Текст рішення
РІШЕННЯ
№1858-р/пк-пз від 18.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ: 45355935) від 06 лютого 2026 № UA-2026-01-19-016722-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 10.02.2026 №1431-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) приватне підприємство
"ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ"
(надалі –
ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.01.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процдеури закупівлі визначено ПП "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.02.2026.
Повідомлення про намір укласти договір з ПП
"ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ"
оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 05.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
1. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 03.02.2026 № 02/03-03 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Тендерна документація містить такі вимоги:
1. Додаток 1. Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них пункт 1 підпункт 2 "Перелік інформації та/або документів, вимоги щодо наявності яких передбачені законодавством:
"2.10. Оригінал або завірена учасником копія свідоцтва, витягу, виписки або іншого документа про реєстрацію платника податку на додану вартість чи єдиного податку." Під час детального розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано Витяг № 2426514500218 з реєстру платників податку на додану вартість без особистого/електронного підпису уповноваженої особи ДПІ. Лист не є оригіналом та, водночас, такий витяг не завірений учасником як копія.
2. Додаток 1. Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них пункт 1 підпункт 2 "Перелік інформації та/або документів, вимоги щодо наявності яких передбачені законодавством:
"2.12. Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, виданий або сформований не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про дану закупівлю.
Витяг обов’язково має містити дані про реєстраційні дії та дані про кінцевого бенефіціарного власника учасника (якщо такі дані є обов’язковими)".
Під час детального розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, сформований 19.12.2023 р., що не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно з підпунктами 1 та 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося Замовником та коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ним було надано:
Витяг з реєстру платників податку на додану вартість, однак вказаний витяг не містить особистого/електронного підпису уповноваженої особи ДПІ;
Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, сформований 19.12.2023.
Скаржник звертає увагу, що якщо б Замовник притримувався норм Особливостей і надав Скаржнику 24 години на усунення, то Скаржник усунув би наведені невідповідності.
Замовник зазначає, що не зобов’язаний формально застосовувати механізм виправлення, якщо очевидно, що невідповідність є невиправною та Пропозиція підлягає відхиленню з інших підстав.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та вимоги до них та передбачає, зокрема:
2.10. Оригінал або завірена учасником копія свідоцтва, витягу, виписки або іншого документа про реєстрацію платника податку на додану вартість чи єдиного податку.
2.12. Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, виданий або сформований не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про дану закупівлю.
Витяг обов'язково має містити дані про реєстраційні дії та дані про кінцевого бенефіціарного власника учасника (якщо такі дані є обов'язковими).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, оголошення про проведення Процедури закупівлі оприлюднено 19.01.2026.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- витяг з реєстру платників податку на додану вартість № 2426514500218 (файл ВИТЯГ З РЕЄСТРУ ПЛАТНІКІВ ПДВ.pdf);
- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2023 (файл ВИТЯГ.pdf).
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника свідоцтва, витягу, виписки або іншого документа про реєстрацію платника податку на додану вартість чи єдиного податку вартість саме з особистим/електронним підписом уповноваженої особи ДПІ.
Крім того, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, наступний файл:
"Електронний підпис" (26.01.2026).
За результатами перевірки файлу "Електронний підпис" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:
Підписувач: Глухов Сергій Володимирович П.І.Б.: Глухов Сергій Володимирович Країна: Україна
РНОКПП: 2839309098
Організація (установа): ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" Код ЄДРПОУ: 45355935 Посада: Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 21:50:47 26.01.2026 Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 0B01340800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа: ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301 Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Кваліфікований Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований За результатами перевірки вказані файли було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Скаржника, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.
Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.
Разом з тим, вищенаведений витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2023, сформований раніше дати (19.01.2026) оприлюднення оголошення Процедури закупівлі.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Крім того, відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 03.02.2026 № 02/0303 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне, зокрема: "… тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Разом з тим, Замовник не зазначив в чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
2. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 03.02.2026 № 02/03-03 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Тендерна документація містить такі вимоги:
"Під час детального розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано Технічну пропозиції № 13 від 26.01.2026 р. та Інформацію про запропонований товар № 34 від 26.01.2026 р.
Згідно інформації про запропонований товар № 34 від 26.01.2026 р. Учасником запропоновано Вугілля кам’яне марки Г групи Г2 (розмір кусків 13-100 мм) / Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100).
