«Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (Надання послуг зі створення цифрової картографічної основи у масштабі 1:2000 на територію с. Липовий Скиток Фастівського району...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1182-р/пк-пз від 03.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТНЕ БЮРО "БАЗИС" (код ЄДРПОУ:

41457747) від 24 січня 2026 № UA-2026-01-20-002017-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.01.2026 № 886-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.1.1 додатку 1 Документації Замовником встановлена наступна вимога, зокрема:

"- не менше 2 (двох) безпілотних літальних апаратів (БПЛА), що оснащені цифровою бездзеркальною камерою з розміром сенсору не менше ніж 35х24 (повний кадр) та ємністю не менше 60 МП що встановлені на стабілізуючому підвісі, об’єктив повинен мати фіксовану фокусну відстань, та із вбудованими GPS/GNSS-приймачем;

не менше 2 (двох) GPS/GNSS-приймачів геодезичного призначення (додатково надати чинне свідоцтво про повірку на кожний GPS/GNSS-приймач, вказаний у довідці);

не менше 2 (двох) електронних тахеометрів (додатково надати чинне свідоцтво про повірку на кожний тахеометр, вказаний у довідці);

- не менше 1 (одного) картографічного планшетного сканера формату А-0 ;

- не менше 1 (одного) кольорового копіювального апарату з можливістю друку форматів А4 і А3".

Скаржник зазначає, що Законом України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності топографо-геодезичних", вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.

Скаржник, посилаючись на положення Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зазначає, що зазначений у них перелік обладнання є вичерпним і лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.

Крім цього, дана норма не встановлює певної кількості, у якій повинно бути наявне це обладнання.

Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності і кількості обладнання, яке вимагається Замовником у даному пункті, тому не є обов’язковою наявність:

- саме не менше 2 (двох) безпілотних літальних апаратів (БПЛА), що оснащені цифровою бездзеркальною камерою з розміром сенсору не менше ніж 35х24 (повний кадр) та ємністю не менше 60 МП що встановлені на стабілізуючому підвісі, об’єктив повинен мати фіксовану фокусну відстань, та із вбудованими GPS/GNSS-приймачем. Оскільки така кількість не передбачена чинним законодавством. У Скаржника наявний 1 апарат БПЛА, який достатній для надання послуг за предметом закупівлі. Крім цього, безпідставним є встановлення Замовником вимог до технічних характеристик апарату БПЛА, оскільки жодні вимоги до його технічних характеристик чинним законодавством не встановлені;

саме не менше 2 (двох) GPS/GNSS-приймачів геодезичного призначення (додатково надати чинне свідоцтво про повірку на кожний GPS/GNSS-приймач, вказаний у довідці). Оскільки така кількість не передбачена чинним законодавством. У Скаржника наявний 1 GPS/GNSS-приймач, який достатній для надання послуг за предметом закупівлі.

саме не менше 2 (двох) електронних тахеометрів (додатково надати чинне свідоцтво про повірку на кожний тахеометр, вказаний у довідці). Оскільки така кількість не передбачена чинним законодавством. У Скаржника наявний 1 тахеометр, який достатній для надання послуг за предметом закупівлі.

- не менше 1 (одного) картографічного планшетного сканера формату А-0. У Скаржника відсутнє таке обладнання, оскільки наявність такого не вимагається вищезазначеним законодавством для надання послуг за предметом закупівлі;

- не менше 1 (одного) кольорового копіювального апарату з можливістю друку форматів А4 і А3. У Скаржника відсутнє таке обладнання, оскільки наявність такого не вимагається вищезазначеним законодавством для надання послуг за предметом закупівлі.

Крім цього, Замовник вимагає надати копії свідоцтв про повірку обладнання, але Наказ Мінекономрозвитку від 08.02.2016 № 193 не встановлює вимог щодо повірки геодезичного обладнання.

Учасники, у яких відсутнє саме таке обладнання і зазначених кількостях та свідоцва про повірку безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.

Так само безпідставною є вимога, що для підтвердження відповідності безпілотного літального апарату (БПЛА) вимогам Замовника додається учасником технічний паспорт на безпілотного/ пілотованого літального апарату (БПЛА). Предметом закупівлі є надання послуг зі створення цифрової картографічної основи, а не закупівля БПЛА як товару. Тому безпідставно є вимога щодо надання технічного паспорту на БПЛА.

Замовник зазначає, що він закуповує послугу джерелом просторових даних якої є, в тому числі, аерофотознімання території результатами якої мають бути цифрові аерофотоабриси; ортофотоплани; цифрова модель рельєфу. Окремо, технічним завданням в п.в) передбачено, що аерофотоабриси та цифрова модель рельєфу повинні бути створені за результатами знімання з борту безпілотного (БПЛА) з цифровою бездзеркальною фотокамерою з розміром сенсору не менше ніж 35×24 (повний кадр) та ємністю не менше 60 МП, що встановлена на стабілізуючому підвісі, об’єктив повинен мати фіксовану фокусну відстань, що об’єктивно та безпосередньо зумовлює необхідність підтвердження таких у якості кваліфікаційних критеріїв щодо наявності обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій.

Окрім цього, Замовник звертає увагу, що така вимога прямо узгоджується з Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172.

Замовник зазначає, що умови Документації формують обмежене часовe "вікно" протягом світлового дня, у межах якого знімання може бути виконане без порушення вимог Технічного завдання. Знімання однієї частини території в інший час призводить до зміни напрямку та довжини тіней. Забезпечення одноманітної кольорової гами та фотометричної однорідності можливе лише за умови виконання знімання в однакових умовах освітлення, що досягається шляхом паралельного (одночасного) аерознімання різних частин території.Фотознімки, отримані у різний час за різних світлових умов, ускладнюють коректне зведення суміжних блоків та підвищують ризик перевищення допустимих величин несуміщення, визначених технічним завданням.

Отже, з урахуванням сукупності вимог технічного завдання, а саме - обов’язковості перехресного аерознімання (п. 2.2 з); значних перекриттів фотознімків (п. 2.2 д); обмежень щодо кута сонця та відсутності тіней (п. 2.2 є, п. 2.2 ж); вимог до однорідності кольорової гами (п. 2.5 е); жорстких допусків щодо суміщення аерофотоабрисів (п. 2.5 в), виконання аерознімання паралельним (одночасним) способом є технологічно обґрунтованим та необхідним для отримання результатів, що відповідають встановленим Замовником вимогам. Зазначена необхідність зумовлює потребу у наявності декількох одиниць аерознімального обладнання та має виключно технічний характер.

