«Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка -...

Вимога: Змінити тендерну документацію. ІІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування Дії Замовника в частині встановлення дискримінаційних вимог щодо Скаржника у тендерній документації порушують положення п. 4 ч. 1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також права та законні інтереси Скаржника. Відповідно до ч. 1 та 4 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Згідно Переліку змін до тендерної документації на Закупівлю, затвердженого протоколом уповноваженої особи Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області від 22.01.2026 р. № 1-3-2025 та оприлюдненого 22.01.2026 р., зміни до кінцевого строку подання пропозицій, визначеного тендерною документацією та оголошенням про проведення відкритих торгів, не вносились. Тому, відповідно, кінцевий строк подання скарг, що стосуються тендерної документації, для обох редакцій тендерної документації однаковий, та відповідає оголошенню про проведення відкритих торгів. Отже, скарга подана Скаржником у встановлений чинним законодавством строк. Враховуючи вищевикладені обставини та доводи, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та усунути зазначені у цій Скарзі дискримінаційні умови по Закупівлі «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-19-016329-a. Документи та матеріали в електронній формі (в тому числі у форматі pdf), що підтверджують інформацію, викладену у скарзі, та порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника: 1. Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР. 2. Посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури 3. Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135. 4. Наказ №81-к від 19.04.2025 про суміщення професій 5. Наказ №30-к від 12.02.2025 про прийняття працівників 6. Цивільно-правовий договір № 7 від 01.09.2025 7. Закон України «Про архітектурну діяльність». 8. Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554. 9. Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317. 10. Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу. 11. Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. 12. Додаткова угода № 7 до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. 13. Довідка про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. 14. Акт готовності об'єкту до експлуатації до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. 15. Сертифікат про прийняття в експлуатацію до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. 16. Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750). 17. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 2 черзі будівництва. 18. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 1 черзі будівництва.

І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:

19.01.2026 Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (далі – Замовник) оголошено процедуру закупівлі відкриті торги (з особливостями) за предметом: «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-19-016329-a (далі – Закупівля).

Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «УКРБУДПР», Скаржник) має багаторічний досвід у виконанні будівельних робіт, в тому числі з нового будівництва будівель та споруд з роботами аналогічними до тих, які передбачені технічним завданням по предмету закупівлі, та має намір прийняти участь у зазначених торгах.

Ознайомившись з тендерною документацією по Закупівлі, затвердженою протоколом від 19.01.2026 року № 1-2-2026, з урахуванням внесених до Додатку № 1 до тендерної документації змін від 22.01.2026 року встановлено, що її вимоги містять дискримінаційний характер, що порушує наші права на участь у закупівлі та укладення договору про закупівлю у разі перемоги, порушує наші законні інтереси як потенційного учасника процедури закупівлі, а також обмежує конкуренцію та в подальшому може призвести до відхилення нашої тендерної пропозиції.

ІІ. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:

1. Щодо переліку техніки

Відповідно до п.п. 1.1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку (за встановленою формою згідно таблиці № 1) про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), що визначається відповідно до відомостей потреби в основних будівельних машинах і транспортних засобах на будівництво та ремонт, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 “Організація будівельного виробництва”, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115).

Мінімальна кількість та найменування техніки зазначається Замовником у Таблиці №2. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.

На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії документів, що підтверджують його право власності, до яких можуть відноситися: свідоцтво про реєстрацію техніки; та/або бухгалтерська довідка про знаходження техніки на балансі Учасника (витяг з балансу по власній техніці рахунок 104 «Машини та обладнання»/оборотно-сальдова відомість), який відповідно до чинного законодавства України посвідчує право власності (обліку) на таку техніку у разі, якщо вона не підлягає державній реєстрації, та/або інвентарна картка за формою ОЗ-6, завірені належним чином;

Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг, договір субпідряду (підряду) та інші правочини, передбачені чинним законодавством України), то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування тощо), додатково подаються:

- договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу техніки, надання послуг техніки та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, завірені належним чином Учасником; або

- документ, що підтверджує право власності на техніку, у разі якщо Учасником отримано зазначену техніку за договором надання послуг техніки, договором оренди, суборенди, сублізингу або іншим правочином, стороною якого є третя особа, яка не є власником техніки; або

- договори суборенди, сублізингу техніки або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником техніки, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування для виконання відповідних робіт/надання відповідних послуг, завірені належним чином.

Договори та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, що зазначені в Таблиці №1, мають бути чинні на весь період виконання робіт та/або містити умову про можливість їх пролонгації.

Таблицею №2 п.п. 1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації передбачено, зокрема, п. 10 «Автобетононасос», п. 11 «Бетононасос Putzmeister» та п. 12 «Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80)» у кількості по 3 шт.:

Таблиця №2

Мінімальна кількість та найменування техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)

№ з/п Вид техніки, машин та механізмів Кількість одиниць

1. Екскаватор гусеничний 3

2. Екскаватор-навантажувач 3

3. Віброкаток 2

4. Баштовий кран вантажопід’ємністю до 8 т 2

5. Автомобільний кран Lстр = 24,0м 3

6. Автомобільний кран Lстр = 10,7м 2

7. Самоскид 30т 5

8. Самоскид 20т 3

9. Самоскид 10т 3

10. Автобетононасос 3

11. Бетононасос Putzmeister 3

12. Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80) 3

У разі, якщо тендерна документація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, обладнання або механізмів, джерело його походження або виробника, завжди мається на увазі «або еквівалент». При цьому, технічні характеристики еквівалента мають бути не гіршими від технічних характеристик обладнання, передбаченого тендерною документацією.

Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв (файли «34_ДЦ_ПВР -2 черга» та «33_ДЦ_ПВР - 1 черга») у складі тендерної документації визначено усі будівельні машини і механізми, використання яких необхідне для виконання робіт за предметом закупівлі згідно затвердженої проектно-кошторисної документації (розділ ІІ Будівельні машини і механізми). Зазначеними Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв НЕ передбачено використання бетононасосів Putzmeister, автобетононасосів та бетононасосів загалом, трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) чи трансформаторної станції/трансформатора, а передбачено, зокрема, використання розчинонасосів продуктивністю 1 м3/год:

62 КБМ211-251 Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год маш. год 890,511454

71 КБМ211-251 Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год маш. год 895,508912

Продуктивність бетононасосів Putzmeister варіюється від 54 м³/год для стаціонарних бетононасосів (BSA) до 200 м³/год у автобетононасосах (BSF). Основні показники продуктивності за моделями:

Putzmeister BSA 1005 D: 54 м³/год.

Putzmeister BSA 1407 D: 71 м³/год.

Putzmeister BSA 1409 D: до 97 м³/год.

Автобетононасос (BSF) серія М20-М40: 90 - 160 м³/год.

Автобетононасос (BSF) серія M50-M60: до 200 м³/год.

Автобетононасос BSF 36.14 H: 140 м³/год.

Скаржник не має власного чи залученого автобетононасосу (3шт.), бетононасосу Putzmeister (3шт.), трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) (3шт.) чи їх еквівалентів з не гіршими технічними характеристиками обладнання, та для виконання робіт за предметом закупівлі зазначене обладнання не потрібне, що підтверджується Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв Замовника.