Надана Технічна пропозиція № 13 від 26.01.2026 р. не містить посилання на групу (марку) Г2, однак має посилання на розмір кусків – 13-100 мм.
Водночас, Учасником надано Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам’яне Г(Г2) (13-100).
Отже, Учасником не зазначено марку запропонованого вугілля.
Згідно з підпунктами 1 та 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося Замовником та коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що Замовник самостійно прописує вимогу, що учасник повинен надати Замовнику Технічну пропозицію (Додаток 6 Документації). У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" та/або не відповідатиме вимогам, зазначеним у додатку 3 цієї Документації, Пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
В додатку 3 Замовник вказує, що він закуповує наступне вугілля: Марка: Г; Вид:
кам'яне; Розмір кусків: не менше 13 мм та не більше 100 мм.
З огляду на це в технічній пропозиції і було вказано вугілля камʼяне марки Г (13100), оскільки саме такий товар закуповується Замовником.
В свою чергу, згідно з інформацією про запропонований товар № 34 від 26.01.2026 Скаржником також вказано, що Скаржник пропонує Замовнику Вугілля кам’яне саме марки Г групи Г2 та з розміром кусків 13-100 мм. Тобто таке ж вугілля, яке і закуповується Замовником. Також у складі Пропозиції міститься Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам’яне Г(Г2) (13-100).
Скаржник зазначає, що ДСТУ 7146:2010 містить марку вугілля Г (13-100), в свою чергу марка Г (згідно ДСТУ 3472:2015) поділяється на групу Г1 та групу Г2.
Проте і перша і друга група відноситься до марки Г (13-100), яка відповідає всім технічним, якісним характеристикам того вугілля, що вказане в ДСТУ 7146:2010 та, яке запропоноване Скаржником. А отже, твердження Замовника про те, що Скаржником не було зазначено марку вугілля є хибним та таким, що не відповідає дійсності.
Скаржник додає, що направив запит до ДП "ІНСТИТУТ "УКРНДІПРОЕКТ", щодо надання пояснень стосовно груп вугілля марки Г1 та Г2 та її приналежності до марки Г. Як тільки Скаржник отримає відповідь, відразу підвантажить її в систему.
Замовник зазначає, що надана Технічна пропозиція № 13 від 26.01.2026 не містить посилання на групу (марку) запропонованого вугілля, однак має посилання на розмір кусків – 13-100 мм.
Водночас, учасником надано Інформацію про запропонований товар № 34 від 26.01.2026. Згідно з інформацією про запропонований товар № 34 від 26.01.2026 ним запропоновано Вугілля кам’яне марки Г групи Г2 (розмір кусків 13-100 мм) / Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) та Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам’яне Г(Г2) (13-100).
ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" не містить поділ вугілля не групи чи інше. Отже, Учасник самостійно обирає групу товару, що планувалось постачати. Водночас, відповідно до ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація" існують дві групи вугілля Г1 та Г2.
Отже, Пропозиція учасника містить невідповідності, що стосуються відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником в його Пропозиції.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, підтвердженням відповідності Пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби - планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) — згідно з підпунктом 5 пункту 1 додатку 1 та додатком 3 Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та вимоги до них та передбачає, зокрема:
5. Перелік інформації та/або документів, що підтверджують відповідність пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі:
5.1. Інформацію про запропонований товар у вигляді таблиці, яка повинна містить точну назву товару, який пропонується учасником (в т.ч. марку вугілля згідно ДСТУ 3472), відповідні технічні характеристики (в т.ч. розмір кусків, а також показники згідно ДСТУ 7146:2010), інформацію про виробника (назва, країна), кількість та одиницю виміру. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
5.5. Технічну пропозицію (Додаток 6 цієї тендерної документації). У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" та/або не відповідатиме вимогам, зазначеним у додатку 3 цієї тендерної документації, тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Додаток 3 Документації містить технічні вимоги та передбачає, зокрема:
Назва: Вугілля кам'яне марки Г для побутових потреб відповідно ДСТУ 7146:201.
Характеристика:
Марка: Г;
Вид: кам'яне;
Розмір кусків: не менше 13 мм та не більше 100 mm.
9. Технічна документація, що подається учасником в складі своєї пропозиції, щодо предмета закупівлі надається відповідно до підпункту 5 пункту 1 Додатку 1 цієї Документації.