Також Замовник зазначає, що зазначені вимоги Документації передбачають створення та прив’язку планово-висотної геодезичної основи до пунктів Державної геодезичної мережі, що технологічно потребує одночасної роботи щонайменше двох GNSSприймачів (базового та рухомого). Обстеження пунктів ДГМ, ВГО та ГМЗ у сучасній геодезичній практиці виконується з використанням GNSS-методів, які передбачають одночасні спостереження мінімум двома приймачами для забезпечення необхідної точності та контролю результатів.

Застосування GNSS-методів RTK/VRS передбачає наявність GNSS-приймача, що працює як рухомий (rover); наявність окремого GNSS-приймача (базового або контрольного) для перевірки та контролю вимірювань. Таким чином, виконання цієї вимоги є технічно неможливим при наявності лише одного GNSS-приймача. Постобробка GNSSданих за технологією PPK об’єктивно потребує наявності щонайменше двох GNSSприймачів одного — на борту БПЛА або як рухомого приймача; другого — як базової станції для формування поправок. З урахуванням вимог Технічного завдання, а саме використання пунктів Державної геодезичної мережі (п. 2.1 а); обстеження ДГМ, ВГО та ГМЗ (п. 2.1 в); застосування GNSS-методів RTK/VRS (п. 2.1 г); виконання постобробки GNSS-даних за технологією PPK (п. 2.3 б); Наявність не менше 2 (двох) GPS/GNSSприймачів геодезичного призначення є технологічно обґрунтованою та необхідною умовою для виконання робіт у відповідності до Технічного завдання. Вказана вимога безпосередньо випливає з технічних характеристик предмета закупівлі та не має на меті обмеження кола потенційних учасників.

Також Замовник зазначає, що технічним завданням прямо передбачено застосування наземного тахеометричного знімання як одного з допустимих та повноцінних методів виконання робіт. Зазначені вимоги встановлюють високі показники точності результатів топографічних робіт, що обумовлює застосування електронних тахеометрів відповідного класу точності та організацію вимірювань із внутрішнім взаємним контролем. Значна площа території знімання обумовлює великий обсяг наземних геодезичних вимірювань у разі застосування тахеометричного методу, що потребує можливості одночасного виконання робіт на різних ділянках.

Отже, з урахуванням зазначеного, наявність не менше 2 (двох) електронних тахеометрів є технологічно обґрунтованою умовою для забезпечення можливості паралельного виконання наземних геодезичних робіт та досягнення встановлених Технічним завданням показників точності у визначений строк.

Крім того, Замовник звертає увагу, що технічним завданням прямо передбачено виготовлення та передання Замовнику паперових картографічних матеріалів у вигляді планшетів масштабу 1:2000. Масштаб 1:2000 у поєднанні з номенклатурною розграфкою обумовлює виготовлення картографічних аркушів великого формату, що за своїми геометричними розмірами відповідають форматам А0 або близьким до нього. Відповідно, для роботи з оригіналами номенклатурних аркушів великого формату необхідне обладнання, здатне забезпечити оцифрування таких матеріалів без поділу на фрагменти, що впливає на точність.

Оскільки ТЗ передбачає створення матеріалів у паперовій формі та їх подальше зберігання в електронному вигляді шляхом сканування, Виконавець повинен мати технічну можливість якісного сканування картографічних матеріалів великого формату. З урахуванням вимог Технічного завдання щодо: передання результатів робіт у друкованому вигляді (п. 5); надання оригіналів номенклатурних аркушів масштабу 1:2000 (п. 2.6 ґ);

необхідності сканування паперових матеріалів з роздільною здатністю не менше 300 dpi (п.

5.1) наявність не менше 1 (одного) широкоформатного принтера (плоттера або еквіваленту) для кольорового друку матеріалів відповідної документації формату А-0 або А-0+ є технічно обґрунтованою умовою для забезпечення повноти та якості виконання вимог Технічного завдання ти більше Замовник в цій частині застосовує визначення "або еквівалент".

Також технічним завданням прямо передбачено обов’язок Виконавця забезпечити виготовлення та передачу Замовнику друкованих матеріалів, у тому числі у кольоровому виконанні. Тобто, виготовлення текстових і табличних матеріалів у паперовій формі передбачає їх друк, а також можливість повторного відтворення (копіювання) таких документів у процесі підготовки та приймання результатів робіт. Планшети та супровідні матеріали масштабу 1:2000, а також технічні звіти та графічні додатки до них, за своєю структурою та обсягом містять матеріали форматів А4 та А3, що відповідає загальноприйнятій практиці оформлення технічної документації.

Кольоровий копіювальний апарат з можливістю друку форматів А4 та А3 забезпечує оперативне виготовлення друкованих матеріалів; дотримання вимоги щодо кольорового виконання картографічних матеріалів; підготовку комплектів документів для передачі Замовнику та внутрішнього контролю якості. Отже, з урахуванням вимог технічного завдання щодо передачі результатів робіт у друкованому вигляді (п. 5); виготовлення планшетів у кольоровому виконанні (п. 5); створення текстових та табличних матеріалів у паперовій формі (п. 5.1), наявність не менше 1 (одного) кольорового копіювального апарату з можливістю друку форматів А4 та А3 розглядається як технічна можливість Виконавця забезпечити виконання вимог Технічного завдання у повному обсязі.

Окрім цього, посилання Скаржника на Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 № 193 є необґрунтованим, оскільки зазначений нормативноправовий акт не регулює питання метрології та повірки засобів вимірювальної техніки.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність": "Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту".

Таким чином, використання геодезичних GNSS-приймачів та електронних тахеометрів у процесі виконання топографо-геодезичних робіт можливе лише за умови наявності чинної повірки таких засобів вимірювальної техніки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 374 "Про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки" до таких засобів віднесено, зокрема, геодезичні прилади, призначені для вимірювання відстаней, кутів, координат та висот, до яких належать електронні тахеометри та геодезичні GNSSприймачі.

Отже, вимоги щодо обов’язкової повірки геодезичних GNSS-приймачів та електронних тахеометрів прямо встановлені законодавством у сфері метрології.

Застосування зазначених приладів без чинної повірки є забороненим, у зв’язку з чим вимога Замовника щодо надання копій чинних свідоцтв про повірку є правомірною, обґрунтованою та спрямованою на забезпечення належної якості результатів топографо-геодезичних робіт.