Однак Замовник безпідставно встановивши вимогу про документальне підтвердження учасником наявності автобетононасосу (3шт.), бетононасосу Putzmeister (3шт.), трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) (3шт.), використання яких не потрібне та не передбачене для виконання робіт за предметом закупівлі, обмежив право Скаржника на участь у закупівлі.

З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги п. 10-12 Таблиці №2 п.п. 1.1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації щодо наявності автобетононасосу, бетононасосу Putzmeister і трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80).

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:

1. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 2 черзі будівництва (файл «34_ДЦ_ПВР -2 черга»)

1. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 1 черзі будівництва (файл «33_ДЦ_ПВР - 1 черга»).

2. Щодо аналогічного договору

Відповідно до п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (нова редакція від 22.01.2026) Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:

Таблиця 5

Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)

№ з/п 1. Замовник (контрагент),

2. Місцезнаходження,

3. Код ЄДРПОУ,

4. Телефон

1. Номер договору,

2. Дата укладання договору

3. Предмет договору

4. Найменування та місцезнаходження об’єкта

5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору

та сума

виконання договору

1 2 3 4

Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.

Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:

- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію;

- не менше одного аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі. При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.

Підтвердження введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації.

Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;

- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці

- скан-копiю Декларації про готовність об’єкта до експлуатації.

Вимога про надання аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, та надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації на підтвердження введення в експлуатацію об’єкта з класом наслідків не нижче СС2 є дискримінаційною по відношенню до Скаржника з огляду на наступне.

Скаржник має досвід виконання робіт з будівництва та аналогічний у розумінні п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації договір, а саме Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р., предметом якого є виконання робіт з нового будівництва будівлі з класом наслідків об’єкта СС3 (що є не нижче класу наслідків СС2) за об’єктом, який введений в експлуатацію. Однак сума виконання цього договору менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, а саме 137 828 343,77 грн. (50% від очікуваної вартості закупівлі - 359 176 326,00 грн).

Тому Замовник встановивши дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника договору з сумою виконання не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі позбавив скаржника права на участь у цій закупівлі попри наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі робіт з будівництва. Дискримінаційний характер відповідної вимоги підтверджується узагальненою практикою Колегії АМКУ (https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-za-2019-rik).

Крім того, Замовником встановлено, що клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2, тобто СС2 або СС3, та одночасно підтвердженням введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації, скан-копiю якої потрібно надати у складі пропозиції. Однак Декларація про готовність об’єкта до експлуатації є документом про прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС1. А прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС2 та СС3 здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.

Згідно з п. 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), та об’єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об’єкта до експлуатації (далі - декларація).

Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.

Отже, не лише Скаржник, а й жоден інший учасник не зможе виконати вимогу Замовника щодо надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації щодо об’єкта за аналогічним договором з класом наслідків (відповідальності) не нижче СС2, адже така Декларація передбачена при прийнятті в експлуатацію виключно об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС1.

На підтвердження зазначеного надаємо документ про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із значними (СС3) наслідками по Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. Скаржника: акт готовності об’єкта до експлуатації та виданий органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат.

З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги про суму виконання аналогічного договору не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, про надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації з підтвердження введення в експлуатацію цим документом, та викласти п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації у наступній редакції:

«Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:

Таблиця 5

Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)

№ з/п 1. Замовник (контрагент),

2. Місцезнаходження,

3. Код ЄДРПОУ,

4. Телефон

1. Номер договору,

2. Дата укладання договору

3. Предмет договору

4. Найменування та місцезнаходження об’єкта

5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору

та сума

виконання договору

1 2 3 4

Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.

Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:

- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію.

При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.

Підтвердження введення в експлуатацію об’єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, є акт готовності об’єкта до експлуатації та виданий органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат.

Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;

- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці

- скан-копiю акта готовності об’єкта до експлуатації та виданого органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката».

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:

1. Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.

2. Додаткова угода № 7 до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.

3. Довідка про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.

4. Акт готовності об'єкту до експлуатації до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.

5. Сертифікат про прийняття в експлуатацію до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.

6. Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750).

3. Щодо кваліфікаційних сертифікатів працівників

Відповідно до п.п. 1.2 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку (за встановленою формою згідно таблиці № 3) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що визначається відповідно до відомостей потреби в кадрах будівельників за основними категоріями, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115 з врахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» Затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281).

Мінімальна кількість інженерно-технічних працівників ключових посад, зазначено Замовником у Таблиці №4. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.

Додатково учасник має надати довідку у довільній формі про наявність працівників робітничих професій необхідних для виконання робіт у кількості не менше 100 осіб, а саме:

- Бетоняр не менше 8 осіб;

- Арматурник не менше 7 осіб;

- Тесляр – не менше 5 осіб;

- Різноробочі – не менше 10 осіб;

- Муляр – не менше 20 осіб;

- Електромонтер – не менше 5 осіб;

- Сантехнік – не менше 5 осіб;

- Маляр – не менше 7 осіб;

- Штукатур – не менше 7 осіб;

- Стяжечник – не менше 6 осіб;

- Фасадник – не менше 10 осіб;

- Покрівельник – не менше 5 осіб;

- Монтер вікон та дверей – не менше 5 осіб.

Таблиця №3

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід

№ з/п Посада П. І. Б. Спеціальність Досвід або стаж роботи (роки) Штатний/трудовий договір/цивільно-правовий договір/за сумісництвом тощо Наявність сертифікату (за наявності) номер та дата сертифікату

1 2 3 4 5 6 7

1

ВСЬОГО:

На підтвердження інформації щодо наявності в Учасника працівників, яка міститься в довідці (Таблиця №3), йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії наказів про призначення на посаду та/або наказу про сумісництво (за наявності), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у довідці.

Таблиця №4

Мінімальний необхідний перелік обов’язкових ключових посад працівників, яких повинен залучити Учасник

№ з/п Найменування посади або спеціальності Кількість

1 2 3

Інженерно-технічні працівники

1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації 1

2 Начальник дільниці /виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції 2

3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації 1

4 інженер з охорони праці (будівництво) 1

5 Геодезист 1

• На підтвердження інформації щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4), Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати оригінали кваліфікаційних сертифікатів. Кваліфікаційні сертифікати повинні бути чинними на дату подання тендерної пропозиції та виданні відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та мати відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату.

• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінал (скан-копію з оригіналу) сертифіката інженера з охорони праці (будівництво) згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 та кваліфікаційного посвідчення, виданого акредитованим НААУ органу на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IES 17024:2019.

• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінали (скан-копію з оригіналу) витягу з протоколу та посвідчення з перевірки знань з пожежної безпеки в України (НАПБ А.01.001-2014) на головного інженера та/або виконавця робіт.

Скаржник має наступних працівників, зазначених у п. 1, 3 і 5 Таблиці №4 для виконання вимог щодо підтвердження наявності мінімальної кількості інженерно-технічних працівників ключових посад:

№ з/п Найменування посади або спеціальності ПІБ Невідповідність вимозі ТД про Кваліфікаційні сертифікати ІТП, виданні органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ

1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації Головний інженер Яровий Юрій Борисович Відсутній кваліфікаційний сертифікат, не передбачений законодавством

3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації Інженер з проектно-кошторисної роботи Хаджинова Марія Ігорівна Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР, виданий НЕ органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, не має кваліфікаційне посвідчення до сертифікату, має посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури до сертифікату

5 Геодезист Геодезист Харченко Олександр Олександрович Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135, виданий НЕ органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, не має кваліфікаційне посвідчення до сертифікату

Необхідність отримання кваліфікаційних сертифікатів в Україні передбачено Законом України «Про архітектурну діяльність», Порядком проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317. У відповідності до чинного законодавства України та зазначених нормативно-правових актів отримання кваліфікаційних сертифікатів передбачено для наступних виконавців: архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, що виконують роботи, визначені в Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, а також інженер-геодезист та інженер-землевпорядник.