Додаток 6 Документації містить форму "Технічна пропозиція" та передбачає, зокрема:
№ Найменування Товару** Виробник*** Зазначається номер та назва стандарту, якому відповідає Товар Документи, що підтверджують відповідність товару технічним, якісним та іншим вимогам до товару **** Примітки до форми:
** учасником вказується конкретна назва Товару, що пропонується ним до закупівлі;
***учасником вказується країна виробника товару та назва компанії-виробника товару з зазначенням місцезнаходження та коду ЄДРПОУ (у разі наявності);
****у даній колонці учасник повинен зазначити назву (-u) документа (-ів), що будуть надані під час постачання товару на підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним та іншим вимогам до товару.
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл Тендерна пропозиція.pdf), у якому зазначено, зокрема:
№ Найменування Товару** Виробник*** Зазначається номер та назва стандарту, якому відповідає Товар Вугілля камʼяне марки Г (13-100) Товариство з обмеженою відповідальністю "ТВК ЕНЕРГО", Код ЄДРПОУ:
43852617; 85323, Україна, Донецька обл., місто Мирноград(з), вулиця Коршункова, будинок, 2, офіс, 9 Країна – Україна
ДСТУ
3472:2015
"ВУГІЛЛЯ БУРЕ,
КАМʼЯНЕ ТА
АНТРАЦИТ.
КЛАСИФІКАЦІЯ"
ДСТУ
7146:2010
"ВУГІЛЛЯ БУРЕ,
КАМʼЯНЕ ТА
АНТРАЦИТ.
ТЕХНІЧНІ
УМОВИ"
Документи, що підтверджують відповідність товару технічним, якісним та іншим вимогам до товару **** Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та Посвідчення про якість, оформлене відповідно до вимог
ДСТУ
7146:2010
"ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМʼЯНЕ
ТА АНТРАЦИТ. ТЕХНІЧНІ
УМОВИ"
Підтверджуємо свою відповідність та відповідність запропонованого товару вимогам, викладеним у ТД за даним тендером" (файл Тендерна пропозиція.pdf. ст 15);
- документ "Інформація про запропонований товар", складений у формі таблиці, у якому зазначено, зокрема:
точна назва товару, який пропонується Вугілля камʼяне марки Г група Г2 (розмір учасником (в т.ч. марку вугілля згідно кусків 13-100 мм)/Вугілля камʼяне марки
ДСТУ 3472),
Г(Г2) (13-100) відповідні технічні характеристики (в т.ч.
розмір кусків, а також показники згідно
ДСТУ
7146:2010), інформація про виробника (назва, країна) Марка: Г;
Вид: кам’яне;
Розмір кусків: не менше 13 мм та не більше 100 мм ТОВ "ТВК ЕНЕРГО" (Код ЄДРПОУ:
43852617; 85323, Україна, 03110, місто Київ, вул.Кочура Григорія, будинок 19, корпус 3, офіс 11), телефон +380 (50) 84708-75. Країна - Україна Враховуючи зміст наведених вище документа "ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ" та документа "Інформація про запропонований товар", Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
3. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 03.02.2026 № 02/03-03 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Тендерна документація містить такі вимоги:
4. Додаток 1. Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них пункт 1 підпункт 5 Перелік інформації та/або документів, що підтверджують відповідність пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі:
5.6. У разі, якщо Учасник не є виробником, надається дійсний договір Учасника з виробником пропонованого вугілля кам’яного та/або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника.
Під час детального розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки.
Учасником у складі тендерної пропозиції на виконання вимоги надано Договір поставки № 1-Б від 01.11.2023 р. на поставку вугілля з ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ". Водночас, Учасником надано Технічну пропозиції № 13 від 26.01.2026 р. та Інформацію про запропонований товар № 34 від 26.01.2026 р., в яких зазначений виробник – ТОВ "ТВК ЕНЕРГО". Надання вугілля від ТОВ "ТВК ЕНЕРГО" не підтверджено.
Згідно з підпунктами 1 та 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося Замовником та коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції надано договір поставки № 1-Б від 01.11.2023 на поставку вугілля з ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ".
Виробником пропонованого ним товару виступає ТОВ "ТВК ЕНЕРГО", постачальником виступає ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", який здійснює відвантаження вугілля на нашу користь, про, що вказано в наданій Скаржником довідці (технічній специфікації) №33 від 26.01.2026.