Також Замовник зазначає, що вимога щодо надання технічного паспорту БПЛА не є вимогою до предмета закупівлі як товару, а спрямована виключно на підтвердження відповідності технічних характеристик безпілотного літального апарату вимогам Технічного завдання (тип камери, розмір сенсору, стабілізація, наявність GNSS).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.1.1. Довідка, складена учасником у довільній формі, з інформацією про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, із зазначенням: найменування, кількості та правової підстави володіння / користування / використання. Обов’язковий, мінімальний перелік, згідно Додатку 2:

- не менше 2 (двох) безпілотних літальних апаратів (БПЛА), що оснащені цифровою бездзеркальною камерою з розміром сенсору не менше ніж 35х24 (повний кадр) та ємністю не менше 60 МП що встановлені на стабілізуючому підвісі, об’єктив повинен мати фіксовану фокусну відстань, та із вбудованими GPS/GNSS-приймачем;

не менше 2 (двох) GPS/GNSS-приймачів геодезичного призначення (додатково надати чинне свідоцтво про повірку на кожний GPS/GNSS-приймач, вказаний у довідці);

не менше 2 (двох) електронних тахеометрів (додатково надати чинне свідоцтво про повірку на кожний тахеометр, вказаний у довідці);

- не менше 1 (одного) широкоформатного принтера (плоттера або еквіваленту) для кольорового друку матеріалів відповідної документації формату А-0 або А-0+;

- не менше 1 (одного) картографічного планшетного сканера формату А-0 ;

- не менше 1 (одного) кольорового копіювального апарату з можливістю друку форматів А4 і А3;

- не менше 2 (двох) багатофункціональних пристроїв;

- персональні комп’ютери/ноутбуки, відповідно до кількості працівників, зазначених у довідці за п. 1.2.1 цього додатку.

відповідне ліцензійне програмне забезпечення для створення та обробки файлів у форматах баз геоданих (ArcGIS або еквівалент), що придатне подавати геопросторові дані у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі .mxd;

відповідне ліцензійне програмне забезпечення, що дозволяє створити топографічну/картографічну основу у цифровій формі;

інше обладнання та/або програмне забезпечення, необхідне для надання послуг, що є предметом закупівлі.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.

1.1 Мета надання Послуг Мета виконання заходів – розроблення цифрової картографічної основи у масштабі 1:2000 на територію с. Липовий Скиток Фастівського району Київської області.

Результати надання послуг будуть використовуватися в геоінформаційних системах та призначаються для, зокрема, Створення містобудівної документації 3. Вимоги до виконавців робіт:

В процесі планування та виконання робіт обов'язкова наявність:

наявність не менше двох спеціалістів, що пройшли курс навчання з керування БПЛА, що будуть залучатись при наданні послуг та отримали відповідні сертифікати від виробника (для підтвердження відповідності безпілотного літального апарату (БПЛА) вимогам Замовника додається учасником технічний паспорт на безпілотного/ пілотованого літального апарату (БПЛА).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

оборотно-сальдову відомість по матеріально-технічній базі "Проектне бюро "БАЗИС" Товариство з обмеженою відповідальністю станом на 01.09.2025 року, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

14 Квадрокоптер Matrice 300 RTK (DJI);

ДОГОВІР ОРЕНДИ РУХОМОГО МАЙНА від 01.01.2024 № 01/01/24, укладений між ТОВ "ГЕОMOHITOР" та Скаржником, предметом якого є, зокрема, Двочастотний GPS-приймач "ELNav". 1170. Бельгія (Завод. № 1180081035142) 1) та Електронний тахеометр Trimble C5 2 (Завод. N E090306) (1);

Довідка з переліком обладнння від 15.09.2024, відповідно до якої, зокрема, зазначене наступне обладнання, зокрема, Ліцензійне програмне забезпечення, Літальний апарат (БПЛА), Тахеометр, GPS-приймач.

1.1.

Щодо свідоцтва про повірку.

Відповідно до Переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці (додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 374) встановлено найменування категорії законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, зокрема:

26. Глобальні супутникові навігаційні системи геодезичного призначення 6 і 11.

69. Тахеометри 6 і 9.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" сферою законодавчо регульованої метрології є визначені цим Законом види діяльності, щодо яких з метою забезпечення єдності вимірювань та простежуваності здійснюється державне регулювання стосовно вимірювань, одиниць вимірювання та засобів вимірювальної техніки.

До сфери законодавчо регульованої метрології належать такі види діяльності, зокрема:

6) топографо-геодезичні, картографічні та гідрометеорологічні роботи, роботи із землеустрою;

9) роботи, пов’язані з визначенням параметрів будівель, споруд і території забудови;

11) роботи з використання апаратури глобальних супутникових навігаційних систем.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2.Щодо інших дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.

Відповідно до розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, які затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 за № 395/25172 зазначено:

2.1. Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:

супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;

цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;

сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.

2.2. Геодезичні інструменти та обладнання, комп’ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, повинні забезпечувати необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме не менше 2 (двох) безпілотних літальних апаратів (БПЛА), саме що оснащені цифровою бездзеркальною камерою з розміром сенсору не менше ніж 35х24 (повний кадр) та ємністю не менше 60 МП що встановлені на стабілізуючому підвісі, об’єктив повинен мати фіксовану фокусну відстань, та із вбудованими GPS/GNSS-приймачем, а також технічний паспорт на безпілотний/пілотований літальний апарат (БПЛА); саме не менше 2 (двох) GPS/GNSS-приймачів геодезичного призначення; саме не менше 2 (двох) електронних тахеометрів; а також не менше 1 (одного) картографічного планшетного сканера формату А-0 та не менше 1 (одного) кольорового копіювального апарату з можливістю друку форматів А4 і А3, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.1.3 додатку 1 Документації Замовником встановлена наступна вимога, зокрема:

"На підтвердження інформації стосовно наявності технологій (програмного забезпечення), зазначених в наданій довідці, учасник повинен надати інформацію про наявність чинної ліцензії, або інший документ, що підтверджує право використання учасником технологій (програмного забезпечення)".

Скаржник зазначає, що вимога щодо наявності ліцензійного програмного забезпечення та надання ліцензій та/або іншого документа, що підтверджує право використання учасником технологій (програмного забезпечення) є дискримінаційною.

Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно надання ліцензії та/або договорів на використання. Учасник може використовувати зазначене програмне заперечення на умовах вільної публічної ліцензії, яка є загальнодоступним договором приєднання, що надає особі, яка приєдналася до такого договору, безоплатний дозвіл на використання об’єкта авторського права та (або) суміжних прав певними способами на умовах, визначених ліцензією. І таким чином внаслідок такого використання в учасників взагалі відсутня можливість і підстави надати ліцензію та/або договори на використання програмного забезпечення.