Згідно з п. 2 і 13 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317, складання інженерами-геодезистами кваліфікаційного іспиту та підвищення кваліфікації сертифікованими інженерами-геодезистами здійснюються на базі факультетів геодезичного або землевпорядного профілю у вищих навчальних закладах відповідної акредитації, які уклали договір з Держгеокадастром. Видача кваліфікаційного сертифіката, свідоцтва про підвищення кваліфікації, їх дублікатів здійснюється навчальним закладом, на базі якого складається кваліфікаційний іспит або підвищується кваліфікація за рішенням Комісії.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури, з дотриманням положень Закону України "Про адміністративну процедуру". Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності. Громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Згідно п. 2-3, 10 Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554:

виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (далі - виконавці), - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки;

кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1668);

Професійна атестація проводиться Мінрозвитку та/або саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій відповідно до Закону України “Про архітектурну діяльність” делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації за відповідним напрямом (далі - саморегулівна організація), на підставі кваліфікаційних характеристик професій працівників або відповідних професійних стандартів.

За результатами складення виконавцем іспиту Мінрозвитку або саморегулівною організацією приймається рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката або про відмову в його видачі.

До Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, належить:

1. Розроблення містобудівної документації.

2. Архітектурне та інженерно-будівельне проектування.

3. Експертиза та обстеження у будівництві.

4. Технічний нагляд.

5. Інжинірингова діяльність у сфері будівництва в частині координації дій всіх учасників будівництва.

8. Виконання робіт із технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна.

Предметом цієї закупівлі є «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків). Предмет цієї закупівлі та технічне завдання по закупівлі не передбачає виконання зазначених в попередньому абзаці робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію згідно постанови КМУ від 23.05.2011 р. № 554. Тому у відповідності до вимог чинного законодавства не передбачена наявність у працівників учасника кваліфікаційних сертифікатів для виконання робіт за предметом закупівлі.

Згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, затверджених постановою КМУ від 30.03.2016 р. № 256, також не передбачено вимог щодо наявності у працівників кваліфікаційних сертифікатів чи сертифікатів, виданих органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованим НААУ.

Отже, обов’язок та можливість отримання кваліфікаційного сертифіката головним інженером або іншою особою, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації, начальником дільниці/виконавцем робіт та інженером з охорони праці (будівництво) не передбачено чинним законодавством України.

Інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації та геодезист Скаржника у відповідності до положень законодавства мають чинний кваліфікаційний сертифікат, однак всупереч вимозі Замовника виданий не органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, а саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації (кваліфікаційний сертифікат інженера-проєктувальника), та кваліфікаційною комісією Національного університету «Львівська політехніка» (кваліфікаційний сертифікат геодезиста) у відповідності до положень законодавства.

Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу оприлюднено на веб-сайті НААУ у відкритому доступі (за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov), згідно якого існує лише 2 органи із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованих НААУ:

1) Орган з сертифікації персоналу будівельної галузі ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «АСОЦІАЦІЯ ЕКСПЕРТІВ БУДІВЕЛЬНОЇ ГАЛУЗІ»

2) Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ «ПРОФПРОЕКТ».

Однак зазначені органи із сертифікації персоналу будівельної галузі за результатом сертифікації видають не кваліфікаційний сертифікат, а сертифікат фахівця будівельної галузі, що засвідчує сертифікацію фахівця згідно вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі». Зазначені органи із сертифікації персоналу будівельної галузі не є саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації чи вищим навчальним закладом відповідної акредитації, який уклав договір з Держгеокадастром, тому не мають повноважень на видачу саме кваліфікаційних сертифікатів і їх не видають.

Крім того, Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317, та Порядком проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, не передбачено видачу кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифікату, тому геодезист Скаржника не має кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста № 015135, та інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації Скаржника не має кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифіката № 021682 серії АР.

Отже, Скаржник та жоден інший учасник Закупівлі не зможе виконати вимогу Замовника про надання саме кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та кваліфікаційного посвідчення до сертифікату щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4).

Таким чином вимога Замовника про надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідного кваліфікаційного посвідчення до сертифікату є необґрунтованою і дискримінаційною не лише для Скаржника, а й для усіх учасників загалом, адже є неможливою до виконання.

З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги п.п. 1.2 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації про надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідного кваліфікаційного посвідчення до сертифікату щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4).

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:

1. Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР.

2. Посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури

3. Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135.

4. Наказ №81-к від 19.04.2025 про суміщення професій

5. Наказ №30-к від 12.02.2025 про прийняття працівників

6. Цивільно-правовий договір № 7 від 01.09.2025

7. Закон України «Про архітектурну діяльність».

8. Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554.

9. Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317.

10. Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу.

І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:

19.01.2026 Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (далі – Замовник) оголошено процедуру закупівлі відкриті торги (з особливостями) за предметом: «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-19-016329-a (далі – Закупівля).

Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «УКРБУДПР», Скаржник) має багаторічний досвід у виконанні будівельних робіт, в тому числі з нового будівництва будівель та споруд з роботами аналогічними до тих, які передбачені технічним завданням по предмету закупівлі, та має намір прийняти участь у зазначених торгах.

Ознайомившись з тендерною документацією по Закупівлі, затвердженою протоколом від 19.01.2026 року № 1-2-2026, з урахуванням внесених до Додатку № 1 до тендерної документації змін від 22.01.2026 року встановлено, що її вимоги містять дискримінаційний характер, що порушує наші права на участь у закупівлі та укладення договору про закупівлю у разі перемоги, порушує наші законні інтереси як потенційного учасника процедури закупівлі, а також обмежує конкуренцію та в подальшому може призвести до відхилення нашої тендерної пропозиції.

ІІ. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:

1. Щодо переліку техніки

Відповідно до п.п. 1.1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку (за встановленою формою згідно таблиці № 1) про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), що визначається відповідно до відомостей потреби в основних будівельних машинах і транспортних засобах на будівництво та ремонт, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 “Організація будівельного виробництва”, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115).

Мінімальна кількість та найменування техніки зазначається Замовником у Таблиці №2. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.

На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії документів, що підтверджують його право власності, до яких можуть відноситися: свідоцтво про реєстрацію техніки; та/або бухгалтерська довідка про знаходження техніки на балансі Учасника (витяг з балансу по власній техніці рахунок 104 «Машини та обладнання»/оборотно-сальдова відомість), який відповідно до чинного законодавства України посвідчує право власності (обліку) на таку техніку у разі, якщо вона не підлягає державній реєстрації, та/або інвентарна картка за формою ОЗ-6, завірені належним чином;

Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг, договір субпідряду (підряду) та інші правочини, передбачені чинним законодавством України), то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування тощо), додатково подаються:

- договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу техніки, надання послуг техніки та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, завірені належним чином Учасником; або

- документ, що підтверджує право власності на техніку, у разі якщо Учасником отримано зазначену техніку за договором надання послуг техніки, договором оренди, суборенди, сублізингу або іншим правочином, стороною якого є третя особа, яка не є власником техніки; або

- договори суборенди, сублізингу техніки або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником техніки, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування для виконання відповідних робіт/надання відповідних послуг, завірені належним чином.