Замовник не вимагав підтвердження договірних відносин саме з виробником ТОВ "ТВК ЕНЕРГО", а тому не зрозуміло чому Скаржник повинен був надавати Замовнику таке підтвердження, якщо закуповує вугілля у постачальника.
Замовник зазначає, що надання вугілля від ТОВ "ТВК ЕНЕРГО" не підтверджено, тобто відсутній документ, що підтверджує походження товару та зв’язок учасника саме з тим виробником, документи від імені якого надані у складі Пропозиції Учасника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та вимоги до них та передбачає, зокрема:
5. Перелік інформації та/або документів, що підтверджують відповідність пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі:
5.6. У разі, якщо Учасник не є виробником, надається дійсний договір Учасника з виробником пропонованого вугілля кам'яного та/або з будь-яким іншими суб'єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам'яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам'яного на користь учасника.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "ТЕХНІЧНА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл Тендерна пропозиція.pdf), у якому зазначено, зокрема:
№ Найменування Товару** Виробник*** Зазначається номер та назва стандарту, якому відповідає Товар Вугілля камʼяне марки Г (13-100) Товариство з обмеженою відповідальністю "ТВК ЕНЕРГО", Код ЄДРПОУ:
43852617; 85323, Україна, Донецька обл., місто Мирноград(з), вулиця Коршункова, будинок, 2, офіс, 9 Країна – Україна
ДСТУ
3472:2015
"ВУГІЛЛЯ БУРЕ,
КАМʼЯНЕ ТА
АНТРАЦИТ.
КЛАСИФІКАЦІЯ"
ДСТУ
7146:2010
"ВУГІЛЛЯ БУРЕ,
КАМʼЯНЕ ТА
АНТРАЦИТ.
ТЕХНІЧНІ
УМОВИ"
Документи, що підтверджують відповідність товару технічним, якісним та іншим вимогам до товару **** Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та Посвідчення про якість, оформлене відповідно до вимог
ДСТУ
7146:2010
"ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМʼЯНЕ
ТА АНТРАЦИТ. ТЕХНІЧНІ
УМОВИ"
- договір поставки від 01.11.2023 № 1-Б, укладений між ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" та ТОВ "АХІДМАРКЕТ" (файл договір_поставки_вугілля_.pdf), відповідно до якого, зокрема:
"1.1. Постачальник зобов'язується передати (поставити) у власність Покупця вугілля передбачене ДСТУ 7146:2010, в тому числі Д 13-100, ДГ 13-100, Г (Г1) 13-100, Г (Г2) 13100, Ж 13-100, ДГ 50-100, ДГ 25-50, ДГ 13-25, Г (Г1) 50-100, Г (Г2) 50-100, Г (Г1) 25-50, Г (Г2) 25-50, Г (Г1) 13-25, Г (Г2) 13-25, ДГ 25-100, Ж 50-100, ДГ 25-100, Г (Г1) 25-100, Г (Г2) 25-100, Ж 25-100, ДГ 13-50, Г (Г1) 13-50, Г (Г2) 13-50, Ж 13-50, Ж 13-25, П 6-100, П 13-25, А 50-100, А 25-100, А 25-50, А 13-50, А 13-25, А 6-13, Д 25-200, ДГ 25-200, Г (Г1) 25-200, Г (Г2) 25-200, А 25-200, А 100-200, (ДК 021:2015: 09111100-1 — Вугілля) (далі — Товар), в кількості, за ціною і на умовах, погоджених Сторонами в цьому Договорі і Заявках".
Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації у разі, якщо Учасник не є виробником, надається дійсний договір учасника з виробником пропонованого вугілля кам'яного та/або з будь-яким іншими суб'єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам'яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам'яного на користь учасника.
Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника документів виробника, що підтверджують повноваження учасника та/або будь-якого іншого суб'єкта господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам'яного учаснику торгів.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Крім того, відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 03.02.2026 № 02/0303 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне, зокрема: "… тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Разом з тим, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
4. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 03.02.2026 № 02/03-03 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Тендерна документація містить такі вимоги:
Учасником у складі тендерної пропозиції не надано Ліцензію Національного банку України.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано Банківську гарантію № 53239 від 26.01.2026 р., видану на підставі Договору про надання гарантії № 53239/ЮГ-25 від 26.01.2026 р. Договір про надання гарантії № 53239/ЮГ-25 від 26.01.2026 р. на підставі якого видавалась банківська гарантія Учасником у складі тендерної пропозиції не надано.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано Платіжну інструкцію № 434 від 26.01.2026 р. та виписку по особовому рахунку, в яких призначення платежу зазначене як грошове покриття згідно договору про надання гарантії № 53239/ЮГ від 26.01.2026 р., що не був наданий разом з гарантією. Отже, у Учасника відсутнє грошове покриття згідно умов надання банківської гарантії.