Скаржник додає, що наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 17.04.2025 № 1675, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 05.06.2025 за № 868/44274, яким затверджено Порядок топографічної зйомки у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500, не містить жодних положень, що встановлюють особливі (виняткові) вимоги до суб’єктів господарювання. Відсутність таких вимог свідчить про загальний та недискримінаційний характер зазначеного нормативного акту та не встановлюють специфічних вимог до надання послуг.

Отже, вимога Замовника про наявність ліцензійного програмного забезпечення, наявність якого підтверджується надання ліцензії та/або договорів на використання програмного забезпечення, є незаконною, оскільки:

1. Суперечить принципам добросовісної конкуренції, оскільки вимагає використання програмного забезпечення, яке є платним, комерційним, та недоступне для всіх суб’єктів ринку;

2. Ігнорує вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 67 та № 632, які визначають можливість використання відкритих та вільних форматів;

3. Не є пропорційною меті закупівлі, оскільки не обґрунтовано технічною необхідністю виключне застосування зазначених форматів.

Замовник зазначає, що Замовник не вимагає використання конкретного програмного забезпечення та не забороняє застосування програмного забезпечення з відкритою або публічною ліцензією. Вимога стосується виключно підтвердження правових підстав законного використання програмного забезпечення, за допомогою якого забезпечується виконання вимог технічного завдання.

Окрім цього, вимога щодо використання ліцензованого програмного забезпечення є умовою предмета закупівлі, а не додатковим або дискреційним обмеженням з боку Замовника.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про авторське право і суміжні права" комп’ютерна програма є об’єктом авторського права. З огляду на це використання програмного забезпечення при виконанні договору про закупівлю повинно здійснюватися з дотриманням законодавства у сфері охорони прав інтелектуальної власності, що обґрунтовує право Замовника вимагати від учасників підтвердження наявності правових підстав для використання відповідних програмних продуктів.

Отже, вимога щодо надання ліцензії або іншого документа, що підтверджує право використання програмного забезпечення, безпосередньо випливає з технічних характеристик предмета закупівлі, не встановлює обмежень щодо вибору конкретного програмного продукту, допускає використання еквівалентних рішень, у тому числі з відкритою ліцензією, та не має дискримінаційного характеру.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.1.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1.1. Довідка, складена учасником у довільній формі, з інформацією про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, із зазначенням: найменування, кількості та правової підстави володіння / користування / використання. Обов’язковий, мінімальний перелік, згідно Додатку 2:

… відповідне ліцензійне програмне забезпечення для створення та обробки файлів у форматах баз геоданих (ArcGIS або еквівалент), що придатне подавати геопросторові дані у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі .mxd;

1.1.3. На підтвердження інформації стосовно наявності технологій (програмного забезпечення), зазначених в наданій довідці, учасник повинен надати інформацію про наявність чинної ліцензії, або інший документ, що підтверджує право використання учасником технологій (програмного забезпечення).

Документацією передбачена можливість надати інформацію про наявність чинної ліцензії або інший документ, що підтверджує право використання учасником технологій (програмного забезпечення).

Крім того, Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, ДОВІДКУ З ПЕРЕЛІКОМ

ОБЛАДНННЯ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНЕ

БЮРО "БАЗИС" від 15.09.2024, відповідно до якої міститься інформація, зокрема, про ліцензійне програмне забезпечення (власне), а також ліцензію на право легального використання програмного забезпечення Delta/Digitals.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п .1.2.1 додатку 1 Документації та п.3 додатку 2 Документації Замовником встановлена наступна вимога до учасників, зокрема:

Обов’язковий, мінімальний перелік працівників, згідно додатку 2:

- не менше 2 (двох) працівників (спеціалістів), які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста у паперовій або електронній формі (надати у складі тендерної пропозиції, чинний на момент подання), що підтверджує відповідність особи кваліфікаційним характеристикам професії та її спроможність самостійно проводити топографо-геодезичні і картографічні роботи та які закріплені за цим Учасником (надати у складі тендерної пропозиції відповідний витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів).

- фотограмметрист/інженер-фотограметрист з відповідною освітою у галузі фотограметрії (надати документ про освіту у складі тендерної пропозиції).

В процесі планування та виконання робіт обов'язкова наявність:

• не менше 2 сертифікованих інженерів-геодезистів/техніків-геодезистів, що підтверджується наявними діючими сертифікатами інженера-геодезиста;

• не менше 1 фотограмметриста (з відповідною освітою у галузі фотограмметрії) • наявність не менше двох спеціалістів, що пройшли курс навчання з керування БПЛА, що будуть залучатись при наданні послуг та отримали відповідні сертифікати від виробника (для підтвердження відповідності безпілотного літального апарату (БПЛА) вимогам Замовника додається учасником технічний паспорт на безпілотного/ пілотованого літального апарату (БПЛА)".

Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є "Надання послуг зі створення цифрової картографічної основи".

Також Скаржник зазначає, що наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 17.04.2025 № 1675, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 05.06.2025 за № 868/44274, яким затверджено Порядок топографічної зйомки у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500, не містить жодних положень, що встановлюють особливі (виняткові) вимоги до суб’єктів господарювання. Відсутність таких вимог свідчить про загальний та недискримінаційний характер зазначеного нормативного акту та не встановлюють специфічних вимог до надання послуг.

Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником. Це підтверджує і сам Замовник у додатку 2 Документації.

Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженераземлевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до статті 5-1 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженераземлевпорядника відповідно до Закону України "Про землеустрій". Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.

Таким чином, законодавство встановлює вичерпний перелік щодо посадових осіб, які повинні бути наявні для надання послуг за предметом закупівлі.

Щодо інженера-геодезиста, то законодавство взагалі не встановлює вимог щодо його наявності. Разом з тим, Скаржник має інженера-геодезиста та дає докази його працевлаштування в Скаржника. Замовник безпідставно вимагає наявність 2 інженерів геодезистів. Скаржник має змогу надати послуги за наявності одного інженера-геодезиста.

Наявність 2 інженерів -геодезистів не передбачена жодним нормативно-правовим актом, що стосується надання послуг за закупівлею.