Договори та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, що зазначені в Таблиці №1, мають бути чинні на весь період виконання робіт та/або містити умову про можливість їх пролонгації.

Таблицею №2 п.п. 1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації передбачено, зокрема, п. 10 «Автобетононасос», п. 11 «Бетононасос Putzmeister» та п. 12 «Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80)» у кількості по 3 шт.:

Таблиця №2

Мінімальна кількість та найменування техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)

№ з/п Вид техніки, машин та механізмів Кількість одиниць

1. Екскаватор гусеничний 3

2. Екскаватор-навантажувач 3

3. Віброкаток 2

4. Баштовий кран вантажопід’ємністю до 8 т 2

5. Автомобільний кран Lстр = 24,0м 3

6. Автомобільний кран Lстр = 10,7м 2

7. Самоскид 30т 5

8. Самоскид 20т 3

9. Самоскид 10т 3

10. Автобетононасос 3

11. Бетононасос Putzmeister 3

12. Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80) 3

У разі, якщо тендерна документація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, обладнання або механізмів, джерело його походження або виробника, завжди мається на увазі «або еквівалент». При цьому, технічні характеристики еквівалента мають бути не гіршими від технічних характеристик обладнання, передбаченого тендерною документацією.

Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв (файли «34_ДЦ_ПВР -2 черга» та «33_ДЦ_ПВР - 1 черга») у складі тендерної документації визначено усі будівельні машини і механізми, використання яких необхідне для виконання робіт за предметом закупівлі згідно затвердженої проектно-кошторисної документації (розділ ІІ Будівельні машини і механізми). Зазначеними Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв НЕ передбачено використання бетононасосів Putzmeister, автобетононасосів та бетононасосів загалом, трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) чи трансформаторної станції/трансформатора, а передбачено, зокрема, використання розчинонасосів продуктивністю 1 м3/год:

62 КБМ211-251 Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год маш. год 890,511454

71 КБМ211-251 Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год маш. год 895,508912

Продуктивність бетононасосів Putzmeister варіюється від 54 м³/год для стаціонарних бетононасосів (BSA) до 200 м³/год у автобетононасосах (BSF). Основні показники продуктивності за моделями:

Putzmeister BSA 1005 D: 54 м³/год.

Putzmeister BSA 1407 D: 71 м³/год.

Putzmeister BSA 1409 D: до 97 м³/год.

Автобетононасос (BSF) серія М20-М40: 90 - 160 м³/год.

Автобетононасос (BSF) серія M50-M60: до 200 м³/год.

Автобетононасос BSF 36.14 H: 140 м³/год.

Скаржник не має власного чи залученого автобетононасосу (3шт.), бетононасосу Putzmeister (3шт.), трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) (3шт.) чи їх еквівалентів з не гіршими технічними характеристиками обладнання, та для виконання робіт за предметом закупівлі зазначене обладнання не потрібне, що підтверджується Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв Замовника.

Однак Замовник безпідставно встановивши вимогу про документальне підтвердження учасником наявності автобетононасосу (3шт.), бетононасосу Putzmeister (3шт.), трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) (3шт.), використання яких не потрібне та не передбачене для виконання робіт за предметом закупівлі, обмежив право Скаржника на участь у закупівлі.

З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги п. 10-12 Таблиці №2 п.п. 1.1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації щодо наявності автобетононасосу, бетононасосу Putzmeister і трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80).

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:

1. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 2 черзі будівництва (файл «34_ДЦ_ПВР -2 черга»)

1. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 1 черзі будівництва (файл «33_ДЦ_ПВР - 1 черга»).

2. Щодо аналогічного договору

Відповідно до п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (нова редакція від 22.01.2026) Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:

Таблиця 5

Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)

№ з/п 1. Замовник (контрагент),

2. Місцезнаходження,

3. Код ЄДРПОУ,

4. Телефон

1. Номер договору,

2. Дата укладання договору

3. Предмет договору

4. Найменування та місцезнаходження об’єкта

5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору

та сума

виконання договору

1 2 3 4

Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.

Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:

- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію;

- не менше одного аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі. При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.

Підтвердження введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації.

Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;

- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці

- скан-копiю Декларації про готовність об’єкта до експлуатації.

Вимога про надання аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, та надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації на підтвердження введення в експлуатацію об’єкта з класом наслідків не нижче СС2 є дискримінаційною по відношенню до Скаржника з огляду на наступне.

Скаржник має досвід виконання робіт з будівництва та аналогічний у розумінні п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації договір, а саме Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р., предметом якого є виконання робіт з нового будівництва будівлі з класом наслідків об’єкта СС3 (що є не нижче класу наслідків СС2) за об’єктом, який введений в експлуатацію. Однак сума виконання цього договору менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, а саме 137 828 343,77 грн. (50% від очікуваної вартості закупівлі - 359 176 326,00 грн).

Тому Замовник встановивши дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника договору з сумою виконання не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі позбавив скаржника права на участь у цій закупівлі попри наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі робіт з будівництва. Дискримінаційний характер відповідної вимоги підтверджується узагальненою практикою Колегії АМКУ (https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-za-2019-rik).

Крім того, Замовником встановлено, що клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2, тобто СС2 або СС3, та одночасно підтвердженням введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації, скан-копiю якої потрібно надати у складі пропозиції. Однак Декларація про готовність об’єкта до експлуатації є документом про прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС1. А прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС2 та СС3 здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.

Згідно з п. 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), та об’єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об’єкта до експлуатації (далі - декларація).

Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.

Отже, не лише Скаржник, а й жоден інший учасник не зможе виконати вимогу Замовника щодо надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації щодо об’єкта за аналогічним договором з класом наслідків (відповідальності) не нижче СС2, адже така Декларація передбачена при прийнятті в експлуатацію виключно об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС1.

На підтвердження зазначеного надаємо документ про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із значними (СС3) наслідками по Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. Скаржника: акт готовності об’єкта до експлуатації та виданий органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат.

З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги про суму виконання аналогічного договору не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, про надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації з підтвердження введення в експлуатацію цим документом, та викласти п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації у наступній редакції:

«Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:

Таблиця 5

Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)

№ з/п 1. Замовник (контрагент),

2. Місцезнаходження,

3. Код ЄДРПОУ,

4. Телефон

1. Номер договору,

2. Дата укладання договору

3. Предмет договору

4. Найменування та місцезнаходження об’єкта

5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору

та сума

виконання договору

1 2 3 4

Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.

Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:

- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію.

При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.

Підтвердження введення в експлуатацію об’єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, є акт готовності об’єкта до експлуатації та виданий органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат.

Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;

- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці

- скан-копiю акта готовності об’єкта до експлуатації та виданого органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката».

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:

1. Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.

2. Додаткова угода № 7 до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.

3. Довідка про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.

4. Акт готовності об'єкту до експлуатації до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.

