відповідальність за завдану шкоду цим особам покладається виключно на Виконавця.
Відповідно до п.5.2. додатку 3 до тендерної документації Замовник має право: 5.2.7. Призначити кваліфіковану експертизу у разі, коли Виконавець відмовляється від складання або підписання Акта виявлених недоліків. У такому випадку витрати на проведення кваліфікованої експертизи покладаються на Виконавця.
Відповідно до п.5.3. додатку 3 до тендерної документації: Виконавець зобов’язаний: 5.3.8. Нести відповідальність за дотримання своїм персоналом правил техніки безпеки, корпоративного кодексу та правил внутрішнього розпорядку, встановлених на об’єктах, на яких здійснюється надання Послуг.
Відповідно до п.12.4. додатку 3 до тендерної документації: Замовник має право в будь-який час розірвати Договір в односторонньому порядку. У разі одностороннього розірвання Договору Виконавець має бути повідомлений про це не менш ніж за 7 (сім) робочих днів до дати розірвання Договору.
По-перше, умови проекту договору не узгоджуються між собою в частині номеру будинку виконання робіт.
По-друге, Замовник намагається покласти відповідальність на Виконавця за шкоду фізичним чи юридичним особам під час гарантійного строку під час експлуатації всього, що становить результат Послуг.
Виконавець під час дії гарантійного строку буде замінювати/ремонтувати тільки те обладнання, на яке розповсюджується гарантійний строк. Встановлення додаткової відповідальності на Виконавця за договором без встановлення причинно-наслідкових зв’язків є дискримінаційною не необґрунтованою вимогою, яка має на меті зняти будь-які відповідальність з Замовника за його дії/бездіяльності. До прикладу, у випадку неналежної експлуатації обладнання або його пошкодженні Виконавець не може нести відповідальність за шкоду, що може бути спричинена за таких обставин.
По-третє, Замовник може без видимої потреби вимагати проведення експертизи за кошти Виконавця без належний підстав. Тендерна документації не встановлює обмежень стосовно кількості таких експертиз та умов, за яких Замовник торгів, у випадку проведення необґрунтованої експертизи, буде нести витрати на її проведення сам.
По-четверти, тендерна документація не містить правил техніки безпеки, корпоративного кодексу та правил внутрішнього розпорядку, встановлених на об’єктах, на яких здійснюється надання Послуг.
По-п’яте, Замовник може розірвати в односторонньому порядку за будь-яких підстав або без них договір з Виконавцем за договором, що дозволяє Замовнику лише з тими контрагентами, з якими буде мати суб’єктивне та тільки йому зрозуміле бажання це робити, що є дискримінаційною вимогою по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Незрозумілі та непрозорі умови договору надають Замовнику можливість формування переліку невигідних та дискримінаційних вимог до виконання договору. Вказані вимоги створені для швидкого та мінімально затратного шляху для Замовника у створенні тиску на Виконавця за договором. Такі вимоги у проекті договору приносить дисбаланс до відносин Замовника та Виконавця. На підтвердження надаємо копію проекту договору.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте наявність дискримінаційних вимог позбавляють його можливості взяти участь у торгах.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.