Крім цього, безпідставною є вимога щодо наявності фотограмметрист/інженерфотограметрист з відповідною освітою у галузі фотограметрії (з відповідною освітою у галузі фотограмметрії) та не менше двох спеціалістів, що пройшли курс навчання з керування БПЛА, що будуть залучатись при наданні послуг та отримали відповідні сертифікати від виробника. У Скаржника відсутні такі спеціалісти, оскільки їх наявність не вимагається жодним нормативно-правовим актом, що стосується надання послуг за закупівлею. Зокрема вищезазначені нормативно-правові акти не встановлюють таких вимог щодо працівників.

Замовник повинен не повинен був зазначати вимог щодо наявності конкретних спеціальностей/кваліфікацій у дипломах інженера-геодезиста, а також те, що він повинен бути працевлаштований за основним місцем роботи.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є створення цифрової картографічної основи масштабу 1:2000, що включає виконання комплексу топографо-геодезичних та картографічних робіт. Технічним завданням передбачено, зокрема створення планововисотної геодезичної основи з використанням пунктів Державної геодезичної мережі (п. 2.1 а, б); обстеження пунктів ДГМ, ВГО та ГМЗ (п. 2.1 в); виконання GNSS-спостережень у режимах RTK/VRS та PPK (п. 2.1 г, п. 2.3 б); забезпечення високих показників точності при створенні топографічної основи та цифрових топографічних карт (п. 2.6 а, б).

Зазначені роботи відповідно до Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" належать до професійної діяльності, що може виконуватися виключно фахівцями, які мають відповідну кваліфікацію.

Відповідно до статті 5 цього Закону топографо-геодезичні та картографічні роботи виконуються сертифікованими інженерами-геодезистами, які несуть персональну відповідальність за якість та достовірність результатів робіт. Крім того, пунктом 5.1 Технічного завдання передбачено накладення кваліфікованого електронного підпису сертифікованого інженера-геодезиста, який є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Таким чином, участь сертифікованих інженерів-геодезистів є обов’язковою умовою виконання предмета закупівлі.

Вимога щодо наявності не менше двох сертифікованих інженерів-геодезистів зумовлена-значною площею території знімання (7,81 км²); необхідністю паралельного виконання польових та камеральних робіт; потребою внутрішнього контролю результатів вимірювань та дотримання встановлених строків виконання робіт.

Посилання Скаржника на норми законодавства, що регулюють розроблення містобудівної документації (генеральні та комплексні плани), є нерелевантними, оскільки предметом цієї закупівлі не є розроблення містобудівної документації, а є створення цифрової картографічної основи, яка використовується як вихідний інженерний матеріал для подальших проєктних рішень. Окрім цього, аналогічно, технічним завданням передбачено виконання аерофотознімання з використанням БПЛА та подальшу фотограмметричну обробку матеріалів, результатом якої мають бути цифрові аерофотоабриси (п. 2.5); ортофотоплани з установленими показниками точності (п. 2.5 б);

цифрова модель рельєфу з визначеними параметрами роздільної здатності та точності (п.

2.4). Виконання зазначених робіт включає фотограмметричну обробку матеріалів аерознімання, орієнтування знімків, створення цифрової моделі рельєфу та ортотрансформування, що за своєю суттю є спеціалізованими роботами у галузі фотограмметрії. Наявність фотограмметриста з відповідною освітою забезпечує дотримання вимог Технічного завдання щодо точності аерофотоабрисів та ортофотопланів і отримання результатів, придатних для використання у геоінформаційних системах та містобудівному кадастрі.

Щодо вимоги пункту 3 Технічного завдання про наявність не менше двох спеціалістів, які пройшли навчання з керування БПЛА, Замовник зазначає, що наявність підготовлених операторів БПЛА є необхідною умовою для забезпечення безпечного та якісного виконання аерофотознімання відповідно до параметрів, визначених Технічним завданням (перекриття, висота польоту, стабільність знімків, часові обмеження освітлення).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 1.2.1. Довідка, складена учасником у довільній формі, з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, із зазначенням: П.І.Б., посади, освіти, інформації про відносини (штатний працівник (основний/за сумісництвом) та/або згідно договору цивільно-правового характеру, тощо).

Обов’язковий, мінімальний перелік працівників, згідно Додатку 2:

- не менше 2 (двох) працівників (спеціалістів), які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста у паперовій або електронній формі (надати у складі тендерної пропозиції, чинний на момент подання), що підтверджує відповідність особи кваліфікаційним характеристикам професії та її спроможність самостійно проводити топографо-геодезичні і картографічні роботи та які закріплені за цим Учасником (надати у складі тендерної пропозиції відповідний витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів).

- фотограмметрист/інженер-фотограметрист з відповідною освітою у галузі фотограметрії (надати документ про освіту у складі тендерної пропозиції).

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.

3.

Вимоги до виконавців робіт:

не менше 2 сертифікованих інженерів-геодезистів/техніків-геодезистів, що підтверджується наявними діючими сертифікатами інженера-геодезиста;

не менше 1 фотограмметриста (з відповідною освітою у галузі фотограмметрії) наявність не менше двох спеціалістів, що пройшли курс навчання з керування БПЛА, що будуть залучатись при наданні послуг та отримали відповідні сертифікати від виробника (для підтвердження відповідності безпілотного літального апарату (БПЛА) вимогам Замовника додається учасником технічний паспорт на безпілотного/ пілотованого літального апарату (БПЛА).

Відповідно до статті 5 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є, зокрема:

юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженергеодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, диплом магістра Олесі Сурової, відповідно до якого, зокрема, зазначено, що вона закінчила у 2022 році Одеська державна академія будівництва та архітектури Освітня програма "Архітектура будівель і споруд" акредитована Міністерство освіти і науки України здобула кваліфікацію: ступінь вищої освіти магістр галузь знань "Архітектура та будівництво" спеціальність "Архітектура та містобудування"; кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника та свідоцтво про підвищення кваліфікації Марчак Віталія Петровича, кваліфікаційний сертифікат інженерагеодезиста Сотникова Дмитра Миколайовича.

Документація не містить вимог щодо наявності конкретних спеціальностей/кваліфікацій у дипломах інженера-геодезиста, а також те, що він повинен бути працевлаштований за основним місцем роботи.