5. Сертифікат про прийняття в експлуатацію до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.

6. Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750).

3. Щодо кваліфікаційних сертифікатів працівників

Відповідно до п.п. 1.2 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку (за встановленою формою згідно таблиці № 3) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що визначається відповідно до відомостей потреби в кадрах будівельників за основними категоріями, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115 з врахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» Затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281).

Мінімальна кількість інженерно-технічних працівників ключових посад, зазначено Замовником у Таблиці №4. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.

Додатково учасник має надати довідку у довільній формі про наявність працівників робітничих професій необхідних для виконання робіт у кількості не менше 100 осіб, а саме:

- Бетоняр не менше 8 осіб;

- Арматурник не менше 7 осіб;

- Тесляр – не менше 5 осіб;

- Різноробочі – не менше 10 осіб;

- Муляр – не менше 20 осіб;

- Електромонтер – не менше 5 осіб;

- Сантехнік – не менше 5 осіб;

- Маляр – не менше 7 осіб;

- Штукатур – не менше 7 осіб;

- Стяжечник – не менше 6 осіб;

- Фасадник – не менше 10 осіб;

- Покрівельник – не менше 5 осіб;

- Монтер вікон та дверей – не менше 5 осіб.

Таблиця №3

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід

№ з/п Посада П. І. Б. Спеціальність Досвід або стаж роботи (роки) Штатний/трудовий договір/цивільно-правовий договір/за сумісництвом тощо Наявність сертифікату (за наявності) номер та дата сертифікату

1 2 3 4 5 6 7

1

ВСЬОГО:

На підтвердження інформації щодо наявності в Учасника працівників, яка міститься в довідці (Таблиця №3), йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії наказів про призначення на посаду та/або наказу про сумісництво (за наявності), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у довідці.

Таблиця №4

Мінімальний необхідний перелік обов’язкових ключових посад працівників, яких повинен залучити Учасник

№ з/п Найменування посади або спеціальності Кількість

1 2 3

Інженерно-технічні працівники

1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації 1

2 Начальник дільниці /виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції 2

3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації 1

4 інженер з охорони праці (будівництво) 1

5 Геодезист 1

• На підтвердження інформації щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4), Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати оригінали кваліфікаційних сертифікатів. Кваліфікаційні сертифікати повинні бути чинними на дату подання тендерної пропозиції та виданні відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та мати відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату.

• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінал (скан-копію з оригіналу) сертифіката інженера з охорони праці (будівництво) згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 та кваліфікаційного посвідчення, виданого акредитованим НААУ органу на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IES 17024:2019.

• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінали (скан-копію з оригіналу) витягу з протоколу та посвідчення з перевірки знань з пожежної безпеки в України (НАПБ А.01.001-2014) на головного інженера та/або виконавця робіт.

Скаржник має наступних працівників, зазначених у п. 1, 3 і 5 Таблиці №4 для виконання вимог щодо підтвердження наявності мінімальної кількості інженерно-технічних працівників ключових посад:

№ з/п Найменування посади або спеціальності ПІБ Невідповідність вимозі ТД про Кваліфікаційні сертифікати ІТП, виданні органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ

1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації Головний інженер Яровий Юрій Борисович Відсутній кваліфікаційний сертифікат, не передбачений законодавством

3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації Інженер з проектно-кошторисної роботи Хаджинова Марія Ігорівна Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР, виданий НЕ органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, не має кваліфікаційне посвідчення до сертифікату, має посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури до сертифікату

5 Геодезист Геодезист Харченко Олександр Олександрович Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135, виданий НЕ органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, не має кваліфікаційне посвідчення до сертифікату

Необхідність отримання кваліфікаційних сертифікатів в Україні передбачено Законом України «Про архітектурну діяльність», Порядком проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317. У відповідності до чинного законодавства України та зазначених нормативно-правових актів отримання кваліфікаційних сертифікатів передбачено для наступних виконавців: архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, що виконують роботи, визначені в Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, а також інженер-геодезист та інженер-землевпорядник.

Згідно з п. 2 і 13 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317, складання інженерами-геодезистами кваліфікаційного іспиту та підвищення кваліфікації сертифікованими інженерами-геодезистами здійснюються на базі факультетів геодезичного або землевпорядного профілю у вищих навчальних закладах відповідної акредитації, які уклали договір з Держгеокадастром. Видача кваліфікаційного сертифіката, свідоцтва про підвищення кваліфікації, їх дублікатів здійснюється навчальним закладом, на базі якого складається кваліфікаційний іспит або підвищується кваліфікація за рішенням Комісії.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури, з дотриманням положень Закону України "Про адміністративну процедуру". Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності. Громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Згідно п. 2-3, 10 Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554:

виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (далі - виконавці), - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки;

кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1668);

Професійна атестація проводиться Мінрозвитку та/або саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій відповідно до Закону України “Про архітектурну діяльність” делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації за відповідним напрямом (далі - саморегулівна організація), на підставі кваліфікаційних характеристик професій працівників або відповідних професійних стандартів.

За результатами складення виконавцем іспиту Мінрозвитку або саморегулівною організацією приймається рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката або про відмову в його видачі.

До Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, належить:

1. Розроблення містобудівної документації.

2. Архітектурне та інженерно-будівельне проектування.

3. Експертиза та обстеження у будівництві.

4. Технічний нагляд.

5. Інжинірингова діяльність у сфері будівництва в частині координації дій всіх учасників будівництва.

8. Виконання робіт із технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна.

Предметом цієї закупівлі є «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків). Предмет цієї закупівлі та технічне завдання по закупівлі не передбачає виконання зазначених в попередньому абзаці робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію згідно постанови КМУ від 23.05.2011 р. № 554. Тому у відповідності до вимог чинного законодавства не передбачена наявність у працівників учасника кваліфікаційних сертифікатів для виконання робіт за предметом закупівлі.

Згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, затверджених постановою КМУ від 30.03.2016 р. № 256, також не передбачено вимог щодо наявності у працівників кваліфікаційних сертифікатів чи сертифікатів, виданих органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованим НААУ.

Отже, обов’язок та можливість отримання кваліфікаційного сертифіката головним інженером або іншою особою, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації, начальником дільниці/виконавцем робіт та інженером з охорони праці (будівництво) не передбачено чинним законодавством України.

Інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації та геодезист Скаржника у відповідності до положень законодавства мають чинний кваліфікаційний сертифікат, однак всупереч вимозі Замовника виданий не органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, а саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації (кваліфікаційний сертифікат інженера-проєктувальника), та кваліфікаційною комісією Національного університету «Львівська політехніка» (кваліфікаційний сертифікат геодезиста) у відповідності до положень законодавства.

Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу оприлюднено на веб-сайті НААУ у відкритому доступі (за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov), згідно якого існує лише 2 органи із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованих НААУ:

1) Орган з сертифікації персоналу будівельної галузі ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «АСОЦІАЦІЯ ЕКСПЕРТІВ БУДІВЕЛЬНОЇ ГАЛУЗІ»

2) Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ «ПРОФПРОЕКТ».