Згідно з підпунктами 1 та 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося Замовником та коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що ним було надано банківську гарантію №53239 від 26.01.2026 р., видану АТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "ГЛОБУС". Разом з банківською гарантією ми завантажили супровідні документи, зокрема "Лист Банк ліцензія Павлюк.pdf" наступного змісту: "АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "ГЛОБУС", ідентифікаційний код 35591059, цим повідомляє щодо наявності банківської ліцензії.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про банки і банківську діяльність":
банківська ліцензія - запис у Державному реєстрі банків про право юридичної особи або філії іноземного банку на здійснення банківської діяльності.
- видача банківської ліцензії - внесення Національним банком України до Державного реєстру банків запису про право юридичної особи або філії іноземного банку на здійснення банківської діяльності;
На підтвердження наявності чинної банківської ліцензії, АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "ГЛОБУС" надає витяг з Державного реєстру банків NoДРБ-000058, виданий Національним банком України 16.08.2021". Окрім листа ми завантажили в електронну систему закупівель ВИТЯГ З ДЕРЖАВНОГО РЕЄСТРУ БАНКІВ_Павлюк Г.Г..pdf.
З огляду на це, Скаржник виконав всі вимоги Замовника та підстави для відхилення Пропозиції відсутні.
Щодо договору про надання банківської гарантії, Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відсутність Договору про надання гарантії № 53239/ЮГ-25 від 26.01.2026 є невідповідністю, яку можна усунути.
Також Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції міститься електронна банківська гарантія №53239 від "26" січня 2026 року разом з супровідними документами.
Разом з банківською гарантію завантажено в систему файл, під назвою "Довідка про грошове покриття до 53239.pdf".
Зі змісту вказаної довідки вбачається наступне: "Ми, АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "ГЛОБУС", ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 35591059, код банку МФО 380526 (надалі – БанкГарант), що створений у відповідності із законодавством України та знаходиться за адресою: провулок Куренівський, будинок 19/5, місто Київ, Україна, 04073, на прохання ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАХІДМАРКЕТ", ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 45355935 (надалі – Принципал), що знаходиться за адресою: 02095, м. Київ, вул. Княжий Затон, буд. 9А, офіс 369, на підставі ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ (Процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями) на закупівлю товару Вугілля кам’яне марки Г для побутових потреб відповідно ДСТУ 7146:2010 за кодом за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (09111100-1 Вугілля), ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Уповноваженої особи КП ВУВКГ № 01/19-02 від "19" січня 2026 р. Дар’я БОГАЧОНОК Процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями.
Назва предмета закупівлі: Вугілля кам’яне марки Г для побутових потреб відповідно ДСТУ 7146:2010, відповідно до оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: відкриті торги з особливостями UA-2026-01-19-016722-a, надали принципалу забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії №53239 від "26" січня 2026 року, що видана на умовах грошового забезпечення (покриття) шляхом зарахування коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії в повному обсязі та обліковується на рахунку покриття iban ua093805262932300000300915910 в АТ "КБ "Глобус" в розмірі 34 003,50 грн. (тридцять чотири тисячі три гривні 50 копійок) (код валюти платежу – 980 (гривня) uah) на весь строк дії відповідної електронної банківської гарантії, а саме: з "26" січня 2026 року по "02" червня 2026 року включно.
Залишок коштів на рахунку IBAN UA093805262932300000300915910 на момент надання довідки складає 34 003,50 грн. (Тридцять чотири тисячі три гривні 50 копійок)".
З огляду на це, взагалі не зрозуміле твердження Замовника про відсутність грошового покриття, згідно з умовами надання банківської гарантії.