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме не менше 2 (двох) працівників (спеціалістів), які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста у паперовій або електронній формі (надати у складі тендерної пропозиції, чинний на момент подання), що підтверджує відповідність особи кваліфікаційним характеристикам професії та її спроможність самостійно проводити топографо-геодезичні і картографічні роботи та які закріплені за цим Учасником (надати у складі тендерної пропозиції відповідний витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів), а також фотограмметриста/інженера-фотограметриста з відповідною освітою у галузі фотограметрії та не менше двох спеціалістів, що пройшли курс навчання з керування БПЛА, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.3.1 додатку 1 Документації Замовником встановлена наступна вимога до учасників, зокрема:

"Аналогічним договором вважається договір щодо створення цифрової картографічної основи у масштабі 1:2000 за кодом ДК 021:2015 71350000-6 — Науковотехнічні послуги в галузі інженерії результатом якого є передача геопросторових даних у вигляді електронних файлів: - у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат та у системі координат УСК-2000, з документами карт (креслень) у форматі * .SHP+*.mxd, або *.GDB+*.mxd; - у векторному форматі *.dmf, *.dwg, *.shp у системі координат УСК-2000;

зі скан-копією Акту приймання-передачі до Держкартгеофонду ДНВП "Картографія" картографічних матеріалі, про що має бути зазначено у листі-відгуку від Замовника (листвідгук та скан-копія аналогічного договору надається у складі тендерної пропозиції).

Окремо, додатково надати витяг із Державного картографо-геодезичного фонду України щодо прийняття матеріалів на облік.

Замовником за аналогічним договорами повинні бути: державний орган або орган місцевого самоврядування (в тому числі виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київської та Севастопольської міської адміністрації)".

Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є надання послуг зі створення цифрової картографічної основи.

Скаржник, посилаючись на статтю 16 Закону, зазначає, що аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.

Відповідно, від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг з розроблення проекту землеустрою. Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи.

При цьому Скаржник звертає увагу, що вимагається договір стосовно виконання матеріалів саме у масштабі 1:2000, саме за кодом ДК 021:2015 71350000-6 — Науковотехнічні послуги в галузі інженерії, результатом якого є саме передача геопросторових даних у вигляді електронних файлів, саме у файловій базі даних ArcGIS, і саме у певних форматах, що прямо суперечить Закону та поняттю аналогічного договору. Такі вимоги є прямо дискримінаційними. Крім цього, за такими договорами контрагентом повинен бути лише орган державної влади або орган місцевого самоврядування, що також є прямо дискримінаційною вимогою.

Крім цього, вимагається надати витяг з Державного картографо-геодезичного фонду України щодо прийняття матеріалів на облік, Акт приймання-передачі до Держкартгеофонду ДНВП "Картографія" картографічних матеріалів. Але предмет закупівлі не стосується процесу формування витягу і як зазначено вище, внесення відомостей до Державного картографо-геодезичного фонду України щодо прийняття матеріалів на облік взагалі лежить поза площиною компетенції учасників. Так само наявність Акту прийманняпередачі до Держкартгеофонду ДНВП "Картографія" картографічних матеріалів лежить поза площиною компетенції учасників, зокрема Скаржника, оскільки така передача матеріалів здійснюється Замовником на свій розсуд і не свідчить про належне чи неналежне надання Скаржником картографічних послуг. Надання цих документів взагалі виходить за площину послуг, які закупляються по даній закупівлі. Крім цього, зазначено, що строки надання послуг або виконання робіт за аналогічним договором не можуть перевищувати строки, встановлені пунктом г) частини 2 статті 28 Закону України "Про землеустрій". Це є також дискримінаційною вимогою, оскільки Замовник фактично передбачає вимогу щодо змісту договору та безпідставно звужує поняття аналогічного договору порівняно із законодавством.

Замовник зазначає, що що предметом закупівлі є створення цифрової картографічної основи у масштабі 1:2000, результатом якої є формування повноцінного набору геопросторових даних, призначених для використання у геоінформаційних системах;

містобудівному кадастрі; геопорталах; базових наборах геопросторових даних відповідно до Закону України № 554-IX "Про національну інфраструктуру геопросторових даних".

Технічним завданням (розділ 2.6, пункт ґ), розділ 5, пункт 5.1) прямо встановлено, що результатом надання послуг мають бути геопросторові дані у визначених векторних форматах, зокрема GeoDatabase (GDB); GeoPackage (GPKG); SHP, DWG, DMF; супровідні картографічні документи та метадані. Таким чином, вимога щодо підтвердження досвіду виконання договору, результатом якого є передача саме цифрових геопросторових даних, є логічним та правомірним способом перевірки здатності учасника виконати предмет закупівлі у необхідному технічному обсязі.

Посилання Скаржника на те, що аналогічним може бути будь-який договір за кодом ДК 021:2015 без урахування результату робіт, не враховує специфіку предмета закупівлі, оскільки не кожна послуга за кодом 71350000-6 передбачає створення цифрової картографічної основи масштабу 1:2000 з передачею повноцінних геопросторових даних.

Масштаб 1:2000 є технічно складним і високоточним, що підтверджується вимогами Технічного завдання щодо точності планових координат (пункт 2.6 а); точності цифрової моделі рельєфу (пункт 2.4);допустимих похибок ортофотопланів (пункт 2.5 б). Виконання робіт у меншому або більшому масштабі (наприклад, 1:5000 чи 1:10000) не є тотожним за складністю, методами знімання та вимогами до точності. Отже, вимога щодо наявності досвіду саме у масштабі 1:2000 є обґрунтованою та безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі.

Замовником не встановлено вимоги щодо використання виключно програмного забезпечення ArcGIS. У Документації використано формулювання "ArcGIS або еквівалент", що прямо допускає застосування будь-якого програмного забезпечення, здатного забезпечити формування та передачу геопросторових даних у форматах, визначених Технічним завданням. Таким чином, вимога стосується результату робіт, а не конкретного програмного продукту, і не має дискримінаційного характеру.

Відповідно до Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" результати топографо-геодезичних та картографічних робіт, виконаних за кошти державного або місцевих бюджетів, підлягають обліку в Державному картографогеодезичному фонді України. Технічним завданням (розділ 5) прямо передбачено передачу результатів робіт до Держкартгеофонду, що підтверджує намір Замовника використовувати результати закупівлі у сфері публічних геопросторових даних. Відповідно вимога щодо підтвердження факту прийняття матеріалів на облік до Державного картографогеодезичного фонду в межах аналогічного договору є не самостійною вимогою, а способом підтвердження того, що учасник уже виконував роботи, результат яких відповідав вимогам чинного законодавства та був визнаний придатним до державного обліку. При цьому Замовник не вимагає, щоб саме учасник здійснював подання матеріалів до Фонду, а лише підтвердження того, що такі матеріали були прийняті за результатами виконаних ним робіт.

Предмет закупівлі пов’язаний із створенням базової картографічної основи для публічних потреб, у тому числі для містобудівної документації; геоінформаційних систем органів місцевого самоврядування; геопорталів та державних реєстрів.

Таким чином, вимога щодо наявності досвіду виконання аналогічних робіт саме для органів державної влади або органів місцевого самоврядування є обґрунтованою та спрямованою на підтвердження релевантного досвіду виконання робіт у сфері публічних геопросторових даних. Встановлення вимоги щодо строків виконання аналогічного договору спрямоване на перевірку здатності учасника виконувати роботи у визначені законодавством та практикою строки, що має прямий зв’язок з предметом закупівлі та не обмежує коло потенційних учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.3.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.3.1. Довідка в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (із зазначенням дати та номеру договору, найменування контрагента, його код ЄДРПОУ;

предмету договору; стану виконання договору.

Аналогічним договором вважається договір щодо створення цифрової картографічної основи у масштабі 1:2000 за кодом ДК 021:2015 71350000-6 — Науковотехнічні послуги в галузі інженерії результатом якого є передача геопросторових даних у вигляді електронних файлів: - у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат та у системі координат УСК-2000, з документами карт (креслень) у форматі * .SHP+*.mxd, або *.GDB+*.mxd; - у векторному форматі *.dmf, *.dwg, *.shp у системі координат УСК-2000;

зі скан-копією Акту приймання-передачі до Держкартгеофонду ДНВП "Картографія" картографічних матеріалі, про що має бути зазначено у листі-відгуку від Замовника (листвідгук та скан-копія аналогічного договору надається у складі тендерної пропозиції).

Окремо, додатково надати витяг із Державного картографо-геодезичного фонду України щодо прийняття матеріалів на облік.

Замовником за аналогічним договорами повинні бути: державний орган або орган місцевого самоврядування (в тому числі виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київської та Севастопольської міської адміністрації).

4.1 Щодо предмета аналогічного договору.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", код CPV 71350000-6 "Науково-технічні послуги в галузі інженерії" (Надання послуг зі створення цифрової картографічної основи у масштабі 1:2000 на територію с. Липовий Скиток Фастівського району Київської області).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір від 07.09.2023 №07/09/2023, укладений з ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ РЕНІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІЗМАЇЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, предметом якого є, зокрема, роботи з розробки детального плану території частини Ренійського морського торговельного порту загальною площею - 1,02 га, для будівництва нового цілісного майнового комплексу наземних резервуарів з організацією під зберігання та перевантаження рослинної олії в рамках інвестиційного проекту "Комплекс наземних резервуарів для прийому, зберігання та перевантаження рослинної олії ТОВ "ПОТОКИ", філія "Південна" ТОВ "ПОТОКИ" на території СЕЗ "Рені", Ренійський морський торговий порт", ПЛАТНИК зобов'язується оплатити виконані роботи у порядку і в розмірах, передбачених цим Договором.

Відповідно до додатку 1 до договору міститься, зокрема, ЗАВДАННЯ на розроблення містобудівної документації "Детальний план території частини Ренійського морського торговельного порту загальною площею – 1,02 га, для будівництва нового цілісного майнового комплексу наземних резервуарів з організацією під зберігання та перевантаження рослинної олії в рамках інвестиційного проекту "Комплекс наземних резервуарів для прийому, зберігання та перевантаження рослинної олії ТОВ "ПОТОКИ", філія "Південна" ТОВ "ПОТОКИ" на території СЕЗ "Рені", Ренійський морський торговий порт":

6. Перелік наявних вихідних даних, зокрема:

картографічна основа у цифровій формі в Державній геодезичній референцній системі координат УСК-2000 масштабу 1:1000, надається платником містобудівної документації.

Також Скаржником надано, зокрема, АКТ №1 здачі - приймання виконаних робіт.

Документація не містить окремих вимог до строків надання послуг або виконання робіт за аналогічним договором.

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір щодо створення цифрової картографічної основи у масштабі саме 1:2000 саме за кодом ДК 021:2015 71350000-6 — Науково-технічні послуги в галузі інженерії результатом якого є саме передача геопросторових даних у вигляді електронних файлів у векторному поданні саме у вказаних визе форматах; зі скан-копією Акту приймання-передачі до Держкартгеофонду ДНВП "Картографія" картографічних матеріалі, а також витяг із Державного картографо-геодезичного фонду України щодо прийняття матеріалів на облік, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4.2. Щодо інших дискримінаційних (на думку Скаржника) вимог Документації.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" астрономо-геодезичні, нівелірні, гравіметричні, картографічні, аерозйомочні та інші роботи у цій сфері підлягають обов’язковому державному обліку з метою збирання матеріалів, їх оброблення, зберігання та використання. Державний облік топографогеодезичних і картографічних робіт здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ПОРЯДКУ надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації.

Затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, цей Порядок визначає процедуру ведення Державного картографо-геодезичного фонду України (далі - Держкартгеофонд), зокрема надходження, ведення обліку, зберігання, використання та ведення переліку топографо-геодезичних і картографічних матеріалів, що передаються до Держкартгеофонду, процедуру їх валідації.

Юридичні та фізичні особи, які є виконавцями топографо-геодезичних і картографічних робіт, зобов’язані безоплатно передавати до Держкартгеофонду один примірник копій створених ними матеріалів і даних в електронній (цифровій) формі через електронний кабінет на національному геопорталі національної інфраструктури геопросторових даних.

Матеріали, які надійшли до Держкартгеофонду в електронній (цифровій) формі, підлягають обліку в геоінформаційній системі Держкартгеофонду в складі національної інфраструктури геопросторових даних.

У результаті прийняття до Держкартгеофонду матеріалів на облік формується електронний витяг із Держкартгеофонду про прийняття матеріалів на облік (додаток 3).

Скаржником не зазначено, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси саме Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до п.4.5 додатку 1 Документації Замовник вимагає надати, зокрема, "чинний сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT), який виданий на ім’я Учасника цих торгів".

Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є Надання послуг зі створення цифрової картографічної основи.

Скаржник додає, що наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 17.04.2025 № 1675, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 05.06.2025 за № 868/44274, яким затверджено Порядок топографічної зйомки у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500, не містить жодних положень, що встановлюють особливі (виняткові) вимоги до суб’єктів господарювання. Відсутність таких вимог свідчить про загальний та недискримінаційний характер зазначеного нормативного акту та не встановлюють специфічних вимог до надання послуг.

Предмет закупівлі не стосується послуг у сфері екологічного управління. Також діяльність Скаржника і послуги, що ним надаються за закупівлею не спричиняють жодних негативних наслідків для природного середовища.

Тому Скаржнику незрозуміло, чому Замовник вимагає надання сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) і яким чином цей сертифікат стосується предмету закупівлі.

Крім цього, наявність зазначеного сертифікату не вимагається жодним нормативноправовим актом, який регулює надання послуг за закупівлею.

В Скаржника наявний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), який стосується предмета закупівлі, підтверджує можливість надати Скаржником якісні послуги. Цього сертифікату, на думку Скаржника, достатньо для надання послуг за закупівлею.

Більше того для надання послуг за закупівлею відповідно до ч.15 ст.17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та статті 5-1 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" обовязковою є наявність лише архітектора та інженера-землевпорядника. Обов’язкової наявності сертифікатів ISO не передбачено.

Відповідно до статті 5-1 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженераземлевпорядника відповідно до Закону України "Про землеустрій". Але незважаючи на це Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є створення цифрової картографічної основи масштабу 1:2000, що передбачає виконання комплексу робіт, зокрема польові топографо-геодезичні роботи; аерофотознімання з використанням БПЛА; використання транспортних засобів; перебування персоналу на території населеного пункту;

використання електронного обладнання, акумуляторів, зарядних пристроїв та інших технічних засобів.

Таким чином, виконання послуг здійснюється безпосередньо у природному та антропогенному середовищі, що об’єктивно пов’язано з потенційним впливом на довкілля (шум, використання енергії, поводження з відходами, експлуатація техніки, безпечне використання БПЛА тощо).

Сертифікат ISO 14001:2015 підтверджує, що учасник ідентифікує екологічні аспекти своєї діяльності; впровадив процедури мінімізації негативного впливу на довкілля;

забезпечує контроль та відповідальність персоналу під час виконання робіт; дотримується екологічних вимог та принципів сталого розвитку.

Отже, твердження Скаржника про відсутність будь-якого впливу на довкілля не спростовує правомірність вимоги щодо наявності системи екологічного управління.

Замовник не зобов’язаний обмежуватися виключно вимогами галузевих нормативноправових актів. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація може містити іншу інформацію та вимоги, необхідні для належного виконання договору, за умови що такі вимоги не є дискримінаційними.

Відсутність обов’язковості сертифіката ISO 14001 у спеціальному законодавстві не означає заборону встановлення такої вимоги в процедурі закупівлі.

Замовник також зазначає, що сертифікат ISO 9001:2015 підтверджує систему управління якістю, але не охоплює питання екологічного управління. ISO 14001:2015 є окремим стандартом, який має інший предмет регулювання; доповнює, а не замінює ISO 9001; забезпечує комплексний підхід до управління діяльністю Учасника. Отже, наявність ISO 9001 не може розглядатися як еквівалент ISO 14001.

З урахуванням зазначеного, вимога щодо наявності чинного сертифіката ДСТУ ISO 14001:2015 пов’язана з організацією виконання робіт, що є предметом закупівлі;

спрямована на забезпечення відповідального та безпечного виконання послуг; відповідає положенням Закону; не є дискримінаційною та застосовується на рівних умовах до всіх учасників.

Отже, підстави для дискримінаційною відсутні.

визнання зазначеної вимоги неправомірною або У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

4.5. Сертифікати, які видані органом з сертифікації:

- чинний сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT), який виданий на ім’я Учасника цих торгів.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 02.08.2024 № UA.MQ.240605.05-24, виданий ТОВ "ПРОЕКТНЕ БЮРО "БАЗИС" про відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Скаржником не підтвержено неможливості отримати вищенаведений сертифікат, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до п.4.13 додатку 1 Документації Замовником передбачена наступна вимога, зокрема:

"Наказ про затвердження Інструкції щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях і про призначення уповноваженого працівника з контролю та дотримання заходів та політики етичної поведінки під час участі в публічних закупівлях та Інструкція щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях".

Скаржник зазначає, що такий документ, як "Інструкція щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях" взагалі відсутній у чинному законодавстві, як і його поняття.Скаржник додає, що наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 17.04.2025 № 1675, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 05.06.2025 за № 868/44274, яким затверджено Порядок топографічної зйомки у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500, не містить жодних положень, що встановлюють особливі (виняткові) вимоги до суб’єктів господарювання. Відсутність таких вимог свідчить про загальний та недискримінаційний характер зазначеного нормативного акту та не встановлюють специфічних вимог до надання послуг.

Крім того, Скаржник додає, що жодним нормативно-правовим актом, який регулює надання послуг за закупівлею, як і Особливостями та Законом не встановлено обов’язку учасників мати затверджену Інструкцію щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях і призначеного уповноваженого працівника з контролю та дотримання заходів та політики етичної поведінки під час участі в публічних закупівлях та Інструкція щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях. В Скаржника відсутня як зазначена Інструкція, так і уповноважений. Оскільки їх наявність не вимагається чинним законодавством. Але незважаючи на це Скаржник позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що посилання Скаржника на Порядок топографічної зйомки, затверджений наказом Мінагрополітики № 1675, є нерелевантним, оскільки зазначений нормативний акт регулює технологію виконання робіт; не встановлює та не обмежує вимоги до участі суб’єктів у процедурі публічної закупівлі.

Вимога щодо етичної поведінки учасників не є технічною вимогою до виконання робіт, а стосується організації участі у закупівельній процедурі. Вимога застосовується однаково до всіх учасників; не містить вимог до змісту Інструкції за уніфікованою формою;

не встановлює вимог до чисельності персоналу або окремого підрозділу; може бути виконана будь-яким суб’єктом господарювання шляхом затвердження внутрішнього документа у довільній формі. Таким чином, на думку Замовника, вимога не створює об’єктивних бар’єрів для участі у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

4.13. Наказ про затвердження Інструкції щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях і про призначення уповноваженого працівника з контролю та дотримання заходів та політики етичної поведінки під час участі в публічних закупівлях та Інструкція щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати Наказ про затвердження Інструкції щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях і про призначення уповноваженого працівника з контролю та дотримання заходів та політики етичної поведінки під час участі в публічних закупівлях та Інструкцію щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КАЛИНІВСЬКУ СЕЛИЩНУ РАДУ (код ЄДРПОУ: 04359873) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Науково-технічні послуги в галузі інженерії" (Надання послуг зі створення цифрової картографічної основи у масштабі 1:2000 на територію с. Липовий Скиток Фастівського району Київської області)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-20-002017-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови тендерної документації