Однак зазначені органи із сертифікації персоналу будівельної галузі за результатом сертифікації видають не кваліфікаційний сертифікат, а сертифікат фахівця будівельної галузі, що засвідчує сертифікацію фахівця згідно вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі». Зазначені органи із сертифікації персоналу будівельної галузі не є саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації чи вищим навчальним закладом відповідної акредитації, який уклав договір з Держгеокадастром, тому не мають повноважень на видачу саме кваліфікаційних сертифікатів і їх не видають.

Крім того, Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317, та Порядком проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, не передбачено видачу кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифікату, тому геодезист Скаржника не має кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста № 015135, та інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації Скаржника не має кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифіката № 021682 серії АР.

Отже, Скаржник та жоден інший учасник Закупівлі не зможе виконати вимогу Замовника про надання саме кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та кваліфікаційного посвідчення до сертифікату щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4).

Таким чином вимога Замовника про надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідного кваліфікаційного посвідчення до сертифікату є необґрунтованою і дискримінаційною не лише для Скаржника, а й для усіх учасників загалом, адже є неможливою до виконання.

З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги п.п. 1.2 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації про надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідного кваліфікаційного посвідчення до сертифікату щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4).

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:

1. Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР.

2. Посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури

3. Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135.

4. Наказ №81-к від 19.04.2025 про суміщення професій

5. Наказ №30-к від 12.02.2025 про прийняття працівників

6. Цивільно-правовий договір № 7 від 01.09.2025

7. Закон України «Про архітектурну діяльність».

8. Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554.

9. Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317.

10. Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу.

І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:

19.01.2026 Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (далі – Замовник) оголошено процедуру закупівлі відкриті торги (з особливостями) за предметом: «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків), ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-19-016329-a (далі – Закупівля).

Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «УКРБУДПР», Скаржник) має багаторічний досвід у виконанні будівельних робіт, в тому числі з нового будівництва будівель та споруд з роботами аналогічними до тих, які передбачені технічним завданням по предмету закупівлі, та має намір прийняти участь у зазначених торгах.

Ознайомившись з тендерною документацією по Закупівлі, затвердженою протоколом від 19.01.2026 року № 1-2-2026, з урахуванням внесених до Додатку № 1 до тендерної документації змін від 22.01.2026 року встановлено, що її вимоги містять дискримінаційний характер, що порушує наші права на участь у закупівлі та укладення договору про закупівлю у разі перемоги, порушує наші законні інтереси як потенційного учасника процедури закупівлі, а також обмежує конкуренцію та в подальшому може призвести до відхилення нашої тендерної пропозиції.

ІІ. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:

1. Щодо переліку техніки

Відповідно до п.п. 1.1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку (за встановленою формою згідно таблиці № 1) про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), що визначається відповідно до відомостей потреби в основних будівельних машинах і транспортних засобах на будівництво та ремонт, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 “Організація будівельного виробництва”, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115).

Мінімальна кількість та найменування техніки зазначається Замовником у Таблиці №2. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.

На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії документів, що підтверджують його право власності, до яких можуть відноситися: свідоцтво про реєстрацію техніки; та/або бухгалтерська довідка про знаходження техніки на балансі Учасника (витяг з балансу по власній техніці рахунок 104 «Машини та обладнання»/оборотно-сальдова відомість), який відповідно до чинного законодавства України посвідчує право власності (обліку) на таку техніку у разі, якщо вона не підлягає державній реєстрації, та/або інвентарна картка за формою ОЗ-6, завірені належним чином;

Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена (договір оренди, договір лізингу, договір надання послуг, договір субпідряду (підряду) та інші правочини, передбачені чинним законодавством України), то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування тощо), додатково подаються:

- договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу техніки, надання послуг техніки та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, завірені належним чином Учасником; або

- документ, що підтверджує право власності на техніку, у разі якщо Учасником отримано зазначену техніку за договором надання послуг техніки, договором оренди, суборенди, сублізингу або іншим правочином, стороною якого є третя особа, яка не є власником техніки; або

- договори суборенди, сублізингу техніки або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником техніки, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування для виконання відповідних робіт/надання відповідних послуг, завірені належним чином.

Договори та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, що зазначені в Таблиці №1, мають бути чинні на весь період виконання робіт та/або містити умову про можливість їх пролонгації.

Таблицею №2 п.п. 1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації передбачено, зокрема, п. 10 «Автобетононасос», п. 11 «Бетононасос Putzmeister» та п. 12 «Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80)» у кількості по 3 шт.:

Таблиця №2

Мінімальна кількість та найменування техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)

№ з/п Вид техніки, машин та механізмів Кількість одиниць

1. Екскаватор гусеничний 3

2. Екскаватор-навантажувач 3

3. Віброкаток 2

4. Баштовий кран вантажопід’ємністю до 8 т 2

5. Автомобільний кран Lстр = 24,0м 3

6. Автомобільний кран Lстр = 10,7м 2

7. Самоскид 30т 5

8. Самоскид 20т 3

9. Самоскид 10т 3

10. Автобетононасос 3

11. Бетононасос Putzmeister 3

12. Трансформаторна станція для прогріву бетону (ТМБО-80) 3

У разі, якщо тендерна документація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, обладнання або механізмів, джерело його походження або виробника, завжди мається на увазі «або еквівалент». При цьому, технічні характеристики еквівалента мають бути не гіршими від технічних характеристик обладнання, передбаченого тендерною документацією.

Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв (файли «34_ДЦ_ПВР -2 черга» та «33_ДЦ_ПВР - 1 черга») у складі тендерної документації визначено усі будівельні машини і механізми, використання яких необхідне для виконання робіт за предметом закупівлі згідно затвердженої проектно-кошторисної документації (розділ ІІ Будівельні машини і механізми). Зазначеними Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв НЕ передбачено використання бетононасосів Putzmeister, автобетононасосів та бетононасосів загалом, трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) чи трансформаторної станції/трансформатора, а передбачено, зокрема, використання розчинонасосів продуктивністю 1 м3/год:

62 КБМ211-251 Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год маш. год 890,511454

71 КБМ211-251 Розчинонасос, продуктивність 1 м3/год маш. год 895,508912

Продуктивність бетононасосів Putzmeister варіюється від 54 м³/год для стаціонарних бетононасосів (BSA) до 200 м³/год у автобетононасосах (BSF). Основні показники продуктивності за моделями:

Putzmeister BSA 1005 D: 54 м³/год.

Putzmeister BSA 1407 D: 71 м³/год.

Putzmeister BSA 1409 D: до 97 м³/год.

Автобетононасос (BSF) серія М20-М40: 90 - 160 м³/год.

Автобетононасос (BSF) серія M50-M60: до 200 м³/год.

Автобетононасос BSF 36.14 H: 140 м³/год.

Скаржник не має власного чи залученого автобетононасосу (3шт.), бетононасосу Putzmeister (3шт.), трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) (3шт.) чи їх еквівалентів з не гіршими технічними характеристиками обладнання, та для виконання робіт за предметом закупівлі зазначене обладнання не потрібне, що підтверджується Пiдсумковими вiдомiстями ресурсiв Замовника.

Однак Замовник безпідставно встановивши вимогу про документальне підтвердження учасником наявності автобетононасосу (3шт.), бетононасосу Putzmeister (3шт.), трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80) (3шт.), використання яких не потрібне та не передбачене для виконання робіт за предметом закупівлі, обмежив право Скаржника на участь у закупівлі.