Якщо б Замовник надав 24 години на усунення вказаних невідповідностей, то Скаржник завантажив би в електронну систему закупівель договір про надання гарантії, щоб у Замовника не виникало жодних безпідставних сумнівів.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції не надано Ліцензію Національного банку України.
Учасником у складі Пропозиції надано Банківську гарантію № 53239 від 26.01.2026, видану на підставі договору про надання гарантії № 53239/ЮГ-25 від 26.01.2026.
Договір про надання гарантії № 53239/ЮГ-25 від 26.01.2026 на підставі якого видавалась банківська гарантія учасником у складі Пропозиції не надано.
Також учасником у складі Пропозиції надано платіжну інструкцію № 434 від 26.01.2026 та виписку по особовому рахунку, в яких призначення платежу зазначене як грошове покриття згідно з договором про надання гарантії № 53239/ЮГ від 26.01.2026, що не був наданий разом з гарантією.
Отже, в учасника відсутнє грошове покриття згідно з умовами надання банківської гарантії.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної банківської гарантії (безвідкличної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов'язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, сплатити на рахунок Замовника, вказаний у зверненні, кошти у сумі забезпечення Пропозиції, визначеній в Документації.
Банківська гарантія оформлюється в банку, який має ліцензію Національного банку України (копія додається у складі документів тендерної пропозиції).
Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 34 003,50 грн. (Тридцять чотири тисячі три гривні 50 копійок).
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та вимоги до них та передбачає, зокрема:
6. Перелік інформації та/або документів, що підтверджують надання забезпечення тендерної пропозиції відповідно до п.2 розділу 3 Документації:
6.1. Електронна банківська гарантія.
6.2. Банківська гарантія оформлюється в банку, який має ліцензію Національного банку Украї-ни (копія додається у складі документів Пропозиції).
6.3. Якщо у банківській гарантії є посилання на договір про надання банківської гарантії заяву про надання гарантії, учасник обов'язково має надати такий (у) договір/заяву разом з банківською гарантією.
6.5. Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття) з метою забезпечення виконання зобов'язання за гарантією в повному обсязі у разі виникнення обставин, вказаних у пункті 3 Розділу 3 Тендерної документації. Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено оригіналом довідки (листа, тощо), виданої банком-гарантом (надається у складі тендерної пропозиції), завіреної підписом уповноваженої особи банку-гаранту, яка повинна містити реквізити гарантії, забезпеченої грошовим покриттям, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в розмірі, що дорівнює сумі банківської гарантії та платіжним дорученням/випискою, що підтверджує перерахування коштів у якості тендерного забезпечення, завіреного підписом уповноваженої особи банку-гаранта.
У складі Пропозиції Скаржника завантажено архівну папку "ТОВ ЗАХІДМАРКЕТ_53239_p7s.7z", у якій містяться, зокрема:
- електронна банківська гарантія від 26.01.2026 № 53239, видана АТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "ГЛОБУС", у якій зазначено, зокрема:
"Повне найменування гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КОМЕРЦІЙНИЙ
БАНК "ГЛОБУС".
Повне найменування принципала: товариство з обмеженою відповідальністю
"ЗАХІДМАРКЕТ".
Найменування бенефіціара: Комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (КП ВУВКГ).
Сума гарантії: 34 003,50 грн. (Тридцять чотири тисячі три гривні 50 копійок).
Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: відкриті торги з особливостями, унікальний номер, присвоєний електронною системою закупівель UA-2026-01-19-016722-a (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-19-016722-a), ID:
6e8c899e2c4148ccb0d45b3ffb7fc2f2, розміщено на веб-сайті інформаційнотелекомунікаційної системи "PROZORRO" www.prozorro.gov.ua Інформація щодо тендерної документації: тендерна документація (Процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями) на закупівлю товару Вугілля кам’яне марки Г для побутових потреб відповідно ДСТУ 7146:2010 за кодом за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (09111100-1 Вугілля), ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Уповноваженої особи КП ВУВКГ № 01/19-02 від "19" січня 2026 р. Дар’я
БОГАЧОНОК.
Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності): Договір про надання гарантії № 53239/ЮГ-25 від "26" січня 2026 року";
- Витяг з Державного реєстру банків АТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "ГЛОБУС", відповідно до якого, зокрема:
"6 Запис у Державному реєстрі банків про право юридичної особи на здійснення банківської діяльності.