З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги п. 10-12 Таблиці №2 п.п. 1.1 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації щодо наявності автобетононасосу, бетононасосу Putzmeister і трансформаторної станції для прогріву бетону (ТМБО-80).

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:

1. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 2 черзі будівництва (файл «34_ДЦ_ПВР -2 черга»)

1. Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника по 1 черзі будівництва (файл «33_ДЦ_ПВР - 1 черга»).

2. Щодо аналогічного договору

Відповідно до п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (нова редакція від 22.01.2026) Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:

Таблиця 5

Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)

№ з/п 1. Замовник (контрагент),

2. Місцезнаходження,

3. Код ЄДРПОУ,

4. Телефон

1. Номер договору,

2. Дата укладання договору

3. Предмет договору

4. Найменування та місцезнаходження об’єкта

5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору

та сума

виконання договору

1 2 3 4

Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.

Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:

- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію;

- не менше одного аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі. При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.

Підтвердження введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації.

Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;

- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці

- скан-копiю Декларації про готовність об’єкта до експлуатації.

Вимога про надання аналогічного договору, сума виконання якого не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, та надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації на підтвердження введення в експлуатацію об’єкта з класом наслідків не нижче СС2 є дискримінаційною по відношенню до Скаржника з огляду на наступне.

Скаржник має досвід виконання робіт з будівництва та аналогічний у розумінні п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації договір, а саме Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р., предметом якого є виконання робіт з нового будівництва будівлі з класом наслідків об’єкта СС3 (що є не нижче класу наслідків СС2) за об’єктом, який введений в експлуатацію. Однак сума виконання цього договору менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, а саме 137 828 343,77 грн. (50% від очікуваної вартості закупівлі - 359 176 326,00 грн).

Тому Замовник встановивши дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника договору з сумою виконання не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі позбавив скаржника права на участь у цій закупівлі попри наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі робіт з будівництва. Дискримінаційний характер відповідної вимоги підтверджується узагальненою практикою Колегії АМКУ (https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-za-2019-rik).

Крім того, Замовником встановлено, що клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2, тобто СС2 або СС3, та одночасно підтвердженням введення об’єкта в експлуатацію є Декларація про готовність об’єкта до експлуатації, скан-копiю якої потрібно надати у складі пропозиції. Однак Декларація про готовність об’єкта до експлуатації є документом про прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС1. А прийняття в експлуатацію об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС2 та СС3 здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.

Згідно з п. 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), та об’єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об’єкта до експлуатації (далі - декларація).

Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.

Отже, не лише Скаржник, а й жоден інший учасник не зможе виконати вимогу Замовника щодо надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації щодо об’єкта за аналогічним договором з класом наслідків (відповідальності) не нижче СС2, адже така Декларація передбачена при прийнятті в експлуатацію виключно об’єктів з класом наслідків (відповідальності) СС1.

На підтвердження зазначеного надаємо документ про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із значними (СС3) наслідками по Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р. Скаржника: акт готовності об’єкта до експлуатації та виданий органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат.

З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги про суму виконання аналогічного договору не менше 50% від очікуваної вартості предмету закупівлі, про надання Декларації про готовність об’єкта до експлуатації з підтвердження введення в експлуатацію цим документом, та викласти п.п. 1.3 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації у наступній редакції:

«Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за нижченаведеною формою:

Таблиця 5

Довідка про виконання аналогічного(их) договору(ів)

№ з/п 1. Замовник (контрагент),

2. Місцезнаходження,

3. Код ЄДРПОУ,

4. Телефон

1. Номер договору,

2. Дата укладання договору

3. Предмет договору

4. Найменування та місцезнаходження об’єкта

5. Посилання на відомості про об'єкт на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (за наявності) Сума договору

та сума

виконання договору

1 2 3 4

Аналогічним вважається договір, укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту будівель, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта будівництва (ремонту) СС2.

Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник у складі тендерної пропозиції подає:

- не менше одного аналогічного договору за об’єктом, який введений в експлуатацію.

При цьому, Учасник для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію може надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.

Підтвердження введення в експлуатацію об’єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, є акт готовності об’єкта до експлуатації та виданий органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифікат.

Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

- скан-копiю(ії) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору, інформація по якому (яких) відображена в Довідці;

- скан-копiю(ії) довiдки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) або іншим документом, що підтверджує приймання виконаних робіт, передбачених аналогічним(-и) договором(-ами), інформація по якому (яких) відображена учасником в Довідці

- скан-копiю акта готовності об’єкта до експлуатації та виданого органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката».

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:

1. Договір підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.

2. Додаткова угода № 7 до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.

3. Довідка про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.

4. Акт готовності об'єкту до експлуатації до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.

5. Сертифікат про прийняття в експлуатацію до Договору підряду № 96/24 від 04.11.2024 р.

6. Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 461 (у редакції постанови КМУ від 08.09.2015 р. № 750).

3. Щодо кваліфікаційних сертифікатів працівників

Відповідно до п.п. 1.2 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку (за встановленою формою згідно таблиці № 3) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що визначається відповідно до відомостей потреби в кадрах будівельників за основними категоріями, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва» затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115 з врахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» Затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281).

Мінімальна кількість інженерно-технічних працівників ключових посад, зазначено Замовником у Таблиці №4. Учасник повинен подати тендерну пропозицію із дотриманням такої вимоги.

Додатково учасник має надати довідку у довільній формі про наявність працівників робітничих професій необхідних для виконання робіт у кількості не менше 100 осіб, а саме:

- Бетоняр не менше 8 осіб;

- Арматурник не менше 7 осіб;

- Тесляр – не менше 5 осіб;

- Різноробочі – не менше 10 осіб;

- Муляр – не менше 20 осіб;

- Електромонтер – не менше 5 осіб;

- Сантехнік – не менше 5 осіб;

- Маляр – не менше 7 осіб;

- Штукатур – не менше 7 осіб;

- Стяжечник – не менше 6 осіб;

- Фасадник – не менше 10 осіб;

- Покрівельник – не менше 5 осіб;

- Монтер вікон та дверей – не менше 5 осіб.

Таблиця №3

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід

№ з/п Посада П. І. Б. Спеціальність Досвід або стаж роботи (роки) Штатний/трудовий договір/цивільно-правовий договір/за сумісництвом тощо Наявність сертифікату (за наявності) номер та дата сертифікату

1 2 3 4 5 6 7

1

ВСЬОГО:

На підтвердження інформації щодо наявності в Учасника працівників, яка міститься в довідці (Таблиця №3), йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії наказів про призначення на посаду та/або наказу про сумісництво (за наявності), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин з відповідними працівниками, зазначеними у довідці.

Таблиця №4

Мінімальний необхідний перелік обов’язкових ключових посад працівників, яких повинен залучити Учасник

№ з/п Найменування посади або спеціальності Кількість

1 2 3

Інженерно-технічні працівники

1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації 1

2 Начальник дільниці /виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції 2

3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації 1

4 інженер з охорони праці (будівництво) 1

5 Геодезист 1

• На підтвердження інформації щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4), Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати оригінали кваліфікаційних сертифікатів. Кваліфікаційні сертифікати повинні бути чинними на дату подання тендерної пропозиції та виданні відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та мати відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату.

• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінал (скан-копію з оригіналу) сертифіката інженера з охорони праці (будівництво) згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 та кваліфікаційного посвідчення, виданого акредитованим НААУ органу на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IES 17024:2019.

• Учасник в складі своєї тендерної документації повинен надати оригінали (скан-копію з оригіналу) витягу з протоколу та посвідчення з перевірки знань з пожежної безпеки в України (НАПБ А.01.001-2014) на головного інженера та/або виконавця робіт.

Скаржник має наступних працівників, зазначених у п. 1, 3 і 5 Таблиці №4 для виконання вимог щодо підтвердження наявності мінімальної кількості інженерно-технічних працівників ключових посад:

№ з/п Найменування посади або спеціальності ПІБ Невідповідність вимозі ТД про Кваліфікаційні сертифікати ІТП, виданні органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ

1 Головний інженер або інша особу, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації Головний інженер Яровий Юрій Борисович Відсутній кваліфікаційний сертифікат, не передбачений законодавством

3 інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації Інженер з проектно-кошторисної роботи Хаджинова Марія Ігорівна Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР, виданий НЕ органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, не має кваліфікаційне посвідчення до сертифікату, має посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури до сертифікату

5 Геодезист Геодезист Харченко Олександр Олександрович Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135, виданий НЕ органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, не має кваліфікаційне посвідчення до сертифікату

Необхідність отримання кваліфікаційних сертифікатів в Україні передбачено Законом України «Про архітектурну діяльність», Порядком проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317. У відповідності до чинного законодавства України та зазначених нормативно-правових актів отримання кваліфікаційних сертифікатів передбачено для наступних виконавців: архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, що виконують роботи, визначені в Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, а також інженер-геодезист та інженер-землевпорядник.

Згідно з п. 2 і 13 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317, складання інженерами-геодезистами кваліфікаційного іспиту та підвищення кваліфікації сертифікованими інженерами-геодезистами здійснюються на базі факультетів геодезичного або землевпорядного профілю у вищих навчальних закладах відповідної акредитації, які уклали договір з Держгеокадастром. Видача кваліфікаційного сертифіката, свідоцтва про підвищення кваліфікації, їх дублікатів здійснюється навчальним закладом, на базі якого складається кваліфікаційний іспит або підвищується кваліфікація за рішенням Комісії.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури, з дотриманням положень Закону України "Про адміністративну процедуру". Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності. Громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Згідно п. 2-3, 10 Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554:

виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (далі - виконавці), - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки;

кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1668);

Професійна атестація проводиться Мінрозвитку та/або саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій відповідно до Закону України “Про архітектурну діяльність” делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації за відповідним напрямом (далі - саморегулівна організація), на підставі кваліфікаційних характеристик професій працівників або відповідних професійних стандартів.

За результатами складення виконавцем іспиту Мінрозвитку або саморегулівною організацією приймається рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката або про відмову в його видачі.

До Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, належить:

1. Розроблення містобудівної документації.

2. Архітектурне та інженерно-будівельне проектування.

3. Експертиза та обстеження у будівництві.

4. Технічний нагляд.

5. Інжинірингова діяльність у сфері будівництва в частині координації дій всіх учасників будівництва.

8. Виконання робіт із технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна.

Предметом цієї закупівлі є «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків за адресою Київська область, Бучанський район, селище Гостомель, вулиця Проскурівська в районі Військового містечка - аеропорту Гостомель» (Перша та друга черга) (Коригування) (згідно коду ДК 021:2015: 45211000-9 Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків). Предмет цієї закупівлі та технічне завдання по закупівлі не передбачає виконання зазначених в попередньому абзаці робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію згідно постанови КМУ від 23.05.2011 р. № 554. Тому у відповідності до вимог чинного законодавства не передбачена наявність у працівників учасника кваліфікаційних сертифікатів для виконання робіт за предметом закупівлі.

Згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, затверджених постановою КМУ від 30.03.2016 р. № 256, також не передбачено вимог щодо наявності у працівників кваліфікаційних сертифікатів чи сертифікатів, виданих органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованим НААУ.

Отже, обов’язок та можливість отримання кваліфікаційного сертифіката головним інженером або іншою особою, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації, начальником дільниці/виконавцем робіт та інженером з охорони праці (будівництво) не передбачено чинним законодавством України.

Інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації та геодезист Скаржника у відповідності до положень законодавства мають чинний кваліфікаційний сертифікат, однак всупереч вимозі Замовника виданий не органом із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованими НААУ, а саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації (кваліфікаційний сертифікат інженера-проєктувальника), та кваліфікаційною комісією Національного університету «Львівська політехніка» (кваліфікаційний сертифікат геодезиста) у відповідності до положень законодавства.

Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу оприлюднено на веб-сайті НААУ у відкритому доступі (за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov), згідно якого існує лише 2 органи із сертифікації персоналу будівельної галузі, акредитованих НААУ:

1) Орган з сертифікації персоналу будівельної галузі ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «АСОЦІАЦІЯ ЕКСПЕРТІВ БУДІВЕЛЬНОЇ ГАЛУЗІ»

2) Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ «ПРОФПРОЕКТ».

Однак зазначені органи із сертифікації персоналу будівельної галузі за результатом сертифікації видають не кваліфікаційний сертифікат, а сертифікат фахівця будівельної галузі, що засвідчує сертифікацію фахівця згідно вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі». Зазначені органи із сертифікації персоналу будівельної галузі не є саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації чи вищим навчальним закладом відповідної акредитації, який уклав договір з Держгеокадастром, тому не мають повноважень на видачу саме кваліфікаційних сертифікатів і їх не видають.

Крім того, Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317, та Порядком проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554, не передбачено видачу кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифікату, тому геодезист Скаржника не має кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста № 015135, та інженер-проєктувальник в частині кошторисної документації Скаржника не має кваліфікаційного посвідчення до кваліфікаційного сертифіката № 021682 серії АР.

Отже, Скаржник та жоден інший учасник Закупівлі не зможе виконати вимогу Замовника про надання саме кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та кваліфікаційного посвідчення до сертифікату щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4).

Таким чином вимога Замовника про надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідного кваліфікаційного посвідчення до сертифікату є необґрунтованою і дискримінаційною не лише для Скаржника, а й для усіх учасників загалом, адже є неможливою до виконання.

З урахуванням зазначеного вище просимо усунути дискримінаційні вимоги п.п. 1.2 п. 1 Додатка 1 до тендерної документації про надання кваліфікаційних сертифікатів, виданих відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитованими НААУ та відповідного кваліфікаційного посвідчення до сертифікату щодо кваліфікованого складу ІТП (Таблиця № 4).

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:

1. Кваліфікаційний сертифікат № 021682 серії АР.

2. Посвідчення відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних з створенням об’єкта архітектури

3. Кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 015135.

4. Наказ №81-к від 19.04.2025 про суміщення професій

5. Наказ №30-к від 12.02.2025 про прийняття працівників

6. Цивільно-правовий договір № 7 від 01.09.2025

7. Закон України «Про архітектурну діяльність».

8. Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою КМУ від 23.05.2011 р. № 554.

9. Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, затвердженим наказом Мінагрополітики України від 27.10.2021 року № 317.

10. Перелік акредитованих НААУ органів з сертифікації персоналу.