Номер 240 Статус: чинна банківська ліцензія";
- Довідка про наявність повного грошового покриття, у якій зазначено, зокрема: "Ми, АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "ГЛОБУС", ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 35591059, код банку МФО 380526 (надалі – Банк-Гарант), що створений у відповідності із законодавством України та знаходиться за адресою: провулок Куренівський, будинок 19/5, місто Київ, Україна, 04073, на прохання ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАХІДМАРКЕТ", ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 45355935 (надалі – Принципал), що знаходиться за адресою: 02095, м. Київ, вул.
Княжий Затон, буд. 9А, офіс 369, на підставі ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ (Процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями) на закупівлю товару Вугілля кам’яне марки Г для побутових потреб відповідно ДСТУ 7146:2010 за кодом за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (09111100-1 Вугілля), ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Уповноваженої особи КП ВУВКГ № 01/19-02 від "19" січня 2026 р. Дар’я
БОГАЧОНОК.
Процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями.
Назва предмета закупівлі: Вугілля кам’яне марки Г для побутових потреб відповідно ДСТУ 7146:2010, відповідно до оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: відкриті торги з особливостями UA2026-01-19-016722-a, надали Принципалу забезпечення тендерної пропозиції у формі Електронної банківської гарантії №53239 від "26" січня 2026 року, що видана на умовах грошового забезпечення (покриття) шляхом зарахування коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії в повному обсязі та обліковується на рахунку покриття IBAN UA093805262932300000300915910 в АТ "КБ "ГЛОБУС" в розмірі 34 003,50 грн.
(Тридцять чотири тисячі три гривні 50 копійок) (код валюти платежу – 980 (гривня) UAH) на весь строк дії відповідної Електронної банківської гарантії, а саме: з "26" січня 2026 року по "02" червня 2026 року включно.
Залишок коштів на рахунку IBAN UA093805262932300000300915910 на момент надання довідки складає 34 003,50 грн. (Тридцять чотири тисячі три гривні 50 копійок)";
- Виписка по особовим рахункам з 25.01.2026 по 26.01.2026, у якій зазначено, зокрема: № док 434 Вихідний залишок: 34 003,50.
"Вхідний залишок: " Кредит: 34 003,50;
Банк отрим 380526 АТ "КБ "ГЛОБУС" Призн. плат грошове покриття згідно договору про надання гарантії № 53239/ЮГ-26 від 26.01.2026 р. Без ПДВ".
Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника Витягу з Державного реєстру банків АТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "ГЛОБУС", Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.
При цьому в електронній банківській гарантії від 26.01.2026 № 53239 зазначено, зокрема: "Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності): Договір про надання гарантії № 53239/ЮГ-25 від "26" січня 2026 року".
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній договір про надання гарантії № 53239/ЮГ-25 від "26" січня 2026 року", посилання на який міститься в електронній банківській гарантії від 26.01.2026 № 53239.
Також у виписці по особовим рахункам з 25.01.2026 по 26.01.2026, зазначено, зокрема:
"Призн. плат грошове покриття згідно договору про надання гарантії № 53239/ЮГ-26 від 26.01.2026 р. Без ПДВ".
Таким чином наведена вище виписка по особовим рахункам з 25.01.2026 по 26.01.2026 не підтверджує перерахування коштів у якості тендерного забезпечення за електронною банківською гарантією від 26.01.2026 № 53239, відповідно до якої, зокрема:
"Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності): Договір про надання гарантії № 53239/ЮГ-25 від "26" січня 2026 року".
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Крім того, відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 03.02.2026 № 02/0303 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне, зокрема: "… тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
Учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції".
Разом з тим, Замовник не зазначив у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації в цій частині.
Також враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника електронної банківської гарантії від 26.01.2026 № 53239, виданої АТ "КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК "ГЛОБУС", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство
"ВИРОБНИЧЕ
УПРАВЛІННЯ
ВОДОПРОВІДНО
КАНАЛІЗАЦІЙНОГО
ГОСПОДАРСТВА"
ГОРІШНЬОПЛАВНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ
ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ" (код ЄДРПОУ: 24388032) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ: 45355935) та рішення про визначення приватного підприємства "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 44432238) переможцем за процедурою закупівлі — "Вугілля кам’яне марки Г для побутових потреб відповідно ДСТУ 7146:2010", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-19-016722-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі
СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника